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1、事业单位财务预算编制管理方法摘要：社会发展改变了事业单位内部环境、外部环境，事业单位所服务的对象、服务的方法、服务的要求均产生了一定程度的变化，事业单位预算管理必需要根据市场经济的发展需求做出一定的改变，构建出管理内容、管理要素、管理层次符合新形势下事业单位预算资金管理需求的管理体系。基于此，下文首先阐述了事业单位预算编制管理现存问题，然后结合事业单位预算管理现状，提出了几点事业单位财务预算编制管理方法，以期为广大从业者提供有价值的参考。关键词：事业单位；预算管理；问题；对策事业单位需要根据事业单位的发展计划、任务编制年度财务收支计划，同时在此基础上编制各个部门的预算。事业单位预算又可细分为支
2、出预算、收入预算，其中支出预算是指事业单位开展业务活动发生的资金损耗，涵盖项目支出、基本支出、经营支出等；收入预算是指事业单位履行本人职能完成各项任务的基本财力保障，其中包括经营收入、财政补助、其他收入等。因事业单位本身的活动具有一定的“公益性质，同时事业单位的资金来源也相对特殊，所以事业单位预算编制管理的要求要高于一般社会企业。然而，反观我国各地事业单位预算编制管理情况，不难发现，很多单位都存在预算编制不符合实际情况、预算编制不符合业务需求等问题，对事业单位的资金管理、业务开展造成了一定影响，同时该问题也成为了众多贪污腐败、铺张浪费现象的源头。在社会不断发展的背景下，民众对事业单位财政情况关
3、注程度在不断提升，同时国家对事业单位管理规范性要求也在不断提高，因而亟需系统梳理事业单位财务预算编制管理问题，并探究相关解决办法。1事业单位预算编制管理现存问题1.1财政预算编制和财务管理脱节事业单位预算资金是事业单位进行各项活动的基础保障，是事业单位为社会民众提供优质服务的物质保障，也是国家为事业单位提供的无偿资金供应。因事业单位的经营方式存在一定的特殊性，即“营利性较弱，所以事业单位的财务特性为“消耗，事业单位需要财政部门的拨款才能够保证为公众提供可持续的服务。因而，事业单位预算编制必需要充分考虑到本身目前的财政情况，在资金能够正常运转的情况下，为各个部门提供可靠的资金保障1。但是，目前部
4、分事业单位的财政预算编制，并没有切实考虑到单位的财务管理现状。1.2财政预算编制和资产管理脱节房屋、土地、车辆等，是多数事业单位都具有的固定资产，这些固定资产构成于事业单位的长期发展经过中，但是目前众多事业单位都存在“重购置、轻管理的现象，固定资产没有得到有效盘活，其经营状况堪忧，固定资产的实际价值也有待全面盘点。预算编制和单位的固定资产管理没有得到有效整合，部分事业单位将闲置的固定资产用于经营，所得收入用于弥补事业单位经费，但是这部分收入却没有得到有效统计，预算编制也无可靠的、具体的固定资产营收数据用于参考，最终对财政预算编制的准确性、合理性造成了众多影响2。1.3财政预算编制和决算编制脱节
5、我国各地事业单位财政下发由政府部门决定，并逐步上报汇总，最终构成全国财政报告。在这个经过中，财政主管部门负责提出预算、决算编制要求，并要求事业单位制定报表3。而多数事业单位都将预算、决算的编制看作为财政部门的工作，本单位编制仅仅需要填写报表即可完成，财政预算、决算编制没有充分关联起来，导致预算编制缺乏严谨性，甚至影响整个财物管理体系的规范性。2事业单位财务预算编制管理方法2.1事业单位部门预算编制方法1基数增长法：该方法是以事业单位的基期收支执行数作为预算编制根据的方法，充分考虑到了影响事业单位年度收支的各种因素，该方法相对易于操作，但是若仅参考事业单位的基期收支执行数，必然会导致预算编制合理
6、性、准确性遭到一定的影响，因而需要采用其他编制方法辅助；2零基预算法：该方法是指事业单位在编制预算经过中，不参考以往发生的费用，而是将事业单位最近发生的预算支出作为参考根据，从各个部门的实际需求出发，逐步审议预算编制的合理性，并综合考虑到费用的节省以及业务活动的保障。该方法和传统的预算编制截然不同，但是对于此前预算编制不规范的事业单位而言，零基预算法有着较为突出的实用性；3定额测算法：该方法是以“此前核定定额为基础的预算编制方法，预算编制人员可根据事业单位的基本支出预算进行有效的定额管理；4标准测算法：标准测算法是一种根据数字测算标准进行预算编制的一种方法，对于部分有明文规定的项目，可采用该方
7、法进行预算编制，以保证项目支出在合理的范畴内4-5。2.2部门预算编制规范管理方法1事业单位需要构建起预算编制责任体系，针对预算编制出现的不合理、不规范、不精细等问题，将详细责任落实到人，将责任作为预算管理的约束条件，保证事业单位预算编制目的的实现。一般情况下，事业单位可根据预算的目的、预算的编制方法、预算的差异等进行责任划分，同时确定相应的“赏罚措施；2事业单位可采用“综合预算管理对预算编制管理方法进行调整，同时考虑到所有预算资金、财政补助收入、事业收入、经营收入等，并根据部门项目预算需求、业务经济分类逐步细化；3事业单位需要构建起预算执行情况考核评价体系，通过分析既往预算执行情况产出效益以
8、及问题，实现定量、定性的分析，最终根据考核评价报告来编制下一阶段的预算，进而保证预算编制水平可逐步提升；4事业单位预算一旦编制完成，在审核批准后便具有法律效益？效力，若不出现特殊情况，一般都不会追加预算，所以事业单位需要综合考虑预算编制的各方面需求，切勿留出硬性、刚性支出费用缺口，尤其是资金需求规模较大的项目，必需要根据项目各个环节的需求制定具体的支出计划，并分步确定资金的供应、投入。2.3理顺预算编制管理组织基础事业单位预算执行情况反映了事业单位运作的合理性、有效性，事业单位当下需要对业务消耗情况进行透彻分析，了解预算执行带来的实际效益。诚然，业务分析是一个相对复杂的经过，要想通过业务分析来
9、规范预算编制，可从下面两个方面进行有效干涉：一方面要求事业单位制定明晰规范的业务流程；另一方面要构建起业务动因识别机制、业务动因率计算机制、业务成本动因量确定机制，确保各项业务活动流程明晰、组织明确，进而为预算的规范编制奠定坚实的基础6。另外，对于目前多数事业单位而言，预算编制的规范需要单位全员的共同介入，比方业务类型确实定、平衡积分卡的编制、业务资金投入的分解等，均需要职能部门、管理人员、预算编制人员的充分协调配合，同时依托于健全的预算管理制度，保证预算编制管理的权威性、有效性。3结束语综上所述，预算编制管理水平决定了事业单位运作的稳定性，同时关系着铺张浪费、贪污腐败事件的发生，针对目前部分事业单位预算编制管理和资产脱节、和决策编制脱节、和财务管理脱节的情况，广大从业者对此要有足够的认识，并在实际工作中不断探寻规范预算编制管理的方式方法，进而为事业单位的稳定运作保驾护航。