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1、企业会计制度创新发展财政部于2000年12月29日以财会200025号文的形式了（企业会计制度）下称（新制度），已于2001年1月1月起暂在股份有限公司范围内执行，1998年1月1日起开场施行的（股份有限公司会计制度会计科目和会计报表）同时废止。与国经并施行的会计准则包括基本准则和详细准则，但不包括2001年和修订后重新的详细会计准则和（股份有限公司会计制度会计科目和会计报表）相比，（新制度）在一般会计原则、会计确认和计量、资产减值等很多方面发生了重大的变化和创新。它对进一步规范会计核算行为，提高整个行业会计信息的质量具有深远的意义。与原来行业会计制度相比，（新制度）打破了所有制和行业的界线。
2、适用于除不对外筹资、经营规模较小的企业以及金融保险企业以外的所有企业对于小规模企业和金融保险企业，财政部将分别制定简易会计制度和金融会计制度。从构造上而言，（新制度）不再延续原有“确认、计量与记录、报告分开的构造，而是将会计“确认、计量、记录和报告并入一体，进而构成了一套完好的企业会计制度体系。（新制度）的创新与发展主要体如今下面几个方面：一、正式引入本质重于形式原则1993年施行的（企业会计准则基本准则）规定的12项会计核算的原则中不包括本质重于形式的原则；我国的第一个详细会计准则（关联方关系及其交易的披露）中运用了本质重于形式的原则。1998年及此后陆续的几个详细会计准则和对上市公司的某些
3、重大茶树进行判定时，也屡次提出运用本质重于形式原则。本质重于形式原则已经在西方公认会计实务申得到普遍的接受和运用，该原则是指会计主体在进行会计核算时；应当根据交易或事项的安息进行核算。而不应当仅根据它们的法律形式作为会计核算的根据。鉴于经济业务形式的多样性和日益复杂性；强调反映经济业务的本质而不是形式对于信当反映交易和事项的本质显得特别重要。因而，（新制度）正式将本质重于形式确定为会计核算的一般原则，第十一条规定：“企业应当根据交易或事项的经济本质进行会计核算，而不应当仅仅根据它们的法律形式作为会计核算的根据。二、（新制度）扩大资产减值的应用范围，更符合慎重性原则会计的重要职能之一是反映经济事
4、项的真实性，因而高质量的会计准则及制度的制定必须对此作出反映。自1993年（企业会计准则基本准则）将慎重性原则作为会计核算的一般原则以来，1998年和1999年财政部的关于股份有限公司会计制度补充规定，例如财会字1999第55号文件要求所有的股份有限公司均应计提应收款项坏账准备、短期投资跌价准备、存货跌价准备和长期投资减值准备，这对反映企业资产和损益的真实状况无疑发挥了重要的作用。本次（新制度）进一步借鉴国际会计准则第36号及美国财务会计准则委员会第121号关于资产减值的有关规定，要求企业对可能发生损失的资产计提减值准备。（新制度）第五十一条规定；“企业应当定期或者至少于每年年度终了，对各项资
5、产进行全面检查，并根据慎重性原则的要求、合理地估计各项资产可能发生的损失，对可能发生的各项资产损失计提资产减值准备。与以往的规定不同，（新制度）关于慎重性原则有两个变化：1、将资产减值的范围扩大。（新制度）将资产减值的范围由应收款项、短期投资、长期投资、存货等内容扩大到短期投资、应收款项、存货、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产、委托贷款等八项内容。2、对滥用慎重性原则，计提机密准备的行为进行明确的规定。为防止企业计提机密准备，利用。“准备调节利润现象的发生。（新制度）第五十一条明确规定：“如有确凿证据表明企业不恰当地运用了慎重性原则计提机密准备的，应当作为重大会计过失予以更正，并在会计报
6、表附在中讲明事项的性质、调整金额，以及对财务状况、经营成果的影响。三、重新界定资产的定义并按新定义对各项资产进行确认和计量。1993年施行的（企业会计准则基本准则）将资产定义为：“资产是企业所拥有或者控制的能以货币计量的经济资源，包括各项财产、债权和其他权利，该定义并未体现资产应具有的最基本的性质，即资产应当能够“预期给企业带来将来经济利益。一对资产本质的不同认识必然造成不同的经济后果。由于原来资产的定义强调企业对经济资源的拥有和控制，即使该资产不能给企业带来预期的经济利益，也作为企业的资产在资产负债表内进行反映；这无疑将造成企业资产的虚增。（新制度）延续（企业财务会计报告条例）对资产进行的新
7、定义；在第十二条中将资产定义为：“是指过去的交易、事项构成并由企业扔有和控制的资源，该资源预期会给企业带来将来经济利益。该定义讲明：资产是由过去的交易、事项构成的资源而不是将来的交易和事项构成的资源；资产的本质是能给企业带来将来的经济利益。根据新的定义，（新制度）对资产确实认和计量，进行了相应的修改：1、固定资产规定的变化。第二十六条规定“企业应当根据固定资产的定义，结合本企业的详细情况，制定合适于本企业的固定资产目录、分类方法、每类或每项固定资产的折旧年限、折旧方法，作为进行固定资产核算的根据。因而，企业固定资产折旧政策能够根据本企业固定资产本身的特点和实际的磨损程序由企业自行确定，而不再由
8、国家统一规定。2、待处理财产损溢处理规定的变化。在此之前，期末待处理财产损溢其余额列入资产负债表，作为资产反映。根据新资产的定义，待处理财产损溢，十分是待处理财产损失不能给企业带来将来的经济利益，不符合资产的定义，因而不应作为资产进行反映。（新制度）规定：企业的各项待处理财产损溢，应于期末前查明原因，并根据企业的管理权限，经股东大会或董事会，或经理厂长会议或类似机构批准后，在期末编制财务会计报告前处理完毕，若在期末提供财务会计报告前未经批准的，应在对外提供财务会计报告时先进行会计处理，并在会计报表附注中加以讲明；如其后批准处理的金额与已处理的金额不一致，应按其差额调整会计报表的年初数。四、重新
9、对债务重组和非货币性交易进行规范财政部分别于1998年和1999年的（企业会计准则债务重组）和（企业会计准则非货币性交易）太多地运用公允价值的概念，尽管在会计计量上更符合国际会计改革的方向，但是公允价值在我国尚不发达的市场经济条件下难于获得因而准则不仅难以操作，而且成为企业盈余管理的工具和手段。鉴于此，（新制度）淡化了原准则中非现金资产“公允价值概念，尽可能多地运用“账面价值概念对债务重组会计主要改变了债务重组的定义及债务重组时相关资产确实认和计量并将债务重组产生的差额计入资本公积而不计入当期损益。上述规定避免了太多调账，在一定程度上缓解了利用债务重组和非货币性交易进行利润操纵行为的发生。新晨
10、五、对外提供会计报表的变动（新制度）对对外提供的会计报表的数量、个别报表的编制方法以及报表附注的内容和格式等方面都进行了修改，其主要的变动如下：1、增加对外提供报表的数量。企业原来对外提供的报表包括资产负债表、利润表、现金流量表和利润分配表。随着我国市场经济改革的不断深化和企业多元化经营形式确实立原有的会计报表已经无法知足投资者决策的需要，迫切需要提供股东权益变动、分部信息等方面的报表。（新制度）增加了股东权益增减变动表、资产减值准备明细表以及分部报表业务分部、地区分部。2修改现金流量表的编制方法。原现金流量表要求对经营活动产生的现金流量根据直接法进行编制。同时提供以间接法编制的经营活动现金流
11、量的信息。（新制法）规定，经营活动的现金流量既能够根据直接法进行编制，可以以根据间接法进行编制；在运用直接法进行编制时，应提供按间接法编制的经营活动现金流量的信息。3、对会计报表附注的内容及格式进行规范。会计报表的附注有助于报表使用者对报表的理解，因而完好的会计报表应包括会计报表的附注。遗憾的是，我国会计制度对此一直未进行必要的规范。（新制度）第一百五十五条规定，会计报表附注至少应当包括下列内容：不符合会计核算基本前提的讲明；重要会计政策和会计估计变更的讲明；或有事项和资产负债表日后事项的讲明；关联方关系及其交易的披露；重要资产转让及其出售的讲明；企业合并、分立的讲明；会计报表中重要项目的明细资料；有助于理解和分析会计报表需要讲明的其他事项。