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1、论工业经济发展的政策建议2013年以来，轻重工业增速再次出现分化态势，其中，轻工业增速有所回落、重工业增速有所上升。12月，遭到消费回落等因素影响，轻工业增速比2012年10.1%的增速下降了1个百分点，同比增长9.1%；而在投资增长的拉动下，重工业增速比2012年提高了0.3个百分点，同比增长10.2%。纵观过去几年，当经济下行时，重工业增速下降往往会快于轻工业，成为拖累经济增长的主要因素；但当经济企稳回升时，重工业增速上升幅度往往快于轻工业，成为拉动工业增长的主要动力。2012年以来，在工业增速趋于回落的经过中，轻工业增速始终快于重工业，但自2012年下半年开场，二者增速差逐步缩小，从20
2、12年3月的2.2个百分点下降到2012年12月的0.2个百分点，今年12月份再次出现重工业增速超过轻工业增速的现象。当前，轻重工业增速分化发展表明，经济增长或将有所企稳，也从另一角度表明，短期经济增长仍然难以摆脱依托资本密集型重工业带动经济增长的传统形式。部分行业产能过剩问题突出。钢铁行业困局短期难以改变，钢铁企业经营困难的局面仍在持续。2013年12月粗钢产量1.25亿吨，日均产量达212.6万吨，同比增长10.6%，增速比2012年全年上升7.5个百分点。固然12月钢材出口增长加快，但钢材净出口仅占粗钢产量的5.7%，对我国钢铁需求拉动有限，推进钢铁产业构造调整、化解产能过剩的任务特别紧
3、迫。船舶行业受国际航运市场持续低迷拖累，陷入深度调整周期。自2012年以来，波罗的海指数持续处在1000下面。2013年12月，全国规模以上船舶工业企业完成工业总产值1029亿元，同比下降4.9%，是金融危机以来初次出现下降；全国造船完工569万载重吨，同比下降20.9%；手持船舶订单量1.06亿载重吨，同比下降27.4%，比2012年底下降了0.6%；承接新船订单503万载重吨，同比增长1.9%。由于出口船舶在中国船舶业中的分量较大，船舶业具有周期较长的特征，此次航运市场低迷将导致我国船舶工业陷入较长的调整时期。部分行业呈现稳定增长态势。相对于整体工业增速的回落，汽车行业出现恢复性增长态势。
4、2013年12月份，汽车制造业增速大幅提升，对工业和消费增长都构成了一定的支撑。12月份，规模以上汽车工业增加值同比增长11.2%，增速比2012年全年上升2.8个百分点。目前，我国汽车总体保有量仍然不高，二三线城市将为汽车销量增长提供较大的空间；但伴随着很多城市开场出现交通拥堵、停车难的问题，一些城市已经出台了汽车限购的政策，将来汽车产业增长也很难回到20%以上的高速增长水平。有色金属增速在2012年下降的基础上有所回升。2013年12月份，10种有色金属产量621.7万吨，同比增长13.5%，增速比2012年全年上升4.2个百分点。随着中国经济的企稳回升，尤其是基建投资和房地产投资的加速，
5、对有色金属尤其是有色金属精深加工产品的消费需求，将进一步加大。在主要发达国家继续施行宽松货币政策的背景下，国际市场上有色金属价格可能会比2012年有所提升，企业经营困难状况有望得到一定程度的缓解。一、工业运行中的主要问题一短期工业投资与产出增长出现背离从2012年11月到2013年12月，工业固定资产投资增速和工业增加值增速走势连续出现方向上的背离，2012年末表现为工业投资增速下降，工业增加值增速上升，2013年初则表现为工业投资增速上升，工业增加值增速下降。这主要是遭到上游企业库存调整的扰动。从2012年四季起，上游企业对投资增长的预期较为乐观，与基建、地产投资相关的工业品生产明显提速。然
6、而，受全国南北多地区极端气候的影响，实际投资增速却在去年末出现了回落，投资对工业品需求的拉动未能到达企业此前的预期，进而造成上游企业的中间环节库存量较大，一定程度上抑制了2013年初的工业生产。固然年初投资增速回升，但对工业产出的拉动作用减弱。3月份以来，随着气候的转暖，全国各地投资即将进入旺季，通常将拉动钢材等工业品产量出现明显回升。然而，由于企业在2012年末至2013年初的生产淡季已经提早进行了部分备产活动，估计今年二季度投资季节性回暖对工业产出的带动将较为温和。此外，此轮工业经济复苏的驱动力仍较单一，除建筑及相关行业外，其他行业景气度不高，如年初化工和有色金属冶炼等重工业设备开工率依低
7、于近两年同期。因而，下一步，工业经济弱势复苏的可能性较大。二长期构造性因素对工业发展的抑制作用不断显现当前，多年积累的构造性因素对工业增长的抑制作用正在不断显现。从外部环境来看，我国劳动成本上升的趋势逐步构成，推动工业发展的传统比拟优势正在弱化，尤其是劳动密集型制造业，面临较大的转型压力。同时，工业发展的资源环境成本将不断提高。2013年初，我国很多地区出现大范围雾霾天气，北京空气质量屡次出现“重度污染。将来5年，我国可能处于环境公害的集中爆发期，工业发展的资源与环境效应正在遭到空前的重视。从工业表象来看，企业的资产负债率到达历史高点，面临着趋势性效益下降风险。我国资本边际报酬率在金融危机后骤
8、降，前期低效投资造成的负债恶化难以得到利润回升的有效修复，制造业投资面临低效扩张后的“去产能化任务。内外部构造性因素开场不断抑制工业投资增长。尽管基建和房产投资增速有所加快，采矿业投资从去年二季度进入加速下行的通道，制造业投资的降幅从去年三季度开场也不断加剧，2013年12月，制造业投资增速却同比下滑5个百分点至17%。假如外需改善幅度有限，将来工业投资增速继续加速下滑的风险，应引起关注。二、上半年工业形势瞻望一工业品出口市场不确定性仍然很大与2012年相比，外需形势有所改善会推动出口的增长，但欧美经济的一些深层次问题仍没有根本解决，复苏之路仍然特别坎坷。在美联储持续宽松的货币政策支持下，美国
9、企业和个人的资产负债表有所修复，带动私人部门经济的恢复，但政府部门的资产负债表却在不断恶化，财政支出削减已极大地制约了美国经济增长。2012年四季度，美国财政支出拖累GDP增长1.38个百分点。目前，“财政悬崖中的债务上限和自动支出削减仍没有得到真正的解决，会给2013年的美国经济带来较大的不确定性。欧洲主权债务危机固然已经明显缓和，但目前仍停留在金融市场的稳定上，各国对债务的削减必然会对经济构成负面冲击。截至2012年四季度，欧元区已经连续3个季度负增长，德国经济也意外地出现了0.6%的环比负增长，今年欧元区经济即便恢复至正增长也会相对较弱。欧债危机还存在反复的可能，如今年2月的意大利大选和
10、3月中的塞浦路斯事件对欧洲金融市场产生了不小的影响。此外，随着我国劳动力成本的逐步上升，一些传统工业品出口竞争优势下降；最近人民币有效汇率不断上升，也会对出口构成不利的影响。据国际清算银行数据，2月份人民币实际有效汇率指数为113.72，连续5个月创历史新高。因而，外需形势也存在反复变化的可能性，将来工业出口再恢复到20%以上高增速，难度较大。二内需市场有待进一步加强在外需风险加大的情况下，内需对工业增长的作用不断加强。今年12月份，消费增速出现较大幅度下降，成为导致规模以上工业增加值增速小幅回落的主要原因。12月，社会消费品零售总额3.78万亿元，同比名义增长12.3%，增速比2012年12
11、月下降了2.9个百分点。其中，餐饮消费增长只要8.4%，增速比2012年全年下降了5.2个百分点；粮油烟酒消费类商品增长也只要12.1%，增速下降了5.8个百分点。各级政府落实中央“厉行节俭节约反对铺张浪费精神，餐饮、粮油烟酒消费将继续面临下滑压力。“新国五条房地产政策的推出，在一定程度上会打压与房产相关的工业品消费。2013年以来，固定资产投资保持了自上年底温和上涨的态势。12月份，固定资产投资不含农户同比增长21.6%，增速比2012年上升了0.6个百分点，但投资的回升很大程度上得益于刺激政策的支持。其中，基建投资自2012年下半年以来快速增长，12月份增长22.9%；房地产投资也有所反弹
12、，同比增长22.8%，比2012年全年上升6.6个百分点，2月新开工面积累计同比增速从2012年12月的-7.3%上升至14.7%。而由于过去一两年，工业企业盈利状况较差，对制造业投资构成一定制约，弱化了工业增长动能。今年12月份，制造业投资增速比2012年全年下降5个百分点。从外因推动工业企稳回升到内生恢复增长往往需要较长的时间。因而，将来制造业投资恢复还有较长的路要走。此外，当前工业领域还处于通缩状态，工业品出厂价格PPI已经连续12个月负增长。这对工业企业盈利和工业的恢复构成了较大制约。综合判定，工业发展有望延续恢复增长态势，恢复的基础仍然不牢固，估计今年二季度工业增长会略微加快，有望到
13、达10.5%左右。三、政策建议一积极调整财政税收政策，引导工业构造优化调整继续施行积极的财政政策，加大对产业构造调整、科技创新、节能减排等方面的支出；进一步加大构造性减税政策力度，扩大企业受惠面，减轻中小企业负担，减轻高科技企业负担；择机扩大资源税改革试点，提高一些矿产品资源税税率。以加强微观主体活力为目的，积极清理各种不合理收费，切实防止因增收压力而加大企业负担。落实研发支出税前扣除政策，加速企业折旧，促进企业技术改造。探索利用财税政策引导和推动产业梯度转移中的产业升级，构建区域产业发展新优势和新格局。二发挥市场机制调节作用，有效化解产能过剩建立和完善生态环保补偿责任机制，引导各类投资者和企
14、业主动调整产品和技术构造，提升节能环保水平。完善产能过剩产业的退出援助制度，对部分产能过剩行业需要淘汰的产能建立鼓励性退出机制。建立健全科学合理的干部考核制度，转变地方政府直接介入项目策划的不当职能，减少地方政府盲目的投资冲动。发挥行业协会在企业投资、经营决策方面的指导、协调和监督作用，合理引导企业投资方向。三深化推进工业领域体制机制改革，释放工业发展新活力转变政府经济职能和改革投资管理体制，以加强企业活力、提高发展质量和效益为目的，继续推进国有大型企业公司制股份制改革，完善公司法人治理构造，提高创新能力和整体素质。以市场配置资源为导向，实现资源要素价格改革的新突破，构成科学合理的资源价格，建立科学、合理、透明的资源价格构成机制。本文