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1、加强市场监管力度维护农民合法权益#市农业人口占，是典型的山区农业市。今年来，我市工商系统认真履行职能，以实施信用监管为主要载体，积极探索农资市场长效监管新路子，在农资打假护农、维护农资市场秩序、保证农业生产持续稳定发展、维护农民群众合法权益方面做了大量的工作，取得了一定的成效。一、突出监管重点，强化执法力度我局紧紧围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和重大案件，依法管理好种子、农药、化肥等重点农资商品市场，集中力量查处九种违法违章行为深入开展护农打假保春耕专项行动，取得了阶段性成效，进一步规范了全市农资市场秩序。截止八月底，全市系统共检查各类农资市场、经营网点家，规范农资市场和经营网点家
2、，立案起，涉案金额多万元，罚没款万元其中万元以上案件起，查封涉嫌不合格化肥多吨，查处不合格化肥吨、冒用他人登记号农药箱、不符合包装规范种子公斤，受理举报案件起。对抽检中发现的不合格化肥，追根溯源，及时予以追回，为农民挽回经济损失达万元。主要采取了四项措施：一是确定工商所为农资执法的主力军。按照属地管辖的原则，工商所作为第一责任单位，负责辖区内省、市、县级工商局登记的农资生产经营单位日常监管，并建立农资生产经营单位台帐，全市工商系统查处的农资案件是由基层工商所查处的。二是开展化肥质量监督抽查。春耕期间，#市农资市场化肥质量问题突出，该局将化肥质量抽验作为今年农资检测的重点，积极配合省局开展农资抽
3、验活动，在第一时间将省中心检验所的检验报告中种不合格化肥及生产厂家的名单、处罚依据和处罚幅度下发给县（市、区）工商局，组织力量查处，并通过各类媒体发布消费警示引导农民使用质量合格的化肥。三是尽心尽力为农民减少损失。通过建立农资进销台帐备案制度，及时将案件查处过程中发现的问题农资通知购买农户，督促销售商召回问题农资，今年来共召回问题农资吨；通过实行农资生产经营单位与农户签订农资质量承诺书，明确赔偿标准，进一步加大农资维权力度，上半年沙县工商局根据农资质量承诺书的规定，责成农资经营单位做出赔偿，户农户挽回损失万元。四是建立案情联系制。加强农资案件查处信息资源的共享，各工商所和检查大队（支队）在辖区
4、内如发现可疑农资，必须在#红盾在线网发出预警公告，通报其他办案单位；对已明确的不合格农资，查清流向，与当地工商部门联络，通报案情；对已结案的案件，在全市办案系统范围内公布案情和处罚结果，交流办案经验，积累办案资料。二、实施关口前移，建立准入制度、切实把好农资经营主体准入关。一是以实施准入制度为重点，实现与行政许可工作的有效衔接。严格按照有关法律法规规定，办理种子、农药、化肥等农资生产、经营主体的注册登记，严格核准经营范围，把好市场准入关，并加强日常监督检查，督促农资生产、经营者做到证照齐全，亮照经营。二是对国家允许经营农药、化肥等农资的农业“三站和基层供销社的农资经营主体进行规范。三是对缺乏有
5、效管理和不符合法律规定，以挂靠、承包、代理、分销等形式从事农资经营活动的单位或个人进行清理。严禁出租、出借、转让、出卖营业执照。对未放开前置审批的品种，不能搞挂靠经营。对国家允许个人承包经营却挂靠经营的，督促办理变更登记。四是建立农资主体电子“经济户口档案。利用企业年检换照和档案清查等手段，建立健全专门的农资市场生产、经营主体电子经济户口档案资料。目前我市共有农资经营主体户，其中内资企业户，外资企业户，私营企业户，个体工商户户，经营化肥户、种子户、农药户、农机具户、农膜户、经营饲料户。、建立健全农资商品市场准入制度。一是督促所有农资经营企业和个体户建立健全完善“两账两票一卡制度。即进、销货有详
6、细的经营台帐，进、销货有正规发票备查，为购买农资的农民开具产品质量“信誉卡。二是推广农资经营销售合同备案管理制度。农资经营者在进货和销售种子（种畜禽、水产种苗、热作种苗、牧草种子）时必须签订销售合同，并向辖区工商所备案。三是实行不合格农资商品退出制度。对在市场监管中发现、查获的各类假冒伪劣农资，区分情况，分类处理，实行不合格农资商品退出制度。、建立农资经营者市场准入制度。要求农资经营服务人员参加职业技能培训，经考试合格获得职业资格证书后方能从事农资经营服务业。今年来，全市工商机关配合农业、质量技术监督、供销社等部门先后举办了期培训班，培训农资从业人员多名，有效地提高了农资经营者的售后服务水平。
7、三、推进信用建设，提高监管水平、实行农资企业信用评分制度。我市基层工商所普遍实行了农资企业信用评分制度，实行百分制扣分办法，根据农资经营企业违法行为记录情况，参照信用分类绿、蓝、黄、黑四个档次，由辖区工商所进行扣分评定信用等级，对不良信用的农资企业加大动态监管力度，实行分类监管。、建立农民公开评议制度。发挥农民群众的监督作用，推行农民公开评议制度，把农民公开评议结果作为监管的重要参考依据。企业登记机关、辖区工商所密切配合，信息共享，全面、及时收集、统计、汇总本辖区内依法核准登记的农资经营企业信用评级所需的信息、数据资料，并对农资经营企业信用状况进行评级。、实行“距离监管模式。实行“三种距离监管
8、，即对长期守法经营信用状况好的农资经营企业实施“远距离监管，对重点和热点行业农资经营企业实施“近距离监管，对案件多发农资经营企业和发生过重大案件的农资经营企业实施“零距离监管，进一步提高监管效能。、建立守信激励制度。与农资经营户签订“诚信经营承诺书，以“文明经商好、依法经营好、质量管理好、售后服务好为主要内容，建立农资市场诚信经营评比制度，广泛开展“诚信农资经营户评比活动，采取基层推荐、媒体公示和社会监督等办法，对证照完备、信誉良好、自觉遵守商品准入制度、连续年无违法违章行为的农资经营户，授予“诚信农资经营户称号。、建立失信惩戒制度。对信用等级为黑牌的经营户通过新闻媒体予以曝光。根据企业违法失
9、信程度，分别给予提示、告诫、通报、披露，情节严重的责令停业或退出市场。对负有责任的企业的法定代表人或业主记入个人诚信档案，年内不得再担任法定代表人或进行经营活动。四、推行片区管理，创新监管模式、建立农资市场片区管理负责制模式。实行工商所片段长负责制和片区监管责任制，将农资市场监管纳入片区管理的重点项目，实行划片分段包干负责制，即落实责任片区和责任人，明确监管职责和任务，量化工作指标，完善奖惩制度，实行绩效考评，片长则担负起农资市场监管第一责任人的责任。、实行农资场监管专项问责制。层层建立农资市场监管责任制，实行行政不作为追究制，明确所长、片长及片管员的监管责任和问责内容，对辖区内农资市场监管发
10、现重大问题的，实行责任连带追究，片区责任人承担直接责任，工商所长承担连带责任，相关股（队、室）承担间接责任，并视情况追究分管领导或主要领导责任。、建立科学的农资市场巡查制度。一是定巡查任务。明确片管员的监管职责，使片管员对片区内农资“经济户口做到底子清、情况明。二是定巡查时段。根据评定的农资经营企业信用等级，同时结合农业生产的时令特点，调整和安排巡查密度，农忙时必须强化巡查，农闲时结合其他工作安排巡查。三是定巡查内容。实行“五查五看五制止现场检查制度。四是定巡查计划。县局有关股室定期提出阶段性工作重点意见。工商所根据阶段性工作重点确定重点巡查内容，建立监管预警制度，在内勤组设立指令台，根据各阶
11、段工作目标和监管任务适时对外勤监管小组发出巡查指令。、建立和完善工商联络员制度。在全市农村建立了工商联络员制度，将执法引向农村监管“盲区。在各个行政村设立村级工商联络站，聘请村骨干担任工商联络员，统一挂牌、统一职责、统一设置联系箱，公开联络员联系电话号码。实行联络员制度以来，工商联络员共受理农民一般消费投诉起，反映农资市场问题线索条，提供案件线索条，为消费者挽回损失万元。、推行多级受理机制，积极探索预警机制。以县（市、区）局投诉台为中心，推行台、所（站）、工商联络点等多级受理机制，按属地原则、以基层所（站）为主受理消费者投诉，台负责组织协调。实行多级受理投诉制度，可以及时收集、掌握农资商品投诉
12、信息，向基层工商所发出监管预警。工商所对经鉴定为不合格的农药、化肥，及时向农资经营者发出禁止销售警示，并通过向全市发出消费警示，在新闻媒体公示不合格产品名单，引导农户消费。五、搞好协作配合，强化行业自律、加强部门的配合协作。主动加强与农业、质量技术监督、物价、供销等部门的沟通联系，搞好协作配合，属于职责范围内的工作要忠于职守，尽职尽责，当仁不让；属于配合其他部门的，当好帮手配角，共同维护好农资市场经营秩序。去年来，我局会同有关部门送法下乡进村，设立宣传栏目，举办说真识假活动，共同营造了良好的农资打假氛围。、发挥新闻媒体的作用。今年来，我局配合“红盾护农行动，联合省、市多家新闻媒体开展了两次“红盾#行记者行动，加强对农资市场监管法律法规及相关政策的宣传，通过挖掘制假售假源头、及时曝光坑农害农等违法违章案件，震慑违法分子，教育广大群众，同时也自觉接受舆论监督，提高依法监管水平。、积极促进行业自律。积极发动各级消委会、市场协会、经纪人协会、个私协、农资协会等社会团组织，开展宣传、咨询和生产、经营企业、个人自查自纠等各种活动，积极配合红盾护农行动，加强对经营者的教育引导，发挥自我教育、自我规范、自我管理、自我完善、自我发展的机制作用，搞好行业自律，全面提高农资经营者的素质。作者为#市工商行政管理局局长