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1、社会学论文参考社会学论文参考秋梅0世纪50年代以后实行的，以企事业组织为单位，承当政府的社会分工目的，并对其成员进行全面管理的制度。执行这种制度的企事业组织称为单位。1单位制有下面几个特征：首先，单位制中的国家垄断控制资源的供应。单位制具有强烈的中华特点，是计划经济体制的产物。ldquo;在计划经济体制下，国家控制了几乎所有的资源，大多数社会成员都被国家组织到一个个详细的由国家所建立的lsquo;单位组织rsquo;中，由这些单位给予他们社会行为的权利、身份和合法性，知足他们的各种需求，代表和维护他们的利益，控制他们的行为。rdquo;2单位制下的ldquo;单位rdquo;可以以看作是政府的
2、延伸，承当了政府的分配资源的功能，而政府本身则是一切资源的垄断者，是个包罗万象的全能政府。其次，单位制的组织机理是国家与单位、单位与个人双重的依附与庇护。单位依附于国家，国家为单位提供庇护。同时，个人必须依附于单位，而单位为个人提供庇护。美国学者Andrew.G.Walder曾提出研究20世纪中后期中国城市基层社会的崭新视角单位和单位依附理论。该理论以为，ldquo;社-义国家的公有制体系属于再分配体制，所有的资源都由国家来统一分配，单位的资源;于国家，但国家再分配的功能也必须依靠于单位来实现，单位和国家之间构成了依附与庇护的关系;在短缺经济以及单位占有和使用资源的条件下，职工所需的生活必需品
3、是通过单位来分配的，职工与单位之间也构成了依附与庇护的关系。rdquo;3第三，单位制中的单位承当了无限的社会功能。ldquo;从单位的社会功能的角度来看，单位作为lsquo;小福利国家rsquo;，向单位人提供了最基本的生活福利保障。一个人一旦进入单位，单位就有代表国家对其生老病死、吃喝拉撒负责的无限义务。rdquo;4在这个意义上讲，单位成为社会的代名词，单位的概念与社会的概念无限重合。(二)单位制的执行效用首先，单位制的施行使得单位与其成员之间构成了一种特殊的ldquo;保护束缚rdquo;机制。单位给城市居民提供了相对充足的物质和社会资源，保证了他们的生活，但是后者付出的代价却是选择本
4、人工作和生活方式的自由，最终构成了一种依附性的人格，限制了人性中的创造力。由于一旦离开了单位的庇护，个人就是孤单的和无所依托的，根本无法获取生活所需的必要资源。同时，ldquo;单位所控制的资源不仅包括以货币和实物体现的物质生活资源，而且包括无形而重要的lsquo;制度性资源rsquo;rdquo;，5如时机、权利、社会身份等等。假如个人希望从单位中获取这种制度性资源，那就必须在日常生活的方方面面接受单位的束缚和控制。其次，单位制的施行促进了社会生活组织化的实现，保证了社会生活的秩序。单位制下的个人必须做好单位所赋予的角色，遵循单位中的秩序而无法脱离单位自主行事。这样一来就构成了一种组织化的社
5、会生活，这种组织化自由度极低，但却保证了社会生活的极端稳定，克制了传统中国ldquo;一盘散沙rdquo;式的构造性危机。第三，单位制的施行有效地实现了社会控制。ldquo;全国人民几乎都被纳入了行政权利的控制范围之内，国家的触角延伸到了全国的每一个角落和社会生活的每一个领域，整个社会实现了高度的整合。rdquo;6中央政府借由单位制运用行政权利塑造了一个ldquo;无缝隙rdquo;的政府，每个人都在社会中有本人的一席之地，国家经过单位对每一个体制内的人负责，进而在最大限度上减少了社会失范的可能性，实现了社会控制。二、网格化社会管理：当前社会管理的新形式网格化社会管理是一种数字化社会管理形式
6、，主要是运用地理编码技术、网络地图技术、当代通信技术，将不同街道、社区划分成若干网格，使其部件、事件数字化，同时将部件、事件管理与网格单元进行对接。构成多维的信息体系，一旦发现问题，都能及时传递到指挥平台，通过指挥平台通知相应职能部门解决问题，实现社会管理空间和时间的无缝衔接。(一)网格化社会管理的运行流程图1网格化社会管理运行流程图1.信息采集。网格长对本网格区域内各类不稳定因素、治安隐患、事故隐患、居民矛盾进行随时排查，监督员在若干单元网格内巡视，在县级的社会管理服务中心接受社会公众的举报。上报需要解决的问题或者领导批转的问题，由监督员进行核实。对于能在自然村(社区)解决的问题，解决后登记
7、备案;需要上报处理的问题由自然村(社区)或监督员提交乡镇(居委会)处理并备案;需上报县级指挥中心处理的问题由乡镇(居委会)上报或监督员直接上报，真正做到ldquo;全覆盖、全方位、全动态、全经过rdquo;。2.檀卷建立。县级网格化社会管理协调服务中心的坐席人员接收各乡镇(社区)或监督员上报的问题和各类信息，根据部件、事件的处理预案进行立案，并报值班班长审核。3.任务派遣。县级网格化社会管理协调服务中心值班班长将立案的檀卷进行分解，确定责任单位，并交由坐席人员派遣至相关责任单位进行处置。4.任务处理。相关责任单位根据网格化社会管理协调服务中心的指令，按规定组织气力到现场进行处置。涉及多个部门联
8、合答复解决的问题，由责任单位协调各协办单位答复或解决，并由网格化社会管理协调服务中心催促落实。5.结果反应。各相关责任单位对问题处理完毕之后，要通过社会管理网格化监督指挥系统及时将处理结果反应给网格化社会管理协调服务中心。6.核查结案。网格化社会管理协调服务中心的坐席人员利用短信和网络等方式通知相应区域的监督员到现场核查问题处理情况，并将信息反应至网格化社会管理协调服务中心，经坐席人员核查、值班班长审核后，若上报的核查信息与问题处置标准一致，协调服务中心将进行结案处理;若未到达处置标准，将由网格化社会管理协调服务中心立案督办。如督办未果将转交县效能办追查有关人员的责任。7.综合评价。在社会管理
9、网格化监督指挥平台系统中设置绩效评价模块，自动生成评价结果。同时，社会管理监督指挥中心定期发布问题处置情况和各责任单位的绩效评分，接受社会监督。(二)网格化社会管理的配套机制1.ldquo;网格化管理rdquo;问题流转机制。在网格化社会管理协调服务中心领导组与部门、部门与乡镇(居委会)、部门与行政村(社区)之间建立问题流转办理机制。每半月召开一次工作例会，监督员汇报工作情况、群众生产生活情况及矛盾纠纷排查情况;每月底进行经历总结和下月工作部署。网格化社会管理协调服务中心建立基础台账，统一登记、造册、分类，真正做到ldquo;全覆盖、全方位、全动态、全经过rdquo;。对群众反映需要解决的问题
10、，由行政村(社区)通过社会管理网格化监督指挥信息平台提交乡镇(居委会)，乡镇(居委会)再通过社会管理网格化监督指挥信息平台通知县直相关职能部门;县直各部门要及时答复或解决乡镇(居委会)通过社会管理网格化监督指挥信息平台提交的问题。2.联合执法工作机制。对于各部门、乡镇、行政村在职权范围内无法解决的重点和难点问题，县级政府建立了联合执法工作机制，采取联合执法形式予以解决。3.ldquo;五个天天rdquo;管理机制。管理机制以网格化社会管理监督员即网格员上报案件为切入点，监督员在负责区域内不间断巡查，对各责任主体履行职责的情况进行监督，构成新的城市管理体制，即ldquo;五个天天rdquo;：责
11、任主体ldquo;天天维护rdquo;城市管理监督员ldquo;天天监督rdquo;社区、乡镇等ldquo;天天管理rdquo;县城市管理监察大队ldquo;天天执法rdquo;数字化管理平台对五类主体(产权主体、责任主体、监督主体、管理主体、执法主体)ldquo;天天评价rdquo;。通过ldquo;五个天天rdquo;管理体制，有效推进各方认真履行职责，实现管理的社会化和常态化运作，提高城市(农村)问题的及时解决率，改善城市(农村)相貌和秩序。4.建立量化绩效考评体制。将社会管理网格化工作纳入县级政府年度目的考核的指标体系，进行量化打分，考核结果作为单位和个人年终评优的重要根据。同时将考核
12、评价结果在政府网站以及报纸等媒体和信息平台进行公示，逐步推进监督方式的社会化和公开化。 (三)网格化社会管理形式的特点1.组织架构特点：打破部门区隔，建立部门协调联动机制。以往的社会管理之所以没有效率，原因是社会管理的职能分散在各个政府部门当中而没有构成合力，社会管理的问题却往往是复杂多元的，远远不是单个政府部门凭借本人的气力就能够解决的，这时候部门分立区隔的劣势就凸显出来了，各个政府部门之间基本缺乏协调联动机制，出了问题之后相互扯皮，谁也没有勇气和决心去处理问题。而网格化社会管理的形式在一定程度上能够解决这个问题。网格化社会管理的形式其实创立了一个社会问题的分拣和处置平台，通过网格化社会管理
13、协调服务这个平台统一把采集到的问题加以归类和分拣。这样不仅避免了各个横向的职能部门本人分类和处置问题所可能带来的不科学和不积极的情况，而且构成了一个处理问题的协调和监督机制。不仅能够协调有关的部门来共同处理这个问题，而且能够对问题处理的最终结果构成监督和控制。2.管理技术特点：将当代化信息技术和网格技术应用于政府的社会管理事业当中，实现精细化管理。网格化社会管理的又一大特点是当代化信息技术和网络技术的广泛运用，能够讲网格化社会管理的形式就是信息技术和网络技术运用到政府社会管理之后的产物。社会管理所一直面临的问题就是社会管理的幅度问题，也就是讲我们的政府所面对的社会是一个高度分散而且异质化的社会
14、，社会管理所面临的问题非常庞杂，而且我们社会管理的中心政府也很难保证本身所有的政策都能覆盖到社会的边缘，社会控制、社会管理、社会秩序维护的能力也并非那么强。不过，当网络技术、信息技术应用到社会管理当中之后，事情发生了变化。固然整个社会的分散性和异质性仍然没有改变，但是政府通过运用网络技术和信息技术能够显著地加强本身社会管理和社会秩序维护的能力。尤其是在网格化社会管理中，网格化社会管理协调服务中心能够通过建立网格化社会管理信息平台，显著地加强信息采集和传递的效率，把社会管理的范围扩展到社会生活的每一个角落。3.行政流程特点：被动处理与主动吸纳并重，实现了社会管理的双向互动。传统的社会管理形式往往
15、是一种被动的社会管理形式，被动性主要体如今社会管理问题的发现主要依靠群众的举报和反映，而且问题的解决和处理还依靠于群众的反映能否找到了正确的接受单位，并且相关单位对于问题的解决还必须是热心尽责的。而在实际的社会管理实践中，这些条件也不一定能够完全具备。网格化社会管理的形式则创立了一个社会问题的采集和归纳平台，通过网格员的努力把社会问题发现和采集起来，而不是让单个的老百姓去寻求政府部门的帮助和参与。这样社会问题的采集就拥有了两种方式，一种是根据网格员的主动吸纳和采集，另一种是根据群众的反映。而且这两种方式并不是割裂的，而是双向互动的，网格员也需要对群众反映的问题进行调研和分析，群众可以以对网格员
16、的工作进行监督。三、社会控制思维的延续单位制与网格化的相通之处网格化社会管理的形式固然是一种新出现的社会管理形式，但是这种社会管理的形式却并非是完全创新的，其中仍然包含着单位制社会控制形式的基因，二者之间仍然有内在逻辑继承性。 (一)社会管理的核心推动力：政府及其拥有的行政权利单位制中的企事业单位部分承当了社会管理职能，而这部分社会管理的职能是由政府赋予的，而且从根本上来看应该由政府来承当。能够讲是政府借由单位这只手实现了对单位中的个人的管理，固然单位是个人的直接管理者，但是从根本上讲政府才是最终的控制者，单位只是一个实现社会管理的中介工具。网格化社会管理形式中，固然不是由单个的单位来承当社会
17、管理的职能，但却是由一个统一的网格化社会管理协调服务中心来承当社会管理的职能，这个大型ldquo;单位rdquo;的职能基本上是无限的，几乎所有的社会上的问题都能够由它去组织协调。这个网格化协调服务中心却并不是一个社会性质的组织，而是由政府创立的一个行政性质的组织，它的运行依靠行政资源，消耗公共财政。可见，网格化的社会管理形式的推动力还是政府及其拥有的行政权利。 (二)社会管理的方式：社会管理行政化的途径依靠ldquo;lsquo;社会管理rsquo;在中国基本上就是政府管理社会，是行政对于社会管理的吸纳和化解。似乎社会管理工作只能通过行政化方式来进行。无论何种需求都必须被吸纳到行政运作机制中
18、才能得到化解与解决。rdquo;7在单位制中，社会管理的方式主要采用行政手段，工作单位基本上就是一个小型社会，单位负责职工的薪资、升迁、调动等一切管理活动，员工需求的回应也只在单位内部进行。到如今，网格化的社会管理方式仍然是一种行政化的社会管理方式。县级政府建立一个网格化社会管理协调服务中心来推动网格化社会管理这项涉及到社会整体运行的公共事业，出发点无非是维持整个社会的良好秩序。但是采取的方式仍然是行政化的，不是通过社会本身和自发的气力去维护社会秩序，而是通过再设立一个政府部门去统筹协调社会反应的各种问题，而且对于反映的问题往往一股脑地通过网格化这一统筹平台加以分拣，然后分配到各个政府部门加以
19、解决，在必要的时候还充当各个政府部门之间的桥梁和中介。整个运行流程就是一个采集社会问题然后通过行政手段加以解决的经过，很少考虑其它利益主体的意见。这种处理社会问题的方式与之前单位制下应对社会需求的方法没有本质区别，是一种行政化途径依靠的结果。 (三)社会管理依靠ldquo;中介组织rdquo;：单位抑或网格在单位制的社会管理形式中，单位的角色就是国家与个人之间的中介。国家假如直接面向个人提供和分配资源，会造成行政成本高、执行效率低，所以国家通过单位来实现资源的分配，从这个角度来看，国家其实是依靠单位进行社会管理的。不过与此同时，由于国家对于资源的垄断，个人也只能依附于单位才能从国家那里得到较良
20、好的社会资源，构成了一种双重的依附与庇护的关系。个人依附单位，单位依附国家，反过来讲，国家庇护单位，单位庇护个人，于是，单位就充当了国家进行社会管理的中介组织。而新的历史条件下，国家再也不可能去垄断社会资源的分配，个人也无需一定通过单位才能获得足够的社会资源，于是这种依附与庇护的关系也就解体了。但是，与此同时也产生了国家对于社会的管控力的下降，整个社会的失范行为增加。这时候国家就通过建立网格的方式来加强对社会状况的了解程度，进一步加强社会管理和社会控制的能力。在这个经过中，网格也充当了一个中介组织的作用，既要向政府部门反映社会的问题，也要帮助公民个人解决社会生活中碰到的问题。 (四)社会管理的
21、目的：社会控制导向重于社会发展导向ldquo;社会控制是指通过社会气力保证人们遵守社会规范、确立和维护社会秩序的经过。rdquo;8从这个角度来进行分析，采用单位制的社会管理形式和网格化社会管理形式都能够实现社会控制和维护良好的社会秩序的目的。单位制的社会管理形式通过单位包办和控制一切的手段把个人牢牢地与单位连接在一起，单位成为个人与外界联络的唯一依托，个人必须通过单位才能获取必要的社会资源。这样一来，社会控制就实现了，国家能够通过单位来控制个人，进而控制社会秩序。网格化社会管理的形式也是同样的目的，通过建立网格的方式把每一个公民个人都框到一个网格当中去，由网格员来负责向政府反映网格内民众的意
22、见和问题，然后由一个统一的网格化管理协调服务中心来协调处理社会问题，进而通过社会问题的解决来实现社会控制和社会秩序的维护。简而言之，不管是单位制还是网格化的管理形式，社会控制的意味在其中都体现得较为明显，都强调运用行政的气力来实现稳定的社会秩序，而单位制和网格化则是两种维持稳定社会秩序的管理形式。但是这两种形式都没有强调社会本身的自主性和活力，推动社会本身的良性发展并不是这两种管理形式的主要目的。四、超越单位制：网络化治理的生发 (一)网络化治理应运而生网格化社会管理方式有一些单位制社会管理形式的基因，但是并不能因而以为网格化社会管理就一点优点也没有，是一种应该被抛弃的社会管理形式。网格化社会
23、管理形式在一定程度上打破了政府内部横向的部门区隔，构建了一个统筹协调政府各部门，让它们联合起来去解决某一个问题的协调机制，提高了政府部门处理社会事务的效率。但是，政府部门内部的协调和联合还是很难到达社会事务的良性治理，由于政府固然强大却并不具有完全控制社会的能力，社会的事务单靠社会中的某一组织政府去处理是远远不够的。要想更好地处理社会事务，实现优良的社会秩序，必须依靠各个社会组成部分的协调和联合，于是，ldquo;网络化治理rdquo;便应运而生了。斯蒂芬?戈德史密斯和威廉?D?埃格斯合著的（网络化治理公共部门的新形态）提出了ldquo;网络化治理rdquo;的概念。网络化治理是ldquo;管
24、理非营利性和营利性供给商网络的政府管理rdquo;，当ldquo;政府横向联合并纵向推行服务的时候rdquo;，9政府经常会碰到各种复杂的供给服务问题。通常的解决办法是政府将各种复杂的问题组合在一起，然后将需要提供的服务安排给各个组织，这样就能够创造一个广泛的、相互连接的、以顾客为导向的网状服务网络。ldquo;网络化管理主要表现是高程度的公私合作，又意味着政府有效地管理公私合作网络。网络化治理针对的是公共治理，除了传统的层级治理外，还必须依靠各种合作伙伴建立起横向的行动线。rdquo;9 (二)网络化治理对于网格化社会管理形式的补构和超越1.治理主体的转变：从单主体到多主体。如今推行的网格化
25、社会管理的形式主张政府通过信息化的手段采集社会信息然后加以整合分配到各个职能部门，治理的主体仍然局限在政府这个单一的主体。而网络化治理的形式则认识到了在当代社会只依靠政府这个单一主体是不够的，任何单一主体都不具备独力建立良善社会的资源和能力，每个治理主体都只在本人特定的领域内有比拟优势。所以，社会的良好治理一定是各个治理主体ldquo;各得其所、各尽所能rdquo;的结果。详细来讲，治理主体主要有政府、企业、非营利组织和个人等四种不同类型的主体。政府只是治理网络中的一个中心和节点，并不负有处理所有社会事务的无限责任。2.治理工具的运用：从强力管控到平等沟通。如今所施行的网格化的社会管理形式在某
26、种意义上讲是把每个人公民个体都框到一个网格中去，由这个网格来采集和处理问题，采取的手段主要是管控式的。这种管控式的手段在当代社会的效用必然会呈现递减的趋势。而网络化治理则减少了这种管控手段的使用，着重采用沟通协商的手段来达成意见的整合。而且政府在其中仍然需要发挥比拟大的作用。ldquo;政府作为在政策网络中具有lsquo;驾驭rsquo;能力的主体，灵敏地运用各种治理工具，影响和协调其他主体的行为，发挥lsquo;领航rsquo;的作用，实现对目的群体行为的改变，到达预期目的。rdquo;103.治理流程的再造：从单向度推进到螺旋式上升。网格化社会管理形式中，治理的流程主要是单向度推进的，网格
27、员反映情况，政府部门解决问题。网络化治理则实现了政府的流程再造，ldquo;以业务经过为中心，摆脱传统组织分工理论的束缚，提倡公民导向、组织变通、向基层受权及正确地运用信息技术，到达适应快速变动的环境的目的，以期政府组织绩效的显著提高，进而推动整个组织构造的优化。rdquo;11可见，网络化治理的流程不是单线的，而是实现了治理主体和治理对象的双向互动，是个螺旋式上升的运行经过。结论网格化社会管理的形式把先进的网络信息技术运用到了社会管理的经过中，较好地实现了民情的反映和部门的协同。但是这种社会管理形式仍然具有强烈的单位制式的社会控制基因，期望再次把公民个人固定到一个个政府划定的网格之中，由网格员来反应网格内的问题，再通过行政手段进行归口和解决。但时代已经不同了，如今的政府已经不再能够垄断控制一切资源，所以要想通过网格化的手段再次实现社会生活的高度组织化，维护良好的社会管理已经变得非常困难。所以，超越这种单位制式的社会控制思维，采取网络化的社会治理方式应该成为社会管理形式转型升级的必由之路。这种主张多元、协同、互动的新型治理形式必将推进全面建成小康社会的历史进程，推动中华民族伟大复兴的中国梦的实现。下页带来更多的社会学论文参考