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1、城市流动人口社区化管理形式初探城市流动人口社区化管理形式初探摘要：本文关注焦点在于流动人口管理的一种新方法社区化管理形式，通过把握流动人口的主题，应用城市管理中的社区化研究视角对这一管理形式进行分析。文章以这一视角分析城市流动人口社区化管理形式的范围、框架和内容，比拟客观的复原这一管理形式的原型；结合新旧形式的比照，分析了社区化管理形式的优势，并指出城市管理过渡的背景下这一研究视角的应用趋向。关键词：城市管理流动人口社区化管理1949年建国之初，我国的初始城市化水平仅为10.6%，经过60余年的曲折发展，截止2020年中国城市化水平达47.3%，正处于城市化进程的腾飞阶段1；有专家预测中国的城
2、市化水平将在2021年前后超过50%，并有望在2050年前后突破70%2。城市化进程中，各种城市问题屡见不鲜，城市管理随之发展完善，各种研究视角都以其不同的立足和特色发挥着宏大作用；近年来，城市社区的发展与丰富实践使得学者在研究经过中总结出一种新的管理形式和考虑视角，即社区化研究视角。1.引言：城市管理与社区化研究视角1.1社区化管理形式概述社区化管理是指在政府的统一领导和宏观调控下，在有关职能部门的积极配合和指导下，基层以社区资源为基础，运用社区管理的机制与手段，促进社区整合与稳定运行的一种管理形式3。与以往的管理形式比，社区化管理具有下面三个特征：一是属地化管理，即以一定的聚集地为前提，实
3、行的是人住哪里，哪里负责的原则，进行管理和提供服务；二是服务型管理，即以人们在日常生活中的需求为基础，提供迫切必需的服务和保障，因而社区化管理也是一个社区整合的经过；三是介入式管理，即社区化管理十分强调让普通平民积极介入社区服务和社区管理。1.2社区化研究视角：社区化管理与城市管理的联合城市管理强调城市不应该由政府单一中心主导，各种准政府组织、非营利组织、企业以及市民可以以、并且应该积极的介入到城市管理的经过中来，以充分利用各种社会资源促成公共目的，在社会上构成更高质量的公共服务4。通过上面的叙述，我们不难看出当代城市管理的理念与社区化管理中的属地化管理、介入式管理和服务型管理不谋而合，因而我
4、们在这里找到了二者的连接点，这也是本文中的社区化研究视角题中之义。2.实践：城市流动人口的社区化管理新形式2.1传统流动人口管理概述目前，我国城市流动人口约1.5亿，占全国人口的10%，是城市住民管理中的一大核心点。伴随着经济的发展、流动人口规模的扩大，流动人口在城市寓居的时间逐步延长，很多人已经是事实移民，同时流动人口管理中也出现了很多新问题，传统的管理形式已经不能完全适应社会经济的发展，因而一种以社区化研究视角为基础、针对城市流动人口的新型管理形式进入人们的视野，这也就是流动人口的社区化管理。2.2流动人口社区化管理的范围与框架设计简单地讲，流动人口的社区化管理就是在流动人口聚集的地带，模
5、拟城市社区的组织形式和运行服务方式对流动人口进行管理，以维持聚集地社会秩序的稳定，并通过服务的提供为流动人口提供一定的社会保障5。根据这一概念，我们不难发现流动人口社区化管理形式的范围应该包括法制管理、户籍管理、劳务管理、治安管理、人口管理、社会管理和服务管理6，这一广阔的范围既包括传统管理方式所题中的内容，也包括社区化研究视角下所特有的部分。首先，流动人口的社区化管理是在社会管理的网络和法制管理的框架下展开的其次，新型的社区化管理以聚集地域为先导，以户籍管理和人口管理为基础同时社区化管理以治安管理为中心，这也是与城中村、城乡结合部治理相联络的一点，即通过对流动人口的管理和疏导，最后我们回归社
6、区化视角本身，以服务管理为依托、以劳务管理为形式，这也正是社区化管理形式所题中的观点，另一方面提供培训等能够提高流动人口本身素质的服务，并将这些与劳务和就业挂钩，使流动人口最终实现就业，这也是保证社会安宁的最根本措施。2.3流动人口管理中的社区化视角流动人口的社区化管理是社区化研究视角的典型应用，通过上面对其范围、框架的叙述，我们不难从中发现这一管理形式实际上也是属地化管理、介入式管理和服务型管理，这与社区管理形式的特征恰好吻合。根据之前的分类，包含外来人口登记制度、单位管理制度、社会治安综合管理制度在内的传统流动人口管理形式与社区化管理形式存在较大区别，本文将结合社区化视角的特点对这两种方式
7、进行比拟。首先，传统管理形式特别强调户籍基础，这与其产生初衷和二元构造限制是分不开的，而新的社区化管理则尽量淡化户籍的因素，并在本质上以流动人口聚集地带为基础，采取一种属地化管理的方式；其次，传统管理形式下强调以公安机关为主体的管制和控制，将流动人口视为被动、威胁的群体，而社区化管理则把流动人口看作是主动积极的城市气力，尤其在其聚集地突出其主体地位，强调流动人口的介入和自治理，收到了较好的效果；另外，传统的管理形式注重管理，强调对流动人口不法行为的限制，而社区视角下则在流动人口聚集地成立各种自治性质的组织为流动人口群体本身提供服务，使其获得基本生活保障和福利，并且争取通过服务的提供加强流动人口
8、的自主性，提高其生活质量。从上面的比拟中，我们能够看出流动人口的社区化管理形式不仅仅是针对聚集群体管理的有益探索，也在符合社会背景条件和发展趋势的尝试，是今后流动人口管理方式创新的重要参考。参考文献：1（2020中国统计年鉴）M.国家统计局网站.2（2020中国城市品牌发展大会文集）M.P26.北京：人民日报出版社，2020.12.3魏娜、汪大海.（社区管理第三版）M.P21.北京：中国人民大学出版社，2005.6.4赵晨.（公共服务社会化初探）D.长春：吉林大学.2004.4.5张强.（论城市流动人口管理形式创新）D.石家庄：河北大学，2020.5.6揭明、张勇敏.（社区化服务管理：流动人口管理新形式探索）J.上海：城市研究，2020.3.