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1、扩大内需与积极财政政策效应扩大内需与积极财政政策效应若木0世纪的最后一年,也是我国经济持续以较高水平增长的关键年度,本文拟从当代经济基础理论的层面,结合中国经济发展的现状和外部环境因素对当前政府所采用的宏观经济政策措施进行简单的评述。一扩大内需是保持我国经济较快增长的必要措施1998年,中国经济在亚洲金融危机和全球性经济衰退的影响下,固然经受了史无前例的外部压力和挑战,在国内消费市场萎缩、外贸出口增长有所减缓以及众多周边国家和地区货币纷纷贬值的压力下,仍然保持了较为强劲的增长势头,最终到达全年GDP增长7.8%的较高速度。这一经济增长目的的实现,在很大程度上我们在刺激投资、扩大内需方面所采取的
2、一系列大胆而有力的措施。其中较为突出的举措有:中央银行取消对商业银行贷款规模的限额控制,公布(关于进一步完善和加强金融机构内部控制建设的若干意见):中央银行先后三次下调存、贷款利率、准备金利率和再贴现率:8月18日财政部开场向四大国有商业银行发行2700亿元的1998年十分国债记账式附息国债;9月份,九届人大会第四次会议通过发行规模为1000亿元的新增国债,专门用于基础设施建设;10月底中央银行公布:开场扩大对小企业贷款利率的浮动幅度。1998年全国海关坚决打击走私,加强税收征管,征收关税和进口环节税917.3亿元。1998年,国有单位固定资产投资增长19.5%,全社会固定资产投资增长14.1
3、%,固然这一投资效应通常有一时滞间隔,我们仍然能够看出它对我国经济增长的明显拉动作用。1999年元旦,我国提高部分商品的出口退税率;外贸部于1998年公布的(关于赋予经营生产企业和科研院所自营进出口权的暂行规定)生效施行。这标志着目前仍然实行经营许可制的外贸领域已经向非公有制经济开放。元月4日,首批20家私营企业获得进出口权;2月8日,第二批41家私营企业获得进出口权。元月27日,中国人民银行行长戴相龙指出:中国在中长期之内如5年以上要坚持适度从紧的货币政策,但详细到每一详细年份时,将根据国内外的情况灵敏地调控货币供应量比方今年适当增加M2的供应。同时,为了扩大内需,将允许有条件的商业银行批准
4、创办消费信贷业务,鼓励商业银行试办一些消费贷款的新品种到目前为止,北京、上海等大中城市已陆续创办了个人住宅商业性贷款、个人住房公积金贷款、汽车消费贷款、住房装修贷款、教育助学贷款、小额贷款和以家用电器为主的耐用消费品等专项消费信贷业务。下岗职工还能够到地方性银行,比方上海银行办理助业贷款;其它银行也正在开发农用物资与农机贷款中国农业银行和旅游贷款中国银行和中国工商银行等。他还公布:中国将取消对引进外资银行的地域限制,把外资银行设立业务经营机构的地域扩大到全国所有中小城市。1998年,中央政府对酝酿已久的城镇住房制度改革和国家行政机关、事业单位和国有企业公务车货币化改革进行了冲刺阶段的发动。这两
5、项牵动全局的改革,将大大促进商品化个人住宅市场和私人小轿车市场消费需求的迅速增长,由此带动相关多重产业如住宅装修和装饰、家具、服务和供电、供水、供气、供热与交通、通讯等公用事业、医疗保健、教育、文化、体育、休闲娱乐、社区服务中心以及钢铁、橡胶、塑料、电子、石化、机械、轻纺、玻璃等行业的投资与消费需求增长。由于乘数效应的作用,其总数额将相当可观。此外,医药保健制度的改革、失业和养老保险制度的逐步建立也为方兴未艾的中国保险市场提供了富有潜力的消费需求。随着科教兴国战略的逐步施行,我国高等教育制度的改革、基础教育和职业教育的改革正在逐步展开。教育产业化的深化发展将为国民经济提供新的经济增长点和持续稳
6、定的财富源泉。二施行积极财政政策的出发点与可能的政策效应经济学基础理论告诉我们,财政政策的直接政策效应是政府购买商品和劳务G的变化、转移支付F的变化或税收T的变化。这些变化都分别影响总需求,政府购买直接增加需求,转移支付和税收则使收入发生变化。扩张性或较松的财政政策的直接政策效应是:政府购买的增加、转移支付的增加或是税收的减少,而紧缩性或较紧的财政政策正好与此相反。我们还知道,货币政策是货币供应M的变化。扩张性或较松的货币政策是货币供应的增加;而紧缩性或较紧的货币政策是货币供应的减少。应当注意的是,紧缩性财政政策通常是指政府支出增长率的降低而非绝对数量的下降或是税收增长率的提高而非绝对数量的增
7、加;同样,紧缩性货币政策通常是指货币供应增长率的降低。在确定财政政策的相对有效性时,必须考虑投资需求与货币需求对利率的敏感程度。在有些情况下,财政政策难以奏效。比方,一项扩张性财政政策假如使利率上升很高而对投资产生很大的负作用,那么这一政策对总需求的影响就相对较弱。投资的减少将会抵消政府支出对总需求的影响,有两种情况会使得投资大幅度下降:1.投资需求对利率的敏感程度很高。因而利率的上升将会使投资大幅度减少;2.货币需求对利率的敏感程度很低,因而,由于政府支出的增加而引起的货币需求将使利率猛增利率敏感程度很低,意味着利率必须有很大变动。一项扩张性财政政策假如使利率上升不大,或对投资的影响较小,它
8、对总需求就具有较强的效果。在基础货币供应量不变的情况下,财政政策通过改变政府购买、转移支付或税收来施行。当投资率对利率不敏感,而货币需求对利率敏感时,财政政策就较为有效。影响财政政策效力的另一要素是支出乘数,较大的支出乘数意味着比拟有效的财政政策。但是,假如经济处于投资对利率高度敏感而货币需求对利率不敏感的情况下,那么即便支出乘数很大,也无法使财政政策产生强有力的效果。借助于IS曲线的斜率和LM曲线的斜率对利率敏感性的解释,我们能够用ISLM图来直观地考察8种情况及其各种可能性。假如IS曲线陡峭或LM曲线平缓,财政政策效应就强;假如IS曲线平缓或LM曲线陡峭,财政政策效应就弱。对于给定斜率的I
9、S和LM曲线,假如支出乘数大,财政政策就愈加有效。通过以上的经济学理论分析,我们能够看出近年来中国人民银行连续屡次降低存、贷款利率,主要是力图刺激投资、减轻企业的债务负担,促进和带动经济增长。然而,由于东南亚金融危机等国内外众多因素的影响,国内投资与消费需求对市场利率并不敏感,预期的反响较为缓慢。同时,我国现阶段由于众多因素比方考虑到住房制度改革、医疗保险制度改革、退休养老保险制度改革、高等教育,基础教育和职业教育制度的改革等的作用,居民对将来的收入与消费预期不甚乐观,甚至对很有可能出现的失业危机和恶性通货膨胀忧心忡忡。另一方面,国内一般性耐用品如彩电、冰箱、洗衣机、录像机、照相机、手表、自行
10、车、录音机等消费市场趋于饱和,而一般居民所向往和热望的私人住宅和小轿车的价位与工薪阶层的购买能力尚差距甚远。因而即便银行屡次降息,仍倾向于储蓄和持有货币,因此宏观经济运行中的货币流动性较弱。在这种情况下,假如采取和施行积极即扩张性的财政政策,其政策效应将较为显著。因而,中国政府在近期两、三年内宏观经济政策措施的基础出发点是增加投资、扩大内需,施行积极的财政政策,保持人民币币值的稳定。实行鼓励出口和吸引外资等多种政策,深化开展打击走私和骗汇、逃汇和套汇的斗争,稳步增加外汇储备,使经济增长率保持在一个较高的水平上。这也是维持国内较为紧迫的就业需求和抑制恶性通货膨胀的客观要求。朱在政府工作报告中还十
11、分指出:施行积极的财政政策是在特定条件下采取的特定政策。从中长期来看,仍然要坚持财政收支基本平衡的原则,实行适度从紧的财政政策,严格控制并逐步缩小财政赤字。三积极启动消费需求,带动国内投资需求扩张根据当代经济的基本原理,一国经济中消费的波动要比GNP的波动小得多,消费之所以比GNP的波动幅度小,主要原因在于可支配收入的波动要小于GNP的波动。消费支出中最不稳定的部分是耐用品消费,劳务和非耐用品消费则要均匀得多。而消费则是靠可支配收入来维持的。短期边际消费倾向低于长期边际消费倾向,这是消费行为的一个有规律性的特点。在短期内,消费下降的数量小于收入下降的数量;在长期内,消费的减少则逐步赶上收入的减
12、少。投资是总需求中最容易变动的部分,它的波动通过乘数效应引起总产量和总收入的波动。投资是经济的主要推动力,它经常由于企业预期的反复无常的变化而发生不规则的波动,而消费只是根据简单的消费函数被动地作出反响。投资比消费易变得多,企业固定投资水平的下降和整个经济增长率的下降在时间上非常一致,而住宅投资的下降则先于整个经济增长率的下降。投资支出一般可分为三类:1.非住宅性固定投资企业购买新设备或厂房:2.住宅性固定投资建造新的住宅和公寓;3.存货投资已经生产出来但尚未销售的产品存量的增加。住宅投资与利率负相关关系,高利率使房租上升,进而使住宅价格上升。好像任何商品都有某一需求函数一样,公众对住宅也有某
13、一需求函数。住宅是投资中对货币政策和财政政策所引起的利率变化最为敏感的部分。由于住宅的折旧速度很慢,房租主要是由利息支付决定的。房租的上升将减少投资。住宅投资与实际GNP正相关,收入提高使住宅需求增加,因而也提高了投资需求。1984年,美国非住宅性投资占当年GNP的11.6%,住宅性投资占GNP的4.2%。朱在政府工作报告中强调指出,在扩大投资需求的同时,要采取有力措施扩大消费需求,构成消费对经济增长的双重拉动。但是要严禁挤占、挪用财政债券资金,绝不允许把资金拿去弥补经常性开支或搞其他建设,甚至搞楼堂馆所。对重大项目进行专项审计和跟踪审计。加大执法力度,依法严厉惩治建设领域的各种腐败行为。朱强
14、调,施行积极的财政政策,决不是能够任意花费,必须珍惜人民的血汗钱。坚决压缩一切不必要的行政开支,保证重点项目支出。他警告讲,假如乱铺摊子,大搞重复建设和劣质工程,就会给财政背上沉重的包袱,早晚要引发严重的通货膨胀。为此国务院明确提出,利用财政债券搞建设,一定要确保资金的合理流向,集中气力搞好农林水利、交统统信、城市公用设施和环境保护、城乡电网改造、粮食仓库等基础设施建设,并适当向中西部倾斜。此外由银行信贷安排,对现有企业进行技术改造,促进产业和整体经济构造的调整。根据国家计委研究院的有关专题研究,中国已经步入重加工业阶段,将来一段时期,装备工业将成为我国经济新的支柱产业,这意味着设备投资将成为
15、带动整个投资增长的主体。在重加工业阶段,经济增长表现出集约化趋势,其特点是产业链条长,投资传导环节多,技术附加值高。这已经不是传统的劳动密集型生产,而是要求使用当代化、高精度的数控机电一体化设备。目前我国机器设备陈旧,自动化水平很低,加工适应能力差、准确度低。九十年代的设备仅占10%,八十年代的设备也只要20%,技术改造需求特别迫切、并且设备更新换代的范围广、任务重、资金缺。1955年,日本为了产业升级换代,推出了机械工业振兴法,强迫拆除使用服役期超过7年的机器设备。政府应采用贴息、直接投资补贴、政策性银行发放政策性贷款等方式鼓励基础和主导产业的发展。今后一段时期,中国工业经济发展的重点应当转移到工业设备更新和装备工业的发展上来,带动其他工业的升级与进步。