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1、试论美国债务消肿的难关与启示试论美国债务消肿的难关与启示2021年3月16日是华盛顿纸牌屋里剧情紧绷的一天。这一天，美国联邦政府再次触及它的债务上限。假如国会今后拒绝提高债务上限，2020年那场几乎令美国政府停摆的财政悬崖的险情将重现。这一次的债务上限到底有多高呢?笔者查了很多资料才发现，这一次的债务上限竟然没有预先规定详细数字，只要详细日期。原来，去年2月份美国国会的共和-人和民主-人在政府面临关门风险之际就债务问题达成了一个妥协，暂时中止债务上限的法定约束力直至今年3月15日，所以到了3月16日，债务上限的详细数值就是3月15日公共债务的债务总净值，亦即刚刚超过18万亿美元。3月16日，共
2、和-人和民主-人的停火协议就失效了，由于国会拒绝这一天提升债务上限，财长杰克卢早已致信国会，暗示他将暂停发行州政府和地方政府债券(眼下多数州政府是共和-人控制的);财政部还能够通过一些会计手段来盘活联邦政府的资金存量，比方终止对联邦退休基金和伤残基金的投资。此外，4月15日是税收截止日，联邦政府将有一笔财政收入可解燃眉之急。根据著名投行Jefferies的首席金融经济学家沃德麦卡锡的研报，财政部的应急措施能够一直使联邦政府运转到今年第三季度，假如运气好，坚持到第四季度也不是没可能。美国历史上最严重的财政悬崖危机在奥巴马任内爆发。债务上限成了政争工具一般人只知道债务上限是用来约束联邦政府的债务扩
3、张的，但实际上国会最初推出债务上限是为了更方便联邦政府举债的。1917年，国会通过（第二次自由债券法案）设立了第一个联邦政府债务上限，把联邦政府债券分为若干类别(如为已出现的预算赤字向公众融资，或为军费、救灾、医疗和运输等项目向财政透支)，当政府发行的债券在债务上限范围内，发行这些指定类别的债券就不需要国会受权。当时美国参加了第一次世界大战，政府开销直线上升，债务上限的设立，给美国为战争发债筹资大开了方便之门。到了1939年二战战云密布之际，国会通过（公共债务法案）设立了今天这种形式的债务上限，只要是在债务上限范围内，随意什么类别的债券，联邦政府都能够发行，国会不干涉。也就是讲，国会通过债务上
4、限约定联邦政府能欠下的债务总净额，至于联邦政府举债做什么用处，国会不再过问，这实际上是给了联邦政府更大的权利和自由。我们都知道每当有战争的时候，美国政府的赤字总是会大幅攀升，而早年两大-在债务上限问题上非常团结合作，几乎每次债务上限到期都毫无意外地被国会提高了。这个债务上限蜜月期一直维持到了1953年。那一年，艾森豪威尔总统要修建美国国家高速公路系统，需要大量的经费，结果美国国会的两-争论得不可开交，第一次出现了财政悬崖那样的险情。美国历史上最严重的财政悬崖危机在奥巴马任内爆发，虽然与金融危机后美国经济怠速有很大关系，但深层原因在于奥巴马从凯恩斯主义出发推行的一系列政策激起了民间反弹。奥巴马总
5、统任期内最大的经济成就有两个，一个是（患者保护与平价医疗法案），简称奥巴马医保法案，另一个就是中产阶级经济学。前者是要求雇主和医疗保健企业增加付出，进而使更多因经济能力无法享受医保的美国人获得医保;后者是在税收体制方面更多地保护中产阶级，而显著增加超富阶层和金融企业在税收上的奉献。奥巴马的经济思想和共和-的经济理念发生了尖锐冲突。尤其是在2020年，茶-运动在共和-内的影响如日中天，任何共和-政客在考虑本人政治前途的时候都要回应茶-人的诉求。茶-人信奉以哈耶克为代表的奥地利经济学派，强调政府干涉是邪恶的，要通过减少政府的开销和税收来控制政府规模。于是，国会的共和-人在那年准备借债务上限问题发难
6、，迫使奥巴马削减政府开支，而且他们提议的减支方案存心不良，意在严重削弱民主-人的选民基础，奥巴马当然不答应。这样一来，两-在债务上限问题上陷入僵局，导致无米下锅的民主-政府有了关门大吉的危险。去年2月国会暂时中止债务上限的法定约束力，也就是讲债务问题再争下去政府就要断粮关门了，于是两-决定债务上限暂且不提了，政府该花的钱花，该借的债借，等到了2021年3月15日之后再来讨论债务上限。对于债务消肿目的来讲，债务上限成了可松可紧的橡皮筋并非好事，可让政府关门也不是解决办法，多年来累积的债务包袱，最终要靠在经济复苏中逐步增收来化解。政府发力去杠杆化自去年底开场，由于共和-控制了国会两院，债务上限成了
7、民主-政府最大的束缚，但这不阻碍奥巴马在经济上获得话语权。奥巴马刚接手白宫时，美国爆发了自1930年代大萧条以来最严重的一次金融危机，美国的家庭部门、私营经济部门、地产部门的债务杠杆都很高，要实现去杠杆化(Deleveraging，可通俗理解为降低负债率)可能要到2020年左右才能完成。但2021年的今天，美国已成为全球经济最大的一个亮点，经济增速冠绝G8国家，更为重要的是市场一致公认，美国的这一轮超级去杠杆化已经基本完成了。奥巴马是怎么在被共和-人绊手绊脚的情况下做到的呢?首先是联邦政府帮助债务负担沉重的家庭部门恢复了消费能力。美国的消费经济主要由信誉消费驱动。美国的消费者信誉可大致分为周转
8、信誉(revolvingcredit)和非周转信誉(non-revolvingcredit)。周转信誉是像信誉卡那样没有固定归还数目，且能周而复始透支的信贷机制，是美国消费者信誉的最大来源。非周转信誉主要是指学生贷款和购车贷款这样归还后无法周而复始透支的信贷机制。根据美联储的（消费者信誉报告），目前的全美未归还周转信誉总额是8879亿美元左右，仍然低于危机前1万亿美元的峰值。奇怪的是，周转信誉萎靡不振，但消费者信贷却增势喜人，这对通胀预期、经济复苏和美股都是重大利好。而目前消费者信贷的增长主要源于非周转信誉，也就是联邦政府赞助的学生贷款和购车贷款这类的信誉支出。以联邦政府为债权人的全美未归还非
9、周转信誉总额，从危机前的1000亿美元增加到了目前的8698亿美元左右，几乎是坐直升飞机上去的。与此同时，以商业银行为债权人的全美未归还非周转信誉总额，过去两三年在5000亿美元附近彷徨不前。目前美国消费经济的稳健增长，完全得益于联邦政府在学生贷款和购车贷款等方面的大力支出。美国的家庭部门本来由于债务负担要大幅削减消费开支，结果在联邦政府的赞助下，消费开支非但没有减少，反而稳步上升。假如不是这样，美国经济很大可能会陷入严重的通货紧缩。再者，为了给私营部门十分是地产部门降低债务杠杆，美联储在6年时间内推出了3轮量化宽松，大量购买联邦政府债券和信贷支持证券(MBS)，并为资产支持债券(ABS)持有
10、者提供再融资。截至2021年底，美联储已拥有33%的房贷支持债券，拥有超过2/3的6年期以上联邦债券。另外，为了解决美国楼市产能过剩的问题，美国联邦住房金融局启动了自有房产租赁计划(REO-to-Rent)，以消除大量资不抵债、压低全国楼价的法拍屋。大的金融机构能够通过政府赞助的超低息融资，以批发价购买法拍屋，然后把它们改造成出租屋。在美联储和联邦政府的积极干涉下，美国楼市已经稳步复苏起来，美国私营企业的税后利润总额也创下了史上最高纪录2021年高达1.68万亿美元。在外界印象中，页岩气革命、3D打印、苹果景气等技术革新对美国经济提振颇大，但对一个GDP到达17.4万亿美元的庞大经济体来讲，以政府金融支持开掘民间消费潜力，作用更不容小觑。面对与GDP不相上下的公共债务规模，消肿经过势必拖延日久，但美国政府对消费经济和私营部门的积极干涉成效显著，开了一个好头，值得同样面临去杠杆化挑战的我国认真借鉴。试论美国债务消肿的难关与启示2021年3月16日是华盛顿纸牌屋里剧情紧绷的一天。这一天，美国联邦政府再次触及它的债务上限。假如国会今后拒绝提高债务上限，2020年那场几乎令美国政府停摆的财政悬崖的险情将重现。这一次的债务上限到底有多高呢?笔者查了很多资料才发推荐度：