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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流lll 职业健康安全管理体系标准培训资料.精品文档.l 职业健康安全管理体系标准的由来职业健康安全管理体系标准化的提出，根本上出于两方面因素：一方面，随着生产的发展，职业健康安全问题的不断突出，人们在寻求有效的职业健康安全管理方法，期待有一个系统的、结构化的管理模式；另一方面，在世界经济贸易活动中，企业的活动中所涉及的职业健康安全问题受到普遍关注，需要统一的国际标准规范相关的职业健康安全行为，特别是ISO9000、ISO14000标准在世界范围内的成功实施，促进了国际职业健康安全管理体系标准化的发展。一、解决现代职业健康安全问题需要系统化管理
2、据ILO（国际劳工组织）统计，全球每年发生的各类伤亡事故大约为2.5亿起，这意味着每天发生68.5万起，每小时发生2.8万起，每分钟发生475.6起。全世界每年死于工伤事故和职业病危害的人数约为110万(其中约25%为职业病引起的死亡)。这比媒体所报道的每年交通事故死亡99万人、暴力死亡56.3万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人都要多。在这些事故中，死亡事故比例还是很大的，初步估算每天有3000人死于工作，ILO估计劳动疾病到2020年将翻一番。在这些工伤事故和职业危害中，发展中国家所占比例甚高，如中国、印度等，事故死亡率比发达国家高出1倍以上，其他少数国家或地区高出4倍以
3、上。面对严重的全球化职业健康安全问题，国际劳工组织呼吁，经济竞争加剧和全球化发展不能以牺牲劳动者的职业健康安全利益为代价，而是到了维护劳动者人权、对生命质量提出更高要求的时候了。现代安全科学理论认为，一起伤亡事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态所致。控制人的不安全行为，需要在总结心理学、行为科学等成果的基础上，通过教育、培训等来提高人的意识和能力；物的不安全状态需采纳实用安全技术来改善。随着经济的发展、科学技术的进步，出现了很多工业复杂系统，即指技术密集，包括技术设备、人、以及组织三类元素的社会技术系统，如化工与石油化工、电力、铁路、矿山、核电等工业组织。生产实际表明，对于工业复杂系
4、统，完全依靠安全技术系统的可靠性和人的可靠性，还不足以完全杜绝事故，而直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为是否导致复杂系统事故发生的最深层原因。复杂系统的特点是因素众多、结构复杂、整体性强，而且具有随机性、非线性、不稳定、非平衡和多种发展可能等特点。系统思想是解决复杂系统问题的科学方法，传统方法是无能为力的。系统化管理是现代职业健康安全管理的显著特征。系统化的职业健康安全管理是以系统安全的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态。所谓系统安全，是人们为预防复杂系统事故而开发、研究出来的安
5、全理论、方法体系，是在系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其危险性最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。职业健康安全管理体系标准是以系统安全的思想为核心，采用系统、结构化的管理模式，为组织提供了一种科学、有效的职业健康安全管理规范和指南。二、职业健康安全管理体系标准是国际贸易的需要职业健康安全问题与生产过程具有紧密的相关性，生产过程导致了职业健康安全问题，因此在贸易活动中，企业的职业健康安全行为必然受到普遍的关注。人们在贸易活动中关注企业的职业健康安全行为的原因，一方面职业健康安全问题威胁人类共同的生命利益，是人类社会面临的
6、可持续发展问题；另一方面就是企业产品或服务中所包含的职业健康安全成本问题，关贸总协定乌拉圭回合谈判协议中要求，不应由于各国法规和标准的差异，而造成国际经济活动中的非关税贸易壁垒；强调在可能情况下，尽量采用国际标准。欧、美等工业化国家提出：由于国际贸易的发展和发展中国家在世界经济活动中越来越多的参与，各国职业健康安全的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位。只有在世界范围内采取同一的职业健康安全标准才能从根本上解决此问题。1990年ISO(国际标准化组织)和IEC(国际电工委员会)联合出版了展望未来高新技术对标准的需求一书，书中认为“环境与安全”是当今世界标准化工作中最紧迫的四个课题之
7、一。ISO将1992年世界标准日的主题定为职业安全。随着我国加入WTO之后，企业在国际贸易活动中会面临更多的职业健康安全的要求与挑战。企业通过实施职业健康安全管理体系，能够系统化、规范化地管理其职业健康安全行为，提高其职业健康安全绩效，进而在国际贸易活动中处于主动地位。l 职业健康安全管理体系标准发展趋势一、职业健康安全管理体系标准的国际发展趋势ISO9000质量管理体系标准是由ISO/TC176(国际标准化组织质量管理和质量保证标准化技术委员会)制定的。ISO/TC207是国际标准化组织关于环境管理标准化问题的技术委员会。ISO/TC176和ISO/TC207在制定各自标准的过程中，都涉及到
8、了职业健康安全问题，两个标准化技术委员会均有意涉足职业健康安全管理体系标准化工作，但由于职业健康安全范围广且复杂，远远超出两个技术委员会的工作范围，因而在ISO9000和ISO14000标准中均没有包含职业健康安全的内容。在ISO9000和ISO14000标准颁布和成功实施后，世界范围内更为关注的是职业健康安全管理体系标准化进程。ISO正式开展职业健康安全管理体系标准化工作，是在1995年上半年，当时成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO（国际劳工组织）和WHO(世界卫生组织)代表组成的特别工作组，并于1995年6月15日召开了第一次特别工作组会议，但会上各方观点不一。I
9、SO遂于1996年9月5至6日召开了职业健康安全管理体系标准化研讨会，来自44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织的共计331名代表与会，讨论是否将职业健康安全管理体系纳入ISO的发展标准中，结果会上各方意见分歧较大。 ISO根据此次会议的研讨结果，于1997年1月召开的TMB(技术管理局)会议上做出决定,ISO目前暂不在职业健康安全管理体系领域开展工作。 尽管ISO做出了当前暂不开展职业健康安全管理体系标准制定工作的决定，但世界各国早就认识到职业健康安全管理体系标准化是一种必然的发展趋势，并着手本国或本地区的职业健康安全管理体系标准化工作。据不完全统计，世界上已有三十余个国家有相应的
10、职业健康安全管理体系标准，最为典型的当属澳大利亚，其国家内部有较为完整的标准系列、正规的培训机构和初步完善的国家认证制度。职业健康安全管理体系标准化在国际区域范围内发展也较为迅速，亚太地区职业健康安全组织(APOSHO)在近年来的几次年会上，都组织各成员对此进行研讨，特别是在1998年的第14次年会上建议，各成员组织参照ISO14000和APOSHO1000(草案)开发本国的标准。欧、大、亚、非一些国家标准化组织及认证机构共同参与制定了：“Occupational Health and Safety Assessment Series (OHSAS18000)”。国际劳工组织(ILO)也在开展
11、职业健康安全管理体系标准化工作，在1999年4月第15届世界职业健康安全大会上，ILO负责人指出，ILO将象贯彻ISO9000和ISO14000进行认证那样，研究进行企业职业健康安全管理的评价，ILO颁布了职业健康安全管理体系指南标准。 职业健康安全管理体系标准也迅速被企业所采纳。例如，美国的很多企业现正在引进职业健康安全管理体系。其原因主要有以下几种，在当初考虑引进时，企业往往担心成本上的问题，但是实际引进以后，企业感到该系统能够极大地提高企业自身的功能，逐渐地被企业所接受和理解。另外，职业健康安全管理体系是组织严密、切实可行的文件形式，它能够和美国目前各企业现存的检审系统(该系统是定期和评
12、价企业的实施程序是否遵守国家和地方州政府的法令、标准)相匹配。在各个企业竞争的条件下，采用职业健康安全管理体系可以使企业处于有利的位置。根据国际上职业健康安全管理体系标准化目前的发展趋势，权威人士认为，ISO、ILO等国际组织会就此问题进一步深入、迅速地开展工作。二、职业健康安全管理体系标准的国内开展情况 我国作为ISO的正式成员国，在职业健康安全管理体系标准化问题刚提出之时就十分重视。1995年4月，我国政府派代表参加了ISO的特别工作组，并分别派员参加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO组织召开的两次特别工作组会议。 1996年3月8日，我国政府又成立了由有关部门组成的“职业
13、健康安全管理体系标准化协调小组”，并分别于1996年6月3日、6月13日、8月29日召开了规模不同的三次国内研讨会。1996年9月我国派代表团参加了ISO组织的职业健康安全管理体系标准化国际研讨会。与此同时，我国政府还专门立项，对职业健康安全管理体系标准化的国际发展趋势、基本原理及内容进行了研究。 1998年2月原劳动部主管领导做出批示，同意有关方面的建议，在国内发展职业健康安全管理体系标准，并对企业进行试点实施。1998年8月，中国劳动保护科学技术学会提出了职业健康安全管理体系试行标准，并应一些企业的要求进行了试点实施。在我国石油、天然气及石油化工行业也借鉴同行业的方法，在其领域内实施健康、
14、安全和环境管理体系（HSE）。在我国交通行业，交通部要求国内各航运公司根据国际海事组织的国际船舶安全运营和防止污染管理规则（简称国际安全管理规则或ISM规则），对其客船，500吨级以上的油船、化学品船、气体运输船、散货船和载货高速艇实施安全管理体系并取得认证。1999年10月国家经贸委颁布了职业健康安全管理体系试行标准，并在国内试点实施。2001年12月我国正式颁布了国家标准GB/T28001-2001职业健康安全管理体系 规范，使得我国职业健康安全管理体系标准的实施工作全面、正规化地展开。l GB/T28001标准概述和相关术语一、GB/28001标准概述职业健康安全管理体系的系统化模式，是
15、基于自然科学和社会科学的系统理论。系统理论通常包含4个方面的要素：输入；过程；输出；反馈。根据系统理论，系统还可以划分为两部分：封闭系统部分；开放系统部分。系统存在开放部分的条件下，就存在了与外部交换信息和获取能量的途径。这种现象最明显的例子就是生物系统。相对地，封闭系统就不具备这样的途径，于是便限制了其对外界变化情况的反应和适应能力。现代职业健康安全管理是系统化的职业健康安全管理，是以系统安全的思想为基础，管理的核心是系统中导致事故的根源危险源，强调通过危险源辨识、风险评价、风险控制来达到控制事故的目的。根据系统化职业健康安全管理的要求，以及上述系统理论内容，提出职业健康安全管理体系的系统模
16、式。职业健康安全管理体系的运行模式采用了查理斯德明(Chailes Demiry)提出的PDCA系统化管理模式：策划阶段（PLAN），实施阶段（DO），检查阶段（CHECK），改进阶段（ACTION）。根据职业健康安全管理体系的系统模式所涵盖的基本要素，便可确定及展开职业健康安全管理体系所包含的基本内容。据职业健康安全管理体系的运行模式，可将职业健康安全管理体系所包含的基本要素及内容形成标准化的排列、描述。GB/T28001-2001职业健康安全管理体系 规范所包含的全部要素如下：4.2职业健康安全方针4.3 策划4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划4.3.2法规和其他要求4.3.
17、3目标4.3.4职业健康安全管理方案4.4实施和运行4.4.1 结构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商和沟通4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.5检查和纠正措施4.5.1绩效测量和监视4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施 4.5.3记录和记录管理4.5.4审核4.6管理评审职业健康安全管理体系的核心内容是系统安全的基本思想。危险源是职业健康安全管理体系的核心问题，通过危险源辨识、风险评价、风险控制实现事故控制。组织的职业健康安全方针体现了组织开展职业健康安全管理的基本原则，它体现了组织实现事故控制的总体职业健康安全目标。 危险
18、源辨识、风险评价和风险控制策划，是组织通过职业健康安全管理体系的运行，实行事故控制的开端。组织应遵守的职业健康安全法规和其他要求，为组织开展职业健康安全管理、实现良好的职业健康安全绩效，指明了基本的行为准则。职业健康安全目标和旨在实现它的管理方案，是组织降低其职业健康安全风险，实现职业健康安全绩效持续改进的途径和保证。 明确组织内部管理机构和成员的职业健康安全职责，是组织成功运行职业健康安全管理体系的根本保证。搞好职业健康安全工作，需要组织内部全体人员具备充分的意识和能力，而这种意识和能力需要适当的教育、培训和经历来获得及判定。组织保持与内部员工和相关方的职业健康安全信息的相互交流，以及让员工
19、参与和协商职业健康安全管理，是确保职业健康安全管理体系有效性和实效性的重要方面。对职业健康安全管理体系实行必要的文件化及对文件进行控制，也是保证体系有效运行的必要条件。对组织存在的危险源所带来的风险，除通过目标、管理方案进行持续改进外，还要通过的运行控制程序或应急准备与响应程序来进行控制，以保证组织全面的风险控制和取得良好的职业健康安全绩效。对组织的职业健康安全行为要保持经常化的监测，这其中包括组织遵守法规情况的监测，以及职业健康安全绩效方面的监测。对于所产生的事故、事件、不符合，组织要及时纠正，并采取预防措施。良好的职业健康安全记录和记录管理，也是组织职业健康安全管理体系有效运行的必要条件。
20、职业健康安全管理体系审核的目的是，检查职业健康安全管理体系是否得到了正确的实施和保持，它为进一步改进职业健康安全管理体系提供了依据。管理评审是组织的最高管理者，对职业健康安全管理体系所做的定期评审，目的是确保体系的持续适用性、充分性和有效性，最终达到持续改进的目的。二、GB/T28001标准相关术语1 事故accident ;事件incident 造成死亡、疾病、伤害、损坏或其它损失的意外情况。 导致或可能导致事故的情况。注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件在英文中还可称为“near miss”，英文中术语“事件”包含“near miss”。 事故和事件包含着下列一些含义：(1)事
21、故是意外情况，它是出乎人们的意料之外、不希望看到的事情。(2)事件是引发事故，或可能引发事故的情况，主要是指活动、过程本身的情况，其结果尚不确定。如果造成不良结果则形成事故，如果侥幸未造成事故也应引起关注。英文中的“near miss”是最为接近事故的一种临界情况。(3)职业健康安全中所指的事故涵盖着下列范围： 死亡、疾病、工伤事故； 设施、设备破坏事故； 环境污染或生态破坏事故； 包含上述二或三方面的事故。2审核audit“为获得审核证据并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。注：内部审核，有时称第一方审核，用于内部目的，由组织自己或以组织的名义
22、进行，可作为组织自我合格声明的基础。外部审核包括通常所说的“第二方审核”和“第三方审核”。第二方审核由组织的相关方（如顾客）或由其他人员以相关方的名义进行。第三方审核由外部独立的组织进行。这类组织提供符合要求（如：GB/T19001和GB/T24001）的认证或注册。” 审核是一个评价过程，这意味着审核需要确定审核准则、界定审核范围，对所需要的信息进行收集、分析、说明。职业健康安全管理体系审核的准则应是建立体系依据的职业健康安全管理体系标准，以及实施标准所展开的计划安排。职业健康安全管理体系审核要满足三个层次内容的要求：首先，要判定职业健康安全管理体系的运行活动和结果是否符合审核准则；其次，要
23、判定依据职业健康安全管理体系标准所建立的职业健康安全管理体系是否得到有效实施和保持；最后，要判定职业健康安全管理体系是否有效地满足组织的方针和目标。审核还是一个系统化、独立、形成文件的过程，需采用一定的方法和程序，要有有能力和有独立性的人员完成，形成文件的审核过程和结果，使得体系有效性的判断和改进更具依据。3持续改进continual improvement为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。注：该过程不必同时发生在活动的所有领域 。 对于持续改进还应从以下几个方面理解：(1)持续改进是职业健康安全管理体系运行的基本要求和基本特点之一。对于已成
24、功建立起职业健康安全管理体系的组织而言，仅仅维护和保持现状还不能满足职业健康安全管理体系标准的要求，还必须不断进行改进和完善。(2)持续改进强调通过对体系的改进、完善，实现组织的职业健康安全绩效的不断改进。(3)持续改进不必同时发生在组织活动的所有方面。4危险源hazard 可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。危险源术语定义中，“可能”意味着“潜在”，是指危险源是一种客观存在，它具有导致伤害或疾病等的潜在能力；“根源或状态”意味着危险源的存在形式或者是可能导致伤害或疾病等的主体对象，或者是可能诱发主体对象导致伤害或疾病等的状态。例如液化石油气储罐中的液化石油气
25、是可能导致火灾爆炸事故的根源，而储罐破裂是可能导致火灾爆炸事故的状态。5危险源辨识hazard identification识别危险源的存在并确定其特性的过程。危险源的存在普遍且形式多样，很多危险源不是很容易就被人们发现，人们要采用一些特定的方法对其进行识别，并判定其可能如何导致事故和导致事故的种类。危险源辨识是控制事故发生的第一步，只有识别出危险源的存在，找出导致事故的根源，才能有效地控制事故的发生。有关危险源的辨识方法将在后续内容中介绍。6相关方interested parties与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。组织的职业健康安全绩效受到多方面因素的影
26、响和制约，同时也对许多相关的个人或团体产生影响。这些主动或被动地与组织的职业健康安全绩效发生关系的个人和团体就是组织的职业健康安全方面的相关方。其中个人可以包括：组织的员工、员工亲属、股东、顾客等；团体主要包括：供方、银行、合同方、政府主管部门等。从广义上说，整个社会都会从不同的渠道或多或少地与组织的职业健康安全绩效产生关联。但在实施职业健康安全管理体系过程中，特别是进行体系的认证过程中，相关方概念的应用涉及到组织的义务，应注意限定范围，不能无限地扩大。7不符合non-conformance任何与工作标准、惯例、程序、规章、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工
27、作环境破坏或这些情况的组合。组织依据职业健康安全管理体系标准建立管理体系，其作业标准、惯例、程序、规章、管理体系绩效等构成了职业健康安全管理体系的基本内容。在职业健康安全管理体系的运行过程中，可能会出现与上述内容的偏差，由此可能会直接或者间接地导致事故，从而这种偏差构成了与职业健康安全管理体系标准的不一致，即不符合。8目标objectives组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。组织所要取得的职业健康安全绩效，可通过目标的实现来获得。职业健康安全目标应具有以下几个特点： 作为组织所要实现的职业健康安全目的，目标在内容上是可分解的，这样会使得组织的职业健康安全目标更加明确。 组织的职业健康安
28、全目标在组织内部是可分解的，这样会使得组织内部各个部门的职责更加明确。职业健康安全目标应尽可能地量化，以便于检查和评价其完成情况。9职业健康安全occupational health and safety 影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。换句话说，职业健康安全是指防止劳动者在工作岗位上发生职业性伤害和健康危害，保护劳动者在工作过程中的安全与健康。职业安全包括工作过程中防止机械外伤、触电、中毒、车祸、坠落、塌陷、爆炸、火灾等危及人身安全的事故发生。职业健康则是对工作过程中对人身体健康造成危害或引起疾病发生的有毒有害物质的防范。10职业健康安全
29、管理体系occupational health and safety management system总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。管理体系是建立方针和目标并实现这些目标的相互关联或相互作用的一组要素。一个组织的管理体系可包括若干个不同的管理体系，如职业健康安全管理体系、质量管理体系、环境管理体系等。职业健康安全管理体系是组织总的管理体系的一部分，或理解为组织若干管理体系的一个，便于组织对职业健康安全风险的管理。11组织organization
30、职责、权限和相互关系得到安排的一组人员和设施。示例：公司、集团、商行、企事业单位、研究机构、慈善机构、代理商、社团或上述组织的部分或组合。注1：安排通常是有序的。注2：组织可以是公有的或私有的。”职业健康安全管理体系所涉及的组织概念，包含的范围十分广泛，可以是企事业单位或社团，可以从事第一、第二或第三产业，规模可大可小。组织不一定是法人单位。对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把每一个单独的运行单位视为一个组织。12绩效performance基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量结果。注1：绩效测量包括职业健康安全管理活动和结果的测量。注2
31、：“绩效”也可称为“业绩”。 职业健康安全绩效是职业健康安全管理体系运行的结果，是组织通过建立和实施一个职业健康安全管理体系，按照方针的要求和目标的实现，控制自身的职业健康安全风险所取得的实际成效。职业健康安全绩效是可以测量和评价的。绩效测量包括职业健康安全管理活动和结果的测量。13风险risk某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。风险是对某种可预见的危险情况发生的概率及后果严重程度这两项指标的综合描述。危险情况可能导致人员伤害和疾病、财产损失、环境破坏等。对危险情况的描述和控制主要通过其两个主要特性，即可能性和严重性。可能性是指危险情况发生的难易程度。严重性是指危险情况一旦发生后，将造成
32、的人员伤害和经济损失的大小和程度。 上述两方面的单独某一方面都不能确定特定危险源给组织带来的风险。14风险评价risk assessment 评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。风险评价主要包含两个阶段：一是对风险进行分析评估，确定其大小等级；二是将风险与可容许风险标准要求进行比较，判定其是否可容许。风险分析评估主要针对危险情况的可能性和严重性进行。可容许风险标准的界定，是根据法规要求或组织的方针要求。15安全safety 免除了不可接受的损害风险的状态。安全是一个相对的概念。对于一个组织，经过风险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采取措施将不可接受风险降低至可容许的程度，使得人们
33、避免遭受到不可接受风险的伤害。随着组织可容许风险标准的提高，安全的相对程度也在提高。16可容许风险tolerable risk 根据组织的法律义务和自身的职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。组织可容许风险的界定标准是法规要求或职业健康安全方针的要求。组织的职业健康安全方针中要阐明遵守法规的承诺，在方针中组织可提出超出法规的要求。组织的职业健康安全风险中，低于法规或方针要求的，都属可容许（可接受）风险。GB/T28001标准要素讲解4.1 总要求组织应建立并保持职业健康安全管理体系。第4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。职业健康安全管理体系模式如图1所示。图1职业健康安全管理体系模
34、式对于上述要求，应从以下两方面理解：(1) 建立职业健康安全管理体系 建立是从无到有的过程，是从决定开始到形成体系，包括体系的策划、设计和体系文件编写，组织机构的配置和人员、资源的安排等。但需要注意的是，组织建立职业健康安全管理体系并不是将原有的管理手段、制度、组织机构等彻底推翻，而是应用职业健康安全管理体系标准的框架模式重新构造、安排、组合和完善职业健康安全管理体系。 建立一个职业健康安全管理体系，首先需要取得组织最高管理者对改进其活动、产品或服务的职业健康安全管理工作的承诺，才能确保成功。最高管理者自始至终的承诺和领导具有决定性作用。组织应通过初始状态评审来考查自身的职业健康安全风险、法律
35、、法规要求、现行管理活动等，以此为基础建立职业健康安全管理体系。组织可自由而灵活地确定体系的实施范围，既可以在整个组织范围内，也可在其特定的运行单位或活动中实施。在确定职业健康安全管理体系的实施范围时，组织宜谨慎从事，不宜试图限制其范围，将组织总体运行所需要的、或可能影响雇员和其他相关方的职业健康安全的某一运行或活动排除在外，使之得不到评价。有关职业健康安全管理体系的建立，将在后文中做详细论述。(2) 保持职业健康安全管理体系 对于建立起的职业健康安全管理体系，组织要予以保持，这样才能真正达到不断改进组织的职业健康安全行为的目的。组织在建立职业健康安全管理体系之初往往给予高度重视，集中投入人力
36、、物力完成体系的建立工作，而对体系的保持则重视不够，这便违背了持续改进的原则。为保持职业健康安全管理体系，达到持续改进的目的，组织应该做到，在组织的发展规划中，考虑体系维护的需要；在机构的调整、新项目、新产品的开发中，注重职业健康安全风险的确定；应及时获取新法律、法规；对体系运行过程中出现的问题应及时调整，采取纠正与预防措施保证体系的良好运转。4.2 职业健康安全方针职业健康安全方针如图2所示。管理评审职业健康安全方针审核 绩效测量的反馈 策划 图2 职业健康安全方针组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。职业健康安全方针
37、应：a） 适合组织的职业健康安全风险的性质和规模；b） 包括持续改进的承诺；c） 包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺；d） 形成文件，实施并保持；e） 传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务；f） 可为相关方所获取；g） 定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。 职业健康安全方针是组织在职业健康安全方面的宗旨和方向，是组织总体方针中的组成部分。它体现了组织对待职业健康安全问题的指导思想和承诺。 职业健康安全方针应主要阐明整体职业健康安全目标和改进职业健康安全绩效的承诺。职业健康安全方针是组织对其全部职业健康安全意图的原则性陈述，方针中应阐明其宏观的职业健康安
38、全奋斗目标，同时还要承诺改进职业健康安全绩效的持续改进思想。 此外，组织的职业健康安全方针还要满足以下要求： 方针中还应体现两个承诺，一是对持续改进的承诺；二是对遵守有关职业健康安全法律、法规和其它要求的承诺。第一个承诺表明组织最高管理者对待职业健康安全问题的态度，反映组织对职业健康安全的认识和责任；第二个承诺是对组织在职业健康安全方面的基本要求，组织要在达到法律、法规要求的基础上，进一步持续改进。 方针要传达到全体员工。组织要想得到良好的职业健康安全绩效，必须有全体员工的积极参与，只有全体员工的积极参与并履行其职业健康安全义务，才能从根本上解决职业健康安全问题。职业健康安全直接面向的对象是组
39、织内部的员工，组织的职业健康安全状况的好坏，直接关系员工的切身利益，所以全体员工有权对其实施监督。 方针的制定要适合组织职业健康安全风险性质和规模。组织制定的方针要突出自身的特点，这样才更加具有操作性，才能准确地指导组织开展职业健康安全工作。一个好的方针能够基本反映组织职业健康安全的轮廓。 职业健康安全方针要由最高管理者批准，要形成文件，付诸实施，予以保持，可为相关方获取。职业健康安全方针反映了组织最高管理者对待职业健康安全的态度，它应由最高管理者批准。职业健康安全方针又是由组织各级管理者、专业技术人员和各层次的操作人员来具体实施完成的，显然职业健康安全方针是纲领性的文件，文字上要简洁明了，易
40、于理解。形成文件的方针，如果不付诸实施和予以保持，等于一纸空文。组织的职业健康安全方针不是保密的，是向公众公开的，这也是组织向社会展现自己在职业健康安全方面的表现和形象的渠道。职业健康安全方针要定期进行评审。组织的内部情况和外部环境是不断变化的，要确保职业健康安全方针与组织保持相关和适宜，从而正确指导组织搞好职业健康安全工作，一定要定期地对职业健康安全方针进行评审，以修改、补充和完善方针。4.3 策划策划阶段包括了对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划，法规和其他要求，目标，职业健康安全管理方案四方面内容。4.3.1 对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划组织应建立并保持程序，以持续进行危险源
41、辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含：常规和非常规活动；所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供）。组织应确保在建立职业健康安全目标时,考虑这些风险评价的结果和控制的效果,将此信息形成文件并及时更新。组织的危险源辨识和风险评价的方法应：依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；规定风险分级，识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除或控制的风险；与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息；规定对所要求的活动进行监视
42、，以确保其及时有效的实施。 危险源及其带来的职业健康安全风险是职业健康安全管理体系的核心，组织通过不断控制其职业健康安全风险来取得职业健康安全绩效，达到持续改进的目的。 要控制风险，首先第一步要辨识带来风险的危险源，然后评价其给组织带来的风险程度，组织依据危险源辨识和风险评价的结果，来考虑风险控制的措施及降低风险的优先顺序。且这个过程是不断发展的，如图3.1所示。 危险源辨识、风险评价和风险控制策划要在程序指导下进行。危险源存在于人的状态和物的因素两方面。对于组织的危险源，具体可以考虑从如下几方面进行辨识：(1)组织的常规活动，如正常的生产活动；(2)组织的非常规活动，如临时抢修活动等；(3)
43、所有进入作业场所的人员的活动，这其中包括内部员工和外部分包商和访问者的活动；(4)作业场所内组织的内部设施，如组织所拥有建筑物、车床、电气设备等；(5)作业场所内由外部提供给组织的设施，如组织租赁的建筑物、电气设备等。 职业健康安全目标是为了降低职业健康安全风险、取得良好职业健康安全绩效而设立的，那么建立职业健康安全目标，首先要考虑的是组织的哪些风险是不可接受的，哪些风险需要优先采取措施降低，即考虑风险评价的结果。如上所述，组织的危险源辨识、风险评价和风险控制是一个不断发展的过程，所以组织应及时更新这方面的信息。此外，危险源辨识和风险评价方法应该达到如下要求：(1)危险源辨识和风险评价方法并不
44、是一层不变的，它随不同的对象和目的而改变。所以组织的危险源辨识和风险评价方法应依据其针对的范围、对象性质、以及时间变化来确定，以保证采用适当的、可操作的方法。(2)危险源辨识和风险评价的结果应提供组织的风险级别，依据风险级别得出组织不可接受的风险，进而通过目标、管理方案来消除或降低风险。(3)组织所采取的危险源辨识和风险评价方法不能与生产的实际情况相脱离，无论从方法本身及结果都要与实际的运行经验和所采取的风险控制措施的效果相适应。(4)组织的危险源辨识和风险评价方法的运用结果，能够为组织提供其设备在职业健康安全方面的要求信息，员工职业健康安全方面培训需求信息，以及如何开展运行控制的技术和管理信
45、息。对于危险源辨识和风险评价方法的应用效果和频次，要有必要的监测活动，从而保证方法实施的有效和及时。4.3.2 法规和其他要求组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。 对职业健康安全法规及其他要求的遵守是组织职业健康安全方针中必须予以承诺的，也是对组织建立职业健康安全管理体系的基本要求，是持续改进的基础。职业健康安全法规体系庞大、复杂，且包含的法规繁多，组织必须在确定它应遵守的职业健康安全法规及其他要求的基础上，来达到遵守法规的目的。职业健康安全法规又是在不断更新和变化的，所以组织要有一
46、个不断获取的过程，这就要求组织建立获取这些法规及其他要求的渠道。组织达到遵守有关法规的要求，要在其工作活动中实现，这首先要将有关法规要求的信息传达给员工和其他有关相关方。上述要求应在程序指导下进行。 4.3.3 目标组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。如可行，目标宜予以量化。组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑：法规和其他要求；职业健康安全危险源和风险；可选择的技术方案；财务、运行和经营要求；相关方的意见。目标应符合职业健康安全方针，包括对持续改进的承诺。 组织的职业健康安全目标是依据职业健康安全方针制定的具体职业健康安全目的，是职业健康安全方针的具体
47、体现。 组织针对其内部相关职能和层次建立目标，这意味着职业健康安全目标在组织内部纵向和横向都是可分解的，这种分解使得组织的各个部门都目标明确。 文件化的目标使得其更具有可验证性和可追溯性。 法律与其他要求、职业健康安全重大风险及相关方的观点是建立与评审职业健康安全目标的基础，此外，以此为基础建立的全部目标要受到组织的可选技术方案、财务、运行和经营要求的限制。组织的职业健康安全方针体现了组织全部职业健康安全绩效的意图，作为职业健康安全方针的具体实现的目标, 一定要和职业健康安全方针相符合，不能偏离。持续改进是组织建立职业健康安全管理体系的主要目的，所以职业健康安全目标要突出体现组织对持续改进的承诺。职业健康安全目标类型的实例包括：l 风险水平的降低；l 为职业健康安全管理体系增加另外的特性；l 改善现有特性或其应用的一致性所采取的步骤；l 消除或降低特殊意外事件的频次。4.3.4 职业健康安全管理方案组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件的