特种设备调查处理.doc

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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流特种设备调查处理.精品文档.特种设备调查处理 方法与技巧石少华 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 二九年四月十日 n 一、特种设备事故的特点与趋势 （一）我国特种设备数量增长状况n n （二）我国特种设备事故情况（三）我国特种设备安全状况 （四）特种设备安全监察面临的挑战n n （五）特种设备事故特点1.从事故发生原因看 2.n 从事故发生的设备类别看二、特种设备事故调查处理要求（一）特种设备事故调查处理意义1、事故调查的目的 n 事故调查是在事故发生后，为获取有关事故发生原因的全面资料，找出事故的根本原因而进行的调查。n n 其主要目的

2、就是要防止事故的再发生。也就是说，根据事故调查的结果，提出整改措施，控制事故或消除此类事故。 n 此外，通过事故调查还可以描述事故的发生过程，鉴别事故的直接原因与间接原因，从而积累事故资料，为事故的统计分析及类似系统、产品的设计与管理提供信息，为企业或政府有关部门安全监督管理工作的宏观决策提供依据。 KEY INVESTIGATION POINT 调查的重点 n Do Not Look for Someone to Blame! 调查不仅是为了追究责任！ n 2、事故调查的重要性： （1）事故调查是最有效的事故预防方法n n 事故的发生具有偶然性和必然性。即如果存在事故隐患，则什么时候发生事故

3、是偶然的，但发生事故是必然的。因而，只有通过事故调查的方法，才能发现事故发生的潜在隐患，包括事故的直接原因和间接原因，找出其发生发展的过程，防止类似事故的发生。n （2）事故调查为制定安全措施提供依据 事故的发生具有因果性和规律性。n 事故调查是找出这种因果关系和事故规律的最有效的方法。只有掌握了这种因果关系和规律性，我们就能有针对性地制定出相应的安全措施，包括技术手段和管理手段，达到最佳的事故控制效果。n （3）事故调查揭示新的或未被人注意的危险 n 任何系统，特别是具有新设备、新工艺、新产品、新材料、新技术的系统，都在一定程度上存在着某些我们尚未了解或掌握的或被我们所忽视的潜在危险。 n

4、事故的发生给了我们认识这类危险的机会，事故调查是我们抓住这一机会的最主要的途径。只有充分认识了这类危险，我们才有可能防止事故的发生。 n （4）事故调查可以确认管理系统的缺陷 n 事故大多数是由于管理不善造成的，而管理系统缺陷的存在会直接影响到企业的经济效益。 n 我们通过事故调查发现管理系统存在的问题，加以改进后，就可以一举多得，既控制事故，又改进管理水平，提高企业经济效益。 n （5）事故调查是提高安全监察工作有效性的重要基础工作 n 安全监督管理工作主要是事故预防、应急措施和事故调查处理的有机结合，且事故预防和应急措施更为重要。 n 事故调查的结果对于我们进行事故预防和应急计划的制定都有

5、重要价值，事故调查处理可发挥重要作用。 n （二）事故调查处理应当坚持的原则 n n 事故调查处理是一项比较复杂的工作，涉及方方面面的关系，同时又具有很强的科学性和技术性。要搞好事故调查处理工作，必须有正确的原则作指导。因此，总局规定中要求，特种设备事故调查处理工作必须坚持实事求是、客观公正、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，认定事故责任，提出处理和整改措施，并对事故责任者依法追究责任。1、实事求是的原则n 一是，必须全面、彻底查清生产安全事故的原因，不得夸大事故事实或缩小事实，不得弄虚作假； n 二是，一定要从实际出发，在查明事故原因的基础上明确事故责任； n 三

6、是，提出处理意见要实事求是，不得从主观出发，不能感情用事，要根据事故责任划分，按照法律、法规和国家有关规定对事故责任人提出处理意见； n 四是，总结事故教训、落实事故整改措施要实事求是，总结教训要准确、全面，落实整改措施要坚决、彻底。 2、尊重科学的原则nn 尊重科学，是事故调查处理工作的客观规律。生产安全事故的调查处理具有很强的科学性和技术性，特别是事故原因的调查，往往需要作很多技术上的分析和研究，利用很多技术手段。n 一是要有严谨的科学态度，用科学的方法对事故全过程进行调查分析。在现场勘察、查阅资料、询问有关人员等方面，要应用实践经验、专业知识、科学思维进行分析论证，抓住特征，找到事故的直

7、接原因和间接原因 ； n 二是依据先进的科学技术，依据专业技术对事故进行分析，要借助科学手段进行化验鉴定或模拟试验，发挥科研单位先进检测手段的力量，充分发挥专家和技术人员的作用，把对事故原因的查明、事故责任的分析、认定建立在科学的基础上，才能得出正确结论。n （三）事故调查处理的主要任务和内容 1、及时、准确查清事故经过、事故原因和事故损失。n 查清事故发生的经过和事故原因，是事故调查处理的首要任务和内容，也是进行下一步工作的基础。事故调查工作必须坚持¡快¡和¡准¡，否则就会失去调查取证的最佳时机和有利条件。事故现场情况、当事人和相关证据对查清事

8、故经过、事故原因、事故损失至关重要。所以，事故调查必须及时展开，进行周密细致的调查取证，取得第一手材料。在此基础上，整理分析，核实固证，搞清楚事故全貌，为确定事故性质、认定事故责任提供可靠的依据。事故直接损失主要包括指与事故当时的、直接相联系的、能用货币直接估价的设备损失、人员伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值，这是确定事故等级的依据。n 2、查明事故性质，认定事故责任 n 事故性质是指事故属人为事故还是自然事故，意外事故还是责任事故。各种事故的性质可分为两大类，一类是责任事故，另一类是非责任事故。责任事故是指由事故单位或者从业人员的不安全行为所引发的事故，即人为原因造成的事故。非责任事

9、故是指由自然力所引发的事故，即人类不可预见、不可抗拒、不可避免的事故。查明事故性质是认定事故责任的基础和前提。如果事故纯属自然事故或者意外事故，则不需要认定事故责任。如果事故是人为事故和责任事故，就应当查明哪些人员对事故负有责任，并确定其责任程度。n 事故责任有直接责任，也有间接责任；有主要责任，也有次要责任。此外，对政府及其有关部门的负责人来说，还有一个领导责任的问题。 n 3、总结事故教训，提出整改措施。 n n 安全生产工作的根本方针是安全第一、预防为主、综合治理。 n 通过查明事故经过和事故原因，发现特种设备安全管理工作的漏洞，要从事故中总结血的经验，吸取教训，举一反三，提出整改和预防

10、事故的措施，防止类似事故的再次发生，要避免重追究、轻整改的倾向。这是事故调查处理的重要任务和内容之一，也是事故调查处理的最根本目的。n 4、对事故责任者依法追究责任。 n 安全生产法明确规定，国家建立生产安全事故责任追究制度。这是我国安全生产领域的一项基本制度。 n 条例第七章明确规定了特种设备事故的生产、使用、检验检测等单位应当承担的法律责任。 n 结合对事故责任的认定，对事故责任人分别提出不同的处理建议，使有关责任者受到合理的处理，包括给予党纪处分、行政处分的行政处罚或者建议追究相应的刑事责任。这对于增强有关人员的责任心，预防事故再次发生，具有重要意义。有责必究是事故调查处理的一项重要任务

11、。 以上规定较好地体现了事故调查处理的“四不放过”原则。即：n 事故原因不查清不放过；n n 事故责任者未受到处理不放过； 防范措施不落实不放过；n 职工群众未受到教育不放过； n n “四不放过”是我国安全生产工作长期实践经验的总结，实践也证明其是行之有效的。（四）事故发生后的处置 n 发生生产安全事故后及时向单位负责人和有关主管部门报告，对于及时采取应急救援措施，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失起着至关重要的作用，也是开展事故调查处理工作的第一个环节。n 安全生产法第七十条明确规定，生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当

12、迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。条例第六十六条明确规定，特种设备事故发生后，事故发生单位应当立即启动事故应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时向事故发生地县以上特种设备安全监督管理部门和有关部门报告。n 1、事故报告 n 事故报告是事故调查处理的前提。事故发生后，及时、准确、完整地报告事故，对于及时、有效地组织事故救援，减少事故损失，顺利开展事故调查具有非常重要的意义。因此，及时、准确、完整是事故报告的

13、客观要求。n 实践中，一些单位和个人，包括事故发生单位有关人员、地方政府、部门及其有关人员在事故发生后，不及时报告事故，或者漏报、谎报、瞒报事故的情况时有发生。有的甚至采取破坏现场、销毁证据甚至转移尸体等恶劣手段。 安全生产法规定，生产安全事故发生后，单位负责人在组织抢救都同时，并按照国家有关规定，立即、如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。 条例规定，事故发生后，单位负责人接到报告后，应当于1小时内 向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 （1）事故现场有关人员 安全生产法和条例规定，事故发生后，事故现

14、场有关人员应当立即向本单位负责人报告，情况紧急时，也可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。n （2）生产经营单位负责人 特种设备事故发生后，事故单位负责人有三条法定职责：n n （1）迅速采取有效措施组织抢救； （2）及时、如实、完整报告事故；n n （3）保护事故现场，协助调查处理。 （3）特种设备安全监督管理部门n 接到事故报告后也有3条法定职责:nn （1）, 立即赶到现场，组织事故抢救； （2）, 立即逐级上报事故；n （3）,n 参加事故调查处理，定期统计分析和向社会公布。 2、报告本级人民政府n n 各级特种设备安全监督管

15、理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门上报事故情况时，应当同时报告本级人民政府。 n 安全生产法第八条规定：“国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。”作为政府的组成部门，特种设备安全监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的存关部门向本级政府报告事故情况，这是行政管理体制的基本要求。n 3、越级上报事故 n 在一般情况下，特种设备安全监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当逐级上报事故情况，这是安全生产分级管理制度的具体体现。 n 但是，作为

16、一部应对特别事件的行政法规，必须充分考虑到各种可能性，应当在必要时突破一般情况下行政管理的层级限制，允许越级上报事故。这样才能体现原则性和灵活性相结合的原则，符合实际情况。例如，事故现场条件特别复杂，难以准确判定事故等级，情况十分危急，上一级部门没有足够能力开展应急救援工作，或者事故性质特殊、社会影响特别重大时，就应当允许越级上报事故。n 4、逐级上报事故的时间要求 n 规定要求，各级特种设备安全监督管理部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。 上报事故的首要原则是及时。n n 所谓“2小时”起点是指接到下级部门报告的时间。 n 以特别重大事故的报告为例，取报告时限要求的最大值计算

17、，从单位负责人报告县级管理部门（1h)，再由县级管理部门报告市级管理部门 (2h)、市级管理部门报告省级管理部门(2h)、省级管理部门报告国务院管理部门(2h)，直至最后报至国务院(2h)，总共所需时间为9小时。n 之所以对上报事故作出这样限制性的时间规定，主要是基于以下原因： n 第一，快速上报事故，有利于上级部门及时掌握情况，迅速开展应急救援工作。经验表明，在管道泄漏和容器爆炸事故、起重机械的倒塌事故以及游乐设施人员滞留事故中，除当场造成一定伤亡外，往往还导致部分作业人员被困或者被埋在设备残骸之中。抢救险情，挽救生命，刻不容缓。上级安全管理部门可以及时调集应急救援力量，发挥更多的人力、物力

18、等资源优势，协调各方面的关系，尽快组织实施有效救援。 第二，快速上报事故，有利于快速、妥善安排事故的善后工作。n n 事故的发生，不仅给受害者本人造成了伤痛，甚至使其失去生命，同时也给受害者的家属带来了巨大的感情伤害。特别是在群死群伤的事故中，受害者家属的悲伤情绪互相感染、扩大，容易导致群情激愤，如果处理不当，易造成社会的不稳定。还有一些事故，例如油气田井喷事故、移动压力容器危险化学品泄漏事故等不仅造成当事者的伤亡，而且直接影响事故发生地点周边群众的生命安全，需要在极短时间内安排群众安全转移。这些情况的处理，都需要上级管理部门迅速掌握事故有关情况，做好思想上、经济上以及物资调度上的各项准备。n

19、 第三，快速上报事故，有利于及时向社会公布事故的有关情况，正确引导社会舆论。 n 随着安全生产工作的深入开展，人民群众对生命、对安全的关注程度越来越深，对安全的呼声也越来越高。各类生产安全事故的有关情况也频频见诸媒体。 n 特别是随着网络这一新兴传媒的不断发展壮大，信息的传播速度、波及范围以及造成的影响已经发生了前所未有的变化。由于事故往往涉及到行政违法行为、侵犯工人合法权益的行为、安全生产犯罪行为，有时甚至涉及到监管部门的读职失职等行为，再加上有些媒体为了吸引眼球，不负责任地追求轰动效应，有些报道不可避免地失之于真、失之于准，从而误导广大群众。快速上报事故，才能让上级管理部门全面准确地了解事

20、故情况，适时地向社会进行公布，从而掌握新闻宣传的主动权，正确引导社会舆论。5、建立受理事故报告和举报的值班制度n 特种设备安全监督管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门建立受理事故报告和举报的值班制度。 n 值班制度是保证各级政府及其部门工作正常运转的基本制度。特种设备安全监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门在工作中也逐步建立了相应的值班制度，对于全面准确掌握各方面的特种设备安全动态，确保特种设备事故的有效处置发挥了重要作用。n （五）事故调查组组成 条例第六十七条规定：n n 特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故由国务院特种设备安全监督管理

21、部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。较大事故由省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。一般事故由设区的市的特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。n 第六十九条还要求：特种设备安全监督管理部门应当在有关地方人民政府的领导下，组织开展特种设备事故调查处理工作。 n 规定要求： n 事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。根据事故的具体情况，事故调查组由特种设备安全监督管理部门安全生产监督管理职责的有关部门 监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。还可邀请有关人民政府或其指定人员参加。 事故调查组可以聘请有关

22、专家参与调查。 第一，应当通知公安机关。n n 公安机关作为刑事案件侦查部门，主要负责生产安全事故中涉嫌犯罪行为的调查。为及时有效地打击安全生产犯罪行为，特种设备安全监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门上报事故时，应当通知同级的公安机关。n 第二，应当通知监察机关。 n 监察机关负责对国家机关工作人员的失职、渎职、贪污腐败等犯罪行为党纪政纪的监察。依法查办重大安全生产责任事故中涉及的渎职失职、贪污贿赂等职务犯罪，是监察机关的法定职责。n 第三，应当通知工会。 n 另外，工会法第二条规定：¡工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益

23、，依法维护职工的合法权益。n “维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。” n 在各类生产安全事故中首当其冲的受害者就是工人。一些生产经营单位平时不进行安全投人、不对工人进行安全教育和培训，甚至强迫工人在不安全环境下作业，正是这些侵犯工人权益的行为为生产安全事故埋下了隐患。工会作为工人权益的代表，不仅在平时要主动维护工人权益，在事故发生后更要掌握情况，积极参与事故调查，充分发挥工人权益维护者的作用。 ”第四，应当通知人民检察院。 n 人民检察院是国家的公诉机关，除了代表国家对一般刑事案件向人民法院提起公诉，还负责对国家机关工作人员的失职、渎

24、职、贪污腐败等犯罪行为直接立案侦查。依法查办重大安全生产责任事故中涉及的渎职失职、贪污贿赂等职务犯罪，是检察机关的法定职责。n 现实表明，在一些重特大事故的背后往往存在官商勾结、权钱交易的现象。这不仅给人民群众的生命财产安全造成了重大损失，也严重影响了党和政府的形象。对于这类安全生产职务犯罪行为必须予以严惩，坚决打掉事故背后的保护伞。特种设备安全监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，上报事故时通知人民检察院，能够让检察机关及时介入事故的调查，为职务犯罪的侦查作好相应准备。n 第五，有时还应当通知劳动保障行政部门。 n 劳动法第九条规定：¡国务院劳动行政部门主管全国劳动工

25、作。县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作。¡ n 工伤保险条例第五条规定：¡国务院劳动保障行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。¡n 工伤事故的认定主要由劳动保障行政部门负责。从实际情况来看，生产安全事故大多属于工伤事故，且往往直接涉及工伤认定和工伤保险赔偿等一系列具体问题。因此，劳动保障行政部门有必要及时获知事故及人员伤亡的有关情况的信息。 法律就是由国家制定或认可并以国家强制力保证其实施的行为规范的总和。安全生产法规是指调整在生产经营过程中 产生的与人民群众的安全与健

26、康、以及财产和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。安全生产法规是对有关安全生产的法律、规程、条例、规范的总称。1、 安全法规的作用：安全法规是贯彻安全生产方针、政策的有效保障。 安全法规是保护劳动者安全和健康的重要手段。 安全法规是实现安全生产的技术保证。 （六）事故调查处理应遵循的法律n2、事故调查的法律法规依据： n （1）中华人民共和国刑法 （2）中华人民共和国刑事诉讼法n n （3）中华人民共和国行政诉讼法 （4）中华人民共和国民事诉讼法n n （5）中华人民共和国国家赔偿法 （6）中华人民共和国劳动法n n （7）中华人民共和国行政许可法 （8）中华人民共和国安全生产

27、法n n （9）生产安全事故调查处理条例第493号令 （10）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第302号令n n （11）特种设备安全监察条例第549号令 （12）特种设备事故报告和事故调查处理规定质检总局令n n （13）质检总局有关特种设备安全监察令 事故调查的国家标准n n （1）GB6441-86企业职工伤亡事故分类标准 （2）GB6442-86企业职工伤亡事故分析规则n n （3）GB6721-86企业职工伤亡事故经济损失统计标准 事故调查的其他规定n n （1）纪律委员会1988年5月23日印发党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定 n （2）中华人民共和国监

28、察部1991年第3号文件监察机关参加特别重大事故调查处理的暂行规定 n （3）最高人民检察院、劳动人事部1986联合文件关于查处重大责任事故的几项暂行规定 n （4）最高人民检察院1993第78号文件最高人民检察院法纪检察厅关于认真查处重大责任事故案件的通知 n （5）最高人民检察院1987第18号文件关于正确认定和处理玩忽职守罪的若干意见（试行）（七）事故调查处理程序图三、特种设备事故调查处理方法（一）事故调查组的组织与管理 1、事故调查组的内部组织分工 一般下设三个工作小组：管理组、技术组和综合组。各小组内部可根据工作内容进行内部分工。人员组成按条例、规定的要求，考虑地区实际工作的需要，在

29、与各成员单位协商的基础上，予以落实。并及时通报给本级人民政府，以利于调查和批复工作的协调。（1）技术组 主要职责： 技术组主要负责事故技术方面原因的调查、取证，提出必要的鉴定需求。在技术分析的基础上查明事故发生过程，认定事故性质、原因和相关责任，提出防范事故发生和整改的措施，提出技术方面的事故分析意见或者报告。调查的主要内容事故单位生产能力：设计生产能力、实际生产能力等。 有关技术参数：如生产工艺等技术参数；各种机械设备、设施等与事故有关的设备的技术参数。 自然环境和条件：如道路线形、坡度、路面、障碍物等。 各生产环节、工序及工艺流程情况。 各有关工程图纸。 事故单位主要负责人和其他管理人员的

30、任命、分工、履行职责情况。 事故单位安全管理情况：包括安全责任制、规章制度、安全会议记录、有关文件等。 事故单位劳动组织、事故当班人数、分布作业地点、工作安排、作业程序、完成的工作量、事故发生经过、遇难人数、脱险人数等。 直接经济损失。勘察现场。调查认定事故发生的准确时间、地点、事故类别及性质。分析认定事故发生的直接原因，事故直接责任者。划分直接责任者的责任并提出处理初步建议。其它有必要调查的内容；需提交的资料技术鉴定报告及附件。技术组调查或分析报告。事故现场示意图及有关工程图纸。直接经济损失表。有关取证资料。（2） 管理组主要职责 管理组主要负责事故管理方面原因的调查、取证，查明事故发生的原

31、因，应急处置情况，查明事故的经济损失，认定事故性质、原因和相关责任，提出对事故责任主体和行为人的处理建议，提出防范事故发生和整改措施，提出管理方面的事故分析意见或报告。汇总整理事故调查工作资料，完成事故调查报告初稿。整理移交事故调查处理资料。调查的主要内容 事故单位及其隶属单位（集团公司）的由来过程。 事故单位经济类型：包括国有企业、集体企业、股份制企业、联营企业、私营企业、有限责任公司、港、澳、台商投资企业、外商投资企业、其他企业等。 事故单位经营管理方式（私营、承包、转包、租赁、集体经营等）；事故单位安全管理机构设置及人员配置情况。事故单位及肇事者证照及培训情况（无证、证照不全、及特殊工种

32、和新工人培训、持证情况）。事故所在地政府及部门领导分工、职责的文件（根据事故调查需要选择）。 事故前政府及部门安全监管情况： 分析认定事故间接原因，间接责任者。 划分间接责任者的责任并提出初步处理建议。其它有必要的调查内容。提交的资料事故单位所有证照、有关合同、协议复印件。 政府及部门领导分工、职责文件。 政府及部门关于安全工作的会议记录、规定、指示、通知等文件复印件。 管理组调查报告。 其他取证资料。（3）综合组主要职责 主要负责事故调查的协调工作和事故信息的发布工作。配合技术组、管理组开展事故的调查，安排事故调查的保障工作。组织协调处理有关善后处理工作。按规定和授权召集新闻媒体，发布事故信

33、息。工作内容对事故调查工作进行组织协调，参加各种会议并做好会议记录； 参与其他工作小组的调查并掌握工作进度； 负责事故有关情况的续报； 收集、整理和保管所有取证材料； 分析、研究调查取证资料，起草有关汇报材料；2事故调查组的职权 事故调查组要完成条例规定的各项职责，就必须赋予其相应的权利。（1）事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况。“有关单位和个人” 不仅包括事故发生单位和个人，而且包括与事故发生有关联的单位和个人，如设备设计、制造单位、安装单位、修理单位等，还包括与事故发生有关的政府及其有关部门和人员，等等。n （2）文件资料获得权，即事故调查组有权要求有关单位和个人提供相关文

34、件、资料，有关单位和个人不得拒绝。“相关文件、资料” 包括与事故发生有关的所有文件、资料。 （3）事故发生单位有关人员的配合义务 n 事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。 n 这是事故发生单位有关人员的法定义务，必须遵守，否则就要承担相应的法律责任。这对保障事故调查组顺利开展事故调查工作具有重要意义。 n 此外，事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时向司法机关移交涉嫌犯罪者有关材料或者复印件。 n 这一规定体现了事故调查工作和刑事责任追究的配合和衔接。 3、事故调查时限n n 提出事故调查报告，意味着事故调查工作的结束

35、。对事故调查工作设定时限，是提高事故调查效率的保障，是针对当前事故调查久拖不决、不能按时提交事故调查报告的情况较为普遍而作出的硬性规定，对落实“四不放过”原则、及时吸取事故教训意义重大。n 本条规定有以下几层含义： n （1）原则上，事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告。这是法定期限，并且应当按自然日历计算，不是指工作日。事故调查报告一般应在上述期限内提出。需要技术鉴定的，技术鉴定所需时间不计人该时限，其提交事故调查报告的时限可以顺延。 （2）特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。nn “特殊情况下”，指事

36、故等级较高事故现场不能及时勘查、事故原因一时不易查清、事故责任认定需要大量调查等，如化工爆炸造成调查人员不能深入现场，60日内难以达到规定要求。n 延长的期限可以是10日或20日，但最长不得超过60日。 n 上述事故调查报告期限的规定，给事故调查组的工作效率提出了较高要求。条例实施后，事故调查组要进一步改进工作方法，提高工作效率，确保按期提出事故调查报告。4、事故调查组的管理（1）协调分工、成立机构。组织召开事故调查组成员会议，指定事故调查组组长和副组长，指定各调查组长，由各小组组长负责统筹安排、协调和指挥，拟定调查提纲，完成调查组规定的全部内容。（2）要坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。

37、要广泛收集证物、证言，掌握第一手资料，客观公正地分析事故原因，认定事故责任，真正做到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，处理恰当，手续完备。（3）要在保证质量的前提下，加快调查进度。各工作小组要制定严密的、科学的、细致的工作计划和调查方案，定期召开碰头会，加强彼此间的联系和沟通，实现资料和信息共享，提高工作效率。（4）专家组要在事故调查组的领导下开展工作。各位专家能够坚持尊重科学的原则，认真调查取证和进行现场勘察，用科学的理论和方法，认真分析事故的原因，查明事故起因，对事故直接原因的鉴定提交专家报告，确保鉴定结论经得起历史的检验和社会的监督。（5）调查组的责任与纪律 要提高对搞好事故调查工

38、作的认识。调查组人员要站在以人为本、立党为公、执政为民要求的高度，以对党、对人民、对事故遇难者家属高度负责的精神，增强工作的责任感和紧迫感，坚持实事求是、客观公正、尊重科学的原则，坚持严谨细致、团结协作的工作作风，扎实工作,认真搞好事故调查。调查组成员要有整体意识。调查组成员要讲政治、顾大局、守纪律，要按照事故调查组整体工作的程序和要求，努力做好各项工作。所有调查工作要在事故调查组的统一领导下进行，维护事故调查组的权威性、统一性和整体性。要坚持保密原则。各工作小组要建立资料档案，制定档案调阅和管理制度，并要严格保密，不管是笔录还是所收集的资料，都要严格保管，特别是对于事故发生的原因、性质等重要

39、问题，在事故调查尚未结束时，任何人、任何部门都不得擅下结论。不能向外泄漏调查工作和调查组掌握的重要情况。 要严格遵守中纪委关于党风廉政建设的有关规定。做到廉洁自律，同时，要遵守新闻纪律，在调查期间，不得私自接受任何新闻媒体的采访。（二）事故现场勘察与处理n 1、现场勘察的目的 n 事故现场勘察是事故现场调查的中心环节，主要包括实地勘验、现场访问、临场讨论及相关的现场记录活动。其主要目的是查明当事人在事故之前和事发之时的情节、过程以及造成的后果。n 通过对事故现场痕迹、物证、音像等资料的收集和检验分析，可以初步判断事故发生的直接、间接原因，为正确处理事故提供客观依据。n 2、现场勘察的任务 n

40、收集事故现场存留的证据，获取认定事故设备的起始部位、事故发生物的证据；查明事故损失及人员伤亡情，况客观记录并核实事故造成的结果，初步判定事故发生的直接原因和间接原因。n 3、现场勘察的原则 n 及时：特种设备安全监察机构人员一旦接到事故报告后，要及时赶到事故现场，进行初步勘察，以防现场遭到不应有的破坏。 n 全面：特种设备安全监察机构人员对现场所有物证（致害物、残留物、破损部件、危险物品、有害气体等）都要进行全面勘察和收集。防止遗漏。 n 细致：对现场各种物体发生的变化，都要进行认真仔细地勘察，彻底弄清现场变动发生的原因。 n 客观：特种设备安全监察机构人员在实施现场勘察时，应邀请社会中介机构

41、的专家和熟悉事故地点的当事人或职工共同勘察。详细记录现场勘察过程中的每一细节，切忌主观臆造，凭空猜想。n 4、现场勘察的方法与处理（1）首先向当事人或目击者了解事故发生的经过情况。询问现场物件是否有变动，如有变动，应先弄清变动的原因和过程，必要时可根据当事人和证人提供的事故发生时的情景，恢复现场原状以利实地勘察。（2）勘察前，应先巡视一遍整个现场，对现场全貌有所了解后，确定现场勘察的范围和勘察顺序。现场勘察根据具体情况要求，按照环境勘察、初步勘察、细项勘察和专项勘察步骤进行。n （3）提取事故现场存留的有关痕迹和物证。提取前、后都应当采用录像、照相、文字等多种形式记录。物证应贴标签，注明地点、时间、管理者。物件应保持原样，不准随意冲洗擦拭和拆卸，以利技术检测或鉴定。n （4）绘制有关事故图。事故图应能涵盖事故情况所必须的全部信息，包括事故现场示意图、剖面图、工序（工艺）流程图、受害者位置图等。 n （5）提交现场勘察报告。根据现场实地勘察、查阅资料、询问知情人获取的大量信息，最后将该事故现场的勘查情况记录下来，形成现场勘察记录，参加现场勘察人员都要在勘察报告上签字。（三）事故调查取证n 1、证据种类 n 事故调查要有强烈的证据意识，所有