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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流湖南省外来入侵生物防治规划.精品文档.湖南省外来入侵物种防治规划（征求意见稿）湖南省外来物种管理办公室二八年八月目 录1 入侵现状与主要问题21.1 入侵现状21.2 工作基础31.3 主要问题42 指导思想与建设目标52.1 指导思想52.2 建设原则62.3 建设目标63 规划内容与建设重点73.1 规划内容73.2 优先领域73.3 建设重点84 投资概算115 效益分析115.1 经济效益分析115.2 生态效益分析125.3 社会效益分析126 保障措施126.1 提高思想认识，强化执法管理126.2 健全组织机构，制订落实措施13
2、6.3 强化激励机制，实施目标管理136.4 加强人才培养，提高队伍素质136.5 加大资金投入，保障工作开展136.6 加强科技合作，提高技术水平13湖南省外来入侵物种防治规划（征求意见稿）2008年8月当前，人类面临着人口膨胀、粮食匮乏、资源耗竭、环境污染等一系列生存危机，在这些问题中，“生物入侵”受到人们特有的重视和警觉。生物入侵，给生态环境、社会经济和人类健康都带来了巨大影响，成为威胁全球生态安全的一大隐患。国际上称生物入侵为二十一世纪提前爆发的生物大战，是当今世界最为辣手的环境难题。应对生物入侵是每一个国家或地区迟早要面临的一项长期策略。通过制定实施外来入侵物种防治规划，有效狙击有害
3、物种入侵，综合治理已入侵物种，并控制其扩散蔓延，对于保障我省生物安全、生态安全、经济安全和社会安全，保障国民身体健康都具有重大意义。按照党中央、国务院领导关于农业部门要“采取切实措施控制入侵物种的蔓延，扑灭国内新发和突发疫情”指示精神和省政府“关于切实加强外来物种管理工作的通知”（湘政办函200554号）、“关于外来物种管理有关问题的会议纪要”（湘府阅200796号）等文件要求，在全面分析我省外来物种入侵严峻形势和现状基础上，编制了湖南省外来入侵物种防治规划。1 入侵现状与主要问题1.1 入侵现状湖南是一个生物灾害严重、生态环境脆弱的农业大省。加入WTO后，我省面临的外来物种入侵的压力越来越大
4、，呈现出传入数量增多、传入频率加快、蔓延范围扩大、发生为害加剧、经济损失加重等趋势。近年来，已入侵生物扩散蔓延、暴发成灾，新的危险生物接连传入，疫情不断突发，形势变得异常严峻。据初步统计，我省已发现有59种外来入侵生物，其中，全国30种最有害外来生物中，已侵入我省的有：普通豚草、水葫芦、空心莲子草、毒麦、假高粱、加拿大一枝黄花、福寿螺、稻水象甲、牛蛙、松材线虫、非洲大蜗牛等21种，其中豚草、加拿大一枝黄花、假高粱、水葫芦、空心莲子草、福寿螺、稻水象甲、克氏螯虾等在我省入侵频率急剧增加，危害损失不断加剧，对我省农业生产、生态环境和人体健康构成了巨大威胁。每年造成的农业经济损失约20亿元人民币。如
5、豚草，在我省岳阳市发生面积已超过30万亩，与作物争地争水争肥。有豚草生长的地方，农作物减产30-70，严重的导致绝收。尤其令人担忧的是，湘北周边县市和湘南地区的永州市、江永县近年也不断发现有豚草入侵。豚草由北向南扩散蔓延之势已十分明显和严峻。另一物种假高梁，目前主要发现在我省永州市的祁阳县、江永县、东安县和蓝山县，全市已发生面积20.305万亩。特别是祁阳县已大面积发生，全县发生面积20万亩，其中严重影响的0.530万亩，遍及全县67的乡镇，而且湘西、怀化、邵阳等地也不断发现有假高粱入侵。1.2 工作基础在省委省政府重视和有关部门大力支持下，省农业厅按照省政府赋予的职能和任务，采取了一系列的管
6、理、预防、控制和扑灭措施，并取得了一定成效。1.2.1 初步建立了管理机构一是成立了外来物种管理办公室。2005年，省编委以编办函200566号文，批复省农业资源与环境保护管理站加挂湖南省外来物种管理办公室牌子，负责全省外来物种管理工作。目前，有关县市也正在积极争取建立相应机构。二是建立了全省外来物种管理联席会议制度。为加强对全省外来物种管理工作的组织协调，规范工作程序，提高工作效率，经省人民政府批准，成立了由省农业厅牵头，林业、环保、检验检疫、海关、科技、发改、财政等部门组成的“湖南省外来物种管理部门联席会议”。在外来物种行政管理方面，形成了统一规划和部署、分工合作的工作机制。三是成立了外来
7、入侵生物灭毒除害行动领导小组。成立了以省农业厅厅长为组长，环保、植保植检、科教等有关处室参加的全省外来入侵生物灭毒除害领导小组，专门负责外来入侵生物灭毒除害行动的组织、发动和协调工作，办公室设在省农业环保站。四是组建了外来入侵生物灭毒除害行动专家组。省里成立了由农业部外来入侵生物预防与控制研究中心、湖南省农业厅、湖南师范大学、湖南农业大学、省农业环保站、省植保植检站等单位专家组成的外来入侵生物灭毒除害专家组，负责有关外来入侵生物防治的技术咨询和指导。1.2.2 组织开展了现状调查为了解和掌握我省外来生物入侵现状，我们从去年开始就在全省范围内组织调查，初步掌握了我省有59种主要外来入侵物种，以及
8、其分布和危害情况，并对危害较大的入侵物种如豚草、假高粱、加拿大一枝黄花等进行了重点详查。拟订了我省主要外来入侵物种名录。1.2.3 逐步强化了监督管理一是下发了一系列有关加强外来生物管理的文件。如湖南省人民政府办公厅关于切实加强外来有害物种管理工作的通知（湘政办函200554号），关于外来物种管理有关问题的会议纪要（湘府阅200796号），湖南省人民政府办公厅关于召开外来生物灭毒除害行动现场会的通知（省政办明电200598号），湖南省农业厅关于开展外来入侵生物灭毒除害行动的通知（湘农业发2005148号），湖南省农业厅关于协助做好外来入侵生物管理工作的函（湘农业函200597号）等等。二是制定
9、下发了湖南省农业重大生物灾害和外来生物入侵突发事件应急预案。1.2.4 组织进行了试点示范农业部在全国组织开展“十省百县”灭毒除害行动。我省作为“十省百县”灭毒除害行动省之一，开展了2005年的4市9县、2006年的4市14县、2007年的9市29县、2008年的14市40县的灭毒除害行动。省农业厅分别在岳阳临湘市、湘潭岳塘区、郴州资兴市、永州祁阳县和宁远县建立了豚草、加拿大一只黄花、假高粱和福寿螺综合防治示范区，初步掌握了豚草、加拿大一枝黄花、假高粱和福寿螺适宜的防除方法和防治措施。1.2.5 不断加强了宣传教育为提高识别、防范和保护意识，省农业厅开展了广泛的宣传发动和培训。每年举办了外来生
10、物入侵专题培训班，制作了外来生物光碟下发各县市；在湖南日报、湖南科技报、潇湘晨报上开设了外来生物入侵专栏；在湖南农业上组织科普知识系列报道。2005年省政府组织在湘潭岳塘区召开了外来入侵生物灭毒除害行动启动仪式暨现场铲除会。2006年省农业厅组织在岳阳县召开了豚草铲除现场会。2007年省政府组织召开了第二次全省外来物种管理部门联席会议。3年多来，共发放宣传资料14.5万份，张贴宣传标语2.3万份，宣传画1.2万张，悬挂宣传横幅500多条，办宣传窗和墙报70多期，出动宣传车300多台次，举办技术培训班50多期，培训技术人员1000多人次，培训农民代表5000多人。取得了阶段性成果，公众生态安全意
11、识有了一定提高。1.3 主要问题1.3.1 法律法规与组织体制不全尽管国家有多种涉及外来入侵物种管理的相关法规与管理条例，但大多仅适用于预防已知的检验检疫对象，更没有一个专门的外来入侵生物管理与控制的综合性法律法规。同时，由于外来入侵物种管理与控制工作涉及多部门、多领域，尽管已建立部门联席会议制度，但部门之间没有形成密切配合的有效工作机制，各自为政，信息不畅。1.3.2 公众防范与控制意识不高由于多年来，在外来入侵物种防范的宣传、教育方面力度不足，全社会对外来入侵物种管理与控制的意识不强，许多地方领导和群众对外来入侵物种甚至根本没有任何认识，因此主动参与外来入侵物种管理与控制活动的积极性不高。
12、1.3.3 监测预警与反应机制不顺一方面缺乏快速检测、跟踪侦测与长期监测的技术；另一方面监测体系不健全，监测手段落后，不能及时准确掌握和评估外来入侵物种的发生风险，难以构建对农业公共突发事件的紧急应对程序与快速反应机制。1.3.4 基础技术与系统研究不力一是没有专门机构从事系统的研究工作，难以形成核心的研究队伍和起主导作用的创新基地；二是缺乏基础性工作与基础研究，预防与控制的共性技术研究薄弱，学科方向不完整；三是对农林危险入侵物种预防、控制与管理研究积累薄弱，在早期预警、快速检测及狙击技术的系统研究、外来入侵物种的定量风险评估模式、标准和指标体系研究、外来入侵物种扩散与暴发机制研究，以及外来入
13、侵物种可持续控制综合防治体系与生态修复技术研究等领域，基本还处于起步阶段。1.3.5 监督管理与科研经费不足由于受经费限制，许多基础性工作，如外来有害物种普查、信息平台与监测体系建设、标准体系建立、技术人员培训、公众教育与宣传等工作严重滞后，许多必须开展的前期研究未能开展，在外来入侵物种的封销控制、扑灭及长久控制等工作难以迅速落实。2 指导思想与建设目标2.1 指导思想以建设外来物种入侵的管理体系与运行机制为平台，以建立有效监督与管理为基础，建设和完善我省外来物种入侵的政策和法律法规体系、执法监督管理和技术推广体系、监测信息预警和风险评估体系、综合防治技术体系；有效狙击国外有害生物，将风险降到
14、最低；综合治理已经入侵的有害物种，并控制其蔓延；努力唤起全社会对外来入侵物种防范意识和参与积极性，保障国家经济安全、生态安全和社会安全，保障国民身体健康。从法律、组织、技术、财力等各个层面共同构筑一道生物入侵的“防御墙”。2.2 建设原则2.2.1 坚持预防为主、防治结合的原则。预防是最廉价、最有效和最可取的方法。建立早期预警、监测机制，加强引种风险分析和审批、监管，加强公众宣传教育，增强防范能力，构筑抵御外来物种入侵的安全屏障，最大限度阻止外来有害物种进入、定殖和扩散蔓延，实现由重除治向重预防的战略性转移。2.2.2 坚持面向全省、突出重点的原则。在对全省外来物种入侵现状进行普查的基础上，按
15、照轻重缓急，有计划、有组织、分步骤地开展外来入侵物种防治工作。优先重点发生区域、危害严重和近期发生的入侵物种的灭毒除害行动，把危害降低到最低程度，防止扩散和蔓延。2.2.3 坚持科技优先、示范引导的原则。在深入了解外来入侵物种发生发展规律的基础上，从可持续控制理念出发，通过综合防治示范工程建设，不断探索研究出先进的预防除治手段，大力推广各种先进科学的防治技术，增加生物防治比例，提升工程治理技术水平，提高防治成效。2.2.4 坚持统一管理、分级控制的原则。按照条块结合，以块为主的原则，外来入侵物种防治、管理、应急处置实行省、市、县三级负责制。在各级政府的领导下，由农业行政主管部门统一协调相关部门
16、，分工负责，分级控制、分级管理。2.3 建设目标2.3.1 总体目标通过本规划期2008年至2012年建设，进一步建立健全外来物种入侵法律法规和行政管理体系，建立完善早期预警、应急及快速反应的技术体系，初步形成外来入侵物种监测、扑灭、控制技术推广应用体系，普及一批对农业生产和社会经济危害较大的外来入侵物种综合防治知识和技术，提高全社会防控意识和科学技术素质，有效控制外来物种的入侵、蔓延和危害，成功灭除部分外来入侵物种。2.3.2 具体目标（1）起草并颁布湖南省外来物种管理办法，并建立一套配套管理制度、实施细则和预防与控制的地方技术标准与操作规程；（2）规划期内，通过开展普查，基本摸清我省外来物
17、种入侵现状，建立省级外来入侵物种基础数据库与信息共享平台；（3）选择5种主要外来入侵物种，对其快速检测、早期预警、紧急扑灭、综合治理、生态修复和影响评估的各个方面开展深入系统研究，形成从预防到控制的一套完整技术体系；（4）针对5个主要外来入侵物种制定相关的风险评估和防治技术操作规程等标准，初步形成外来入侵物种管理与防治标准体系；（5）在部分县（市、区），针对5种对农林牧渔业生产和农村社会有重大影响的外来入侵物种，利用成熟的生物、化学和物理方法，在总计5万亩示范区开展综合防治示范推广，使防治率达80%以上；（6）通过建立1个省级和5个区域性或行业性预防与控制中心，以及5个天敌繁育基地，基本形成一
18、个较为完善的外来入侵物种防治网络；（7）在50个县，动员社会各界，针对5种重大外来入侵物种，开展全方位的灭毒除害行动；（8）建立1个省级外来物种入侵培训中心，组合培训各类技术人员和农民群众2万余人次，发放各种科普书籍、宣传招贴画和音像资料10万册（份），全面提高全社会防范外来入侵生物的公众意识。3 规划内容与建设重点3.1 规划内容规划期为2008-2012年。本规划中所界定的外来入侵物种是指非我国本土的、对农林牧渔业生产和生态系统以及人类健康带来严重威胁的外来物种。在时间上是近期发生的，在地域上以国土为疆界，在对象上涵盖重大农林业病虫草害、烈性农业动物疫病和渔业水产养殖业危险性动物疫病。规划
19、内容重点围绕行政管理与执法能力、研究与发展能力、推广与应用能力三大体系的建设。3.2 优先领域3.2.1 从管理上，建立和完善生物入侵管理法律法规体系和管理运行机制，制定专门管理办法或条例，以及实施细则，强化公众对外来入侵生物防范的认识。3.2.2 从基础工作与技术发展上，加强数据库及其信息共享平台、隔离检疫安全设施、监测预警网络体系、生物入侵研究机构和设施以及教育与培训基地的建设；完善引种后隔离、检测监测的专门基地与快速反应机制；从而形成完整的外来入侵生物预防与控制的研究体系。3.2.3 从基础研究上，以危险生物入侵的不确定性和入侵后的暴发性为切入点，从入侵生物快速检测监测的分子基础、生物入
20、侵与成灾机制、控制技术基础3大核心科学问题入手，从分子、个体、种群、群落、生态系统不同层次上揭示外来生物入侵过程中的重大科学问题与核心技术的基础理论，逐步形成生物入侵研究的科学体系，促进外来物种的入侵生物学及其他相关学科的发展。3.2.4 从应用研究上，优先发展外来入侵物种风险评估与早期预警关键技术、外来入侵物种快速分子检测关键技术、农业外来入侵物种疫情监测与紧急扑灭关键技术和农业外来入侵物种的关键治理技术等重点研究领域，抓住关键问题开展研究，建立危险生物入侵的可持续治理的技术体系与科学对策。3.3 建设重点3.3.1 建立健全政策法规和管理体系，开展执法和监管能力建设（1）制定外来物种管理办
21、法或条例，健全法规体系。在现有政策、法令及条例基础上，根据我省外来入侵物种的严峻性及多部门管理的复杂性等国情，起草并颁布外来物种管理条例及其实施细则，制定加强外来物种管理相关政策等，为监督管理提供法律依据。（2）建立有效的行政管理体系与运行机制。根据省政府相关文件精神，参照农业部做法，进一步完善和提升“全省外来物种管理部门联席会议制度”。在外来物种的行政管理方面，统一规划、统一部署、统一分工，并在明确各个职能部门的责任与功能的基础上，制定以农业部为管理主体、各部门分工协作的行之有效的运行机制，以充分发挥把关、服务、监督与管理的功能，从国家利益的高度全面管理外来入侵种。“湖南省外来物种管理办公室
22、”，负责处理一切日常事务及各部门间的联络，统一发布外来入侵物种信息和重大外来入侵物种名录，组织各类预防与控制试点行动、科技示范、项目计划、项目执行等行政业务和项目管理。此外，组建“省外来物种风险评估专家委员会”，专门负责制定全省外来物种入侵中长期发展规划，对宏观决策提供技术咨询，对发展战略提出建议，对外来物种进行风险评估。（3）制定外来入侵物种预防与管理指南。该指南作为省政府白皮书，是用于指导各部门、各地区开展外来入侵物种预防与预警、监测与检测、扑灭与控制、行政管理与部门协调的行动纲领文件。该指南由农业厅每两年更新和发布一次。3.3.2 建立健全技术研究体系，开展预防与控制技术研究（1） 开展
23、全省入侵物种普查，建立外来入侵物种信息库与信息网站，构建预防与控制信息平台。开展全省性外来入侵物种的普查，包括外来入侵物种的种类、分布、发生与危害、防治技术与措施等情况，并编制湖南外来入侵物种名录和重大外来入侵物种识别手册。同时，结合现有资料，建立“全省外来入侵物种信息系统”，构建信息平台，实现动态管理。同时，在此基础上建立全省外来入侵物种互动式人机对话信息库和专门网站。（2）加强重大外来入侵物种治理技术及方法的研究，形成外来入侵物种预防与预警、检测与监测、扑灭/根除与控制的技术体系。针对与我国贸易往来较多国家的农产品重大生物灾害，选择潜在的重大农作物病虫草害、烈性畜禽动物疫病、危险性水产养殖
24、动物疫病，开展快速检测、风险评估、紧急扑灭、综合治理、生态修复和影响评估等各个方面深入系统的研究，构建早期预警信息平台，为各部门、进出口机构提供预警信息。-开展重要农作物病害、烈性畜禽动物和水产养殖动物疫病的快速检测技术研究；-开展几种重要农作物病害、烈性畜禽动物和水产养殖动物疫病的风险评估与早期预警技术的研究；-开展豚草、假高粱、加拿大一只黄花等外来入侵植物的生态修复技术及烟粉虱、福寿螺、克氏鳌虾等外来入侵昆虫的生态调控技术研究；-开展豚草、假高粱、加拿大一只黄花、水葫芦、福寿螺等重大外来入侵生物的综合治理控制技术研究；-开展上述重大外来入侵生物的生态经济影响研究。（3）制定预防与控制操作规
25、程，为监督和应用提供技术支撑规划期内，制定5个入侵物种检测与监测的技术规范、风险分析的指标体系、特定对象的防治技术操作规程，如重大农作物病虫草害（豚草、加拿大一枝黄花、假高粱）、烈性动物疫病（口蹄疫等）、水产养殖动物疫病（？等）。（4）建立预防与控制研究中心，形成全省性核心研究网络建立1个省级和5个地区级预防与控制研究中心。分别由设在长沙和分布在湘北、湘南、湘西、湘东等5个代表性生态区的分中心构成。长沙拟设立基础研究、预防与预警、监测与检测、控制与管理等4个核心研究室，最终成为我省外来生物入侵预防与控制研究、人才培养和技术培训、风险评估与快速检测、预警与预防、检测与监测、标准制定与决策咨询中心
26、。各分中心将集监测点、观测站、研究基地、试验站与控制示范区五种功能为一身，形成既有“实体分工”、又能“紧密结合”的研究网络。3.3.3 建立健全外来生物入侵预防与控制技术的推广应用体系（1）开展重大外来入侵生物治理技术的推广与应用研究计划针对5种重大农业入侵生物（豚草、假高粱、加拿大一枝黄花、福寿螺、稻水象甲等），开发出有效的、可接受的消灭或控制技术与方法，制定最佳的优选方案与组合技术，并通过示范，完善综合控制和治理技术体系，将现有的综合防治技术和成熟的方法在100万亩示范区内进行示范推广，使上述外来入侵生物的防治效果达到85%以上，并总结出一整套科学、安全、高效的技术对策，用于指导全省外来入
27、侵生物治理工作。（2）建立健全外来生物入侵预防与控制网站完善省农业厅内检体系建设，在各市现有植保植检站、农业环境保护监测站等系统的基础上，建成集普查、检测与监测、快速反应与紧急扑灭、持续控制四大功能为一体的外来入侵生物工作站。根据信息资料对可能入侵的生物进行定性风险评估与预警，加强防范措施与制定应急控制技术推广。同时，对已入侵生物的危害、分布、蔓延与流行进行定量风险评估与预警。（3）建立重大农作物入侵植物及害虫的天敌昆虫繁育基地分别在岳阳、永州、湘潭、郴州建立5个杂草和害虫的天敌昆虫繁育基地，为生物防治提供技术、方法与材料。（4）开展外来入侵生物灭毒除害行动规划期内，分期分批分对象，在各市县范
28、围内，由农业厅组织实施，全面开展重大外来入侵生物（豚草、加拿大一枝黄花、假高粱、福寿螺等）灭毒除害行动，每年10市20县。（5）建立一个培训中心，开展培训与宣传-在已有设施条件的基础上，建立省级外来入侵生物技术培训中心，并组织举办5期外来入侵生物管理与防治师资培训班，培训省、市级外来入侵生物管理人员和相关科研单位专业技术人员500名。培训内容为外来入侵生物管理与控制法律法规、普查方法、防治技术、数据库管理与维护知识、国外先进技术等。同时，利用远程教育网络，开展系列专题讲座与科普知识宣传，对县级及以下管理和专业技术人员进行系统培训，使受培训人员占全省相关专业人才的30%以上；-采用图文并茂形式，
29、编写适用于基层科技人员与公众的湖南农业外来入侵生物预防与控制的系列科普读物；-与有关电视频道等单位合作，摄制系列科普教育专题电视片，介绍外来入侵生物预防与控制的技术与方法，展示控制示范技术的效果。-通过各种新闻媒体、报刊杂志，广泛对大众开展宣传教育，印刷、发行、赠送关于生物入侵的科普性、生动活泼的图册和电子影碟等10余万册（套）等。4 投资概算本规划只对省财政投资支持的建设任务进行概算。根据规划建设内容，本规划期内投资概算合计为1.33亿元。其中：1、政策法规体系建设建立省级外来入侵生物政策法规和行政管理体系，开展政府执法和监督管理能力建设需要投资支持1000万元，包括制定专门的法规与条例24
30、0万元，建立有效的行政管理体系与运行机制580万元，制定外来入侵生物预防与管理指南180万元；2、技术研究体系建设建立健全外来入侵生物的技术研究体系，全面开展外来入侵生物预防与控制技术研究7200万元，包括开展全省性普查和信息网建设2800万元，重大外来入侵生物治理技术及方法的研究900万元，制定标准体系300万元，建立省级和区域性外来入侵生物预防与控制研究中心（基地）3200万元；3、应用推广体系建设建立健全省外来入侵生物预防与控制技术的应用推广体系5100万元，包括开展重大外来入侵生物治理技术的推广与应用研究1800万元，建立健全省外来生物入侵预防与控制网络（站）600万元，建立重大农作物
31、入侵植物及害虫的天敌昆虫繁育基地100万元，开展外来入侵生物灭毒除害行动1200万元，建立培训中心和开展宣传教育1400万元。5 效益分析生物入侵事关国家的政治、经济、生态和社会文化安全，有效防范和化解生物入侵对于维护国家在国际上的政治地位，保障我国的贸易出口，防范军事上的“生物入侵”，保护国家的生态安全，继承和发扬传统的民族文化，改善农业生产条件和生态环境，减少国家、集体和个人的经济损失，都具有重大意义。5.1 经济效益分析目前，外来入侵生物在我省农林业的主要有害生物中的比例在30%以上，每年造成的经济损失上亿元。通过本规划的实施，可以建立起有效防范新的物种入侵机制和法律保障，同时经过研究，
32、研制出一套实用的、操作性强的综合治理我省主要入侵动植物的技术体系，既能安全、迅速遏制这些入侵生物的扩散蔓延，阻止生态环境的进一步恶化；又可经济、持续控制这些入侵生物的继续发生，逐步恢复遭受破坏的生物栖境，保护生物资源和水资源，促进经济和社会的可持续发展。每年至少可为国家挽回经济损失30亿元，带来直接和间接经济效益上百亿元。5.2 生态效益分析生物多样性是人类赖以生存和发展的基础，湖南是世界上少数几个“生物多样性大省”之一，拥有种子植物约5000种，野生经济植物1000多种，药用植物800多种，有国家保护的珍稀野生植物66种。每年所产生的价值约为4.6兆美元。然而，目前我省生物多样性受到极为严重
33、的威胁，61%的原生境丧失、40%的生态系统已严重退化、15%20%的物种处于濒危状态，遗传和生物多样性大量丧失。外来生物入侵是造成上述损失的主要原因之一。通过本规划的实施，可有效控制外来物种入侵，降低外来物种入侵带来的环境威胁，保护我国和我省生物多样性。5.3 社会效益分析外来入侵物种除对生态环境和经济发展造成危害外，对国家社会安全的威胁也是全方位的。外来有害生物可直接危害人类健康，如在欧美爆发的口蹄疫、疯牛病等，除对当地畜牧业带来毁灭性打击外，对人类健康也产生了隐患；爱滋病在非洲和东南亚的迅速扩展蔓延更是对人类生存的巨大的挑战。豚草花粉是人类变态反应症的主要致病原之一，一些外来动物如福寿螺
34、等是人畜共患的寄生虫病的中间宿主，麝鼠可传播野兔热。在国际贸易活动中，外来种常常引起国与国之间的贸易摩擦，成为贸易制裁的重要借口或手段。生物入侵还对本地社会文化产生深刻的影响，特别是对傣族、苗族等少数民族聚居地区周围的特殊的动植物资源和各具特色的生态系统，以及传统的民族文化和生活方式的形成巨大威胁。但由于豚草、加拿大一枝黄花等外来入侵植物不断竞争、取代本地植物资源，生物入侵正无声地削弱民族文化的根基。通过本规划的实施，可防范和抑制外来入侵生物的蔓延与爆发，对维护社会稳定，保障人民群众生命安全，具有重要战略意义。6 保障措施6.1 提高思想认识，强化执法管理以可持续发展观和“十七大”精神为指导，
35、提高对外来入侵物种管理的重要性、必要性和紧迫性认识。加强对外来入侵生物防治工作领导和行政执法，积极开展管理机制创新和科技创新，保障全省外来入侵生物预防与控制工作的顺利开展。6.2 健全组织机构，制订落实措施各地要建立、健全相应的管理机构，发挥技术人员的创造性。各级管理部门要强化组织、协调和管理工作的职能，保证各项政策和措施的落实。6.3 强化激励机制，实施目标管理进一步完善外来入侵生物防治工作的奖励制度和激励措施，实施工作目标管理和考核制度。制订项目管理办法，确定重点领域和主攻方向，加强技术创新项目的管理和组织实施。研究制订一系列切实可行的有效措施，推动外来入侵生物防治科技成果的转化，实现既定
36、目标。6.4 加强人才培养，提高队伍素质要科学制订人才培养和使用计划，建立与相关学科的专家联系制度，调动社会各方面力量，加速科技人才培养。建立专业技术科技人才库，扶持和鼓励中青年人员参与到防治外来入侵生物的行列来。通过举办各种类型的培训班，进一步提高管理和专业技术人员整体水平。6.5 加大资金投入，保障工作开展应加大对检测监测和信息预警体系建设、预防与综合治理工程、宣传培训工程、重点实验室建设和重点科技等项目的专项投入。同时，广泛征集社会资源，调动社会力量防治外来入侵生物。6.6 加强科技合作，提高技术水平加强与国内外有关组织机构的联系与交流，开拓合作渠道。采用“请进来、走出去”办法，进一步加强技术引进、国际科技合作与交流。加强对外来入侵物种防治技术引进、科技合作与交流工作的领导，建立密切的双边和多边合作关系。做好高科技人才和关键技术的引进、科研与技术开发项目及标准化工作的国际合作与交流。