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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式的构建与运行.精品文档.朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式的构建与运行一、朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式的构建(一) 朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式的科学内涵淮北矿业集团朱仙庄煤矿在自身长期安全生产和管理实践中，进行不断的探索和总结，创造性地提出了“4+4+1”安全自主管理模式。“4+4+1”即“四大安全自主管理理念”“四自一保”。“四大安全自主管理理念”指事故预控理念、安全管理理念、安全价值理念、岗位安全理念；“四自一保”指职工自律、班组自控、科区自治、专业自监、矿井保安。其
2、内在涵义就是以“四大安全自主管理理念”贯穿始终，凸显“安全第一”的指导方针，实施“以人为本”的安全管理，抓住“层级管理、执行制度的制度、追求闭合”这一安全工作中心，时时把职工凝聚于安全自主管理之“魂”，遵守于安全自主管理之“道”，塑造全新的安全自主管理之“形”。“四大安全自主管理理念”和“四自一保”各部分的基本涵义如下：1“四大安全自主管理理念”的基本涵义理念是行动的先导，推进安全自主管理首先要在理念上进行引领。朱仙庄煤矿“四大安全自主管理理念”包括：将“一切事故都是可以预防和避免的”确立为事故预控理念；将“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”确立为安全管理理念；将“安全是最大的幸福、质量是最
3、根本的保证、违章是最大的威胁、事故是最大的损失”确立为安全价值理念；将“管生产必须管安全、自己的安全自己管”确立为岗位安全理念，形成了具有朱仙庄特色的四大安全自主管理理念。朱仙庄煤矿“四大安全自主管理理念”是一个统一的整体，共同构成了朱仙庄煤矿安全自主管理的“纲”。(1) 事故预控理念“一切事故都是可以预防和控制的”事故预控理念是朱仙庄煤矿在嫁接美国杜邦公司安全理念的基础上，进一步将安全理念进行整合、升华而成。它是一个理想和愿望，主张“任何事故都不要发生”，更是一个信念，强调“所有事故都可以预防，任何安全隐患都可以控制和消除”。事故预控理念里包含着对安全工作居安思危的责任感，包含着对习惯性违章
4、者的提示和警醒，包含着对安全工作科学管理的使命感。(2) 安全管理理念“只有不到位的管理，没有抓不好的安全” 安全管理理念是从安全自主管理正反面经验教训得出的必然结论，更是煤矿企业安全自主管理理念不断升华的结果。其要义是：坚持“管理、装备、培训”并重的原则，发挥安全文化的理念引领、目标激励、理想凝聚、行为养成的作用，做到管理扎实有效、装备安全适用、培训切实可行，要从细安全管理、从严责任追究，注重时时、事事、处处、人人想安全，使一切安全生产活动始终处于受控、在控状态。摈弃煤矿企业事故难免的认识误区，树立“企业不消灭事故、事故就毁灭企业”的思想观念。(3) 安全价值理念“安全是最大的幸福、质量是最
5、根本的保证”安全价值理念是朱仙庄煤矿精神文明和物质文明和谐发展的价值体现。要做到安全和质量双赢，首先要使安全意识深入人心，其次要确保工程质量做精，产品质量做优，这样参与市场才有竞争力。不重视工程产品质量，矿井安全质量不达标，产品质量无保证，企业发展必然受到限制，职工家庭的收入和幸福必然会受到影响。总之，安全是企业幸福之源，质量是企业效益之本，它关系到企业的兴衰，关系到职工的生命安全和家庭幸福。与上述理念相对应的安全价值理念是“违章是最大的威胁、事故是最大的损失”。其要义是：违章即人的不安全行为，在煤矿事故致因中占有决定性因素，具体表现为违章作业、违章指挥和违反劳动纪律的“三违”陋习。它是事故发
6、生的根源和造成损失的罪魁祸首。综合分析我国每年发生的上百万起事故案例和朱仙庄煤矿建矿20多年来所发生的50多起伤亡事故案例，可以充分证明95%以上事故是由人的不安全行为而导致的。事故发生后带来的影响和教训也是深远的，损失是难以估量的，不仅给企业、社会、国家带来不可弥补的损失，而且会直接对个人、家庭带来巨大的伤痛。(4) 岗位安全理念“管生产必须管安全、自己的安全自己管”岗位安全理念的要义是：安全就是生命、安全就是效益、安全就是金钱、安全就是发展。而其中的安全就是掌握在职工自己手中，自己的安全自己负责。在朱仙庄煤矿中，每个岗位职工都是安全的自我保护者、实践者和实现者，都肩负着抓好安全生产的责任，
7、都必须遵章守纪、规范行为；每个岗位职工都是自保、联保、互保的主体，都必须把各种安全措施落实到实处，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。2“四自一保” 的基本涵义朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式的“四自一保”是一个层级递进、层层相套的整体，它们共同构成了朱仙庄煤矿安全自主管理的“要”。(1) 职工自律职工自律即职工个人的安全自主管理。职工个人在对煤矿安全理念认同、接受的基础上，对自己的行为进行自我控制和自我约束，充分发挥职工自我保护的意识，时刻将自己的行为与煤矿操作规程及各项制度相对应，做到不违章作业，不违反劳动纪律。(2) 班组自控班组自控即班组的安全自主管理。班组是煤矿企业最小
8、的管理单元，班组员工之间作为一个利益共同体而存在。这个共同体为了实现“安全生产”这一目标而相互合作，相互控制，自我约束，使得班组员工之间产生一致的安全行为，避免“三违”行为的发生。(3) 科区自治科区自治即科区的安全自主管理。科区作为矿井以下最大的基层单位，是矿井安全自主管理的抓手。矿井以科区为着力点，统筹安排制定全矿安全自主管理各项制度。在矿井充分授权的基础上，科区按本单位实际特点，自主制定科区安全自主管理实施办法，落实制度的制度。(4) 专业自监专业自监即业务系统的安全自主管理，强调的是各业务部门职责的有效执行，从专业管理角度对各种隐患和隐患人进行预测、监管、控制和落实整改，从外部帮助矿井
9、、科区、班组进行安全自主管理。(5) 矿井保安矿井保安即矿井的安全自主管理。这是一种宏观目标，强调从全矿角度来执行安全自主管理的手段，注重的是各项制度的制定与落实，重大隐患的整改及科技创新和安全投入等。(二) 朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式的基本框架朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式的内在逻辑是在四大安全自主管理理念的指导下，通过宣传教育等工作对员工灌输安全自主管理的思想和安全自主管理的基本知识，包括技能知识和安全生产管理知识，按照矿井、科区、班组、职工四级管理的原则，通过业务主管部门的安全监控和技术帮助，从而达到全矿安全自主管理，实现安全生产的目的，其基本模式如图1。图1 朱
10、仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式从图1可以看出，四大安全自主管理理念是整个模式的顶层建筑，是整个“4+4+1”安全自主管理的指导方针和灵魂，起到引导作用。“职工自律、班组自控、科区自治、专业自监”处于模式结构的第二层，是对四大安全自主管理理念的具体化，是将安全自主管理理念灌输到各基层单位、业务部门和职工个人的枢纽，是整个安全自主管理的抓手，是将理念同现实结合的纽带，在整个框架结构中起到承上启下的作用，是朱仙庄“4+4+1”安全自主管理模式中最为重要的一个环节，也是工作难点和重点所在。处于“4+4+1”模式底层的是“矿井保安”，这是朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理的终极目标，是从宏观角
11、度落实安全自主管理的调节与控制重心。“四自一保”实际上是一种层级递进的关系，在各业务主管部门的外部作用下，从职工到班组，从班组到科区，再从科区到矿井，形成横向到边，纵向到底，全方位，多层次的管理情境，达到“职工保班组、班组保科区、科区保全矿”的层级管理思想。总之，“四大安全自主管理理念”是原则、“四自一保”是实质。在具体运作中，将“四自一保”纳入“4+4+1”安全自主管理的全过程，使安全自主管理得以具体化、系统化，无形变有形，真正落实到现场，做到层层预防，环节不漏。 二、朱仙庄煤矿“4+4+1”安全自主管理模式的运行安全自主管理不是自由管理，更不是放松管理，而是进一步明确职责、理顺关系，按照“
12、一切事故都是可以预防和控制的”的事故预控理念、“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”的安全管理理念、“安全是最大的幸福、质量是最根本的保证、违章是最大的威胁、事故是最大的损失”的安全价值理念、“管生产必须管安全、自己的安全自己管”的岗位安全理念这四大安全自主管理理念的思想，促进基层科区、班组和职工个人改变等、靠、依赖的思想，自觉主动履行安全职责，落实安全责任、解决安全问题、保证安全生产，实行自主管理和约束，真正成为安全生产的主体，实现安全管理的转型和提升。这既是顺应集团公司跨越式发展的需要，又是朱仙庄煤矿提升安全管理水平、构建安全长效机制的需要。要进一步加强安全自主管理理念的引导作用，就必须通
13、过开展安全文化活动，做到“三化”：(1) 内化于心。通过宣传教育，将四大安全自主管理理念转化为职工的共同认识，培育职工对企业的认同感和归属感，形成全员共有的价值观和行为规范。(2) 固化于制。把四大安全自主管理理念用制度固定下来，以制度的强制执行确保得到理念的引领。这是安全自主管理所要使用的形式和途径，使员工既有价值观的导向，又有制度化的规范；(3) 外化于形。让安全自主管理理念变成职工的自觉行为，并凝结成朱仙庄煤矿的良好形象，用职工的行为来体现安全自主管理文化。要进一步促进职工的自觉主动性，朱仙庄煤矿应加强层级管理，成立以矿长、书记为核心的安全自主管理领导小组，划分职工、班组、科区、专业、矿
14、井五个责任层次，逐级落实执行、管理两大安全主体责任，以达到“职工自律”、“班组自控”、“科区自治”、“专业自监”、“矿井保安”五个层次目标。(一) 职工自律煤矿职工是最基层的生产个体，是煤矿总体安全生产要求的最终执行者和落实者。没有职工的按章生产、按标准作业就谈不上全矿的安全生产，因此，朱仙庄煤矿要明确职工的安全生产目标，确保职工具备基本的技术条件，加强对职工的安全教育培训，创新“职工自律”实现途径，严格绩效考核，实行闭合管理。1目标职工安全生产目标体现在“四零”，即零失误、零事故、零“三违”、零伤害，其中，零失误是过程，零事故、零“三违”、零伤害是结果，要让职工形成“一零保三零”的安全生产意
15、识，只有加强过程控制，才能确保零失误，才能达到零事故、零“三违”、零伤害，最终达到“四星级员工”和“年、月度五好职工”的标准。2技术条件为实现“四零”的安全生产目标，最终达到“四星级员工”和“年、月度五好职工”，朱仙庄煤矿职工应该具备基本的技术条件，包括硬件和软件两个方面。1) 硬件。包括劳保用品，如矿服、矿灯、矿帽、胶鞋等的配备；操作工具的配备；自救器的配备等。2) 软件。煤矿职工应具备的软件，即煤矿职工应具备的能力与素质，包括六个方面：(1) 熟练的岗位操作技能。通过职工刻苦的学习和实践操作，掌握自己岗位的操作技能，在实际的安全生产过程中，能够做到熟练操作。(2) 基本的安全技术知识。通过
16、多样的安全教育培训，掌握与自己相关的安全技术知识，了解相关的事故案例，在具体的安全生产中，能够起到指导作用。(3) 良好的风险识别能力。在自身的安全技术知识积累和岗位操作技能提升的基础上，能够运用多种手段进行隐患排查的安全确认。(4) 深刻的自救互救意识。一旦发生事故，能够在危难时刻开展自救互救，既要帮助自己逃脱伤害，又要尽可能帮助工友逃脱伤害。(5) 机敏的逃生、规避风险能力。通过多样的安全教育培训，培养自身的逃生和规避风险能力，能够采用恰当的手段识别风险、降低风险、逃避风险。(6) 按制度、标准、行为规范作业的自控能力。在实际的安全生产中，职工能够约束自己的行为，按标准，按规章作业，严格执
17、行各项制度。3安全教育培训为使职工具备以上的素质与能力，从职工层面，朱仙庄煤矿要明确培训对象，包括：特种作业人员、一般工种作业人员、新从业人员、后勤人员、“三违”人员等。创新培训模式，提出“631”分层次培训模式，按工种、分层次把重点落实到区队、班组和现场，实现重心下移，注重培训职责的下放。“6”，就是将60的培训任务安排到区队、班组，注重职工实际操作技能的提升；“3”，就是将30的培训任务落实到矿安监处职工安全教育办公室，进行脱产培训，注重培训人员各种法律规章、岗位理论技能的掌握，安全素质的提升；“1”，就是对10的受训人员实行外委培训。派送特种作业人员和安全管理人员，到上级安全培训机构以及
18、煤炭高等院校进行培训。严格绩效考核，在职工层面从脱产培训人员、业余培训人员、外委培训人员三方面建立考核制度，考核由矿安监处负责监考，要实行教考分离。4实现途径职工实现安全自主管理，主要是严格执行手指口述安全确认法和落实联保、互保制度。职工通过实际操作过程中的心想、眼看、手指、口述四个步骤来进行安全确认，一方面可以进行隐患排查，及时消除隐患，另一方面又熟悉了操作流程，增强岗位操作技能。当班出勤职工采用自愿方式进行联保、互保。同班、同一地点的作业人员通过联保、互保，在实际生产过程中互相提醒，同时纠正同拨、同茬人员不规范或不安全的操作行为，实现风险共担、义务共尽、待遇共享。5绩效考核为了从职工层面进
19、一步规范“4+4+1”安全自主管理工作，使之更加有利于操作，同时也为了达到激励职工的工作热情，增强职工上进心，给职工展示自己工作才能的机会，让职工立足岗位努力奉献的目的，朱仙庄煤矿要求各科区根据工作面和职工的实际情况来制定各自的“四星级员工”和“年、月度五好职工”评比标准。按照层级考核的思想，本着“公平、公正、公开、实效”的原则，从效果考核和过程考核两个方面进行A卡考核。其中效果考核包括安全效果考核，如是否出现工伤、质量标准化考核，如工程质量是否达到精装或优良、个人行为考核，主要体现为4C2S行为规范；过程考核主要从职工手指口述安全确认情况进行考核。通过管理人员的走动式管理，实行现场纠偏，消除
20、安全隐患。 (二) 班组自控班组是由最基层的部分职工构成的小群体组成，是煤矿企业有机体的细胞，是最基本的生产和经营组织，所有的一切工作最终要落实到班组去实现。由于煤矿企业的安全生产、经济利润绝大程度上取决于班组和全体职工，朱仙庄煤矿须以落实班组长现场安全责任为重点，强化班组现场自主控制作用，突出班组长的现场管理职能和班组的安全自主管理氛围的建立。1目标班组安全生产的目标主要分为三个方面：(1) 不违章指挥，不违章作业。不违章指挥是针对班组长而言，不违章作业是针对职工而言。(2) 质量标准化。特别是工程质量标准化。(3) 控制一般性事故，杜绝轻微伤害。最终创建安全无事故、生产无隐患、职工无“三违
21、”、管理无缺陷的“四无班组”。2技术条件为达到“4+4+1安全自主管理四无班组”的创建目标，朱仙庄煤矿班组应该具备基本的技术条件，包括硬件和软件两个方面。1) 硬件。下井生产前，确保作业职工劳保用品、作业工具、自救器等的全部配备。2) 软件。主要体现为班队长应具备的能力与素质和班组应落实的制度：(1) 班队长应具备的能力与素质 强烈的班组安全需求。珍惜生命，爱护健康，把安全作为班组活动的价值取向，不违章指挥。 深刻的安全生产意识。把不安全不生产作为规范班组的行为准则。 丰富的安全技术知识。通过刻苦学习和培训，掌握与自己工作有关的安全技术知识，了解有关事故案例。 熟练的安全操作技能。通过刻苦学习
22、和培训，掌握有关工作的操作技能，不仅自己操作可靠，还要帮助班内员工避免失误。 自觉的遵章守纪习惯。不仅知道与自己工作有关的安全生产法规制度和劳动纪律，而且能自觉遵守、模范执行，持续坚持。(6) 履行职责的责任感。班前会作危险预警讲话，在操作前、过程中、生产后能主动进行安全确认。 机敏的处置异常能力。如遇到异常情况，能够果断地采取补救措施，把事故和隐患消除或尽力减少事故损失。 高尚的舍己救人品德。如果一旦发生事故，能够在危难时刻自救和互救，发扬互帮互爱精神。(2) 班组应落实的制度班组应该针对实际情况，重点落实执行手指口述安全确认制度、班评估制度、小班质量验收制度、反“三违”制度、安全责任人制度
23、、隐患排查与整改制度、安全技术管理制度、交接班制度以及精细化管理制度。3安全教育培训为提高职工的素质与能力，培养职工的安全行为，针对631培训模式的职责下放，朱仙庄煤矿把60%的培训任务下放到科区、班组，实现重心下移，注重职工现场操作技能的提高。由班组长组织，对职工进行仿真模拟培训、岗位轮换培训、组织练兵比赛等，同时职工要加强自主学习，提高自身的技术理论水平。班组也可以自行组织一些技术讲课，可以让班组长或工人技师担任教师，进行讲课。班组自己组织的讲课内容更切合实际、更具体。将具体的工作经验和工作方法进行传授，通过讲座研讨的形式对班组技术业务进行探讨，达到班组员工共同提高的目的。安监处、科区专门
24、人员要不定期对班组安全教育培训进行日常检查指导，检查班组的培训记录、职工的培训笔记，通过现场抽查提问、要求其模拟演示等加强职工操作技能的考核，考核结果直接与班组、区队责任人工资挂钩。4实现途径(1) 开工前安全确认开工前要由班长及跟班人员对生产场所进行全面的安全确认，包括工程质量、作业环境、设备及设施情况等。职工要对自己的生产场所尽到属地管理的责任，要对本岗位每道工序进行时时、事事确认。对排查出来的安全隐患，要及时记性消除，等作业现场达到安全生产条件，才能开工。(2) 班中走动式巡查要按照科区走动式管理的具体要求，按照巡查规定的时间、区域及工作标准，对职工操作行为、工作场所的安全状况、文明生产
25、、质量标准化、职工手指口述安全确认五个方面进行带指标巡查，要将发现的问题告知岗位责任人予以解决，对职工的不规范行为给予指正，并将查出的问题填写在管理干部下井写实簿和巡岗问题卡（D卡）上，同时将问题反馈到责任人A卡之中。通过巡查者与所在岗位员工互相签字认可，形成闭合管理。(3) 班后质量验收与安全评估班长在每一班工作完成之后，要对工作面进行全面细致的巡视，对本班工作质量进行验收，对工作面的安全状况进行综合评估。在评估工作面安全状况时，必须排查出工作面存在的安全、质量、生产方面存在的各类隐患，并现场安排人员采取科学符合实际的处理措施，并及时向区值班人员进行汇报。班长要认真填写班评估报表，真实记录工
26、作面的工程质量情况，不得弄虚作假。对评估过程中发现的安全隐患必须及时进行处理，如果本班处理不掉，必须现场交接给下一班处理，确保生产安全。每一班的班评估记录，由班长在升井之后，及时上交矿安全信息中心存档备查。5绩效考核各科区要成立领导小组，制定具体的实施方案，按照“生产无隐患、安全无事故、职工无三违、管理无漏洞”的总体要求，本着个人自律、班组自控、科区自治的创建目标，贴近单位实际，突出岗位特点，加大班队长挂钩考核力度，制定本单位的“4+4+1安全自主管理四无班组检查考核标准”，将各项制度落实到“四无班组”中去，每月考核一次，考核项目包括安全管理与安全管理制度两个方面，其中，安全管理包括安全质量标
27、准化、安全效果、“三违”情况，安全管理制度包括安全确认制度、班评估制度、小班质量验收制度、反“三违”制度、安全责任人制度、隐患排查与整改制度、安全技术措施、交接班制度、精细化管理等方面，考核结果要与职工二次分配挂钩。“四无班组”的考核要充分体现班队长的责、权、利，重点考核开工前安全确认、班中走动式巡查、班后质量验收与安全评估三项核心制度的落实。(三) 科区自治科区作为矿井“4+4+1”安全自主管理的抓手，在整个安全自主管理体系中起着核心作用。科区要牢固树立四大安全自主管理理念，通过宣传教育、案例宣讲、职工讨论等形式，培养职工的安全行为养成；健全安全管理体制，建立以科区长为首的安全生产责任体系，
28、以支部书记为首的安全教育培训体系，以主管技术员为首的技术保障体系，以车间工会主席为首的群众监督体系、以分管副职、班队长为首的安全生产过程体系，以职工为首的职工自主保安体系，做到层次清晰、权责明确，形成横向到边、纵向到底的安全生产管理体系；建立健全安全自主管理制度，针对矿井18项安全自主管理核心制度，结合自身的实际特点，建立具针对性、可操作性的安全自主管理制度，并将这些制度公开透明、公布上墙，对制度进行分类，印刷成册发放到每位职工手中；建立有效的安全自主管理运行机制，通过制定落实制度的“制度”，明确各项制度的执行人、监督人、管理人，完善抓各项制度落实、监督、考核机制，实现抓制度落实的闭合管理。1
29、目标创建安全效果好、质量标准高、职工行为规范、生产组织合理的“示范科区”。(1) 安全目标：杜绝重伤、重大非人身事故、重大未遂事故以及二类以上非人身事故，轻伤比上一年明显减少。(2) 质量标准化创建目标：加强安全质量标准化创建，落实岗位作业标准，安全质量标准化做到月月达标，实现动态达标。(3) 职工行为目标：职工无违章操作，干部无违章指挥。(4) 根据矿要求合理组织生产，确保生产月月完成达标任务。2技术条件为达到“4+4+1安全自主管理示范科区”的创建目标，朱仙庄煤矿科区应该具备基本的技术条件，包括硬件和软件两个方面。1) 硬件(1) 各种设备包括机器设备、工具设备等的保障，并要对其进行日常检
30、修。(2) 安全管理各种挂牌齐全，包括停止作业牌、红牌、黄牌等，要对现场质量标准化实行挂牌管理。(3) 地面机关单位各种设施齐全，包括电脑、打印机等。2) 软件。主要体现为科区区队长应具备的能力与素质和科区应落实的制度和制定的规程措施、行为规范等。(1) 区队长应具备的能力与素质 关心职工安全健康的仁爱之心。珍惜职工生命，爱护职工健康，善良公正，体恤下属。 高度的安全责任感。具有高度负责的精神，决不违章指挥。 丰富的知识体系。具有科学的安全技术知识，管理、环境保护、机械设备、电气运输、通防等相关业务知识。 适应安全工作需要的能力。包括创新工作能力、组织协调能力、调查研究能力、逻辑判断能力、综合
31、分析能力、写作表达说服教育、应急处理等能力。 求实的作风。起带头表率作用。 多样的安全自主管理手段。包括安全确认，奖罚激励，利益驱动，精神鼓励，精细化、市场化运作考核。(2) 科区应落实的制度基层各科区根据实际情况，结合矿井18项安全自主管理核心制度，制定和完善了相应的16项制度，包括：安全办公会议制度、群众安全例会制度、班前会制度、安全技术管理制度、安全确认制度、重大事故及危险源告知制度、安全责任人制度、走动式管理制度、干部下井跟、带班制度、安全教育培训制度、隐患排查与整治制度、反“三违”制度、联保互保制度、安全质量标准化制度、安全奖罚制度以及责任追究制度。同时，各科区在矿井整体要求的前提下
32、，在4C2S行为规范的基础上，落实4E标准体系，促进职工安全行为的养成。从实际出发，编制和完善自己的规程措施，保证一工程对一措施，杜绝无措施施工想象。3安全教育培训按照矿井“631”培训模式的要求，各基层单位作为安全教育培训的主阵地，要结合自身的实际特点，制定并完善安全教育培训制度，包括培训考核、培训奖罚等。同时要结合矿下达的安全教育培训总体要求，制定本单位有针对性的月度、季度、年度安全教育培训计划，要认真编制有针对性的培训教案，教案要结合现场实际，有针对性地把与运输、顶板、放炮、机械等安全管理相关的规程、措施、规定及典型事故案例纳入学习内容，不断提高职工对运输、顶板、放炮、机械等事故的综合防
33、范能力，杜绝各类事故的发生。各单位要继续开展“每日一题、每周一案例、每周一抽考、每月一考核”的培训方式，建立以单位党政重要负责人为组长的安全教育培训领导小组，把安全教育培训工作列入工作议程，每月召开一次领导小组会议，研究培训工作，做到分工明确，责任到人，工作协调，及时解决培训工作中出现的问题。其中，每日一题由区值班人员负责班前提问，提问不少于2人；每周一案例由技术员负责，案例内容要在周六群众安全例会记录本上详细记录，在周六安全例会上向职工贯彻清楚，周六群众安全例会由支部书记或主管技术员主持，技术员主讲，做到有记录、有考核、有教案；每周一抽考由技术员负责，抽考人不少于参加例会人员的10%，抽考要
34、有试卷，并认真阅卷；每月进行一次典型案例分析和正反事故案例教育以及每月一大考活动，由技术员负责。安监处按朱仙庄煤矿基层单位安全教育培训检查考核细则的要求，按照分口挂靠单位，不定期对基层单位进行日常检查指导。每天安排专人分三班对区队培训情况进行督查，月末将日常检查和抽查考核得分，一并纳入月度对区队、班组的考核。季度按照安全生产、安全教育等考核内容对区队、班组进行总评。除了相应的考评得分外，还要对具体的相关责任人进行现金奖罚，现金奖罚标准详见淮煤朱仙安200811号文件。4实现途径朱仙庄煤矿各科区要以“1+3+1”工作为核心，突出向管理要安全为主题，积极开展科区安全自主管理，确保安全生产目标的完成
35、。1) “1”即认真开好班前会(1) 下井生产前，各单位党政主要领导要主持召开班前会，认真按照规定要求和程序召开，明确规定值班人员、跟班人员、当班班长、副班长的具体职责，认真落实“每日一题”、抽考、四星级员工点评、制定安全责任人以及排查安全隐患人等重要环节，切实提高班前会质量及效果。(2) 各单位要将班前会的每一个议程都作为一项制度，对每项制度的落实制定相应的措施及实施方案，建立内部监督考核机制，实行责任追究。(3) 各单位要针对班前会的薄弱环节（每日一题、隐患排查与治理、手指口述安全确认），进行认真总结、分析、制定整改措施，月度内凡同一议程考核结果出现3次及以上“一般”或“差”的，此次班前会
36、总评为“差”。2) “3”即严格落实三项核心制度(1) “手指口述”安全确认法各单位在继续开展“手指口述”安全确认法学习和演练的基础上，进一步完善内部监督、考核、处罚办法，明确管理人员的职责分工。采取地面演练和现场确认相结合的方式，要让职工不但会演示手指口述的内容，还要将“心想、眼看、手指、口述”应用到实际生产中去，把“手指口述”安全确认与现场实际有机地结合起来，做到有考核，有兑现。一是开工前由班或带班人员对施工现场进行一次全面确认；二是岗位工人对本岗位每道工序进行时时、事事安全确认；三是对确认出来的隐患要注重消除隐患，实行闭合管理；四是矿对“手指口述”安全确认法考核注重与生产现场实际相结合，
37、对考核中仍存在安全隐患的，被考核者一律视为不合格。(2)干部走动式管理各科区抓“走动式巡查”要注重三个确保：一是通过“走动式巡查”及时发现隐患、消除隐患，确保安全隐患消除在萌芽中；二是通过“走动式巡查”及时纠正职工不规范的操作行为，确保按章作业；三是通过“走动式巡查”及时对不合格品进行整改，变被动的班后验收为班中的主动检查，确保质量达标。因此，各单位要完善走动式管理执行、监督、考核办法，规范走动式巡查的次数、范围、时间、内容等。同时要建立走动式管理公示栏（内容包括：巡查人、巡查地点、巡查问题、纠偏、“手指口述”考核等），按照“定时间、定区域、定责任”的原则，对巡查出的问题要于被巡查责任人的A卡
38、和本人的管理手册相闭合，每天对参与走动式管理人员巡查效果进行公布，并将走动管理D卡在公布栏内进行公示，接受职工监督。最后，各单位每周对参与走动管理人员巡查情况要进行总结、分析，并建立内部监督、考核、评价体系，实行层级责任追究，考核兑现。(3) 小班质量验收一是各单位均要开展职工、班组、科区“三级”质量验收，制定详细的每级验收项目、范围、标准；二是建立小班质量验收内部监督、考核办法及奖惩机制，做到每级验收有记录、有考核、有效果；三是每周一上岗检查时，同时对各采掘头面的“三级”质量验收情况进行检查，凡未开展或验收与实际情况不符的，本周安全质量标准化按不达标论处。安监处采取地面、井下相结合，对基层单
39、位“三项”核心制度执行情况进行动态抽查。月底安监处对基层单位“三项”核心制度落实情况按照好、较好、一班、差进行总体评价，被评为差的单位，季度安全自主管理按不合格论处。2) “1”即建立基层单位日考核、周分析、月评价制度各单位要由主要领导负责建立内部日考核、周分析、月评价制度，并对制度的落实情况建立日考核、周分析、月评价台帐。日考核，即对前一个班安全生产工作中的问题进行责任追究、闭合处理，实现“日事日毕、日清日高”目标；周分析，即对本周每天的考核情况进行统计分析，探究事故发生的原因及规律，寻找科区管理上的不足，及时采取针对性措施，加以改进；月评价，即每月对闭合情况进行统计、分析、总结，以利提高，
40、并作为季度安全自主管理考核的必备条件之一。安监处加大对各单位日考核、周分析、月评价制度的日常监督检查力度，凡对查处的隐患及问题未进行分析考核、责任追究的，也按制度不落实处罚相关责任人。5绩效考核朱仙庄煤矿按照“4+4+1安全自主管理示范科区”考核评分标准，每季度末对采、掘、井下生产辅助等单位安全管理“示范科区”创建情况进行检查考核，考核结果与管理人员季度安全工资抵押金挂钩，考核项目包括安全办公会、群众安全例会、班前会、安全技术管理、安全确认、重大事项和危险源告知、安全责任人、走动式管理、干部下井跟、带班、安全教育培训、隐患排查整治、反“三违”、联保互保、安全质量标准化、安全奖惩及安全自主管理“
41、四无班组”这16个方面，详见淮煤朱仙安200810号文件。(四) 专业自监朱仙庄煤矿各业务主管部门是本专业安全自主管理的责任主体，负责依据安全生产法规、技术管理规范要求，开展本专业重大安全隐患排查与整治和安全技术问题研究与论证，制定完善本专业技术管理办法，掌握本专业安全监控重点，加强对重大问题的监控，对上为领导安全决策提供服务，对下开展专业技术督察、指导、服务、协调。1目标(1) 各专业系统实现安全生产，杜绝重伤事故发生。(2) 进一步推进安全技术管理制度化、规范化；(3) 加强对各类隐患的预测和监控，从源头上杜绝隐患发生；(4) 推行技术创新和高新技术引进，为安全生产提供技术保障。2技术条件
42、为保证下属各单位实现安全生产，朱仙庄煤矿各专业系统应该具备基本的技术条件，包括硬件和软件两个方面。1) 硬件。各专业机器设备的配备，如运输专业，刮板运输机、耙装机等的配备；机电专业，各种机电设备、电缆、管路等的配备；采煤专业，采煤机等的配备；掘进专业，掘进的配备等，并要对这些机器设备进行日常的检修与维护。2) 软件。主要体现为管技人员应具备的能力与素质和专业应落实的制度及工作重点：(1) 管技人员应具备的能力与素质 丰富的专业知识和安全技术知识； 实际的安全管理素质； 求实奋进的工作作风； 足够的法规、法律和安全文化素质； 适应安全工作需要的能力：如独立工作能力、组织协调能力、调查研究能力、逻
43、辑判断能力、综合分析能力，写作表达和说服教育能力等。(2) 专业应落实的制度及工作重点 重大危险源评估制度。每月由分管领导牵头，组织业务部门、主管单位对本系统生产场所存在的水、火、瓦斯、煤尘、顶板、放炮、运输、供电等隐患问题，生产系统、设备设施安全可靠程度，施工人员的安全意识、安全技能、岗位适应性、劳动组合等进行安全风险评价，严格落实“报告、公示、督导”三项制度，加强对重大危险源的检测、评估、监控以及应急救援措施的制定和落实，超前防范，源头控制。 安全隐患排查与整治制度。按照安全隐患排查整治岗位职责分工，由各专业组织安排职能部门和下属区队严格落实安全隐患排查整治制度，及时排查生产场所存在的各类
44、安全隐患，并对排查出的安全隐患按照“定整治单位（人员）、定整改措施、定整治时间、定整治目标、定验收单位（人员）”的原则，限期进行整改，消除隐患，实现闭合处理，并按规定进行报告、公布和督导。 “一通三防”。严格贯彻落实“先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针和安徽省煤矿瓦斯治理规定。坚持“区域治理为主、局部治理为辅”和“一面一头一策”的瓦斯治理原则，完善瓦斯治理方案，加大抽采力度，保持“抽、掘、采”平衡。瓦斯治理工程必须做到超前设计、超前施工，同时验收、同时投入使用。瓦斯抽采指标达到标准要求，瓦斯治理工程必须经过验收合格，否则，不准投入生产。加强防突管理，严格落实“四位一体”防突措施，消除瓦斯
45、突出现象。完善安全监测监控系统，确保系统安全运行，同步传输、数据准确，监测范围达到规定要求。优化矿井通风系统，保证通风设施的质量，提高通风系统的安全可靠程度。加强防尘、放火管理。坚持新技术、新材料的推广和应用，严格落实各项管理制度，消除粉尘堆积、飞扬和高温隐患。加强供电、设备安全管理，严格控制无计划停掉电和瓦斯超限，杜绝电气失爆。 防治水。坚持“有疑必探、先探后掘”的原则，加强水文预测预报，充分利用钻探、物探和实验等手段，开展水文地质勘探工作，查明水文地质条件。加强近断层、近灰岩、沿空掘进、水下开采、上提工作面等矿井水害的安全评估，排查存在的水害危险。按照“预测预报、超前探查、综合治理、安全评
46、估、验收审批”五位一体综合防止措施进行水害治理。建立水害治理准入制度，水害治理达不到规定要求的，严禁投入生产。3安全教育培训各专业除了对下属单位的安全教育培训负督查、指导、协调等责任外，还需对班队长及跟班副职进行日常性安全教育培训。在矿每周六举行的日常性安全教育培训课上，由分管系统副总主讲，给采掘、生产辅助单位的班队长或跟班副职上安全大课，以提高班队长的管理水平，增强科学的安全管理理念和意识。分管副总要结合安全生产实际，提前编制有针对性地培训教案，注重培训效果。同时，各业务科室负责采用新工艺、新技术、新材料、新设备作业人员的培训组织工作，及时将新工艺、新技术、新材料、新设备的使用安排情况报告安
47、监处，以便职工安全教育培训办公室及时掌握培训要求，及时安排相关的培训。矿安监处对各专业安全教育培训的考核，主要从两个方面进行，一是分管系统培训职责的落实情况，主要从系统培训教案是否具针对性，培训制度是否完善，相关培训制度是否落实等方面进行；二是分管系统下属各单位的培训效果，矿安监处对各单位安全教育培训的考核结果也要与分管系统领导绩效挂钩。4实现途径(1) 分管领导对下属部门、单位的劳动保护工作负总的责任，并直接领导下属单位开展劳动保护工作；(2) 编报部门分管工作月度计划和总结编报任务完成及分配计划，应指出工作重点及主要工程项目、质量等达到的要求。预测和判析生产过程中的安全隐患和问题；提出解决
48、的方案、措施和计划，分别送与主要领导和分管领导审批。其中，预测内容包括： 安全系统预测。对矿井提升、运输、通风、排水、供电、监测监控等各个系统，以及构成系统的人、机、物、环等要素的各自缺陷和协调性缺陷，应用科学和工程原理、标准及技术知识鉴别、测定系统中可能导致灾害的危险因素。 安全灾害预测。对顶板、水害、瓦斯、煤尘、火灾等重大灾害，依靠先进的科学理论和专业技术方法，根据发生灾害必备条件的数据参数，结合现场实际和以往经验，分析引发灾害事故的可能性。 安全动态预测。对组织管理者、监督检查者、岗位作业者等人本因素的动态变化，对现场地质条件、气温、通风质量及温度、光线、噪声等作业环境的动态变化，对生产系统的延伸、系统设备的维修及更换、设备间的运行协调性等系统设备的动态变化等因素，通过经验和专业技术判断，分析引发事故发生的可能性。 安全行为预测。全面细致地了解、掌握职工个人素质、家庭状况、社会因素、团体因素等对人的作业行为产生的消极影响，据此分析引发安全事故的可能性。(3) 审批下属科区制定的“手指口述”安全确认执行标准和相关明细，