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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流我国餐饮废油能源化.精品文档.我国餐饮废油“能源化”的潜力与政策引导付畅 吴方卫（上海财经大学，上海，200433）摘要：开发生物柴油对缓解我国能源约束和保障食品安全都有重要的意义。根据本文的测算，自2011年起我国城镇地区每年产生的餐饮废油具备生产生物柴油379万吨以上的潜力，将其用于能源转化的原料既能显著提高生物柴油的产量又能消除餐饮废油的潜在危害。但是多种原因使餐饮废油能源化陷入明显困境，要促进餐饮废油能源化、增强生物柴油补充我国石油消费的作用，必须采取有效举措阻断其回流餐桌的途径。关键词：餐饮废油；能源化；资源潜力；政策一、引言当前世
2、界经济的发展是以化石能源的不断消耗为支撑的，其中对石油的需求是能源消费的重点。为了缓解不断加剧的全球能源供求矛盾，亟需开发多种可再生能源对化石能源进行替代和补充。其中发展以燃料乙醇和生物柴油为代表的液态生物质燃料受到了全球经济发展水平较高国家的重视（IEA，2010），各国对石油的消耗主要表现为交通运输业对汽油和柴油的消费，而交通运输对柴油的消费量更大，因此用生物柴油补充石化柴油的消费有更重要的意义。目前欧洲和美国生物柴油产业的发展领先于其他国家，欧洲2009年的生物柴油消费量已达到1180万吨，其中德国生物柴油的产量和消费量所占比重最大；美国计划到2015年使生物柴油的产量达到20亿加仑，替
3、代其国内5%的交通柴油消费量（吴方卫，2010）。此外，南美的巴西也在积极扶持生物柴油产业发展，近年来生物柴油的年消费量在350万吨左右（丁声俊，2010）。我国目前面临的石油供求形势同样很紧张，2011年石油对外依存度达到了56.5%的新高，石油表观消费量为4.7亿吨，柴油表观消费量已达到1.67亿吨。今后我国经济还将保持较快发展，交通运输的发展会使柴汽比继续扩大，柴油消费量增长更快，亟需用生物柴油替代一部分柴油消费才能缓解能源约束。而当前我国生物柴油的产量还很小，对补充柴油消费所起的作用不明显，因此需要提高生物柴油的产量水平，使其成为缓解我国石油供求矛盾的有益补充。获取充足适宜的原料资源是
4、提高生物柴油产量水平的关键，全球主要的生物柴油生产国都是将食用油和油料作物用于生物柴油的原料，但粮食安全约束决定了我国不可能将食用油料用于生产生物柴油。一些非食用油料能源作物适合生产生物柴油，但目前开发利用规模太小（吴伟光、黄季焜，2009），因此近期我国必须用其他适宜的原料来提高生物柴油的产量水平（张锦华，2008）。其中餐饮废油应当作为一种重要的原料资源，目前我国已将其作为生物柴油的主要原料。消除餐饮废油危害的一条重要途径是用于生产生物柴油，目前日本和欧洲一些较为发达的国家把餐饮废油作为生物柴油的辅助原料已经有了较为成功的经验。其中日本自2001年起生物柴油产量稳定在40万吨/年，通过这种
5、途径基本消除了其国内餐饮废油的危害。相关研究表明我国生物柴油的生产潜力很大，其中源于餐饮废油的产量将占较大的比重（范英，2011）。但一些研究认为由于餐饮废油的来源不稳定，不能作为我国生物柴油的主要原料（赵宗保，2005；史建忠，2009），因此有必要对我国餐饮废油的可获得量及生物柴油转化量进行合理测算。与餐饮废油产生量较大呈现明显反差的是企业产能普遍闲置，使该产业的发展陷入了困境，面临的问题主要包括原料供给不足、政策扶持力度不够、销售渠道缺乏和产品质量不稳定等方面（曾炜，2009）。其中原料来源问题最为突出，应通过开发利用餐饮废油脂和木本油料作物等途径加以解决。通过分析相关的文献可以发现，国
6、内外关于生物柴油生产潜力的研究相对较少，对生物柴油原料来源的分析主要是考虑部分油料能源作物，而对餐饮废油生产生物柴油的潜力则鲜有研究。由于短时间内我国只能用餐饮废油生产生物柴油替代一部分石油消费，必须分析餐饮废油的能源转化潜力及其实现，这正是本文研究的出发点。目前我国每年产生了数量可观的餐饮废油是生产生物柴油的原料基础，但是多种原因使其中的大部分被不法分子“炼制”而回流到餐桌，只有少量转化为生物柴油，既对食品安全形成较大威胁又限制了生物柴油的发展规模。要消除餐饮废油的潜在危害并扩大生物柴油的生产能力，必须采取有效举措切断其回流餐桌的途径，使餐饮废油转向生物柴油生产。把餐饮废油用于能源转化既能消
7、除其社会危害，又能提高生物柴油对缓解能源供求矛盾的作用，这就是本文的研究意义。二、我国餐饮废油产生量及其能源化的潜力（一）我国食用植物油脂消费现状食用植物油是重要的消费必需品，随着我国人口增长、消费水平提高和城镇化的推进， 食用植物油的消费量也不断增加，根据国家统计局的调查，2000年我国城镇居民家庭植物油消费量为8.16千克/人，2010年增长至8.84千克/人，年均增幅仅为0.8%。但如果加上在外就餐消费量，2010年我国人均植物油消费量已经达到18千克/人，比2000年人均消费量10.1千克增长了178.02%，年均增长5.94%。据“中国粮油学会油脂分会第二十一届学术年会暨中国食用油发
8、展产业论坛”会议分析统计，2010年我国食用油消费总量为2865.1万吨，人均年实际消费量为20.5千克，已经接近和提前超过了国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）中提出的“到2020年我国居民人均年食用油消费量为20千克，消费总量达到2900万吨”的目标。从近20年来我国食用植物油消费、生产的历史与现状来看，未来食用植物油需求在总量上将继续持续刚性增长。2010年我国植物油消费量为2685万吨，比2000年的1389万吨增加1296万吨，增长了93.30%，年均增长率为6.81%。其中植物油食用消费量为2410万吨，比2000年增长1130万吨，增幅为88.28%，年均增长6.5
9、3%。从结构看，豆油消费数量上升较快，2010年占国内植物油消费的比重达41.15%，比2000年提高15个百分点。目前我国大豆进口量不断增加，2010年大豆进口量已达到5480万吨，占世界大豆贸易量的55.9%，植物油进口量达到826万吨（包含棕榈油硬脂酸），占世界贸易量的13.7%。目前我国已经成为世界最大的食用植物油生产、消费和油料油脂进口国，因此从粮食安全的角度考虑，我国食用油料作物虽不适合生产生物柴油，但食用油消费中产生的大量废油脂可作为生物柴油的原料。表1 近年来我国大豆和食用植物油的净进口量 单位：万吨年份大豆食用植物油年份大豆食用植物油200113941652006282466
10、92002113131920073082838200320745412008374481620042023676200942558162005265962120105480687资料来源：国务院发展研究统计数据库并整理计算餐饮废油主要从餐饮业和人们日常生活对食用动植物油脂的消耗中产生，近年来我国食用植物油的总产量如图1所示，由图中趋势可以看到我国的食用油需求量在逐年提高。随着人们生活水平的提高，我国餐饮废油的产生量还会有所上升。根据相关的测算，食用油脂消费中废油的产生率在20%40%之间，由此可知我国2010年从食用植物油中产生废油脂在776万吨以上，如果再考虑动物油脂消费中产生的废油，餐饮废
11、油的产生规模则会更大。由于我国餐饮废油的产生量很大，如果处理不当会造成严重危害，当前餐饮废油的主要“出路”有三种。一种是作为垃圾处理掉，这种方式不会产生收益，在一定程度上还造成了浪费与环境污染，目前餐饮废油较少通过这种方式处理。另一种是不法分子将其加工成外观与食用油相近但对健康有害的劣质油，并与食用油混合销售，现阶段这种现象较常见，造成的社会危害较多，因此餐饮废油的这种去向必须摒弃。第三种方式是将餐饮废油能源化利用，主要用于生产生物柴油，从而实现无害处理，这应当成为我国餐饮废油处理的主要方式。但是由于种种原因，我国餐饮废油能源化工作的开展不够理想，因此必须采取有效举措促进餐饮废油能源化的进程。
12、图1 近年来我国的食用植物油产量资料来源：国务院发展研究统计数据库并整理计算（二）餐饮废油估算的思路、方法与数据来源餐饮废油产生量与食用油脂的消费量存在明显的正相关关系，而食用油脂消费量与人口规模和生活水平密切相关。据统计，2001年日本食用油脂的消费量约为200万吨，产生废油脂40多万吨；美国废油脂的产生量大约为100万吨/年，其中华盛顿州人均废油脂产生量为12千克/年（彭荫来，2001）。我国人口数量比美国和日本大很多，因此餐饮废油的产生数量也会大很多。由于美国和日本的居民生活水平较高，食用油脂消费量基本保持稳定，近年来餐饮废油产生量也不会发生大的变化。而当前我国居民生活水平正在逐步提高，
13、食用油脂消费量还有一定的上升空间，今后我国餐饮废油的产生量还会进一步增加。现阶段对我国餐饮废油产生量的研究还很少，废油用于能源转化的数量可能不够准确。冀星（2011）根据我国居民对动植物油脂的消费量估算出2010年餐饮废油的产生总量在8602080万吨之间，可收集利用的数量在3001040万吨之间，但是该估算结果的分布范围较大，并且存在高估的可能。同时，由于部分餐饮废油的收集难度也很大，能用于生产生物柴油的废油数量必然小于其实际产生量，因此需要合理估算可用于能源转化的餐饮废油数量。大中城市较为集中的餐饮行业和城镇居民对动植物油脂的消费是餐饮废油产生的主要源头，而农村地区餐饮行业较为分散，农村家
14、庭的食用油消费水平也较低，这部分废油脂的收集难度更大，因此现阶段只能考虑将城镇地区产生的餐饮废油用于生物柴油的原料资源。按照我国人口数量和城镇化率可估算出城镇地区废弃动植物油脂的最大潜力和转化为生物柴油的理论潜力，而利用我国大中城市餐饮废油是近期内生产生物柴油较为可行的途径。按照上述思路，今后我国每年可用于能源转化的餐饮废油理论数量可用下述公式表示： （1）其中：Wt第t年城镇人口餐饮废油产生总量；P0基期年份全国总人口数量，r目标年度人口年均增长率；上一年的城镇化率，第t年城镇化率提高的百分点；第t年城镇居民的人均废油产生量；t为年份序号。我国大中城市餐饮废油的生物柴油转化潜力（即目前可行的
15、生产潜力）可表示为： （i=1,2,n） （2）其中：FBt餐饮废油转化生物柴油的总潜力；Pi0基期年份第i个城市的市区人口数量，目标年度城市人口的年均增长率，是城市人口机械增长（即迁入迁出的变化）率和自然增长率的总和；ot城镇居民的人均废油产生量；废油的生物柴油转化系数，目前的技术条件下为0.9；n为纳入测算的城市个数。全国人口数量和城镇化率选取2011年中国统计年鉴中的数据，按照人口增长率和城镇化率可估算出目标年度的城镇人口数量，大中城市市区人口数量从2011年中国城市统计年鉴中得到，人均废油产生量可根据人均食用油脂的消费量推算得出，这样就可得到20112020年我国城镇地区餐饮废油的资源
16、总量和较为可行的开发数量。（三）基于餐饮废油原料的生物柴油生产潜力根据第六次全国人口普查的数据，2010年我国总人口（不包括港澳台）为13.4亿人，城镇化率为49.68%，近年来的人口增长率在5左右；假设今后人口增长率保持这一水平。根据社会经济发展中长期规划目标及权威机构的分析，2020年我国的城镇化率达到60%，可将我国20112020年的城镇化率设定为每年提高1个百分点，由上述数据得到20112020年的城镇人口数量，进而可测算出可用于能源转化的餐饮废油数量。根据省会城市人口及地级城市市区人口数量及增长率等数据，结合人均废油产生量可推算出20112020年我国大中城市餐饮废油脂的产生量。我
17、国的油脂消费中主要包括食用植物油和从肉类烹饪与加工中产生的动物油脂。我国食用油消费水平的基数较低，进入本世纪后我国食用油人均消费量上升较快。相关数据显示2010年我国人均食用油消费量为20千克左右，已经接近2223千克的世界平均水平。考虑到城镇居民食用油使用量高于农村，本文将2010年城镇居民人均食用油消费量设定为23千克（与世界平均水平一致）。相关分析指出今后我国食用油的消费将进入稳定增长期，年均增长率为3%左右。根据近年来统计年鉴的数据，2009和2010年我国城镇居民对猪肉、牛羊肉和禽类的人均消费量总和在34.7千克左右，预计今后将稳定在35千克。各种肉类的脂肪含量平均约为20%，设定这
18、些脂肪中废油脂产生率为20%，这和食用油消费的废油产生率相同。根据上述参数设定，2010年城镇居民的人均废油脂产生量为6千克，由此得出20112020年城镇人口的废油脂产生量、生物柴油理论生产潜力和现阶段生物柴油的可行生产潜力如表2和表3所示。测算结果表明，今后我国仅城镇地区每年就能产生餐饮废油421万吨以上，具备379万吨以上的生物柴油转化潜力。如果能够全部用于生物柴油生产，既能成为缓解我国石油供求约束的一个途径，又可消除由于控制餐饮废油“食品化”流向餐桌所支付的社会成本。由于在全国范围内将餐饮废油用于能源转化的难度较大，应优先考虑将大中城市产生的餐饮废油用于生产生物柴油，其中省会城市的餐饮
19、废油能源化是当前最可行的途径。根据我们的测算，今后我国31个省会城市（含直辖市）每年产生的餐饮废油具备123万吨以上的生物柴油生产能力。从我国大中城市的分布和地区间经济发展水平来看，东部地区生物柴油的生产潜力最高，其次是中部和西南地区，这三大区域生物柴油的生产潜力都超过了35万吨/年，总产量则由174万吨逐年提高到234万吨，占大中城市生物柴油生产潜力总量80%的比重。由于我国城市人口集中分布在东部和中部地区，并且这些地区经济发展水平较高，应当优先把东部和中部地区的城市餐饮废油用于生物柴油的生产；而西部地区中四川、重庆、广西、云南、陕西和甘肃等省区人口相对较多，并且对食用动植物油脂的消费量较大
20、，生产生物柴油也有很好的原料基础。根据上述分析，今后我国应把东部省区、中部省区和部分西部省区的大中城市作为餐饮废油能源转化的重点（见表4）。表2 20112020年城镇废油脂数量与生物柴油的理论生产潜力年份城镇人口（万人）城镇居民人均废油产生量（千克）城镇废油脂产生量（万吨）生物柴油理论生产潜力（万吨）201168667.606.14421.48379.33201270364.096.28441.90397.71201372075.836.43463.20416.88201473802.936.58485.43436.88201575545.506.73508.62457.7620167730
21、3.656.89532.83479.54201779077.497.06558.08502.27201880867.147.23584.44525.99201982672.717.40611.94550.75202084494.317.58640.64576.57资料来源：笔者整理计算得到。表3 20112020年大中城市餐饮废油数量与可行的生物柴油生产潜力 单位：万吨年份大中城市餐饮废油产生量省会城市废油产生量可行的生物柴油生产潜力省会城市生物柴油生产潜力2011239.07136.96215.17123.272012246.98141.61222.28127.452013255.19146
22、.43229.67131.792014263.71151.44237.34136.302015272.56156.64245.30140.982016281.74162.05253.57145.842017291.28167.67262.15150.902018301.17173.50271.06156.152019311.45179.56280.31161.612020322.12185.86289.91167.28资料来源：同上表。将我国基于餐饮废油的生物柴油产量潜力与规划发展目标进行比较就会发现，现行发展目标与产量潜力有较大的差距，而实际的产量则更低。在近年来我国生物柴油产量连年提高的情
23、况下2010年的产量只达到了50万吨，当前相关发展规划制定的2015年和2020年的产量目标分别只有100万吨和200万吨，而2010年仅大中城市餐饮废油具备的生物柴油产量潜力已经超过了2020年的规划目标（见图2）。今后如果再把油料能源作物用于生物柴油的原料，2020年我国生物柴油的产量潜力会明显超过200万吨的规划目标。根据这种情况，我国生物柴油产业的发展目标可以适度调高，同时必须尽快提高目前生物柴油的产量水平，这样才能有效提高生物柴油在能源替代中的作用。表4 20112020年我国生物柴油可行生产潜力的区域分布 单位：万吨年份东部中部东北西南西北201191.7447.0722.7334
24、.9818.64201294.8048.6423.3936.0819.24201397.9850.2724.0837.2219.852014101.2851.9724.8038.4020.492015104.7153.7325.5339.6221.152016108.2755.5526.3040.8821.842017111.9757.4527.0942.1922.552018115.8159.4227.9043.5623.292019119.7961.4728.7544.9724.062020123.9463.5929.6346.4324.85资料来源：根据以上基础数据整理计算得到图2 我国
25、生物柴油产量目标与潜力对比这里2010年产量目标是用生物柴油的当年实际产量来表示的，因2007年可再生能源中长期发展规划中制定的2010年生物柴油发展目标只有20万吨。 单位：万吨资料来源：笔者整理计算得到三、我国餐饮废油能源化的困境分析（一）我国餐饮废油能源化的现状我国餐饮废油的产生量较大，但长期缺乏合理的无害化处理方式。一些不法分子将餐饮废油回收加工成外观与食用油相似的劣质油品，并与食用油混合销售或用于食品加工，餐饮废油“食品化”对我国的食品安全和公共卫生造成了严重威胁。根据相关的测算，近年来我国非法回流餐桌的餐饮废油数量接近300万吨/年，占餐饮废油产生量的一半左右曾祥素，依靠法律斩断地
26、沟油“产业链”，中国质量报，2011-9-28。同时，餐饮废油非法回流餐桌还导致生物柴油产业的发展陷入明显困境，企业的产能得不到充分发挥，这是目前生物柴油产量偏低的主要原因。即便回收餐饮废油生产生物柴油较为成功的大城市，餐饮废油也有一半流向了非法“地沟油”加工点，而其他城市废油回流餐桌的比重更大。因此大多数生物柴油生产企业都出现了产能闲置，此外还出现了少数生物柴油企业用餐饮废油“炼制”食用油的现象。原料资源缺乏导致生物柴油的实际产量与生产潜力差距甚远，我国2004年开始发展生物柴油时的总产量只有23万吨，到2010年仅仅增加到50万吨。自2007年以来我国生物柴油企业总体生产能力一直保持在约3
27、00万吨/年，而我国从2011年起仅城镇地区产生的餐饮废油就超过了421万吨/年，如果能够将其中大部分用于能源转化，不仅可解决我国生物柴油产能闲置问题、在一定程度上缓解能源供求矛盾，也能消除废油回流餐桌的危害。要促进餐饮废油用于能源转化就必须准确掌握目前废油非法回流餐桌的成因，具体而言，餐饮废油能源化陷入困境的主要有如下两个原因。1利益差距引起餐饮废油能源化生产困境餐饮废油用于能源转化还是回流餐桌取决于各自的机会成本，目前餐饮废油非法回流餐桌的直接诱因是利益驱动，设餐饮废油的收购价格为Pw，生物柴油的生产成本为Cbd，价格为Pbd，石化柴油的价格为Pd，食用油价格为Pc；餐饮废油转化的劣质食用
28、油价格Pc1接近于Pc，生物柴油的价格不高于石化柴油才有竞争优势，餐饮废油价格低于生物柴油才能用作生产原料，因此有Pc1PdPbdCbdPw。餐饮废油能源化的困境可由图3来说明，S是餐饮废油作为生产原料的供给曲线，它与油品价格线的交点表示餐饮废油的回收利用量，如果用于能源转化的均衡点在E1，而非法回流餐桌的均衡点在E2，两种情况下餐饮废油利用量分别为Q1和Q2，餐饮废油“食品化”的机会成本Pbd小于其能源化的机会成本Pc1导致Q2Q1。 P S E2 Pc1 Pd E1 Pbd Cbd Pw O Q1 Q2 Q图3 餐饮废油的利用量与目标“产品”价格的关系近期餐饮废油、生物柴油、石化柴油与食用
29、油的价格水平对比如表5所示，由此可知餐饮废油“食品化”比用于能源转化有更大的利益驱动力，这些情况与上述分析一致。随着不法分子争抢生物柴油原料的不断加剧，餐饮废油价格还在逐步走高，当前用潲水油生产生物柴油的成本和产品价格基本持平，少数地区还出现成本与价格倒挂现象。如果没有有效的对策，今后餐饮废油能源化的困境将更加固化。表5 当前餐饮废油、生物柴油与食用油的价格水平比较各类“油品”的价格取20092011年的平均值，餐饮废油、柴油和食用油因类别多而采用价格范围。 （单位：元/吨）类别餐饮废油生物柴油成本生物柴油价格石化柴油非法食用油食用油价格水平50006000600070007500830090
30、0090001000011000资料来源：笔者整理得到2外部性和不对称信息导致生物柴油销售困境餐饮废油能源化的比较效益相对较低，但对公众健康和环境保护有很大好处，需要政府给予补贴或扶持才能弥补这种外部性。我国对该产业发展的扶持政策不完备，刚制定的生物柴油产品标准尚未发挥出作用。而当前政府只对生物柴油生产免征消费税而无财政补贴，不能弥补私人收益与社会收益之间的差额，抑制了生物柴油企业将餐饮废油用于能源转化。图4表示的是不对称信息如何造成生物柴油销售困境。S为代表性企业的生物柴油供给曲线，生物柴油的生产成本为Cbd，当前生物柴油存在的品质差异产生了价格差异。高品质生物柴油的品质与石化柴油相同，可以
31、以石化柴油的价格Pd销售，品质越差的生物柴油价格越低，但不能低于成本，因此企业接受的生物柴油价格Pbd在Cbd和Pd之间。若市场上全是高品质生物柴油，企业可以价格Pd供给Q0数量的生物柴油，但信息不对称使消费者不能根据生物柴油的品质判断价格是否合理，只能认为市场上都是低品质的生物柴油，从而以低于Pd的价格P1购买品质更低的生物柴油，企业愿意提供的生物柴油数量下降到Q1。而低品质生物柴油同样由于不对称信息而逐步退出市场，最终消费者只愿以Cbd的价格购买品质最低的生物柴油。但生物柴油价格为Cbd时利润为0，企业愿意供给的产量会下降到0。 P S Pd P1 Cbd O Q1 Q0 Q图4 逆向选择
32、导致生物柴油销售出现困境现实的情况验证了上述理论分析，当前石化柴油价格在80009000元/吨之间，生物柴油的生产成本在60007000元/吨，平均销售价格为7500元/吨左右。但产品标准不完善和人们观念上不接受导致出现了石油企业不生产、加油站不收购、消费者不使用的局面。因此生物柴油企业的产品积压严重，通常只有小部分生物柴油销售给农村的少数用户，以餐饮废油为原料的生物柴油产业陷入了生产不足和销售不畅的双重困境。（二）我国生物柴油产业的发展政策进入本世纪以来，发展可再生能源在我国得到了充分的重视，以生物质燃料为代表的可再生能源对保障能源安全和经济可持续发展所起的作用将越来越大，政府各部门也制定了
33、一些政策法规来支持和促进生物质燃料的发展。2005年11月，国家发展改革委发布可再生能源产业发展指导目录；2006年1月开始施行中华人民共和国可再生能源法；2006年6月，财政部公布了可再生能源发展专项资金管理暂行办法；2007年8月，发改委发布了可再生能源中长期发展计划；2007年11月，科技部、发改委发布并启动可再生能源与新能源国际科技合作计划等；国家税务局也承诺将根据可再生能源产业发展指导目录制定相应的减免税优惠政策。这些政策法规虽然为燃料乙醇和生物柴油产业指明了发展方向，但由于缺乏与之配套的具体实施细则，明显滞后于产业的发展。特别是生物柴油长期不能正式进入市场化销售环节，直至2010年
34、9月国家质监总局与标准化委员会才公布生物柴油调合燃料（B5）标准（GB/T 25199-2010）并于2011年2月1日实施，至此生物柴油才取得了真正进入成品油销售网络的正式身份。可喜的是国家能源局在2012年8月发布的可再生能源“十二五”规划将生物柴油产业的发展放到比较重要的地位，这对今后促进我国生物柴油产业的发展将起到非常重要的作用。要使我国生物柴油产业走上持续发展轨道，今后还要根据实际情况对发展政策进行不断完善和合理调整，可对以餐饮废油为主的原料资源制定明确的开发步骤和策略，并制定更具体的扶持措施促进生物柴油产业发展。四、主要结论与政策建议（一）研究结论1目前生物柴油产业尚未起到缓解能源
35、矛盾的作用我国经济发展对石油等能源的需求量越来越大，交通运输的发展使柴汽比不断提高，柴油产需矛盾在能源消费中也会日益凸显。开发利用生物柴油是破解石化柴油供求瓶颈的一种重要方式，但我国生物柴油产业的发展受制于获取适宜的原料资源，目前生物柴油产量与缓解柴油供求矛盾所需要的数量有明显的差距，还难以起到补充石油消费的作用。2我国餐饮废油生产生物柴油的潜力很大当前我国每年产生餐饮废油的数量较为可观，适合作为生物柴油的生产原料。由于我国亟需利用生物柴油补充柴油消费，如能将大部分餐饮废油用于生物柴油的转化，生物柴油的产量水平可得到大幅提高，并增强在破解石油供求约束中的作用。但目前餐饮废油并未大量用于能源转化
36、，反而有较多经过非法加工后回流到餐桌，对食品安全和公众健康形成了较大的潜在威胁，需要采取有效举措解决这些安全隐患。而促进餐饮废油能源化正好是解决这两个方面问题的有效抓手，做好这项工作可以实现一举多得。3提高我国生物柴油的产量目标有助于该产业的发展根据本文的测算，我国利用餐饮废油可实现的生物柴油生产潜力已经超过目前相关规划制定的产量目标，生物柴油原料来源实现多元化后的产量潜力将比发展目标超出更多，因此今后我国生物柴油产业的发展目标需要合理调高才能有效促进该产业的发展，开发生物柴油在缓解我国能源供求约束中的作用才能得到提高。（二）促进餐饮废油能源化的建议目前我国对生物柴油产业制定了一些扶持政策，但
37、大都比较粗略、缺乏针对性。为促进该产业的持续发展，需要有效利用各类资源，形成良好的发展势头，还需要各级政府有关部门在政策导向上、资金扶持上、税费优惠上、规制监督上加以充分重视，拿出切实有效可行的办法和可操作的具体措施。1明确对生物柴油产业的生产销售环节的扶持补贴政策目前我国对于生物柴油产业方面的优惠政策尚停留在宏观大政层面，专门针对生物柴油产业链的具体扶持措施鲜见出台。而在液态生物质燃料发展比较好的国家，都制定了一系列从生产到销售的明确且具体的扶持和补贴办法，发达国家对生物柴油进行补贴都产生了超过支出的收益。例如美国对生物柴油给予0.51美元/加仑的税收补贴，2008年总补贴支出6.21亿美元
38、，而生物柴油产业为美国创造了新增税收则达9.15亿美元，结果联邦财政收入增加了2.94亿美元。德国农民种植用于生物柴油原料的油菜籽可获得1000马克/公顷补贴，并对制造生物柴油予以免税等。要使未来我国生物柴油产业得到健康发展，迫切需要政府出台一系列从种植、收集、生产到销售全产业链环节的具体扶持补贴政策。一是要制定对于用于生物柴油产业的木本油料作物生产者和餐饮废油收集者的直接补贴政策和投资优惠政策并明确实施细则，二是要制定生物柴油销售环节的税收减免与鼓励政策并明确实施细则，三是要制定生物柴油生产环节的投资优惠政策、科技项目扶持政策、税收减免与鼓励政策以及贴息政策等并明确实施细则。2完善制度保障，
39、实行餐饮废油能源化产业特别资助政策采用经济引导的方式，制定餐饮废油能源化产业的特别补贴政策，使餐饮废油能源化的比较利益与回流餐桌无差别，加快餐饮废油能源化的步伐。建立对生物柴油企业经济引导的长效机制，将餐饮废油加工生物柴油数量与补贴额度及减、免税额度挂钩，吸引更多人参与到餐饮废油能源化的产业中获取合法利益，有效消除餐饮废油回流餐桌造成的社会成本。3建立回收处理产业链和监管系统，加强餐饮废油能源化的政府规制要从三个方面建立完整的餐饮废油回收和处理产业链和监管系统。首先，相关部门要制定严格的餐厨垃圾管理办法，从源头上建立和落实监管跟踪制度；其次，强化餐饮废油回收制度与体系，应有效监督落实餐饮行业安
40、装油水分离设备与正常运行，逐步试点并普及在集中的大型居民小区配备油水分离装置，以有效利用资源并利于环保，同时建立法定餐饮废油回收利用流程和专业废油回收企业，以保证餐饮废油的资源化；第三，加强餐饮废油资源化的科普教育与公众参与，让这一事业得到全社会的支持。4开展餐饮废油的能源化试点，扩大餐饮废油资源的收集范围根据餐饮废油的产生和收集特点，我国推进餐饮废油能源化可以分为三步走。首先要在我国的直辖市和省会城市开展餐饮废油的能源化回收利用试点，第二步是在技术和经验完全成熟、生物柴油的生产和消费量提高后逐步把全国地级以上城市的餐饮废油能源转化涵盖在内，最后在全部城镇地区推广餐饮废油能源化的成功模式。参考
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