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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流我国流域生态补偿标准研究综述.精品文档.我国流域生态补偿标准研究综述及国外经验借鉴 （浙江大学 公共管理学院 土地资源管理专业） 【摘要】 近年来，随着生态环境的日趋恶化，人们不断寻求解决环境问题的途径与方法，因此对于生态补偿的研究进入了白热化阶段。我国水土流失严重，因此流域生态补偿成为了生态补偿的研究重点。同时生态补偿标准的也是生态补偿研究的主要内容之一。本文对几十年来我国流域的生态补偿标准的研究进行了归纳了总结，并指出了存在的一些不足之处，同时列举了一些国外可借鉴的先进经验。 【摘要】 流域 生态补偿 补偿标准 国外经验The resea
2、rch summary of Ecological compensations standard in Chinese river Jianpei Ou (Institute of Public Administration , Zhejiang University)Abstract: In recent years, with the ecological environment worsens day by day, people are seeking ways to solution environmental problems. So the research on Ecologi
3、cal compensation has entered the white-hot stage. The soil and water losing is serious in China, which lead to Ecological compensation of river a key field. At the same time, Ecological compensations standard is a important content in the research of Ecological compensation. This article summaries t
4、he research on Ecological compensations standard of Chinese river in the last years, then it points out some insufficient and lists some abroad advanced experience.Keywords: river, Ecological compensation, standard, abroad experience 引言 改革开放以来，持续接近10%的GDP增长使我国的经济得到了飞速的发展，目前经济总量已超过日本，成为世界第二经济大国。但如此荣耀
5、的光环下隐藏的却是水土流失、土地荒漠化、气候变暖等一系列环境问题。因此，一种平衡经济发展和环境保护的新途径生态补偿引起了人们的广泛关注和研究。国家在“十一五”规划期间正式提出了“生态补偿”的概念，党的十七大也指出生态补偿是生态文明建设的重要途径。目前我国水土流失已超过1/3，水体污染也日趋严重，已成为重要的环境问题，因此流域的生态补偿一直是人们研究的重点。而生态补偿重在补偿标准的确定，本文对我国几十年来流域生态补偿标准的研究进行了一个全面的归纳和总结，以期找出当前该领域研究存在的不足，同时借鉴国外先进的经验。1.我国生态补偿研究的发展年份 文献数/篇年份 文献数/篇19811199736198
6、24199862198311999691984220001171985420011461986620021851987520032401988820043721989112005579199014200682219911520071027199212200815191993202009158319942120101740199537201116441996322012420总计11411 笔者于2012年5月26日在中国知网CNKI数据库以“题名=生态补偿”进行模糊检索，共得到论文5076篇，最早出现在1993年。再以“主体=生态补偿”进行模糊检索，共得到论文11411篇，最早出现在1981年
7、，是马世骏发表于生态学报的“现代化经济建设与生态科学试论当代生态学工作者的任务”。文献各阶段的发表情况详见表1： 根据历年文献的发表情况，就可以直观地看出我国生态补偿的研究发展情况。谢维光、陈雄（2007）将我国生态补偿的研究发展分为四个阶段：一是自发研究阶段（20世纪70年代80年代末）；二是主动研究阶段（20世纪80年代末90年代末）；三是深入研究阶段（20世纪90年代末2004年）；四是研究热点阶段（2004年至今）。2.生态补偿的内涵科斯定理表明，无论资产的厨师产权配置如何，社会的最佳状态都可以童富国讨价还价来实现。迄今为止，生态补偿的主流思想基础仍是根据科斯经济学演变而来的 1。根据
8、科斯经济学的理论，Wunder S. 2 率先提出了生态补偿是一种资源交易，具有明确的生态系统服务或能保障这种服务的土地利用、至少有一个生态系统服务购买者和一个提供者、当且仅当服务提供者能够保障服务的供给。 中国的生态补偿研究比西方晚，生态补偿传到中国后，对于生态补偿的定义众说纷纭，至今仍没有一个统一的定义。不过学术界比较认同并采用的有如下几条：毛显强等（2002）3 将生态补偿定义为：通过对损害（或保护）资源环境的行为进行收费（或补偿），提高该行为的成本（或收益），从而激励损害（或保护）行为的主体减少（或增加）其行为带来的外部不经济性（或外部经济性），达到保护资源的目的。李文华( 2005)
9、 4 认为,广义的生态补偿包括污染环境的补偿和生态功能的补偿,即包括对损害资源环境的行为进行收费或对保护资源环境的行为进行补偿。狭义的生态补偿仅指对生态功能的补偿,通过制度手段解决好生态投资者的合理回报, 激励人们从事生态保护从而为社会提供生态效益。此外，俞海、任勇（2008）5 提出生态补偿应该具有自然和社会双重属性，前者表明生态补偿具有“调节、还原和维持系统平衡”之意，是一种自然生态系统内在的“压力一状态一响应”机制，后者表明生态补偿的“补偿者补偿物补偿对象”之间的关系。施燕等（2009）6 将生态补偿的概念分别从生态学、经济学、环境法学三个层面进行了全面的剖析。3.流域生态补偿及补偿标准
10、研究 生态补偿中，在实践和研究两个层面，流域生态补偿都是活跃的领域，主要包括水土流失的补偿和水体污染的补偿。而流域生态补偿标准更是关注的焦点，近年来，我国相继有10余个省份制定了流域生态补偿的法规，其中一些省份明确规定了补偿标准的核算方法 7 。但大部分省份目前还没有统一的补偿标准，因此流域生态补偿标准的研究具有重要意义。 当前绝大多数流域生态补偿标准的测算都是从成本和收益两个方面进行的。前者是通过核算水资源及其他生态保护的投入成本及机会成本（因进行水资源保护而放弃的其他发展机会）；后者是建立一定的模型估算投入成本产生的经济、社会、生态效应，即正外部性。 3.1基于成本核算的流域生态补偿标准
11、在成本方面，毛显强（2002）提出与环境资源有关的成本分为两类：一是维护生态服务价值功能的投入，二是产权主体的机会成本。流域生态补偿标准的核算基本上围绕这两项成本进行。 如谢利玉（2000）年提出了根据保持生态系统健康持续发挥服务所需的各项经营成本制定补偿标准的主张，并将这些成本分为了直接投入成本、间接投入成本、灾害损失、利息、非商品林经营利益损失五个方面。再如王彤，王留锁（2010）8 提出在计算流域生态保护总成本时首先应对流域上游地区生态建设的各项投人进行汇总，然后通过引入水量分摊系数、水质修正系数和效益修正系数，建立流域生态保护建设补偿标准测算模型的基本公式，为：Cdt=Ct*Kvt*K
12、Qt*KEt。，Cdt为补偿额；Ct为总成本；Kvt为水量分摊系数；KQt为水质修正系数；KEt为效益修正系数。此外，又如中国水利水电科学研究院（2006）9 按照流域生态共建共享理念对新安江流域上游共建区的生态保护总投入进行了详细的核算，并按共享区内各地区受益主体的受益比例来分担投入，作为补偿标准的测算方式。 但有时候在总成本计算量大或者不好衡量时，可以计算其机会成本。事实上，目前国内外普遍主张补偿产权主体经济环境行为的机会成本。 如张惠远、任勇（2004）10 在对东江源区生态补偿标准确立依据的建议中提到生态补偿标准的制定至少要考虑到三个方面的内容：一是正外部性；二是成本；三是地区差异。其
13、中机会成本包括为提供稳定的优质水源，源区在生态环境保护方面的额外投入和经济社会发展方面的损失。额外成本是指被补偿主体为了完成国家环境保护相关法律对所有人规定的基本责任以外的要求而投入的生态建设和保护成本，发展机会成本是指被补偿地区为了保护环境限制了一些污染和破坏生态的产业发展等经济活动而带来的损失。 沈满红（2004）11 以千岛湖引水工程的生态补偿为例，分别从需求和供给两个方面分析了杭州、嘉兴等地对千岛湖的生态补偿量。并综合分析了水利、林业、环保等的生态保护投入和限制发展的机会成本等，从成本的角度提出了千岛湖生态补偿标准的计算方法。段靖，严岩等(2010) 12 提出了流域生态补偿标准中机会
14、成本核算的公式：CO=CIO+CAO其中CO为总的机会成本，CIO为由于水源保护丧失的工业发展机会成本，CAO为由于水源保护丧失的农业发展机会成本。并进一步提出了CIO和CAO计算公式。CIO=GDPn损 * Nn * mn（其中, CIO为水源地保护后第n年的机会成本投入; Nn为水源区第n年的人口总量; mn为收益调整系数, 由水源区保护后第n年的财政收入与当年GDP的比值确定）。CAO = Ait*ct（式中, Ait为第i种生态建设措施引起的种植第t种作物的耕地损失; ct为行生态建设以前种植第t种农作物或经济作物的单位面积收益）。 3.2基于效益估算的流域生态补偿标准在设计流域生态补
15、偿标准时，除了成本核算，也可以估算流域生态系统带来的效益，这个效益主要包括两个方面，一是生态系统服务功能价值，二是水资源价值。 如张乐勤，许信旺等（2011） 13 选取了涵养水源、保育土壤、固碳释氧等八类指标，对秋浦河森林生态系统的生态服务价值进行了评估，并根据评估结果提出了秋浦河生态补偿标准的上限和下限。再如韩艳莉、陈克龙等（2009）14 综合运用市场价格法、影子工程法、费用支出法、碳税法和能量替代法从涵养水源价值、大气调节价值、 生物多样性价值、旅游观光价值、物质生产价值5个方面对青海湖流域的生态系统服务价值进行了估算。但是由于这种方法的数据来源不充分性、计算量大、带有主观性等原因，生
16、态系统服务功能价值和维护成本难以准确计算，且测算结果数字巨大（如张乐勤的测算结果为：秋浦河森林生态系统生态服务价值为54665.42万元；韩艳莉、陈克龙的测算结果为：青海湖的生态补偿标准上限为8.42*1010元，下限为2.5l*1010元），支付生态服务功能价值难以实现。因此目前国内外普遍都没有采取这种方法。至于资源价值法是一种非常直接的交易补偿方式，依据当地水资源价格及水资源的质和量来确定流域生态补偿量。王彤，王留锁（2010）15 指出了其估算公式为：P=QPr。式中，P为补偿支付的数额；Q为水量；Pr为水资源费的市场价格；为判断函数。当上游供水水质优于类水时=1，否则=0。 3.3基于
17、意愿价值评估法(CWM)的补偿标准意愿价值评估法（又称意愿调查法）是通过调查获知消费者的支付意愿或受偿意愿来实现非市场物品的估值。估算公式为：P=WTP *pop。式中，P为补偿支付的数额；WTP为最大支付意愿；pop为人口数。如靳乐山、 左文娟等（2012）16以贵阳鱼洞峡水库为例，在服务务面积内的471966个家庭中，选取了261个小区中的900户样本，利用意愿调查法估算出了平均支付意愿是0.37元/m3。但是由于意愿调价值估算法工程量大，且结果易受问卷设计和实施中各个环节的影响，不能完全反应消费者的“稳定”偏好，且由于我国在社会构成、运转方式等方面与发达国家存在巨大差异，使得CVM在我国
18、的研究结果呈现更加复杂的情况 17。4.我国流域生态补偿标准存在的不足4.1缺乏稳定的资金支持生态补偿可以使政府补偿、市场补偿和两者共同补偿，我国生态补偿（包括流域生态补偿）仍主要来源于政府的拨款和补助。这样常常会因为政府收支不平衡而影响生态补偿的顺利进行，进而影响工程效果。4.2生态补偿途径单一，多元化不足国际上的生态补偿有财政补贴、生态补偿税费、保证金、基金捐款、优惠信贷等多种方式。而我国的生态补偿主要是财政支出，出了以上说的资金不足的问题外，由上而下的转移支付，经过层层下拨后，最后到达受偿者手中的费用就寥寥无几。4.3生态环境产品价格评估技术不健全, 建立合理的生态补偿标准比较困难由于生
19、态系统的复杂性及生态价值的难以衡量性，对生态效益服务评估存在很大的困难。目前我国（流域）生态系统服务价值评估方法有市场价值法、替代成本法、影子价格法、内涵工资法、条件价值法、旅游费用法等, 但计算量较大,结果的指导性较差, 且不同方法结果差异也较大, 很难取舍。因此, 建立合理的补偿标准仍存在一系列困难。5.国外流域生态补偿标准核算方法借鉴国外对于生态补偿的研究早于中国很久，18世纪70年代就有设计，虽然那时并没有明确提出生态补偿这个概念。如美国麻省马塞诸塞大学的Larsno和Mazzares，第一个提出了帮助政府颁发湿地开发补偿许可证的湿地快速评价模型 18。笔者以“主题=Ecologica
20、l compensation”在中国知网CNKI进行模糊检索，最早出现的文献在1964年。国际上对流域生态补偿标准的研究已经形成了很多理论和方法。国际上通常将流域保护服务费分成三个部分，即水质保护、水量保护和洪水控制19。这三个方面通常有不同的受益人，因此其补偿者也不相同。对于流域环境服务的付费，国内往往是政府占主导作用，但是在国外，尤其是在市场经济较为发达的一些西方国家，对流域生态服务的付费往往是由下游的私人部门提出 20。如在英国国际环境与发展研究所(IIED)的案例中（1999），52是由需求方驱动的 21。在补偿标准的确定上，西方国家非常侧重于补偿意愿和时空配置。美国政府借助竞标机制和
21、遵循责任主体自愿的原则来确定与各地自然和经济条件相适廊的租金率，这种方式确定的补偿标准实际上是不同责任主体与政府博弈后的结果，化解了许多潜在的矛盾 22。Johst则建立了生态经济模型程序，以实现详细设计分物种、分功能的生态补偿预算的时空安排，并为补偿政策实施提供了数量支持 23。参考文献：1赵雪雁，李巍生态补偿研究中的几个关键问题J.中国人口资源与环境.2012,22(2)）。2WanderSPaymentsfor Environmental Scrvices：Some Nuts andBoltsROccasionalPaper No42Center for InternationalFor
22、estry ResearchNairobiKenya20053毛显强，钟瑜，张胜.生态补偿的理论探讨J.中国人口资源与环境.2002,12(4)）4李文华.生态系统服务功能与生态补偿以林业为例R.“人与自然和谐发展”绿色论坛 .20055俞海，任勇.中国生态补偿：概念、问题类型与政策路径选择J.中国软科学.2008(6)6施燕，陈原笑，苏倪.生态补偿概念辨析C.生态文明与环境资源法.2009(8)7禹雪中，冯时.中国流域生态补偿标准核算方法分析J.中国人口资源与环境.2011,21(9)8王彤，王留锁.水库流域生态补偿标准测算方法研究J.安徽农业科学.2010.8（26）9中国水利水电科学研究
23、院新安江流域生态共建共享机制研究科研报告R北京：中国水利水电科学研究院，200610张惠远，任勇.建立东江源生态补偿机制的初步建议R. 2004生态保护与建设的补偿机制与政策国际研讨会.200411沈满洪在千岛湖引水工程中试行生态补偿机制的建议J杭州科技，2004，(2)：1215 12段靖, 严岩.流域生态补偿标准中成本核算的原理分析与方法改进J.生态学报2010, 30（1） 13张乐勤,许信旺. 秋浦河上游森林生态系统服务价值研究R. 第六届中国青年生态学工作者学术研讨会. 201014韩艳莉，陈克龙. 青海湖流域生态补偿标准研究J .生态科学.2009,28(5)15王彤，王留锁.水库
24、流域生态补偿标准测算方法研究J.安徽农业科学.2010.8（2616靳乐山,左文娟水源地生态补偿标准估算以贵阳鱼洞峡水库为例J中国人口资源与环境2012,22(2)17张翼飞，陈红敏，李瑾应用意愿价值评估法科学制订生态补偿标准J生态经济，2007(9)：283118 ZHANG Wei； ZHANG Hongye.A method to determine the spatial allocation standard of social ecological compensationJ.Journal of Geographical Sciences.2011,(11)）19 MURRAYB
25、C，ABTRCEstimating Price compensation requirements for eco-certified forestryJEcological E-conomics，2001，36(1)20李怀恩，尚小英，王媛.流域生态补偿标准计算方法研究进展J.西北大学学报.2009,39（4）21HOMITZ K，BRENESE，CONSTANTINOLFinancing environmental services：the costa rican experience and its implicationsJThe Science of The Total Environment，1999 22樊万选.流域生态补偿：国外的实践与我国的借鉴J.生态经济，2009(8)23JOHSTK，DRECHSLERM，WATZOLDFAnecological-economic modeling procedure to design compensation pay-ments forthe efficient spatiotemperal allocation of species protectionme8811reJJEcological Economics，2002,(41)