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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流我国的社会管理创新.精品文档.我国的社会管理创新一 社会管理及社会管理创新的内涵（参考文献: 我国社会管理创新研究）二 社会管理创新的原则（参考文献:我国社会管理创新的基本原则探究）三 当前我国社会管理面临的挑战及存在的问题（参考文献:论我国社会管理创新的方向与路径）四 我国社会管理创新的对策（参考文献:我国社会管理创新研究；论我国社会管理创新的方向与路径）社会管理及社会管理创新的内涵所谓社会管理，它是当代政府公共管理职能的必要构成部分，也就是对人的管理活动。然而，当代的社会管理活动又不只是政府的社会管理职能，它还涵盖了其他社会主体以及社会的
2、自我管理活动。通常来说，当代的社会管理包括两方面：一是政府的社会管理活动；二是社会的自我管理活动和社会自治管理活动。总的来说，当代的社会管理是以政府管理与协调为先导、非政府组织参与管理为桥梁、社会基层组织自治为基石以及全社会公众广泛参与的互动过程。 所谓社会管理创新，指的是在当前社会管理背景下，政府部门与社会组织全面使用已有的条件，按照我国政治、经济、文化、思想和社会的发展的要求，特别是按照社会自身运行规律以及社会管理的有关价值标准与科学理念，积极探索并实施新的社会管理规范、理论、科技、方法和机制等内容，对固有管理模式及对应的管理方法进行改革和完善，着力构建科学的社会管理制度体系，从而实现我国
3、社会管理创新的宏伟目标的措施以及这些措施实施的动态过程。因此，社会管理创新对处在迅速发展变化的我国来说，将成为我国社会管理不断完善和社会加速发展的强大推动力。社会管理创新及社会管理，是我国社会完整大系统的两个紧密促进的方面。社会管理创新活动既依靠已有的社会管理实践，同时又是已有社会管理发展的内在力量条件;在实践中，大力推进社会管理决策的科学化和有效化也要依靠社会管理的积极创新，社会管理创新有助于我国社会管理的外部环境和内部条件的密切结合，从而推进我国社会管理的法治化和科学化。社会管理创新的原则一、坚持党的领导，走法治化道路的原则社会管理创新必须坚持党的领导，逐步合法有序展开，这是必须坚持的重要
4、原则。这一原则要求，任何社会管理创新活动必须以稳定党的执政为前提，以提高党的执政能力为前提，以发挥党的领导作用为前提，同时要严格地依据法律，坚持法治原则。二、坚持以建设服务型政府为核心，社会管理服务化原则从西方各国的实践来看，当今社会，政府与社会间关系的改革主要是这几个方面的取向：向市民社会开放公共物品和服务的生产与供给；顾客走向；政府与私营企业组织合作提供公共服务等。这些都是现代社会管理中对政府服务性的要求。现代社会，公民与政府的关系可以看成是一种委托代理关系，公民同意推举某人以其名义进行代理，但是必须满足公民的利益并且为公民服务”。为此，必须要建立某种制度，确保服务效能的实现，而这种制度的
5、建设过程也正是在社会管理创新中实现的。作为社会管理创新核心内容之一的政府管理创新，其本质就是在新公共服务理论指导下建立服务型政府。新公共服务理论是关于公共行政在将公共服务、民主治理和公民参与置于中心地位的治理系统中所扮演角色的一系列思想和理论。在这一理论指导下所建立的服务型政府就是指在社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨的政府。三、坚持政府放权，权责一致原则当代社会管理创新，在政府行政结构方面，更多地强调行政放权和授权、政策执行自主化、扁平式结构以及建立各种代理机构，并严格落实责任。所以，社会管理创新必须坚持放权与权责一致原则。
6、这一原则要求：把中央政府的部分职能转移给地方政府或其他社会组织，要用社区自我管理代替政府官僚式的管理；要让中央政府与地方政府予以行政放权，政企分开，把社会能自己管理好的事情，放到社会中管理。对此，在社会管理创新中，要注重引入竞争机制，改变政府对公共物品供给垄断的局面，降低政府管理成本，提高政府社会管理效率；要注重引入参与机制，重整政府与公民的关系。四、坚持打造透明政府，政府信息公开原则全球信息化是我国当前社会管理创新的重要生态环境。在全球化和信息化的时代，瞬息万变的信息已成为影响社会稳定的重要因素，在社会管理创新活动中，一定要依托信息化社会这一重要背景，对政府来说，需要树立正确的政府信息公开理
7、念，在信息公开原则指导下打造透明政府，这样才会推进社会管理创新工作。透明政府要求政府信息公开，它体现在：除法律明文禁止者外，政府的组织形式和行政行为一律透明公开，这包括三层含义：一是政府组织透明，即政府机关的设置体系公开，各个政府机关的职能分工明确，政府机关的办事规则与要求以及政府公务人员的职权范围透明；二是政府管理透明，即政府的具体行政行为活动过程及其具体结果公之于众；再次，政府决策透明，即政府决策的方式、步骤、顺序应向社会公众公开以及政府决策结果公开。五、坚持以市场化为导向的社会管理创新原则社会管理创新是基于市场经济这一大背景而进行的，所以，社会管理创新不能脱离市场经济条件这一实际情况，很
8、多具体的创新内容需要坚持市场化原则，在我国尤其如此。市场经济是按等价原则进行交换的经济，在市场经济状况下，它是承认并维护个别利益的，这与我国传统的很多价值观存在冲突。我国市场经济制度还不够完善，人们的市场意识还在培育过程中，有很多不稳定因素，这在很大程度上加大了社会管理的难度，社会管理创新更需要智慧。正是由于市场经济的垄断、外部性，供给公共物品的不可能性，以及信息的不对称、分配的不公平等问题的普遍存在，国家才被动或自觉地承担起组织协调的职能。由此，对政府来说，政府与经济间的关系通过科学的管理在很多领域予以展开，这也是政府管理需要创新的重要原因，而信息社会中信息技术又提供了政府管理创新的基础条件
9、，这使创新在社会管理层面得以开展。同时，社会管理创新主要是在市场经济这一大环境下进行的，其主要目的之一就是为了更好地促进经济的发展，所以，20世纪70年代末、80年代初以来西方国家掀起的公共行政改革浪潮就是以市场化为取向的，这不同于以管理取向为主的传统行政学理论。传统行政学理论倾向于淡化政府行政管理与企业行政管理之间的区别，而当代的社会管理创新是以“新公共管理”、“重塑政府”等为口号的，强调政府可以引进私营企业管理技术，打破官僚制，取向是市场化。六、坚持社会协同、政府诚信的原则现代社会管理主要由政府负责，同时还需要社会的协同，包括各民间组织的协同，包括各种团体的协同，也包括公民个人的协同。当前
10、，西方新管理主义认为：“公共的和私人领域的组织将面临相同的挑战，并应当能用同样的方法解决问题。也就是说，公共行政的模式与社会组织的管理并没有太大的差别了，对此，社会管理创新，不能脱离政府与民间社会团体的联系，不能孤立地开展，而需要引入竞争机制，引入协商机制，做好协同工作。而要做好这一点，政府的诚实信用是至关重要的。诚实信用原为市场经济条件下民事法律关系中最普遍、最基本的原则，它要求当事人在处理当事人之间的利益关系时，要以诚实善良的态度行使权利、履行义务，不得损人利己。对于破坏该原则者要予以惩罚，遵循该原则者要予以保护，因而，诚实信用与信赖保护相连。诚实信用原则已广泛运用到行政法领域，要求政府诚
11、实信用。在我国，在行政机关与行政相对人或与社会合作组织者的法律关系中，从法律所规定的内容而言，一方面，对于被管理者不守诚信的行为，法律赋予了行政机关予以惩罚的权利；另一方面，对于政府不守诚信的行为，法律规定却比较少，被管理者常常处于无能为力的地位。而实际上，政府擅自改变已做出的行政行为的社会危害性更大，常常影响一系列已经确立的法律关系，这方面突出的表现就是政府的政策变化多端。在中国，企业的失败，源于政策变化的远远多于源于市场变化，对企业家来说，预测政策的变化比预测市场的变化更为重要，更为基本，这种现象实际上是不正常的。对此，在社会管理创新中，在与社会组织的协同合作中，在具体的行政管理活动中，在
12、政企关系处理中，各级政府及其工作人员必须意识到诚实信用的重要性。当前我国社会管理面临的挑战及存在的问题改革开放以来，我国的经济和社会结构发生了巨大变化，经济和社会发展取得了巨大进步，而发达国家在现代化进程中遇到的问题在现阶段的我国几乎也同时存在，这是进一步推进中国特色社会主义建设的机遇，但同时也为我国的社会管理工作带来了诸多挑战。一、多元社会产生不稳定改革开放后，我国在经济体制方面进行的改革，导致我国的社会阶层构成、所有制成分、社会组织的种类、财产分配标准和收入形式等都产生了较大的转变，在整个社会中出现了所有制成分和社会利益主体多元化、人们的生活方式多元化、人们的人生观和价值观多元化、工作形式
13、和利益分配标准等多元化的格局，这样的一种多元化格局对我国的社会稳定和社会凝聚力的提升带来了严峻挑战。二、社会管理观念落后当前，我国基层政府的社会管理观念还存在诸多问题，不利于社会管理创新的顺利开展。主要体现为: 1 管制思想严重、服务观念低下。社会管理工作具有较强的系统性，管理与服务实际上是社会管理工作的一体两面，只有二者并重，才能做好社会管理。但有的地方基层政府在社会事务管理过程中，过于注重管制，责任意识淡薄，常常无视党纪国法，滥用权力。2 注重发展经济，轻视民生问题。一些基层政府只是单方面强调工商业项目的引进，一味地追求GDP 的片面增长，而对于满足人民群众需求的其他社会服务项目很少考虑。
14、在个别基层政府的社会管理活动中，无视弱势群体利益诉求的现象仍然存在，这容易导致该部分群体利益表达的通道堵塞，常采取一些非常规甚至极端的方式来表达诉求，不利于社会稳定及和谐社会的构建。三、社会管理面临新的社会需求随着物质生活水平的提高，人民群众对政府的社会管理要求也发生了较大变化，人民的权利意识开始增强，开始注重合法权益的表达和实现。同时，不同年龄段的公众对政府的社会管理也产生了不同的需求。从近几年发生的各类群体性事件来看，基于维护自己合法权益的需要，几乎所有的社会阶层都对参与公共管理提出了要求。我国社会管理创新的对策一、推动立法建设要推进我国社会管理创新的健康有序发展，就需要着力推动我国相关法
15、律法规和制度的完善与发展，利用成熟的法律和机制来规范我国的社会管理及社会管理创新，从而形成化解矛盾和推动创新发展的科学机制。1.促进规范政府行为的立法建设我国政府机构在社会生活中处于主导态势，其行为对社会生活起着规范、导向的作用，在社会管理与创新活动中也承担了极其重要的角色，政府管理活动范围涵盖了社会生活的方方面面，对社会组织与公民权利影响很大。在某些情况下，政府作为权力的象征是有可能侵害社会与公民合法权利的。因此在立法层面对政府行为进行有效规范和引导，是推进社会管理创新工程的头等大事。2.加快规范市场经济的立法建设随着我国改革开放的深入推进，我国经济的市场化程度已经很高了。在这样的市场经济条
16、件下，多样化的利益主体需要通过公平合法的市场竞争去满足其利益要求，因而首先就需要依法确认和保障市场经济的主体及其权利义务，即各种市场经济主体的成立条件、法律资格、具体的权利义务都需要依法予以明确的规范；其次，要保证我国市场经济正常运行的市场规则和竞争规则的有效性，也需要对其依法予以确认和保障；再次，要避免市场经济的缺陷，即其存在着的盲目性、滞后性、自发性等方面，要保持我国社会经济发展的总量平衡，要引导我国生产力结构的科学合理布局，对我国经济实施宏观调控的国家权力也需要法律予以确认和保障；最后，由于现代市场经济是全球性的，为了确保我国社会主义市场经济的安全，也需要依法确认和规范我国社会主义的对外
17、经济关系。总的说来，法治规范下的市场经济，就可以为我国社会管理不断创新提供最雄厚的保障条件。二、加强依法行政的建设当代的社会管理创新，必然要求我国各级政府部门依法行政。各级政府部门要在宪法和法律所允许的范围内进行管理活动。因为我国政府行政权力使用的效果直接关系着社会管理创新活动的成败，所以政府要严格按照法定权限和程序行使权力、履行社会管理职责，大力推进政府管理方式与方法的创新，不断加强行政决策程序的建设，同时把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，从而促进社会和谐有序，着力改善与发展民生。三、增强全社会的法律意识观念在一个国家里，社会公众的法律意识状况，不但是衡量一个国家社
18、会民主法治水平的重要标准，也是推进社会管理创新的前提和基础。在社会管理实践中，大力提高与强化我国社会公众的法律意识观念，既是推进我国社会管理创新的前提，也是社会管理创新的内在的强大动力保障。只有不断增强我国全社会的法律意识观念，我国才有可能更好地进行法治建设，才有可能推进我国社会管理创新向更高层次迈进。四、树立现代政府管理理念对于政府而言，要真正做好社会管理创新工作，首先应当着眼于树立与我国的现代化转型相适应的现代政府管理理念。我们以为，当前应树立以下四种现代社会管理理念。1“尊重权利、依法行使权力”的理念。真正做到以民为本、依法履行公共权力，把在为民服务中实现公务人员的自身价值作为开展一切工
19、作的宗旨。要将管理与服务有机结合起来，实行人本管理、科学管理、规范管理、绩效管理，实现社会管理活动的常态化、制度化、程序化，让广大社会公众在树立正确权利义务观的同时，真正从内心认可政府的管理活动。2 树立坚持在党领导下的多元管理观念。明确党委、政府和社会组织在社会管理中各自的角色定位，注重挖掘相关公众和社会组织在社会管理中的独特作用，注重事后处理与事前处理相结合，将有可能引发社会冲突的问题尽量消除在萌芽状态，逐步提升社会管理工作的创造性、有效性。3 应当坚持“包容性”发展的管理观，树立“共同发展、注重协调”的理念。在社会政策的制定和执行过程中，通过召开听证会、座谈会等途径切实听取公众的意见，以
20、此来全面体现和综合公众的不同利益要求，充分考虑社会各方面公众的利益关切。4 应当确立“公平与效率”相结合的观念。在社会管理活动开展中应当注意处理好“公平”与“效率”的关系，妥善处理好社会公共利益和个体私人利益的冲突，在促进社会经济迅速发展的同时，兼顾社会各领域的公平，实现社会管理效率与公平二者的有机统一。五、采取有力措施，保障和改善民生社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。正如习近平总书记在十八大新产生的常委见面会上的讲话所指出的: “我们的人民热爱生活，期盼有更
21、好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这要求在社会管理创新中，应当进一步转换政府职能，加快我国服务型政府建设步伐。地方政府在着力发展经济的同时，应当努力采取措施，解决好民众的生存和发展问题。“居住”是民众最为重视的生活需求，世界各国都针对低收入群体制定了多样化的安居政策，应当充分借鉴这些国家行之有效的做法，建立起以租赁为主的公共住房保障制度，最大化地满足中低收入者的住房问题。同时，还要努力推动城乡公共服务的一体化建设，采取措施，
22、完善养老、医疗等社会保障制度，充分重视教育、就业、收入分配公平。六、引导、规范社会组织在社会管理中发挥积极作用随着我国计划经济的解体，国家对经济、社会生活进行全方位干预的体制也已经解体，在市场和国家之间正在形成实际上的公民社会，公民社会是不同于国家的公共场所，它有其自身的存在逻辑和运作规律，它是任何一个国家顺利实现现代化转型的必备要素。“中国改革开放的过程，是一个社会整体性变迁的过程。其中的一项重大变化，就是一个相对独立的公民社会迅速崛起，并对中国社会经济发展和民主政治建设产生越来越深刻的影响。”社会组织是连接公民社会和政府的最基本纽带和中介，它对公民和政府之间可能产生的各种社会冲突具有重要的缓冲作用，它可以凝聚多元化的公民需求，是公民社会的公共意志和政府决策双向交流的“转换器”。由于各种因素的影响，我国社会组织的发展仍然处于起步阶段，并且相当一部分社会组织实际上仍然依附于政府，没有形成自己的行动自主性，在社会管理中难以发挥其应有的作用，仍然具有强烈的官办属性。另一方面，有些社会组织则由于政府监管的缺位，导致其滥用权力，严重损害了社会组织形象，因此，政府应当主动采取措施引导和培育社会组织，通过完善制度规定等途径，规范社会组织的运行，以保障和促进社会组织在社会管理中发挥其建设性的作用。