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1、中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议2018年3月 中国北京 学习和贯彻党的两会精神落实和发展两会要点方大炭素公司党群工作部整理 2018年全国两会，即中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议和中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议，分别于2018年3月5日和3月3日在北京开幕。全国政协十三届一次会议于3月3日在北京人民大会堂开幕。俞正声同志代表政协第十二届全国委员会常务委员会作工作报告。主要汇报过去五年工作、全国政协五年工作的体会以及提出今后工作的建议。3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开
2、幕。国务院总理李克强作政府工作报告。中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议前 言全国政协十三届一次会议简介两会组成全国政协十三届一次会议简介两会历史全国政协十三届一次会议简介全国政协十三届一次会议简介12345678全国政协十三届一次会议简介中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议政府报告学习解读政府工作报告第一部分过去五年工作回顾政府工作报告 第一部分：过去五年工作回顾01国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元五年工作成就05重点城市重污染天数减少一半02城镇新增就业6600万人以上06基本完成裁减军队员额30万任务03
3、基本医疗保险覆盖13.5亿人07广泛开展对外友好交往，为营造良好外部环境作出积极贡献04贫困人口减少6800多万08高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流09还要保持清醒：部分地区经济下行压力较大。在住房、教育、医疗等方面群众还有不少不满意的地方。形式主义、官僚主义不同程度存在。政府工作报告 第一部分：过去五年工作回顾经济实力跃上新台阶占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%政府工作报告 第一部分：过去五年工作回顾经济实力跃上新台阶居民消费价格年均上涨1.9%财政收入从11.7万亿元增
4、加到17.3万亿元政府工作报告 第一部分：过去五年工作回顾经济实力跃上新台阶城镇新增就业6600万人以上政府工作报告 第一部分：过去五年工作回顾经济结构出现重大变革变革1变革2变革3变革4消费贡献率由54.9%提高到58.8%服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力高技术制造业年均增长11.7%粮食生产能力达到1.2万亿斤变革5城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民政府工作报告 第一部分：过去五年工作回顾创新驱动发展成果丰硕全社会研发投入年均增长11%,规模跃居世界第二位科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%日均新设企业由5千多户增加到
5、1万6千多户政府工作报告 第一部分：过去五年工作回顾改革开放迈出重大步伐 重要领域和关键环节改革取得突破性进展简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变。“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列 突破性进展 职能转变一带一路政府工作报告 第一部分：过去五年工作回顾人民生活持续改善1脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。2居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体。3出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。4社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保
6、险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。5人均预期寿命达到76.7岁。6棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。政府工作报告 第一部分：过去五年工作回顾生态环境状况逐步好转双周协商座谈会制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里政府工作报告 第一部分：过去五年工作回顾2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期123国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%，增速均
7、比上年有所加快城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低工业增速回升，企业利润增长21%456财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态势进出口增长14.2%实际使用外资1363亿美元、创历史新高政府工作报告 第一部分：五年来主要做了以下工作坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。1坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策2结束了66年的营业税征收历史3实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元4财政赤字率一直控制在3%以内5调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目6共减轻市场主体负担3万多亿元7保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转
8、降为升8守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全。政府工作报告 第一部分：五年来主要做了以下工作坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级1中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持2退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨3安置分流职工110多万人4热点城市房价涨势得到控制5工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定。6压减政府性基金项目30%，削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上 扎实推进“三去一降 一补”政府工作报告 第一部分：五年来主要做了以下工作加快新旧发展动能接续转换深入开展“互联网+”行动，实行包容审慎监管
9、，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑。实施“中国制造2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展。出台现代服务业改革发展举措，服务新业态新模式异军突起，促进了各行业融合升级。深化农业供给侧结构性改革，新型经营主体大批涌现，种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起，网上零售额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长11.3%。政府工作报告 第一部分：五年来主要做了以下工作持续深化“放管服”改革01国务院部门行政审批事项削减44%06中央政府定价项目缩减
10、80%，地方政府定价项目缩减50%以上02中央政府层面核准的企业投资项目减少90%07全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上03职业资格许可和认定大幅减少08创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”04非行政许可审批彻底终结09推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等举措05行政审批中介服务事项压减74%10营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利政府工作报告 第一部分：五年来主要做了以下工作坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高经济方面扩大科研机构和高校科研自主权支持北京、上海建设科技创新中心，新设14个国家自主创新示
11、范区以企业为主体加强技术创新体系建设实施普惠性支持政策，完善孵化体系各类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上国内有效发明专利拥有量增加两倍，技术交易额翻了一番政府工作报告 第一部分：五年来主要做了以下工作坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展123国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%深化能源、铁路、盐业等领域改革4放宽非公有制经济市场准入建立不动产统一登记制度567完善产权保护制度全面推行财政预决算公开，构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局，启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，中央对地方一
12、般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二政府工作报告 第一部分：五年来主要做了以下工作财税改革取得重大进展，基本放开利率管制，建立存款保险制度。8910建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策，药品医疗器械审批制度改革取得突破推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%111213建立生态文明绩效考评和责任追究制度，推行河长制、湖长制各领域改革的深化，推动了经济社会持续健康发展坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强政府工作报告 第一部分：五年来主要做了以下工作坚持
13、对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升01设立丝路基金06加大引智力度，来华工作的外国专家增加40%02设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广07推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界03设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上08新签和升级8个自由贸易协定04外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减三分之二09沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子05外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍10中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇政府工作报
14、告 第一部分：五年来主要做了以下工作坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长积极推进京冿冀协同发展、长江经济带发展出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新报举措加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，加强援藏援青工作实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展绝大的多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖。推动平衡发展加快成长政府工作报告 第一部分：五年来主要做了以下工作坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强。增强全面推进精准扶贫、精准脱贫，健全
15、中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元。实施积极的就业政策，重点群体就业得到较好保障。坚持教育优先发展，财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%。启动世界一流大学和一流学科建设.。重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人。加大对各类学校家庭困难学生资助力度，4.3亿人次受益。发挥居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益，异地就医住院费用实现直接结算，分级诊疗和医联体建设加快推进。持续合理提高退休人员基本养老金。建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度，惠及2100多万人
16、。实施全面两孩政策。强化基层公共文化服务，加快发展文化事业，文化产业年均增长13%以上。全民健身广泛开展，体育健儿勇创佳绩。政府工作报告第二部分2018年经济社会发展总体要求和政策取向政府工作报告 第二部分：发展总体要求和政策取向今年发展主要预期目标01国内生产总值增长6.5%左右02居民消费价格涨幅3%左右04居民收入增长和经济增长基本同步05进出口稳中向好，国际收支基本平衡06单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降07供给侧结构改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控03城镇新增就业1100万人，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%
17、以内政府工作报告 第二部分：发展总体要求和政策取向继续创新和完善宏观调控，加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合01今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点02财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元03今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大04中央对地方一般性转移支付增长10.9%05提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜积极的财政政策取向不变，要聚力增效稳健的货币政策保持中性，要松紧适度管好货币供给总闸门疏通货币政策传导渠道政府工作报告 第二部分：发展总体要求和政策取向做
18、好今年工作，注重以下几点一是大力推动高质量发展二是加大改革开放力度三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战政府工作报告第三部分对2018年政府工作的建议政府工作报告 第三部分：对2018年政府工作的建议深入推进供给侧结构性改革发展壮大新动能实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”发展智能产业，拓展智能生活加强新兴产业统计大力改造提升传统产业加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%政府工作报告 第三部分：对201
19、8年政府工作的建议加快制造强国建设实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区大幅压减工业生产许可证全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬劳模精神和工匠精神，来一场中国制造的品质革命政府工作报告 第三部分：对2018年政府工作的建议继续破除无效供给今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组加快消化粮食库存加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置。政府工作报告 第三部分：对2018年政府工作的建议深化“放管服”改革01全面实施全国统一的市场准入负面清单制度06深入推进“互
20、联网+政务服务”02在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间07大力推进综合执法机构改革03大幅缩短商标注册周期08加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛04工程建设项目审批时间再压减一半09清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消05全面实施“双随机、一公开”监管10为市场主体添活力，为人民群众增便利政府工作报告 第三部分：对2018年政府工作的建议进一步减轻企业税负1重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准2大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围3大幅提高企业新报购入仪器设备税前扣除上限4
21、实施企业境外所得综合抵免政策5扩大物流企业仓储用地税收优惠范围6继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策7全年再为企业和个人减税8000多亿元政府工作报告 第三部分：对2018年政府工作的建议加快建设创新型国家加强国家创新体系建设落实和完善创新激励政策促进大众创业、万众创新上水平政府工作报告 第三部分：对2018年政府工作的建议深化基础性关键领域改革01推进国资国企改革05加快金融体制改革02支持民营企业发展06推进社会体制改革03完善产权制度和要素市场化配置机制07健全生态文明体制04深化财税体制改革政府工作报告 第三部分：对2018年政府工作的建议坚决打好三大攻坚战推动重大风险防范化
22、解取得明显进展加大精准脱贫力度推进污染防治取得更大成效政府工作报告 第三部分：对2018年政府工作的建议大力实施乡村振兴战略推进农业供给侧结构性改革 全面深化改革农村改革推动农村各项事业全面发展政府工作报告 第三部分：对2018年政府工作的建议扎实推进区域协调发展战略塑造区域发展新格局提高新型城镇化质量积极扩大消费和促进有效投资增强消费对经济发展的基础性作用发挥投资对优化供给结构的关健性作用政府工作报告 第三部分：对2018年政府工作的建议推动形成全面开放新格局推进“一带一路”国际合作促进外商投资稳定增长巩固外贸稳中向好势头促进贸易和投资自由化便利化政府工作报告 第三部分：对2018年政府工作的建议提高保障和改善民生水平1着力促进就业创业2稳步提高居民收入水平3发展公平而有质量的教育4实施健康中国战略5更好解决群众住房问題6强化民生兜底保障7打造共建共治共享社会治理格局8为人民过上美好生活提供丰富精神食粮