行政法概述ppt课件.pptx

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1、第一节第一节 行政的含义和分类行政的含义和分类 一、行政的概念（Administration）o词源：执行、管理、实施、处理o古代：执掌政务、执掌事务，政务的管理和领导o行政可以区分为： 国家行政 公共行政 其他社会组织和私人企业的行政 私行政 公共行政国家行政 公共行政国家行政 + 其他社会组织行政o行政法调整的行政：国家行政 发展：非国家行政纳入其中 不涉及私行政问题 一、行政的概念（续）西方国家在行政的发展过程中，对什么是行政曾经有过不同的概括： 1.从政治和行政的相互关系的角度解释 2.从三权分立的观点解释行政 称为：扣除说、排除说、蒸馏说 消极意义的定义 3.组织管理论：是广义上行政

2、 4.马克思观点：行政是国家的组织活动教材教材的定义：的定义：国家行机关和其他享有公共权力的组织，对国家和社会事务进行和的活动。 行政的特点（构成视角）：行政的特点（构成视角）：主体：国家行政机关为主及社会公共管理组织对象：社会公共事务（国家、公共、地方、公民）手段：决策、组织、协调和控制实现：国家强制力为后盾 新论新论的定义：的定义：为实现国家目的，运用制定政策法规、规章、组织实施管理、命令、监督制裁等方式执行国家法律和权力（立法）机关意志的活动。行政的特点（区别的视角）：行政的特点（区别的视角）：是实现国家目的，执行国家法律及立法机关意志的活动是现代国家分工体制的产物相对于，处于从属地位是

3、不同于的行政执法相对于：法律性和强制性行政、管理、执行、执法o行政与管理 administration and management 行政的形式 组织与管理 行政的实质 公共利益的维护和分配 o行政管理o行政管理、执行、执法 管理、执行向执法的转变 行政 行政国 （行政法） 法治国 二、行政的分类目的：认识行政的规律和科学性、行政法学的理论 研究、规范行政活动和总结行政的实践经验分类标准：根据行政的范围 根据行政的范围 根据行政的不同 根据行政的不同 根据行政的不同 根据主体间的（权利义务）关系 根据划分 案例1.许某诉某公司行政决定违法案 2001年某市网络科技公司为了吸引高科技人才，决定购

4、置若干套住房作为职工福利，奖励给有关技术人员。该公司行政办公室为此发布了一个分房通知，并将分房的条件列出。 该公司高级工程师许某认为，自己在该公司项目开发过程中作出了较大的贡献，符合该公司的分房条件，且其家庭条件较差，但是奖励名单中却没有他。 许某认为公司分房决定不公平，有暗箱操作等违法问题存在。其多次向公司行政办公室、经理和该公司上级主管部门申诉、反映，但均未获得有效解决。 许某衡量再三，于2002年以该公司行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。思考与讨论：o问题： 法院能够受理许工程师的诉讼请求吗？法院能够受理许工程师的诉讼请求吗？ 该公司行政办公室作出的分房决定是否就是我们行政法上的该

5、公司行政办公室作出的分房决定是否就是我们行政法上的 “行政行政”?o 讨论： 行政法上的行政法上的“行政行政”涉及的相关问题：涉及的相关问题： 国家行政和社会公权力行政国家行政和社会公权力行政 案例2.刘某，某机械厂工人，因违反工厂纪律被工厂做了调离原工作岗位的处理。其工资和奖金大幅减少。刘某产生报复念头。由于设备故障隐瞒不报，造成产品质量下降，对其进行罚款。 随后刘某采取了进一步报复行动，造成生产事故。工厂报案，对其进行罚款和拘留。思考与讨论：思考与讨论：问题：o工厂对刘某的处罚行为与公安机关对刘某的处罚行 为有什么区别？讨论：o一般行政与公共行政一般行政与公共行政 工厂对刘某的处罚属于企业

6、内部行政管理行为 公安机关的处罚属于国家行政机关对社会事务实施 的行政管理行为o公共行政与一般行为的区别标志公共行政与一般行为的区别标志 主要在于主体、对象和目的不同。 案例3. 王某是某高校的学生。在宿舍里私用电炉煮饭不慎 失火，造成部分公私财物毁损。由于其行为违反 校规，受到学校的记大过处分，同时对其罚款100 元。王某认为学校不是行政机关，给予其罚款的 处罚没有法律根据，向省教育委员会反映，要求 学校撤销其处理决定，退还罚款。 问题：学校的处理决定的性质是什么？ 如何区分公行政和私行政？ 案例4. 郭某是某城建局计划财物处工作人员。利用为单位购买办公用品和代办代购机票等机会，收取回扣。单

7、位给予其记过处分，责令其退回全部违法所得。 问题：市城建局购买办公用品的行为是实质行政还是形式行政？ 市城建局对郭某进行处理的行为是内部行政还是外部行政？ 第二节行政法的概念和特点 一、行政法的概念（Administrative Law） 有以下几种定义方法： 1.行政法是有关行政的法律 2.从制定行政法的目的目的出发定义行政法 行政法是管理法 管理论 行政法是控权法 权力制约论 行政法是平衡法 平衡论 3. 根据行政法的调整对象调整对象下定义 4. 根据行政法包含的主要内容主要内容下定义行政法学新论行政法学新论的定义：的定义：行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果进

8、行补救的法律规范的总称。内容教材教材的定义的定义: 行政法是调整行政关系的，规范和控制行政权的法律规范系统。 目的和内容 二、行政法的调整对象总体讲：因国家机关或授权社会组织行使职权而发生的各 种社会关系具体行政法调整的特定对象是： 行政关系：行政机关相互间的关系 行政机关和公务员 与公民、法人和其他社会组织 监督行政关系：监督机关与行政机关之间的关系行政关系有广义和狭义两种理解： 广义行政关系包括行政监督关系 狭义行政关系专门指行政管理关系 有关调整对象的几点说明：有关调整对象的几点说明： 行政关系、行政监督关系 调整对象 行政法律法律关系 行政监督法律法律关系 调整结果 形式：行政机关的行

9、为 实质：是一种国家职能，不以主体划分 国家行政机关与相对方的关系不都是行政关系 三、行政法的特点 形式上的特点： （1）行政法没有统一、完整的行政法典 （2）法律文件的形式多样化 （3）规范的数量繁多 内容上的特点： （1）内容广泛 （2）在稳定中包含有变动性 （3）实体法和程序法的交织 第三节第三节行政法的渊源与分类行政法的渊源与分类 一、行政法渊源（一、行政法渊源（sources/formssources/forms） 西方国家：制定法（法律、法规和规章）、判例法、习惯或惯例、行政法理、条约和协定 我国： 限于制定法（宪法、法律、行政法规、规章等） 法律解释、条约、协定 实践中法理和判例

10、也有重要作用 关于软法 二、行政法的分类 以行政法为标准的分类 以行政法的为标准对行政法进行分类 以国家行政或为标准分类 以规定为标准进行的分类 以和为标准的分类 第四节第四节 行政法的地位和作用行政法的地位和作用 一、行政法在法律体系中的地位和作用 是法律体系中众多法律部门中，最重要法律部门之一理由（1）从行政法的调整对象的角度分析 行政主体、调整关系的重要 （2）从和宪法的关系的角度分析 （3）行政法对其他部门法影响的角度分析 保障行政管理有效实施 保护公民、个人和组织的合法权益 二、行政法在社会中的作用 第五节第五节关于行政法学 一、行政法学与行政法 行政法学与行政法是两个不同的范畴。

11、两者的关系： （1）行政法学以行政法为研究对象 （2）行政法学的研究，推动行政法的发展 二、行政法学与其他部门法学 行政法学是我国法学中的一个主干主干学科 行政法学属于法学学科体系中的公法公法学科 是与理论学科相对应的应用应用学科 行政法学是法学中比较年轻年轻的学科 三、中国行政法和行政法学的发展 第一阶段：建国初到改革开放前 第二阶段：1978年（改革开放） 1989年 （行政诉讼法颁布前） 第三阶段：1989年（行政诉讼法颁布） 1997年（行政处罚法的实施） 第四阶段：1997年以来 行政行为全面规范阶段 （行政许可、行政强制、行政程序） 案例1.公安机关对万某、刘某处理案 万某万某于某

12、日参与流氓斗殴将二人打成重伤，该县公安局以刑事案件立案侦查，万某为躲避追捕逃往外地。后公安局侦查人员了解到万某从外地潜回其表兄刘某刘某家中，便到刘某处追查，却未发现。于是侦查人员在未办理有关手续的情况下，将刘某的运货用东风卡车一辆扣押，并告诉刘某必须将万某找到并送到公安机关后才能发还车。刘某多次与公安局交涉要求返还被扣车辆，均遭拒绝。后万某在潜回家取日用品时被公安机关抓获，公安机关将万某拘留。思考与讨论：o问题： 公安机关的扣押行为是刑事执法行为还是行政执法行为？公安机关的扣押行为是刑事执法行为还是行政执法行为？ 刘某可否就此提起行政诉讼？刘某可否就此提起行政诉讼？ 万某不服公安机关的拘留，能

13、否提起行政诉讼？理由何在？万某不服公安机关的拘留，能否提起行政诉讼？理由何在？o讨论： 行政法的调整对象和刑事诉讼法的调整对象行政法的调整对象和刑事诉讼法的调整对象 行政诉讼属于行政法哪一类调整对象行政诉讼属于行政法哪一类调整对象案例2： 曹某曹某从化肥厂购进标有某化工厂生产的过磷酸钙20吨，后将其中8吨转卖胡某胡某，胡某怀疑该批过磷酸钙为假货，向曹某提出退货。曹某拒绝。胡某将所购化肥送化工厂检验，证明为伪劣的假货。化工厂向技术监督部门投诉，技术监督部门技术监督部门将曹曹某某处剩余化肥查封，并进行检验，其检验结果同前。依据标准化法和标准化法实施条例，派执法人员将剩余货物派执法人员将剩余货物没没

14、收，并对其罚款。并于第二天将处罚决定书送到曹某家中。收，并对其罚款。并于第二天将处罚决定书送到曹某家中。曹某不服技术监督部门的处理决定，向法院提起诉讼。法院经审理撤销了该处理决定。思考与讨论：o问题： 法院为什么撤销行政机关的处罚决定法院为什么撤销行政机关的处罚决定o讨论： 该案被撤销的原因是行政处罚符合实体法，但由该案被撤销的原因是行政处罚符合实体法，但由 于未遵循法定程序实施处罚，因而是违法行为。于未遵循法定程序实施处罚，因而是违法行为。 案例3.规划局对林某违规建房处罚案 林某于1987年向有关部门申请建造住宅，并分别于当年8月和10月取得了市规划局核定的建设用地60平方米和市土地管理局

15、核定同意征用土地65平方米的审批意见，但未取得规划局就建筑位置、建筑层数、环境保护等要求核发的建设工程规划许可证。1988年，林某建成二层钢筋混凝土房屋一栋。1991年，林某又在钢筋混凝土房屋旁建有裙房几间，两处房屋占地面积共79平方米，建筑面积共160平方米。1992年3月，林某取得了市土地管理局核发的面积为79平方米的国有土地使用许可证。（接下页） 案例3.规划局对林某违规建房处罚案（续） 1992年8月，市规划局以林某未取得建设工程规划许可证，擅自在市区规划地段建造房屋为由，根据国务院城市规划条例城市规划条例的有关规定，决定对林某处以罚款4300元，并责令拆除所建房屋的行政处罚。林某不服

16、处罚决定，向市人民法院提起了行政诉讼。 法院经审理认为，林某存在违法建设行为，应该承担相应的法律责任。但林某建裙房的行为发生于1991年，当时城市规划法城市规划法已生效，国务院制定的国务院制定的城市规划条例城市规划条例已废止，而市规划局在处罚林某违法行为的过程中，只适用了城市规划条例而没有适用城市规划法，属于适用法律不当，故判决撤销市规划局的行政处罚决定。思考与讨论：o问题： 本案中涉及何种行政法渊源？本案中涉及何种行政法渊源？ 为什么法院裁决规划部门的处罚决定适用法律不当？为什么法院裁决规划部门的处罚决定适用法律不当？o讨论： 法律渊源形式法律渊源形式 关于法律渊源的效力要求关于法律渊源的效

17、力要求 案例4.钱某因偷渡被劳动教养案 2004年9月，钱某大学毕业后没有找到工作，听说董某可以帮助联系到澳大利亚工作，就主动联系董某。在交纳了3万元“手续费”后，董某于10月7日安排了钱某和另外10人准备一起偷渡。上船后离海岸大约5公里时，被我国沿海某省某市公安局边防大队截获。董某被追究刑事责任，钱某等11人分别处以6个月至1年不等的劳动教养。 钱某等人不服该市公安局的处罚，向该市中级人民法院提起行政诉讼，认为该劳动教养没有法律依据，请求法院判决撤销。（接下页） 案例4.钱某因偷渡被劳动教养案（续） 在诉讼中，公安局辩称：钱某等人的偷渡行为证据充分确凿，钱某等人也供认不讳，根据该省政府制定的

18、关于对偷、私渡人员可以适用劳动教养的通关于对偷、私渡人员可以适用劳动教养的通知知的规定，其对钱某等人作出相应的劳动教养决定是合法的。 法院查明，该省政府的确在本省公安系统内部发出过该通知，但是该通知一直未在公安系统外公开发布。秦某等人也从未知晓该通知的规定。思考与讨论：o问题： 该省政府制定的该省政府制定的关于对偷、私渡人员可以适用劳关于对偷、私渡人员可以适用劳动教养的通知动教养的通知是否具有法律效力，其在行政法法是否具有法律效力，其在行政法法源中的效力位阶如何？源中的效力位阶如何？ 如何认定如何认定通知通知中规定的劳动教养的法律效力？中规定的劳动教养的法律效力？o讨论： 省政府的规范性文件，

19、为何种法律渊源形式省政府的规范性文件，为何种法律渊源形式 地方规章的法律依据和程序要求地方规章的法律依据和程序要求 关于劳动教养关于劳动教养 案例5.郑某违法收购、运输林木案 某省某县是个山区县，森林资源丰富。1996年9月，郑某伪造了木材准运证、出山证等证件，从当地农民手中购得木材40立方米，并用伪造的出山证转移出山。后郑某又欲以伪造的准运证将木材运离该县。当汽车开至检查站接受检查时，检查站的执法人员发现郑某使用的是伪造的证件，即扣留木材，将案件移送县林业局处理。县林业局根据中华人民共和国森林法和该省森林管理条例对郑某作出如下处罚： 对郑某的无证运输无证运输行为，根据中华人民共和国森林法的规

20、定处以罚款3000元；对郑某从林区农民手中收购木材收购木材的行为，根据该省森林管理条例的规定，处以罚款2000元。 郑某对处罚决定不服，向该县人民法院提起了行政诉讼，请求撤销县林业局的行政处罚。 思考与讨论：o问题： 县林业局对郑某的处罚，与郑某形成的是什么法律县林业局对郑某的处罚，与郑某形成的是什么法律关系？关系？ 郑某对处罚不服，向法院提起诉讼，法院与林业局郑某对处罚不服，向法院提起诉讼，法院与林业局形成什么法律关系？形成什么法律关系？o讨论： 行政法律关系与行政法律关系的构成要素。行政法律关系与行政法律关系的构成要素。 法院判决的结论及其理由。法院判决的结论及其理由。 案例案例6.张某因

21、邻里纠纷致害受到行政处罚案张某因邻里纠纷致害受到行政处罚案 张某和王某是邻居，多年来一直关系不和。1994年6月6日，张某动工翻建其住房，在挖地基的时候，王某认为张某侵占了他家的地基，双方为此发生争吵。在争吵过程中，张某觉得王某是故意找茬，气急之下，顺手抓起身边的铁锹，朝王某的头部猛击数下，王某当场被打倒在地。此后，张某又带领家人到王某家中，砸烂了王某家中的电视机，电风扇等电器及家具，价值3000余元。后王某被医院诊断为中度脑震荡，且头部被打出5处伤口，共缝合15针。住院一个月后王某才出院，期间共花费医疗费2800余元。 1994年8月2日，县公安局经调查后，按照治安管理处罚条例的有关规定，作

22、出了对张某治安拘留10天，并赔偿王某全部经济损失的裁决。思考与讨论：o问题：问题： 本案有哪几种法律关系？它们间是什么关系？本案有哪几种法律关系？它们间是什么关系？o讨论：讨论： 两种法律关系中的区别与联系。两种法律关系中的区别与联系。 区别区别：适用的法律不同；主体不同；内容不同。适用的法律不同；主体不同；内容不同。 联系：联系：行政权力介入民事纠纷的裁决；行政权力介入民事纠纷的裁决； 侵害他人民事权利的行为，同时违反行政法侵害他人民事权利的行为，同时违反行政法 律关系，既引发行政法律关系也引发民事法律关系，既引发行政法律关系也引发民事法 律关系。律关系。 补充参考文献：o胡锦光等 “ 行政法学研究范式和方法的探索”法学家，2008.1.o章剑生，“现代行政法面临的挑战及其回应”法商研究，2006.6.o姜明安“全球化时代的新行政法”法学杂志2009.10.o孙兵“汉语行政法语词的由来及其语义之演变”现代法学2010.1.