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1、1国有企业反腐倡廉形势及对策国有企业反腐倡廉形势及对策2国有企业反腐倡廉形势及对策国有企业反腐倡廉形势及对策 国有企业反腐倡廉形势、任务和要求 国有企业风险及腐败防控对策思考3 第一部分第一部分国有企业反腐倡廉形势、任务和要求国有企业反腐倡廉形势、任务和要求4 一、形一、形 势势5 这些年来，党风廉政建设和反腐败斗争力度持续加大，不断取得重要成果，但是消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻。 现阶段反腐败必然面临有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想。6 1、国有资产管理体制改革
2、和国有企业改革形势的发展变化对国有企业反腐倡廉建设提出新的更高要求；7 2、当前在应对国际金融危机，保增长、调结构、扩内需的大背景下，加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，发挥国有企业对国民经济的重要支撑作用，具有十分重要的现实意义；8 3、清醒认识我省煤焦领域反腐败专项斗争向纵深推进任务依然艰巨而复杂；9 4、从近年来严肃查处的多起国有企业领导人员腐败案件和中央正式颁布实施国有企业领导人员廉洁从业若干规定、关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见等看出，国有企业反腐倡廉工作已经成为社会关注的重点领域。10省国资委纪委案件统计表省国资委纪委案件统计表项项 目目 2007年 20
3、08年 2009年 接受信访举报（件）接受信访举报（件） 550 583 813 其中：违反财经纪律行为其中：违反财经纪律行为 43 52 64 失职渎职行为失职渎职行为31 1025立案（件）立案（件） 165 203 303 立案涉及人数立案涉及人数 507 607 859 处分人数处分人数 443 598 836 组织处理组织处理5743 42 11 二、任务和要求12 适应国有资产管理体制改革和国有企业改革形势的发展变化，当前和今后一个时期，国有企业反腐倡廉工作要按照中央的部署和要求，以企业生产经营管理为中心，以保障国有资产安全、促进国有资产保值增值为目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防
4、并举、注重预防的方针，认真贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，为国有企业改革和发展提供坚强的政治保证。13政 治 坚 强公 正 清 廉纪 律 严 明业 务 精 通作 风 优 良14纪检监察干部能力要求纪检监察干部能力要求 适应社会主义市场经济体制和改革开放要求的能力 对领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力 依纪依法查办案件的能力 发展党内民主、维护党员权利的能力 协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力15 第二部分第二部分 国有企业风险及腐败防控对策思考国有企业风险及腐败防控对策思考16 指导思想 用发展的思路
5、和改革的办法防治腐败 坚持教育、制度、监督并重 教育是基础，制度是保证，监督是关键17基本思路基本思路 （1）必须围绕企业改革发展稳定大局，把加强党风建设和反腐倡廉工作融入企业经营管理体系之中。 （2）必须坚持反腐倡廉方针，着力构建与现代企业制度相适应的企业惩治和预防腐败体系。18 （3）必须坚持党对企业的政治领导，使党组织的政治核心作用贯穿于企业决策、执行、监督的各个环节。 （4） 必须突出企业领导班子成员特别是主要负责人这个重点，切实加强教育、管理和监督。19 （5）必须全心全意依靠工人阶级，充分发挥职工群众参与反腐倡廉工作的积极性、主动性和创造性。 （6）必须坚持企业党风建设和反腐倡廉领
6、导体制和工作机制，形成齐抓共管的良好局面。20湖北省国有企业开展廉洁风险防控工作意见 权力行使安全、资金运用安全、工程建设安全和干部成长安全制定的 除总体意见外，5个配套制度为： 生产经营管理廉洁风险防控暂行办法 贯彻落实“三重一大”决策制度监督检查暂行办法 产权交易廉洁风险防控暂行办法 加强民主监督暂行办法 开展廉洁从业专项监察暂行办法21 对策一：落实对策一：落实惩防体系实施刚要惩防体系实施刚要和党风廉和党风廉政建设责任制，学会统揽协调全局政建设责任制，学会统揽协调全局22 制度保障 民主生活会 述职述廉 职代会民主评议制度23对策二：扎实开展廉洁从业教育，发挥基础作用对策二：扎实开展廉洁
7、从业教育，发挥基础作用 教育的覆盖面 教育的内容 教育的层次和效果24 维护国家利益、出资人利益、公共利益、企业利益、职工利益意识的教育 对国有资产保值增值负有经营管理责任意识的教育 警示教育25对策三：严格执行各项规章制度，注重源头防腐对策三：严格执行各项规章制度，注重源头防腐 （1）关于“三重一大”问题。 （2）关于物资设备采购和工程建设招投标的问题。 （3）关于遵守财经法规和财经纪律的问题。26实践中注意的问题 （1）必须做好充分的科学研究论证。 （2）必须进行集体研究决策。 （3）参与集体决策人员必须发表或签署明确意见。27 （1）不招标或规避招标。 （2）自行决定或变更招标方式、不按
8、程序招标或者假招标、恶意围标、串标。 （3）中标后，擅自以不合理理由提高合同价或随意变更设计，致使工程项目审计决算价大大超出招标合同价。28 关于遵守财经法规和财经纪律的问题29对策四：加大案件查处力度，着力解决自身问题对策四：加大案件查处力度，着力解决自身问题30 查办案件是纪检监察机构的重要职责和最直接、最有效的监督手段，有案不报是失职，有案不查是渎职。311、案件检查工作2、案件审理工作32 概念 基本要求 方式 程序、方法和措施33基本要求基本要求事实清楚 证据确凿定性准确 处理恰当手续完备 程序合法 34 方式：方式： 自办 协办 交办 35程程 序序 （1）受理、初步核实 （2）立
9、案 （3）调查36 受 理 接受违纪线索和材料 审查材料 登记材料 决定是否初核37初核程序 填写初步核实呈批表 确定初核人员 制定初核方案 实施初核 写出初步核实情况报告38初核采取的方法 （1）查阅、复制与案件有关的文件、资料、账册、单据、会议记录、工作笔记等书面材料。 （2）要求有关组织提供与案件有关的文件、资料等书面材料以及其他必要的情况。 （3）要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明。39 （4）必要时可以对与案件有关的人员和事项，进行录音、拍照、摄像。 （5）对案件所涉及的专门性问题，提请有关的专门机构或人员作出鉴定结论。 （6）收集其他能够证明案件真实情况的一切
10、证据。40初核报告的写法 被反映人的自然情况、反映的主要问题 初步核实的结果、存在的疑点、处理建议 参与核实的人员须在初核情况报告上签名41 立立 案案 42 调调 查查 准备阶段 实施阶段 终结阶段43 证据包括：证据包括：物证、书证、证人证言、受侵害人的陈述、被调查人的陈述、视听材料、现场笔录、鉴定结论和勘验、检查笔录。证据应经过鉴别属实，才能作为定案的根据。44调查取证要做到 (1)收集物证、书证，应尽量收取原物、原件；不能收取原物、原件的，也可拍照、复制，但须注明保存单位和出处，书证还须由原件的保存单位或个人签字、盖章。45 (2)收集证言，应对出证人提出要求，讲明责任。证言材料要一人
11、一证，可由证人书写，也可由调查人员作笔录，并经本人认可。所有证言材料应注明证人身份、出证时间，并由证人签字、盖章或押印。证人要求对原证作出部分或全部更改时，应重新出证并注明更改原因，但不退原证。与证人谈话，调查人员不得少于两人。 (3)对于有关机关移送的调查材料，必须认真审核，经调查人员认定后才可作证据使用。46调查措施调查措施 依法使用提请公安、审计等专门机关协助调查的措施 建议停职检查、建议暂停执行职务、建议调离原工作岗位和建议免职等组织措施 “两规”措施47 停职检查措施 “已不适宜担任现任职务”，是指具有停职检查措施的条件 （1）被调查人犯有严重错误，已无法继续履行其职责。 （2）被调
12、查人犯有严重错误，担任现任职务已严重影响调查工作。48使用“两规”措施，应符合下列条件之一 （1）已经掌握了涉嫌违纪党员的一些严重违纪事实及证据，具备了可能给予其撤销党内职务以上（含撤销党内职务）处分的条件，但仍有重要问题需要使用“两规”措施深入调查的。 （2）涉嫌严重违纪的党员有串通行为，或有逃匿可能，或有隐匿、销毁证据以及其他妨碍案件调查行为的。 （3）重要涉案党员不如实提供情况并涉嫌严重违纪的。49注意事项 （1）县（市）级以下纪检机关不得使用。 （2）使用和解除“两规”措施，应按规定通知被“两规”人员所在单位和家属。 （3）使用“两规”措施的时限不得超过案件调查时限。50错误事实见面材
13、料的写法 调查人的主要错误事实、错误性质及责任 错误事实材料，以调查组的名义落款51调查报告的写法 立案依据 主要错误事实及性质 有关人员的责任 被调查人对错误的态度 处理建议52案件审理工作案件审理工作53组织处理 纪律处分 经济处罚 经济赔偿 职业禁入 刑事追究 54组织处理措施组织处理措施 警示谈话 调离岗位 降 职 免职处理55 警告、严重警告，一年内不准提拔 撤销党内职务，同时建议撤销行政职务、二年内不准提拔 留党察看一年或两年，各项职务自然撤销，且恢复党员权利后二年内，不得恢复原职务 开除党籍，五年内不得重新入党 56 政纪处分：对于国有企业中的行政监察对象，根据2009年1月23
14、日监察部第17号令，还可作出相应的处理 警告：半年；记过、记大过、降级：一年；撤职：二年；开除。57经济处罚和经济赔偿经济处罚和经济赔偿58职业禁入职业禁入 （1） 国有企业领导人员受到降职处理的，两年内不得担任与原任职务相当或者高于其原任职务的职务。 （2）受到免职处理，两年内不得担任国有企业的领导职务。 （3）因违反国家法律，造成国有资产重大损失被免职的，五年内不得担任国有企业的领导职务。 （4）构成犯罪被判处刑罚的，终身不得担任国有企业的领导职务。59刑事追究刑事追究60对策五：积极开展效能监察，主动创造价值，提升地对策五：积极开展效能监察，主动创造价值，提升地位位61 企业效能监察是企
15、业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为（以下简称履职行为）的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。62主要任务主要任务 （1）检查经营管理者履行职责，执行国家法律法规和企业管理制度，完成经营管理目标任务的情况，促进企业加强执行力，维护指令畅通。 （2）监督检查经营管理者履职行为的正确性，发现行为偏差和管理缺陷，分析存在问题的原因，会同相关部门提出监察建议或决定的意见，加强内部管理监控。63 （3）按规定参与调查违反国家法律法规和企业管理制度造成国有资产损失的问题，依法追究有关责任者的责任
16、，避免和挽回国有资产损失。 （4）按规定参与调查处理企业发生的重大、特大责任事故，促进企业落实安全生产责任。64 （5）按规定及时将发现的违法违规违纪线索，移交有关部门处理，督促企业依法经营和经营管理者廉洁从业。 （6）督促监察建议或决定的落实，纠正经营管理者行为偏差，总结推广管理经验，健全管理制度，促进企业规范管理，完善企业激励约束机制。65监察方式监察方式（1）针对企业经营管理活动的重点、难点，针对资产管理的风险因素和职工群众反映的热点问题等,开展单项或者综合事项的效能监察。（2）针对企业业务事项和管理活动的全过程或重点环节，开展事前、事中、事后或全过程的效能监察。（3）充分利用企业信息化管理系统开展效能监察工作。66珍惜荣誉 明确责任善谋敢断 有所作为67谢谢大家！谢谢大家！