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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流建筑施工过程中的安全管理研究.精品文档.摘 要随着我国改革开放的不断深化，我国经济发展取得了显著成效，基础设施建设呈现了良好的发展态势，特别是党的十八大提出“新型城镇化”建设以来，我国建筑工程施工更是迎来了新的发展机遇，但建筑工程施工安全管理问题始终是最为重要的问题，而建筑工程施工不安全的主要因素就是人的不安全行为，每年死亡3人以上的重大事故较多。本文以建筑施工过程中人的不安全行为影响因素为研究对象，首先对建筑施工过程中安全管理理论进行了概述；然后对国内建筑施工过程中安全管理现状进行了梳理；接着对国内建筑施工过程中人的不安全行为影响因素进行了
2、分析；最后就如何加强国内建筑施工过程中安全管理提出对策和建议。关键词：建筑施工，施工人员，不安全行为，影响因素，对策AbstractWith the continuousdeepeningof Chinas reform and opening up，Chinas economic development has maderemarkable achievementsin infrastructure construction， showing a good momentum of development，especially the partys eighteen bigput forwar
3、d new urbanizationsince the construction，construction in Chinais ushered innew opportunities for development，but the problem ofbuilding construction safety managementengineeringis the mostimportant issue，and the mainfactors ofbuilding constructionsafetyis theunsafe behavior of human，major accidentsm
4、oreevery year tothe death of more than 3.The factorstothe construction processof unsafe behavior of humaninfluenceas the research objectfirstsecuritymanagement construction processare summarized;thensummarizesthe status of domesticsafetymanagementin building construction process;then theinfluence of
5、the unsafe behaviorofdomestic constructionprocess of humanfactors are analyzed;at lasthow to strengthen safetymanagementcountermeasures and suggestions are put forward， the domesticconstructionprocess.Keywords: Construction，Construction personnel，Factors ofunsafe behavior，InfluenceCountermeasure目 录1
6、 前言12 建筑施工过程中安全管理理论22.1 建筑施工过程中安全管理的内涵22.2 建筑施工过程中安全管理的理论22.3 建筑施工过程中安全管理的特征33 国内建筑施工过程中安全管理现状53.1 国内建筑施工过程中安全管理取得的成效53.2 国内建筑施工过程中安全管理存在的问题64 国内建筑施工过程中人的不安全行为影响因素84.1 研究建筑工程施工人的不安全行为的必要性84.2 建筑施工过程中人的不安全行为的表现分析84.3 建筑施工过程中人的不安全行为的影响因素85 国内建筑施工过程中安全管理对策与建议115.1 树立“以人为本”的安全管理理念115.2 构建“全员参与”的安全管理体系11
7、5.3 建立“责任明确”的安全管理制度115.4 打造“培训为主”的安全管理文化125.5 提升“激励导向”的安全管理效能126 结束语14参考文献15致谢161 前言我国改革开放36年来，经济发展取得了显著成效，目前已经成为全球第二大经济体，这也使我国基础设施建设不断加快发展，建筑工程施工项目越来越多、标准也越来越高，这就给建筑工程项目施工安全管理提出了新的更高的要求，但目前我国建筑施工安全管理工作还存在很多薄弱环节，我国建筑业每年由于伤害事故死亡的从业人员超过千人，受伤者不计其数，直接经济损失逾百亿元。从历年来建筑业发生的事故资料分析，酿成事故的重要原因是操作层违章指挥、违章操作、违章作业
8、的不安全行为造成的，真正因不可抗拒原因造成事故的甚少，据统计，在建筑安全事故中，天灾仅占2%，也就是说，在安全生产中，98%的事故在人的能力范围内是可以预防的。而在可以防止的事故中，由于人的不安全行为而造成的事故又占88%，可见人在事故中的重要地位。在我国大力实施“新型城镇化”战略的新时期，我国建筑工程施工迎来了千载难逢的历史性机遇，但也对我国建筑施工安全管理提出了新的挑战，如果不加强对建筑施工的安全管理，特别是人人的不安全行为出发，大力加强对施工人员的教育、培训、管理，就会使我国建筑工程施工，就会由于我国建筑业安全管理问题而制约我国建筑业的科学、健康、快速、持续发展。在新的历史条件下，研究建
9、筑施工过程中人的不安全行为影响因素问题，不仅有利于从“人”的角度加强我国建筑工程施工安全管理工作，而且有利于提升我国建筑行业的整体市场竞争力乃至国际市场竞争能力，特别是对推动我国建筑行业科学、规范、持续、健康发展更具有十分重要的意义。2 建筑施工过程中安全管理理论2.1 建筑施工过程中安全管理的内涵安全问题是随着生产的产生而产生，随着生产的发展而发展，以现代系统安全工程的观点，建筑施工安全生产管理就是在建筑工程施工生产过程中，有效地组织和运用人力、物力、财力等资源，发挥人的智慧，通过人们的努力，进行有关计划、决策、组织和控制等活动，使人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷减少到最低程度，实现
10、生产过程中人与设备、物料、环境的和谐，避免造成人身伤害和财产损失。从这个意义上来说，建筑施工过程中的安全管理，既是对人的管理、也是对物的管理、更是对制度的管理，建筑施工过程中安全管理必须将全面管理、全程管理、全员管理的“三全”原则作为建筑施工过程中安全管理的重要原则，只有这样才能最大限度的提升安全管理水平和管理能力。2.2 建筑施工过程中安全管理的理论2.2.1 系统管理理论系统管理理论就是运用系统原理对管理进行系统分析，以达到科学管理的优化目标。人类的安全系统是人、社会、技术、经济、环境等诸多因素的和谐系统，安全系统的基本功能就是最大限度的满足人类的安全生产，因而建筑施工活动必须以保障社会生
11、产、促进社会经济发展、降低事故和灾害对人类的影响为目标。从这个角度来看，建筑施工过程中的安全管理，必须将人、社会、技术、经济、环境的和谐作为系统目标，将安全系统中的人、机、环境、管理“4M”要素进行有效的整合，高度重视人的安全素质是否有效、环境与设备是否可靠、施工过程是否可控制、安全信息流是否充分，因而研究建筑施工过程中安全管理，不仅要从个别要素出发，研究和分析系统的元素，更要从整体出发研究安全系统的结构、关系和运行过程。2.2.2 事故因果连锁理论1931 年海因里希首先提出了事故因果连锁论，用以阐明导致事故的各种原因因素之和以及与事故之间的关系。该理论认为，事故的发生不是一个孤立的事件，尽
12、管事故发生可能在某一瞬间，却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。在事故因果连锁论中，以事故为中心，事故的原因概括为三个层次：直接原因。间接原因、基本原因，海因里希最初提出的事故因果连锁过程包括如下五个因素：遗传及社会环境，人的缺点，人的不安全行为或物的不安全状态，事故，伤害。海因里希的事故因果连锁理念，为建筑施工安全管理提供了理论基础，特别是提供了建筑施工安全事故的原因，以此能够有的放矢的开展安全管理。2.2.3 人力资源管理理论目前比较著名的人力资源管理理论有人本管理理论、人力资本理论和激励理论。美国学者西奥多.W舒尔茨于1960提出了“人力资本理念”，从人力资本的角度解释了很久以来经
13、济学家都没有办法解释的经济增长现象，提出了人力资本决定人类未来的理论；美国麻省理工学院社会心理学家道格拉斯.麦格雷戈(Douglas McGregor)提出XY理论，对人的本性有了更深刻和全面的理解，也是人本管理思想的精髓；人力激励理论主要由需要层次和双因素等理论构成，需要层次理论将人的需求分为生理、安全、社会、尊重、自我实现五个方面的需，双因素理论将企业内部员工心理的感应分为激励因素和保健因素。由于建筑施工过程中主要由人来完成，因而人力资源管理理论也是建筑施工过程中安全管理的重要理论基础。2.3 建筑施工过程中安全管理的特征2.3.1 建筑施工过程中安全管理具有“差异性”建筑施工领域涵盖的工
14、程类别广泛，主要包括高速铁路工程、普通铁路工程、高速公路工程、高层建筑工程、跨海跨河桥梁工程、陆域立交桥梁工程、市政工程、隧道工程、港口码头工程、轨道交通工程、地铁工程、机场工程、钢结构工程、工业和民用建筑工程等。不同的工程类别，施工技术、施工工艺、施工方法、施工周期、所用设备、机具、材料、物料都不尽相同，涉及到的安全管理技术、管理知识、管理特点及对管理人员素质要求也各不相同，因而建筑施工过程中安全管理具有很强的“差异性”。2.3.2 建筑施工过程中安全管理具有“复杂性”从建筑工程来看，建筑工程的任何一个项目都涉及到多种工程类型，因而使得安全管理具有很强的“复杂性”。特别是随着科学技术的快速发
15、展，每一个建筑工程在施工过程中都由多种配套的分部分项工程组合而成，基础的就包括基础工程、水电暖通安装工程、主体结构工程、装饰装潢工程等，不同的分部分项工程都有其自身的特点，在安全管理过程中，不仅技术要求不同，而且施工工序也不尽相同，特别是多种工序同时进行施工，使得安全管理更具“复杂性”。2.3.3 建筑施工过程中安全管理具有“针对性”每一个建筑工程施工项目尽管从总体上来看大至相同，但都有其自身的特性，这就使得安全管理必须具有“针对性”，否则就无法实行更加有效的管理。建筑工程的每一个工程的施工时间、所处地理位置、作业环境、周边配套设施、参加施工的管理人员和作业人员都不同，同时由于建筑结构、工程材
16、料、施工工艺的多样性，决定了每个工程的差异性和独特性。建筑工程施工生产的这些差异性和独特性进而也就决定了建筑施工企业安全管理需要有“针对性”。2.3.4 建筑施工过程中安全管理具有“动态性”在各类建筑施工过程中，从基础、主体到安装、装修各阶段，随着分部、分项工程、工序的顺次开展，每一步的施工方法都不相同，现场作业条件、作业状况、作业人员和不安全因素都在变化中，整个建筑施工项目的建设过程就是一个动态的不断变化的过程，这也就决定了建筑工程施工安全生产管理“动态性”的特点。这就需要在建筑施工过程中开展安全管理，要随时关注建筑施工过程的变化情况，并根据不同的变化情况对安全管理内容、环节和重点进行调整，
17、只有这样才能提高建筑施工过程中安全管理的能力和水平，才能有效弥补安全管理方面的不足。3 国内建筑施工过程中安全管理现状3.1 国内建筑施工过程中安全管理取得的成效随着我国改革开放的不断深化，特别是随着我国对安全生产重视程度的不断提高，我国建筑施工过程中安全管理工作取得了新的成效，安全事故呈现下降趋势。据住房和城乡建设部安全生产管理委员会从2005年至2013年的全国建筑施工安全生产形势分析报告来看，2005 年，我国的建筑行业出现了 2288 起事故，死亡 2607 人；2006 年，全国建筑业发生事故 886 起，死亡1048 人；到 2010 年，全国建筑业安全事故 627 起、死亡 77
18、2 人；到2013年，全国建筑业安全事故524起、死亡578人。这些数据表明，我国建筑安全事故呈现逐年下降趋势。从目前我国建筑过程中安全管理情况来看，主要呈现以下几个特点：3.1.1 安全管理法律日益完善随着我国对建筑施工安全管理的高度重视，特别是随着党的十六大提出“依法治国”战略到党的十八大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”战略以来，我国进一步健全和完善安全管理法律体系，中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国劳动法、建筑施工安全检查标准、建筑工程安全管理条例、工程建设标准强制性条文、建筑安全监督管理规定、关于进一步加强企业安全生产责任的通知等一系列法律法规的出台，
19、为我国建筑施工过程安全管理提供了法律保障，这也是我国建筑业安全事故逐年下降的重要基础。由于我国安全管理法律体系日益完善，无论是业主方、施工方还是监管部门，都高度重视建筑施工过程中的安全管理工作，工程建设的目标体系己经由传统的“成本造价质量工期”体系，转向“成本造价质量工期环境与健康”体系。3.1.2 安全管理体系普遍建立按照建筑法等相关法律法规的要求，建筑施工企业必须建立安全管理机构，成立以企业法人为组长的安全领导小组，成员包含企业的主要负责人和主要部门的负责人。领导小组定期研究企业安全生产的重大方针政策和措施，颁布实施企业的安全生产管理制度，决定安全生产的投入和重大决策，做好对企业职工的安全
20、培训，对企业的施工项目安全生产情况进行监督、检查、指导和评价、奖惩。按照这一要求，我国建筑施工企业，无论是国有企业还是民营企业，无论是大型企业还是中小企业，普遍都建立了安全管理机构、配备了安全管理人员、制定了安全管理制度，比如在安全管理制度方面，几乎所有的建筑施工企业都建立了安全责任制度、安全目标管理制度、安全检查制度、安全教育制度、安全事故报告制度、安全例会制度、安全投入保障制度、安全责任考核制度、安全施工奖惩制度等等，为建筑施工过程中的安全管理了制度保障。3.1.3 安全管理措施不断加强安全管理措施涵盖现场安全管理的各个因素，包括危险源辨识、安全技术措施、机械设备的安全管理措施、临时用电的
21、安全管理措施、安全防护的安全管理措施、文明施工管理措施及安全检查。2010年7月19日，国务院下发了关于进一步加强企业安全生产责任的通知文件，进一步明确企业安全生产的责任，大幅度提高了安全事故死亡人员的赔偿金额，加大了对事故责任单位、责任人的处罚力度，对责任事故全部要求按上限进行处罚。自2011年1月1日实施该文件后，根据统计测算，死亡一人约需赔偿65万元左右，这些都进一步加大了企业安全生产的责任，增加了建筑施工企业安全风险管理成本，也迫使建筑施工企业不得不重视建筑施工安全风险管理。比如，目前我国很多建筑施工企业都大力加强对建筑施工的“全程”安全管理，对施工前期、施工过程、施工结束三个时期都加
22、强安全管理和控制，确保施工全过程不出现任何安全问题，进一步健全和完善目标责任制，明确每一项具体施工工程的安全管理目标，落实具体责任人，建立协调机制、责任机制和奖惩机制，确保每个环都落到实处，有力的保障了建筑施工安全。3.2 国内建筑施工过程中安全管理存在的问题建筑施工具有三个方面的重要特点，一是具有流动性的特点，施工地点、施工环境、施工条件千变万化，因而很难采取一种方式进行安全管理和防范，如果不注重加强施工安全管理，极易造成安全事故；二是具有复杂性的特点，由于我国地大物博、幅员辽阔、地形地貌复杂，因而在不同区域进行建筑施工，其技术标准、施工流程、施工周期都不尽相同，因而也对施工安全管理提出了更
23、高的要求；三是具有密集性的特点，由于目前我国建筑施工机械化水平相对较低，特别是很多施工不节必须由人力来完成，特别是由于施工人员80%以上都属于农民工，因而专业知识、专业技术、专业素质不高，这就使得建筑工程极易引发人员安全问题。由于建筑施工具有流动性、复杂性、密集性的特点，尽管随着我国建筑施工安全法律法规的不断完善，我国建筑施工安全管理水平不断提高，事故率在不断下降，但与发达国家相比，我国建筑施工过程中的安全事故仍然较高，导致我国建筑施工过程中安全管理仍然存在很多突出的问题。3.2.1 安全管理理念比较落后尽管我国绝大多数建筑施工企业高度重视施工安全管理和安全防范，但仍然存在着安全防范意识不够的
24、问题，这也是造成我国建筑施工安全事故频发的重要因素。一些建筑施工企业特别是一些小型民营施工企业，不能正确处理经济效益与社会效益之间的关系，很多时候都把经济效益放在首位，为了节约成本和提高效益，缺乏对安全防范设施和设备的投入。还有一些建筑施工企业，由于自身实力不强，因而机械化程度不高，大量使用人力来施工，不仅增加了安全管理的难度，而且也造成了很大的安全隐患。比如，中建六局土木工程有限公司在承建某中学扩建工程过程中，扩建校舍总建筑面积32906平方米，扩建规模29个高中教学班，使全校达到100个教学班，中建六局作为我国的国有建筑施工企业，尽管对安全管理高度重视，但其安全防范意识仍然比较薄弱，中建六
25、局为了赶工期和进度，大量使用工程所在地的农民工，由于机械操作方面出现问题，导致一个教学班倒塌，造成了3人死亡、7人受伤的安全事故。3.2.2 安全管理组织不够健全安全生产管理体制其中一条是企业负责。企业负责的关键在于企业法定代表人是安全生产第一责任人。企业法人在整个经营管理中，要对本企业的安全生产全面负责，企业经营管理的目的在于提高经济效益，而提高经济效益的前提就必须做到安全生产，要做到安全生产，首先就要建立健全各种安全管理机构。但从目前我国建筑施工企业来看，国有企业在安全管理组织建设方面相对比较健全，也都建立了比较完善的安全管理制度，但我国国有企业安全管理部门的安全管理权限相对有限，只有建议
26、权，却没有决策权，当管理人员发现安全问题的时候，不能直接进行整改，而是必须层层汇报，特别是能够落实则取决于项目经理和施工队对安全工作的重视程度，这就直接导致安全管理无法落实到位。3.2.3 现场安全管理比较落后目前我国很多施工企业在土木施工过程中不注重安全管理，特别是由于很多技术人员缺乏专业素质、道德素质和责任素质，因而在技术操作过程中缺乏规范性，很多时候都是凭经验、凭感觉进行施工，比如在搭设脚手架过程中，由于不能够按照规范操作，导致脚手架承重力不足，进而引发安全事故甚至造成人员伤亡。还有一些施工企业缺乏对施工人员的现场管理，相互之间缺乏协调配合，“各自为战”的问题较为突出，特别是由于管理人员
27、不能及时进行沟通协调，导致施工现场存在着很多安全隐患。再比如，个别施工企业在现场管理过程中，还没的建立完善的目标责任体系，基本上都是靠管理人员来管理，施工人员还没有形成自身的安全意识，因而极易出现安全事故，这也是导致我国建筑施工安全事故多发、频发的重要因素。3.2.4 施工技术管理不够到位在一些建筑施工企业当中，企业领导层和管理层对施工技术的重视程度不够，还存在着忽视施工技术的问题，特别是一些企业为了追求“利润最大化”，还存在着偷工减料和弄虚作假的行为，不能严格按照技术标准进行施工，在一定程度上影响了施工质量。还有一些施工企业，缺乏对施工技术的有效管理，还没有建立良好的监督机制，特别是对施工技
28、术的“全程”管理不够，很多时间都比较重视重点领域和关键部位的施工技术，而对于一些细小的技术问题重视不够。还有一些企业没有建立严格的施工技术管理和控制制度，对管理人员、技术人员和施工人员缺乏有效的教育培训和指导服务，导致管理人员、技术人员和施工人员对施工技术的执行不到位，对于技术标准、技术规范和技术流程不能按照要求进行操作，极易引起安全问题。4 国内建筑施工过程中人的不安全行为影响因素4.1 研究建筑施工过程人的不安全行为的必要性人是生产力中最活跃的因素，在建筑施工过程中，无论是先进的技术，还是先进的机构，或者先进的管理制度，都必须依靠人来完善，因而研究建筑施工过程中的安全管理问题，就必须充分考
29、虑人的不安全行为对建筑施工过程的影响，因而具有十分重要的意义。建筑施工安全管理最重要的是对人的管理，必须首先从人的角度研究建筑施工安全管理工作。随着现代人力资源管理的不断深化，以人为本越来越成为人力资源管理的重要创新性理念，在建筑施工过程中，由于人具有“核心”地位，因而建筑施工安全管理最为重要的就是对人的管理，因而人也是导致建筑施工不安全的重要因素，这就需要研究建筑施工过程中人的不安全行为，只有对人的不安全行为进行深入研究，才能从人的角度进行更为有效的安全管理，特别是能够将安全管理与人力资源管理紧密结合起来，使建筑施工安全管理更具科学性、人性化和有效性，因而建筑施工过程的安全管理，首先必须研究
30、人的不安全行为，只有这样才能使建筑施工安全管理取得良好的成效。建筑施工安全管理必须由人来实施，因而也必须从人的角度研究建筑施工安全管理工作。尽管目前我国建筑施工企业都高度重视安全管理工作，但目前我国建筑施工企业特别是中小施工企业普遍存在着管理人员匮乏的问题，这也是制约我国建筑施工企业安全管理最为重要的因素，由于一些建筑施工企业管理人员素质问题，就会直接导致安全管理不到位，特别是由于个别安全管理人员的管理行为不科学、不规范、不落实，甚至由于自身的管理艺术、管理才能、管理水平低下，出现了与相关管理人员以及施工人员发生矛盾的问题，因而必须着力提升建筑施工企业安全管理人员的整体素质。从这个意义来说，要
31、想加强建筑施工过程的安全管理，就必须将管理人员的不安全行为作为重点，通过研究管理人员自身存在的不安全因素，有的放矢的加以改进，这样能够最大限度的提升建筑施工过程中的安全管理工作。从以上分析来看，建筑施工过程的安全管理，必须把人的不安全因素放在首位，只有加强对人的不安全行为的研究，才能使建筑施工过程的安全管理更加有的放矢，才能使人在安全管理过程中的主观能力性得到更加充分而有效的发挥；特别是通过对人的不安全行为的研究，能够发现人的不安全行为，通过全面、深入、系统的分析和总结，将人的不安全行为纳入到安全管理的重要内容，通过更为有效的制度设计和行为规范，切实将建筑施工中人的不安全行为关进制度的“笼子”
32、。4.2 建筑施工过程中人的不安全行为的表现分析尽管导致我国建筑施工安全管理问题的原因多种多样，特别是按照系统管理理论来分析，人、机、环境、管理都是导致我国建筑施工过程中安全的重要因素，而人居于首位。人是生产力中最活跃的因素，再先进的机械设备也要靠人来操作，再好的安全管理制度也要靠人来落实，再恶劣的环境也要靠人来判断、识别和控制，再好的管理模式也需要由人来指挥、协调和实施，因而人的不安全行为则是导致我国建筑施工安全管理问题的最主要因素，因而应当从人的不安全行为来分析我国建筑施工过程中的影响因素，这应当成为我国建筑施工企业必须高度重视的问题。通过深入分析，建筑施工过程中人的不安全行为主要有四个方
33、面：一是本身对于安全缺乏足够的认识，通常都按照自己认为的所谓安全的认识去施工，比如很多“农民工”在实施过程中，不注重安全防护措施，很多时候都是觉得安全的，但极易出现安全事故；二是在现场实施过程中，没有按照规定使用相应的安全防护设备和工具，比如2014年8月某工地先后发生3起坠落死亡事故，堕落高度均在2米3米之间，如果这些人员在施工过程将安全帽扣扣紧，是完全可以避免死亡的，但由于这些施工人员没有按照规定施工，因而导致其死亡；三是由于自身综合素质问题，缺少与施工相应的操作技能，随着科学技术的不断发展，建筑施工工艺、施工流程、施工材料、施工设备都具有科技化的特点，因而建筑施工的难度在不断加大，由于很
34、多施工人员自身综合素质不高，因而在操作技能方面还存在很多不足，这就直接导致安全问题，住房与城乡建设部2013年的全国建筑施工安全生产形势分析报告显示：在全国建筑业安全524起事故当中，因操作不当导致的安全事故高达286起，占比高达52.8%；四是监督力度不够，在安全检查过程中存在着走过场和形式主义的问题，个别建筑施工企业还存在对政策的监管进行“规避”的问题，导致施工企业安全管理不到位，存在着极大的安全隐患，一旦出现安全问题就会对人民生命财产造成威胁，还有一些企业安全监督不到位，特别是一些监督执法人员存在着监督不到位的问题，还有一些监督执法人员玩忽职守甚至弄虚作假的问题，一些企业还存在着缺少安全
35、防洪措施以及对存在的安全隐患整改不到位、不及时、不彻底的问题。4.3 建筑施工过程中人的不安全行为的影响因素4.3.1 各类人员素质参差不齐，普遍缺乏“安全意识”导致建筑施工人的不安全行为的影响因素，首先要从人的自身来分析，本文认为，如果人的自身找原因的话，主要是三个方面的人员素质参差不齐和存在“安全意识”不足的问题。一是由于施工企业的决策层、领导层和管理层，在招投标方面存在着一定的“盲目性”，施工企业为了在竞标中取得成功，不惜以低成本甚至是采取亏本的方式压低投标报价，以达到对建设工程施工竞标成功的目的，很多施工企业竞标成功，但由于一些建设工程施工企业以低价竞标，很多施工企业尽管在这方面节约了
36、成本，但却给未来的成本控制造成了隐患，一些施工企业为了能够在施工中盈利，不得不采取降低工程标准的办法，甚至会在施工过程中弄虚作假、以次充好甚至偷工减料，必然导致安全问题；二是由于施工企业安全管理人员素质参差不齐，特别是目前我国很多监理人员存在着“多头监理”的问题，根本不可以将精力集中在一个建筑施工项目上，这就使得我国建筑施工过程中安全管理不到位，因而极易出现安全隐患和安全事故；三是施工人员整体素质参差不齐，目前我国建筑业从业人员达 4000万人，80%为农民工，占农村进城务工人员的三分之一，这就直接导致我国建筑施工人员素质较低，自身安全意识不足。4.3.2 施工企业安全教育不够，没有形成“安全
37、文化”加强对施工企业各层次人员的安全教育、打造“安全文化”十分重要，这也是“以人为本”安全管理的重要模式。特别是由于建筑施工涉及施工人员较多，因面加强安全防范教育十分重视，只有安全防范教育到位，才能更好的防范安全事故，但从目前我国建筑施工整体情况来看，绝大多数施工企业都制定了安全管理制度，对施工管理、施工技术、施工工艺、施工流程等都做了明确具体的规定，应该说在一定程度上提升了建筑安全管理水平，但目前我国很多建筑施工企业尽管制定了比较完善的安全管理和防范制度，但缺乏对施工人员的教育培训，很多时候制度都被束之高阁，特别是一些中小型建筑施工企业在安全教育方面更是不到位。由于很多建筑施工企业没有形成自
38、我教育、自我防范、自我管理、自我监督的“安全文化”，因而导致一些管理人员、技术人员、监理人员、施工人员由于“侥幸心理”，产生了很多不安全行为。4.3.3 安全管理投入相对较低，企业缺乏“安全培训”企业要想加强安全管理，就必须加大安全管理方面的投入，特别是要采取安全培训的“治本性”措施，这主要是由于安全培训是建筑施工企业安全管理的重要方面，也是最为重要的方面，但目前我国建筑施工企业普遍对安全培训重视不够，安全培训方面还没有制定近期、中期、长期发展规划，因而导致安全培训工作具有一定的随意性，很多时候都是即将或者已经出了问题才开展安全培训工作，这种仅仅满足于短期需求和眼前利益的培训方式，导致安全工作
39、得不到员工重视，有效性受到影响；还有一些建筑施工企业尽管高度重视安全培训工作，但由于缺乏对各类员工特别是一线施工人员培训需求情况的调查研究和全面分析，不能够按照企业需求、员工需求开展培训工作，导致培训内容、培训课程、培训方式无法满足员工需要；还有一些施工企业在安全培训方式上，更多的是采取说教式、规范化、背题式教育，安全培训教师习惯于在传统的课堂式教学，教师在课堂上讲，员工在课堂下听，至于员工对教师的讲解能够接受多少很少关注，这种以教师为中心、以说教为方法、以考试为目的的培训方式，根本无法使施工企业员工真正理解安全的重要性和如何防范安全问题，甚至导致很多员工没有学习形趣，安全培训变成了形式主义。
40、4.3.4 人本管理意识比较落后，管理缺乏“安全激励”从人力资源管理的角度来讲，“以人为本”管理是企业人力资源管理的现代理念，对于提高人力资源管理的有效性具有十分重要的意义，目前人本管理理念越来越成为企业安全管理的重要理念，即通过调动建筑施工企业全体员工参与安全管理的积极性、主动性和创造性，实现全面管理、全程管理、全员管理的“三全”原则，而健全和完善“安全激励”则是人本管理理念在企业安全管理方面的重要体现。尽管目前我国很多建筑施工企业已经充分认识到“人本管理”特别是“安全激励”对于调动“人”的安全因素的重要性，但目前我国很多企业特别是中小建筑施工企业由于追求经济效益、降低施工成本，很少采用“安
41、全激励”制度，更多的是采取“惩罚式”的安全管理制度，即对于出现安全事故的责任人和相关人员进行惩处，这就直接导致各层次人员特别是一线施工人员缺乏安全动力，通过都是为了多干活、多交工、多挣钱而忽视施工安全。5 国内建筑施工过程中安全管理对策与建议5.1 树立“以人为本”的安全管理理念从系统管理理论、事故因果连锁理论、人力资源管理理论，都把人作为最为重要的管理因素，因为人是生产力中最活跃的因素，再先进的技术、再先进的设备都要造成人来操作和落实，只有抓好人为个关键因素，才能使建筑施工过程中的安全管理取得更好的成效。建筑施工企业必须将人力资源管理理论引入到安全管理当中，牢固树立“以人为本”的管理理念，着
42、眼于提升施工质量、施工进度、施工安全以及打造质优、价廉、放心工程，无论是业主、总承包商还是分包商，都应该牢固树立大局意识、责任意识、质量意识和安全意识，深刻认识安全管理对提升施工质量、施工安全、施工进度重要性的认识。施工企业更是要将保障人民群体生命安全放在“第一位”，充分认识到安全管理中“人的因素”的重要性，关于调动和发挥各个层面人员的安全意识、安全防范、安全管理能力，只有这样才能使安全管理工作取得成效。5.2 构建“全员参与”的安全管理体系施工企业在构建安全管理体系过程中，必须将“全员参与”作为落实全程管理、全面管理、全员管理 “三全原则”的重点战略性举措，业主、总承包商、分包商三者之间要建
43、立“联席会议制度”，从思想上、行动性、措施上高度重视建筑施工的安全管理工作，特别是对于重点环节、重点领域、重点区域更是要加大协商力度，形成共同管理、共同负责、协商解决的安全管理模式。大力加强建筑施工技术管控体系建设，建立由建筑施工管理人员、监理人员、技术人员、施工代表组成的建筑施工管控组织机构，负责建筑施工过程安全工作的日常管理、组织、协调、安排等工作，并对建筑施工过程中出现的安全问题进行协调解决和处理，为加强建筑施工安全提供强有力的组织保障。5.3 建立“责任明确”的安全管理制度制度具有根本性、长期性、稳定性的重要作用，建筑施工企业要想更好的加强安全管理工作，就必须大力加强安全制度建设，特别
44、是要在建立“责任明确”的安全管理制度方面狠下功夫，将建筑施工过程中的不安全行为关进制度的“笼子”，切实发挥制度的规范作用。建筑施工企业在进一步健全和完善安全责任制度、安全目标管理制度、安全检查制度、安全教育制度、安全事故报告制度、安全例会制度、安全投入保障制度、安全责任考核制度、安全施工奖惩制度的基础上，要将人力资源管理制度与安全管理制度紧密结合起来，深入分析建筑企业不同层次人员的能力和素质，建立建筑施工安全效能制度，本着“量才适用、人尽其才”的原则，把企业所有的员工能够用到“刀刃上”，大力加强岗位目标责任制管理，每一个施工部位都要有明确的岗位说明书，使每一个岗位都能够达到“职责清晰、权责到位
45、、分工明确、考核有据”；施工企业要将风险管理与安全管理紧密结合起来，进一步健全和完善安全管理“全程”控制制度，做到建筑施工前安全工作有责任、施工中安全工作有责任、施工后安全工作有奖惩，这样能够更加明确安全责任，提升安全管理效果；进一步健全和完善安全监督制度，健全和完善建筑施工安全监督管理制度，执法机构、建设单位、设计单位、监理单位、施工单位要形成安全监督管理的协调机构，定期联合开展建筑施工安全大检查，找到安全管理的薄弱环节，制定切实可行的管理和防范措施，特别是要对检查出的重大安全隐患，要拿出整改方案，限期进行整改，确保建筑施工安全监督管理到位。5.4 打造“培训为主”的安全管理文化文化具有教育
46、人、指引人、凝聚人、激励人的重要作用，建筑施工企业要想更好的加强管理，就必须积极打造安全管理文化，特别是要将教育培训作为安全管理文化建设的重要内容，积极创新培训模式，着力提升培训效果。要制定培训工作规划，施工企业应针对施工人员作业时间长、工作量大以及时间、体力、精力有限的特点，充分认识培训在现代企业发展中的重要地位，把培训列入施工企业发展战略、安全管理的重要组成部分，建立连续、完善的安全培训体系，培训规划既要有总体目标又要有阶段性目标，各阶段的培训工作要做到有机地结合，有计划、有重点、易实施、能考核，使职工接受系统化的培训；要科学制定培训方案，必须深入开展不同层面施工人员安全培训需求情况调查研
47、究工作，了解和掌握不同岗位、不同素质、不同人员的安全培训需求，并采取不同的模式开展培训工作，特别是要将建筑施工过程中的安全隐患作为培训方案的重要内容，有的放矢的开展培训工作；要分层实施安全培训，对不同层级、不同层面的人员进行不同类型的安全培训，比如对建筑施工企业领导层重点在提升他们的安全意识方面狠下功夫，对管理层应当加大安全管理知识和安全管理能力的教育培训，对操作层则要重点开展安全意识、责任意识以及安全操作、安全生产方面的培训，提升他们安全操作的能力。通过加强对建筑施工企业各个层面人员安全教育培训工作，努力在企业形成人人关注安全、人人重视安全、人人投身安全的文化氛围。5.5 提升“激励导向”的
48、安全管理效能现代人力资源管理高度重视“激励”的作用，通过有效的激励能够调动人力资源开展工作的积极性、主动性和创造性。建筑施工企业要想加强安全管理，应当将“激励”理论引入到安全管理当中，比如“广州新电视塔”、“武汉二七长江大桥”等建筑施工项目，施工企业都建立了“安全激励”制度，对安全成绩优秀的班组和人员给予月工资总额15%25%的奖励，确保了施工安全，都保证了“零事故”，表明“安全激励”对于建筑施工企业加强安全管理十分重要。从根本上来说，无论是安全制度、安全管理还是安全体系，其最根本的都是具有“强制性”的特点，由于被管理者为了某些利益或好处，例如省时、省力、多挣钱等，会在缺乏管理监督的情况下，无视安全规章制度，“冒险”采取不安全行为，然而并不是每一次不安全行为都会导致事故的发生，这会进一步强化这种不安全行为，并可能“传染”给其他人，其结果必然是安全事故多发、频发。因而，建筑施工企业必须采取“激励导向”的“柔性”安全管理，正确处理好激励投入与安全事故二者之间的关系，通过有效的激励来强化各层次人员参与安全管理的积极性和主动性，将安全管理、安全施工与各层次人员的工资、福