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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流对材料设备采购招投标方式与问题分析.精品文档.材料设备采购招投标方式与问题分析摘要:本文先介绍了招标采购的方式,再提出现在招标采购中存在的问题,进而对现行的问题进行了分析,得出相应的建议.关键字:材料设备 招投标 问题一材料设备采购的招标方式材料、设备采购的招标方式，分为公开招标和邀请招标。11公开招标。由招标代理单位通过新闻媒介公开发布招标公告。采用公开招标方式进行采购适用于大宗材料和定型批量生产的中小型设备。其招标程序如下：(1)招标代理单位主持编制招标文件招标文件应包括招标公告、投标者须知、投标文件格式、合同格式、货物清单、质量标准及必
2、要的的附件。(2)刊登招标公告。(3)对投标单位进行资格预审(需要时l。(4)投标单位购买招标文件。(5)投标报价。(6)开标、评标、确定中标单位。(7)签订合同。12邀请招标。招标单位向预先选择的三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的材料、设备生产厂家或者其他组织发出投标邀请函，将采购货物的品种、规格、数量、质量、交货时间、供货方式等情况作简要说明请他们参加投标竞争。被邀请的单位同意参加投标后从招标单位获取招标文件按规定要求进行投标报价。邀请招标一般适用于采购非批量生产的大型复杂机组设备、特殊用途的材料及非标准部件。二货物采购合同包的划分工程项目建设所需的各种物资按实际需求时间分阶段进行招
3、标。每次招标依据物资的性质可以只发一个合同包或分成几个合同包同时招标。划分合同包的原则是，有力于吸引较多的投标单位参加竞争以达到降低货物价格，保证供货时间和质量的目的。具体应考虑以下因素：(1)有利于投标竞争。(2)协调工程进度与供货时间的关系。(3)考虑市场供应情况。(4)考虑资金计划。三问题分析31自行招标过程中的问题1)以工期紧为借口不招标或设法规避招标。有些招标人故意拖延材料设备采购，然后以程序复杂、运行时间长会影响工程正常进行为借口，通过召开专题会议等民主形式，决定不进行公开招标而采取直接议标采购或甲控乙供等形式来达到规避招标、降解责任之目的。2)以产品质量与服务可靠性为托辞指定品牌
4、。材料设备自行采购招标中指定材料设备品牌的现象十分普遍，招标人常常在其招标文件中并不列出产品相关技术参数与要求，而直接标明“限定选择XXX品牌材料设备”，从而排斥了其它品牌材料设备的竞争。3)以民主表决形式代替招标文件评标办法。有些招标人制定的评标办法是“评标委员会成员以无记名投票方式表决产生中标人”，而没有具体的评标标准和方法，是典型的“拍脑袋”法，主观臆断现象严重，其客观公正性难以保证，更谈不上科学性。4)以开放竞争为幌子默许以他人名义投标。一些招标人为达到自己的目的，以开放自由竞争为幌子，无视法规要求，默许无资质的潜在投标人借他人资质或直接以他人名义参与投标竞争，这种放纵违规行为助长了“
5、串标”、“围标”现象的滋生蔓延，从而扰乱了正常的采购招标市场秩序。32委托代理招标中的问题1)以项目要求高为名设置招标报名高门槛。委托招标代理机构进行的代理招标多以公开招标为主。有些招标人为达到排斥某些“不中意”潜在投标人而暗保“中意人”的目的，明示代理机构在招标公告中按高标准、高要求设置一些无必要但为“不中意”投标申请人难以跨越的采购投标报名高门槛，大大削弱了采购招标的竞争性。2)以公开为由透露有关招投标及评标信息。有的招标人因对招标投标法律法规知之甚少或出于自身目的，以招标应该公开透明为由，向与己关联的潜在投标人透露了有关招投标的相关信息，严重违反了现行相关法规的规定。3)以业务为诱饵授意
6、代理机构搞暗箱操作。有些招标人以许诺委托招标业务为诱饵，授意代理机构按其意图搞虚假招标，明招暗定。如操纵评委产生过程并暗示招标人意图，以保证“意中人”中标。4)以评委会负责人身份评价投标、左右结局。公开招标都在有形招投标市场进行，其评标委员会组建时一般会推荐招标人为评委并担当评标委员会的负责人，评标过程中有所图的招标人评委经常会毫无顾忌地对各投标人及其投标文件作出“引导性”评价，并伴有倾向性意见，一定程度上影响了评标结果，造成采购招标程序合法、实不公正的非正常结局。四原因剖析41法制观念缺乏，思想认识肤浅。当前，很多招标人没有系统学习过招投标方面的法律法规，而仅仅靠实践积累与借鉴，明显反映出了
7、招标人法制观念的缺乏和对法律法规的漠视。此外，相关人员思想认识肤浅，对法律法规精神实质理解不透，没有意识到采购运作是受法律法规制约的，而认为招标只是采购意图的实现方式，采购人可以主宰招标。42强调经济效益，忽视社会效益招标采购的目标是经济效益、社会效益双丰收。由于采购资金主要为国有资金，或采购项目为关系社会公共利益、公共安全的基础设施与公用事业项目，故应优先体现社会效益，但现实中招标人往往特别强调采购招标的经济效益，以节约资金作为考核招标工作优劣的重要标准，忽视了招标采购所涉及的社会效益。43难拒利益诱惑，人员素质不高招投标各阶段、各环节或多或少存在着潜在或显在的诱惑，而现在从事采购工作的多为
8、来自其它部门的分流人员，普遍政治素质、文化素质、专业务素质不太高，有的甚至缺少职业操守，抵挡不住诱惑的投机分子就会伺机而动。44制度不够完善，监管出现真空虽然我国招标投标法、政府采购法，及发改委27号令等配套规章已陆续出台实施，但还没有细则来规范招标人每个招标环节上的操作行为。而自主招标的监管则出现了真空，目前行政监督部门因职责不明，人力财力不足，难以延伸监督到每个招标人的各工作环节，以及评委会的组建等就处于监管的真空状态。五对策探析51强化法律法规学习，切实增强法制观念首先要对招标人进行全面、仔细、有针对性的宣传学习与贯彻培训。必须改变过去“会议加自学”的学习方式，而应采用“政治业绩”加“继
9、续教育学分”制，即依照不同的法律法规分别设定相应学分，每个采购招标相关人员每年必须参加一部以上法律法规的学习并取得合格学分，使之成为业绩评价、胜任考核以及凭分奖惩的依据之一，以此来调动大家深入、扎实学习法律法规的积极性和主动性，从而使大家提高思想认识，增强法制意识。52倡导社会效益优先，力争经济效益最佳使用国有资金或关系社会公共利益与公共安全基础设施及公用事业项目的采购活动，理应充分保证招投标的公开、公平、公正开展，大力倡导社会效益优先，切实理顺社会效益与单位或部门效益的关系，当二者效益关系相背时，招标人应优先考虑社会效益。在法律法规框架内，考虑采购招投标当事各方的正当权益，力争在采购招标中获
10、得最佳的经济效益，这样既可有效维护招投标市场秩序，又能促进其健康科学发展。53提高人员综合素质，增强抵诱抗蚀能力任何管理活动都是人的活动，是人的政治、文化、专业素质的外在表现。因此，要不断提高采购招投标管理水平，就要全面提高相关工作人员的综合素质，通过竞聘择优选择政治思想过硬、文化基础扎实、专业水平较高的人员从事材料设备采购工作，采用“请进来、走出去”的学习方式，实施定期专业技能培训、现行法规的继续学习以及不定期的防腐倡廉警示教育，以此来增强招标人员抵挡诱惑、抗击腐蚀的免疫能力。54不断健全规章制度，有效监控招标全程制度的不完善容易产生监管盲点及盲区，是问题的频发点和高发地。因此，进一步完善采
11、购招投标监督与管理的规章制度，是解决存在问题的关键所在，其中不仅要有原U性法律法规作指导，还要有可行的操作细则，更应有切实的执法督查。目前应当针对招标人自行招标的状况，出台招标人自行招标管理规定来规范招标人招标行为，完善自行招标报备制度来掌握自行招标动态，建立过程监督检查机制来督导采购招标活动。此外，为防范监管出现真空，还需要对采购招投标全过程进行有效监控，促进招标采购全过程段段透明运行、环环阳光操作。六结束语对当前材料设备采购招投标存在的若干问题进行剖析，提出了增强招标人法制观念、倡导社会效益优先、提高招标人综合素质、不断健全规章制度等几项对策，为今后采购招投标工作提供借鉴。参考文献:1高国民. 当前材料设备采购招投标存在问题与对策浅析J.建筑经济,20092谢栋华. 材料设备专业项目招标现状及问题剖析J.交通世界，2009（3）3张燕;蔡文路. 我国目前工程招投标若干问题的探讨J.科技资讯，20074蔡庄如. 东南亚某工程现场制作设备招投标案例分析J. 硫磷设计与粉体工程，2001（4）