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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流安全生产标准化培训教材.精品文档.第一章 负责人与职责考核标准考核要素标准分标准内容检查考核与评分办法5.1负责人与职责（100）5.1.1负责人201.企业的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，应全面负责安全生产工作，落实安全生产基础工作和基层安全生产责任制；2.主要负责人作出明确的、公开的、文件化的安全承诺，并确保安全承诺转变为必需的资源支持；3.企业主要负责人应组织实施安全标准化；建设企业安全文化4.企业主要负责人应定期组织召开安全生产委员会或领导小组会议本项5分1.1主要负责人不清楚，扣3分、1.2.查安全生产责任制，主要负责人的
2、职责不符合第一责任人的内容要求，扣1分。1.3.主要负责人不了解安全生产法等法律法规赋予的对本单位安全生产工作职责，扣1分1.4.未落实“双基”工作，扣2分。本项5分2.1无文件化承诺，扣2分、2.2向社会和从业人员公布的安全承诺未达到如期效果，扣1分2.3民意调查主要负责人履行安全承诺、言传身教和成为安全生产带头人的表率作用未被从业人员认可，扣1分2.4各级领导干部在日常工作中未贯彻或贯彻不彻底“五同时”原则，扣1分2.5未提供资源支持，扣1分。本项5分3.1查企业下发的有关安全标准化的文件以及各种会议记录，无安全标准化工作议程或无记录，扣1分3.2未按本规范要求实施安全标准化管理扣5分。本
3、项5分4.1查会议记录，无记录扣5分4.2一季度一次会议，少一次，扣2分，扣完为止。5.1.2方针目标101.制定文件化的安全生产方针和目标；2.安全生产方针和目标得到所有从业人员的贯彻和实施；符合法律法规；与企业的职业安全健康风险相适应；目标予以量化；公众易于获得；3.签订各级组织的安全目标责任书；4.各级组织制定年度安全工作计划，以保证安全生产方针和目标的有效完成；5.对目标的完成情况进行考核。本项2分1.1未制定文件化的安全生产方针和目标，扣2分。1.2安全生产目标不具体、不合理，扣1分。扣完为止。本项2分2.1抽查员工，每1人次不清楚企业的安全生产方针和目标，扣1分，查企业公布方式，未
4、采用公告栏、新闻媒体、报纸、卡片、电视、网络等有效形式进行公告，扣1分。扣完为止。本项2分3.1没有安全目标责任书文本扣2分，每缺少一个单位（部门）扣1分，3.2各部门和各基层单位的责任书是根据各部门和各基层单位的实际情况编写的，并且有考核内容。目标责任书没有针对性扣1分，无考核内容扣1分扣完为止。本项2分4.1各部门和各基层单位未制定切实可行的年度安全工作计划扣2分。缺1个部门或1个基层单位的安全工作计划扣1分，扣完为止。本项2分5.未按时考核扣2分。每漏考1次或一项，扣1分。扣完为止。5.1.3机构设置201.建立安全生产委员会或领导小组；2.设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员
5、，健全安全管理网络；3.企业的主要负责人和安全生产管理人员应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；4.企业的主要负责人和安全生产管理人员经主管部门考核合格，取得安全资格证书。本项5分1.1未建立或虚设扣5分。1.2安全生产委员会组成人员中应有工会组织代表，安全管理人员代表和从业人员代表，缺1项扣1分1.3无安全生产委员会章程，扣1分1.4安全生产委员会不定期召开会议或没有会议记录，扣2分。扣完为止。本项5分2.1未设置安全生产管理机构或未配备专职安全生产管理人员，扣5分，2.2未建立安全管理网络或网络不健全扣3分。扣完为止。本项5分3.1主要负责人和安全生产管理人员未
6、参加企业组织的各种安全生产培训和教育活动，扣1分。3.2无个人安全培训教育登记卡，扣1分。3.3主要负责人和安全生产管理人员每年不得少于一次参加企业组织的安全知识卷面考试，缺一人次，扣一分。扣完为止。本项5分4.1主要负责人未接受有关主管部门组织的安全生产知识和管理能力培训或未取得安全资格证书扣3分；安全生产管理人员未接受安全生产知识和管理能力培训或未取得安全资格证书，一个扣2分。扣完为止。5.1.4职责301.企业应制定安委会或领导小组和管理部门的安全职责2企业应制定主要负责人、各级管理人员和从业人员的.安全职责；3. 企业应建立安全责任考核机制，对各级管理部门、管理人员和从业人员安全职责的
7、履行情况和安全生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩。本项10分1.1有文本，覆盖各级管理部门，少一个职能部门和生产基层单位的职责，扣1分；1.2文本中安全职责与各级管理部门的工作范围有相关性，1处不符合扣1分，1.3查安全生产管理机构、职能部门或生产基层单位履行安全生产职责情况，一处不符合扣1分。扣完为止扣完为止。本项10分2.1查各级人员安全生产责任制，缺少一个安全生产责任制，扣1分。2.2查安全生产责任制内容与各级管理人员工作的相关性，一处不符合，扣一分，本项10分3.1查安全生产责任考核制度，内容应包括车间（部门）安全责任考核和从业人员安全责任考核，无考核制度扣10分，缺少一项内容
8、扣一分3.2安全生产责任考核制度应规定考核职责、频次、方法、标准、奖惩办法等，缺少一项扣一分，3.3未按考核制度进行考核扣10分，缺一种考核扣一分。3.4查安全生产奖惩管理台帐，无台帐扣3分，缺一级台帐扣1分.扣完为止。5.1.5安全生产投入201.建立安全投入保障制度，确定提取标准；2.建立安全费用台账；3.安全费用专项用于安全生产；4.依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳工伤保险费。本项5分1.1无制度或未确定提取标准，扣5分。制度内容不符合扣2分，提取标准不符合要求扣2分。扣完为止。本项5分2.1未建立安全费用台账扣5分、安全费用台账不全，每项不符合扣2分。扣完为止。本项5分3.1安全费
9、用挪作他用的，扣5分。本项5分4.1漏保一人扣1分，扣完为止。 企业是安全生产的主体单位，企业的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，应全面负责安全生产工作。危险化学品生产企业在实施危险化学品从业单位安全标准化通用规范及危险化学品从业单位安全标准化工作指南过程中，企业的主要负责人负有职责，应当组织实施本单位的安全标准化，形成良好的企业安全文化。一、负责人（一）主要负责人职责企业的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，应全面负责安全生产工作，落实安全生产基础工作和基层安全生产责任制，做出明确的、公开的、文件化的安全承诺，并确保安全承诺转变为必须的资源支持。1、危险化学品企业生产单位应当具备有
10、关法律、行政法规、国家标准或者行业标准规定的生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。企业的主要负责人必须按照安全生产法、危险化学品安全管理条例等法律、行政法规，履行安全生产职责。企业的主要负责人是指直接参与生产经营管理的最高管理者，是指对企业生产经营和安全生产负全面责任、有生产经营决策权的人员。具体指有限责任公司或股份公司的董事长、总经理，公司所属单位和其他独立生产经营单位的经理、厂长等。（1）主要负责人的安全生产法定职责建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；监督、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故
11、隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案；及时、如实报告生产安全事故。（2）主要负责人对本单位危险化学品的安全责任根据危险化学品安全管理条例第四条规定，危险化学品企业主要负责人应当对本单位危险化学品的安全负责：生产、经营、贮存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品，必须保证本单位的安全管理符合有关法律、法规、规章的规定和国家标准的要求，并对本单位危险化学品的安全负责。2、企业安全生产基层是指安全生产工作的基础层面，即车间以下生产班组；安全生产基础工作是机构建设、法制建设、安全投入、教育培训、安全生产责任制等基本保障要素。“双基”工作是系统工程，要作为建设安全生产长效机制的基本因素来
12、强化，着眼当前，考虑长远。企业的主要负责人要按照中华人民共和国安全生产法的要求，全面负责本单位的安全生产工作，做好基层与基础工作，切实抓好安全生产。3、企业的主要负责人要做出书面的安全承诺，要向企业的广大从业人员和社会公布，让他们都清楚企业对安全的承诺和发展方向。同时，主要负责人要提供资源保障，确保本单位的安全生产正常有序的开展。确保安全标准化工作的资源包括人力、财力、物力、技术和方法等。企业主要负责人安全承诺内容应包括：（1） 遵守所在国家和地区的法律、法规；（2） 对企业的安全事务负有义不容辞的责任；（3） 最大限度的不发生事故、不损害员工的健康；（4） 公开的安全生产表现；（5） 提供必
13、要的人力、物力和财力资源支持；（6） 树立表率作用，不断强化和奖励正确的安全行为；（7） 以预防为主，开展风险管理、隐患治理；（8） 定期进行绩效考核，实现安全生产管理的持续改进；（9） 鼓励相关内部人员积极参与到安全标准化不断改进的过程中。例1 某公司的职业安全健康承诺为实现安全生产方针和目标，我们承诺；1、建立职业健康安全管理体系，全面、持续的识别、评估和控制与运行过程相关的职业健康安全方面的风险，定期制定切实可行的职业健康安全目标，通过全体员工的努力来持续改进我们的职业健康安全业绩，确保人身、企业财产的安全及对环境的保护；2、提供必要的人力、物力和财力资源支持，以保证公司目标的实现；3、
14、遵守国家及地方政府有关职业健康安全的法律、法规要求、行业标准和企业的规章制度；4、在生产经营活动中，将职业安全健康放在优先地位，加大在职业安全健康方面的投入，加强生产技术及设备的改进，制定有效的应急措施，防止火灾、爆炸、有毒有害气体泄漏等各类事故的发生；5、加强对员工劳动保护的管理，确保全体员工的健康；6、对全体员工进行培训，增强职业安全健康意识；7、加强对承包商和供应商的职业安全健康管理，杜绝违章作业行为；8、开展风险管理，定期进行风险评价；9、努力向社会提供符合安全要求的高品质产品；10、定期公布职业安全健康业绩，通过公众的监督，使我们的职业安全健康业绩得到持续改进，促使企业可持续发展。1
15、1、公司的各级最高管理者是职业安全健康的第一责任人，每位员工对公司的职业安全健康事务负有义不容辞的责任，职业安全健康表现是公司奖励和聘用员工及承包商的重要依据。例2 某企业主要负责人的安全承诺1、确保生产工艺的安全可靠。工艺设施应依据规范设计、建造、操作、维修人员培训，并实施定期检查、定期评价，以达到安全的工艺管理，预防火灾、爆炸及危险化学品的意外泄漏等事故。2.、职工享有职业健康卫生的权利。其目的是改善工作人员作业环境和防护设备，使职工能安全的在厂内工作，进而确保职工的安全与健康。采取的措施是不断改善我们对职工、访客和合同工作人员的保护，内容包括加强人员的训练并分享相关的健康和安全信息，研究
16、潜在危险因素并降低其危害程度，定期追踪员工的身体状况并加以改善，及定期进行评价，定期组织员工体检，参加工伤保险等。3、危险告知和职工知情权保障。危险告知最终目的就是保障职工知情权，每个员工都应投入到管理活动中去，应熟知本岗位危险和有害因素，了解在紧急状况时的避险措施。4、清洁生产和预防污染。本项是为了减少无组织的向所有的环境空间即空气、水和陆地排放废弃物。当排放不能减少时，则要求以负责的态度对排放物进行处理，其中包括对污染物的分类、贮存、清除、处理及最终处置等过程。5、社会责任关怀。公司生产的产品必须符合国家的质量标准，对客户提供的安全信息，即“安全技术说明书”、“安全标签”等，为客户提供服务
17、，甚至派出安全技术人员承担社会培训活动，作为公司对社会责任关怀的举措。6、编制应急预案制度和备案制度。其目的是让紧急应变计划与政府部门和社区的紧急应变计划相呼应，进而达到相互支持与帮助的目的，以确保员工及社区民众之安全。该计划定期演练和符合性评价、更新，其范围覆盖危险化学品的生产、使用、贮存、经营及处置过程中所发生的一切事故，原则是避免事故扩大化，使社会、企业和个人损失降低到最小程度，确保公众安全。7、工会组织作用和政府监管、社会舆论监督。此项适用于积极发挥工会组织安全生产监督作用，维护职工的合法权利，同时鼓励工会组织参与各项安全管理活动，与企业行政组织合力提高公司安全生产能力。同时接受政府主
18、管部门的监管，接受社会舆论监督，公司持有开放的观点。8、认真履行安全生产法第十七条规定的生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有的职责。企业应实施安全标准化管理，推行全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督原则，形成良好的安全文化。安全标准化的基本要求是：企业在生产经营和管理过程中，自觉贯彻执行有关安全生产法律、法规、规程、规章和标准，依据这些法律、法规、规程、规章和标准制定本企业安全生产方面的规章、制度、规程、标准、办法，并在企业生产经营管理过程中“全过程、全面和全员”得到贯彻实施，即将安全标准化工作涵盖所有的生产经营区域，做到各岗位都有操作标准，每项工作都有标准依据，实施标准化
19、管理，并且强调全体从业人员都要参与到安全标准化工作中去。使企业的安全生产工作不断加强并持续改进，使企业的本质安全水平不断提升，使企业的人、机、环始终处于和谐并保持在最佳的安全状态下进行。现代的企业制度必须配合以现代的企业安全文化。企业安全文化不是单纯的思想或矫揉造作的文字，不是企业与文化的嫁接，是企业在生产经营实践中逐步形成中，为全体从业人员所认同并遵守的、带有本单位特点的使命、愿景、宗旨、精神、价值观和经营与安全理念，以及这些理念在生产经营实践、管理制度、从业人员行为方式与企业对外形象体现的总和。一个企业的安全文化建设要经历四个阶段：自然本能阶段、严格监督阶段、独立自主管理阶段和团队互助管理
20、阶段。在自然本能阶段，企业和员工对安全的重视仅仅是一种自然本能保护的反应，缺少高级管理层的参与，安全承诺仅仅是口头上的，安全管理主要依靠安全管理人员，员工以服从为目标，因怕受到罚款而不得不遵守安全规程。在严格监督阶段，企业已经建立起必要的安全管理系统和规章制度，各级管理层对安全做出承诺；安全已经成为雇用的一种条件，但员工意识没有转变，依然处于被动地位，受纪律约束。这一阶段是强制监督管理，没有重视对员工安全意识的培养，员工处于从属与被动的状态。在独立自主管理阶段，企业已经建立起很好的安全管理制度、系统，各级管理层对安全负责；员工对安全做出个人承诺，具有很强的自我保护能力和自我约束能力，按规章制度
21、、标准进行生产，安全意识已经深入员工内心，把安全作为自己工作的一部分。在互助团队管理阶段，员工不但注意自己的安全，还帮助别人遵守安全，留心他人的安全表现，把知识传授给他人，实现经验分享。企业安全文化的核心是企业的价值观。价值观是企业安全文化的源泉，是企业安全文化结构中的稳定因素。在企业安全文化的建立中，重要的是要形成一种氛围，使企业的每一个人时时处处都能感受到“安全意识”的存在，并将这种安全生产意识转化为行动落实到生产产品的始终。在企业文化建设中，重点就是加强安全宣传教育，大力输入安全文化的内容，强化安全的重要性是形成良好的安全文化氛围的前提和保障，也是建设企业安全文化进行安全管理的有效途径。
22、依附于企业文化建设的安全文化氛围建设，会使企业向“零事故”的目标迈进更新的一步。（1）安全文化的建立首先要领导重视，落实科学发展观，明确员工是企业最宝贵的财富，是最重要的资源。那么，就能时刻把人民生命财产安全放在首位。一个企业，无论是企业的决策层、管理层，还是执行（操作）层，他们的安全意识、安全态度、安全信念和安全价值观等，直接影响企业安全管理的基础。只有领导言传身教，才能使安全文化在人们的安全心理、安全道德、安全习俗、安全修养等上层建筑的精神领域逐渐生根开花。使企业每个员工都树立起“以人为本”的理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。（2）必须全员参与：安全文化是由企业在日常生
23、产、工作中通过各种宣传教育和自身安全、身心健康的需求相结合而逐渐形成的，必须通过强化全员的安全意识，强化员工的自我保护意识才能形成。因此，一个生产经营单位的安全文化必须由全员共同参与才能形成。（3）必须强调各层次的教育培训（包括法律法规、安全意识、安全技术、事故预防、危险预知、应急处理等）活动，目的是让各级领导、员工通过培训，端正态度，充满热忱，将安全生产牢记心中，时刻警醒自己的安全行为。使每个从业人员确立起不伤害别人、不伤害自己、不被别人伤害的安全生产理念。（4）制定各种激励机制，充分调动全体从业人员参与安全生产管理的积极性和创造性。激励机制可采取：目标激励、荣誉激励、经济激励、晋升激励、深
24、造激励、成就激励、创新激励、情绪激励、危机激励和警示激励等方式；使员工处于适度的兴奋和紧张之中，始终保持积极的心态和旺盛的斗志。（5）行业和生产经营单位要确立具有自己特色的安全生产管理原则，企业各级组织和部门都有责任和义务关心安全生产，宣传安全文化。各部门都有举报权，无论哪里有安全隐患都可以举报。工会和其他群众组织要充分履行维护职工生命安全和健康的职责。要实行党、政、工、团齐抓共管，大家都来关心、关注安全，才能形成一个安全和谐、遵章守法的氛围。（6）生产经营单位安全管理部门必须根据法律法规，认真实施一票否决制和事故追究责任制，以便使各级管理者、监督者始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方
25、针，时刻牢记“以人为本”的理念，真正负责起安全生产的责任企业的主要负责人应树立正确的行为榜样。各级管理人员应带头做好安全生产工作。从业人员负有履行正确的安全生产义务。企业负责人、各级管理人员及从业人员都应做好安全标准化工作。企业的主要负责人在安全标准化工作中应起到表率作用，带头做好安全生产工作，这对安全标准化工作的有效实施至关重要，要奖励正确的安全生产行为，处罚错误的安全生产行为。各级管理人员不仅要模范的执行安全标准化工作的要求，还要履行安全生产职责和义务，起到模范带头作用。杜邦公司的做法值得我们借鉴和学习。杜邦公司要求领导在日常工作中要充分发挥表率作用，以实际行动表明对安全的承诺，而且，杜邦
26、公司要求各级领导在分配工作任务时，无论再简单的工作，都要利用机会说明安全方面的问题。安全标准化工作，强调全员参与的原则。要求所有的从业人员都要参与到安全标准化工作中，履行正确的安全生产义务，遵守岗位标准和规范，胜任各自的岗位工作，确保本单位的安全生产工作不断提高。二、方针目标企业应坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针。主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的安全生产方针和目标。安全生产方针和目标应满足：（1）形成文件，并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施；（2）符合或严于相关法律法规的要求；（3）与企业的职业安全健康风险相适应；（4）与企业的其他方针和目标具有同等的重要
27、性；（5）公众易于获得；（6）目标与方针相符。如可行，目标应予以量化。企业应签订各级组织的安全目标责任书，确定年度安全工作目标，并予以考核。各级组织应制定安全工作规划或计划，以保证安全生产方针和目标的有效完成。1、安全生产方针。企业应该贯彻、执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，企业的主要负责人在追求效益不断增长的前提下，要切实将安全生产工作做好，不要只抓经济效益，忽视安全生产管理。安全生产管理工作有助于促进经济效益的增长，降低事故成本。企业制定的安全生产方针要文件化、公开化，应由主要负责人制定和签发。企业安全生产方针要明确企业安全生产的发展方向和行动纲领，确定企业安全生产的职责
28、和绩效总目标，表明企业实现安全生产的正式承诺，尤其是主要负责人的安全承诺。企业的安全生产方针应贯彻到每一位从业人员并执行，应向社会公开。企业的安全生产方针应该与企业的其他方针（如质量方针、环境方针等）保持一致，并具有同等重要程度。企业在制定安全生产方针时，应考虑以下因素：1）企业的风险；2）法律法规及其他要求；3）企业的安全生产状况、绩效；4）相关方的需求；5）所需的资源；6）从业人员及相关方的意见和建议；7）持续改进的可能性和必要性。企业安全生产方针的制定要经过认真研究和交流，要符合或严于法律法规的要求。要与企业的风险相符，即在风险评价的基础上，对风险进行管理，预防和减少生产安全事故的发生，
29、保护从业人员的生命安全。企业的安全生产方针应包括对遵守法律法规的承诺，包括对持续改进和预防事故、保护从业人员安全的承诺。案例3 中国石化集团公司 HSE 方针“安全第一，预防为主；全员动手，综合治理；改善环境，保护健康；科学管理，持续发展。”案例4 某燃气公司的职业健康安全方针“安全供气、优质服务；控制风险、关注健康；以法制司、持续改进。”2、安全生产目标。企业应制定一个可测量的、持续改进的、能够实现的战略目标和年度安全生产目标，以实现安全生产方针，为评价安全生产绩效提供依据。企业在制定安全生产方针目标时，应充分考虑以下因素：1） 企业的整体经营方针和目标；2） 安全生产方针；3） 风险管理的
30、结果；4） 法律法规及其他要求；5） 可选择的技术方案；6） 财务、经营要求；7） 从业人员及相关方的要求、意见；8） 对以前安全生产目标完成情况的分析；9） 生产安全事故、事件、隐患及不符合的记录；10） 绩效考核的结果等。企业制定的安全生产目标应该是合理的，可以实现的，应根据企业的性质，将目标分解到各级部门和基层单位。案例5 中国石化集团公司目标“追求最大限度的不发生事故、不损害人体健康、不破坏环境，创国际一流的HSE业绩。”案例6 BP公司的目标“不发生事故、不损害人体健康、不破坏环境。”3、安全目标责任书。企业主要负责人应该每年与各职能部门、基层单位签订安全目标责任书，根据职业分工，确
31、定相关的安全工作目标，并进行考核，以确定安全目标责任书的履行情况。考核结果要与经济利益挂钩。各职能部门、各基层单位的安全目标责任书的内容不应该千篇一律，应根据其职责的不同而有所区别。企业各级签订的安全目标责任书，应每半年或1年进行一次考核，考核可能由安全管理部门会同公司办公室或纪律检查部门负责，有企业安全主要负责人批准考核奖惩事宜。4、安全工作规划或计划。企业的各职能部门和基层单位，应根据签订的安全目标责任书，制定安全工作计划或计划，以确保本部门或本单位的安全工作目标的实现，最终保证整个企业的安全生产方针和目标的顺利完成。指定的安全工作规划或计划应予以文件化，应明确实施计划的职责和权限，确定责
32、任人和责任部门，确定实现安全工作目标的方法、资源和时间表。应定期监测计划的实施情况，针对有关变化及时进行修订。三、机构设置企业应建立安全生产委员会（以下简称安委会）或领导小组，设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，健全安全生产管理网络，并满足：（1） 企业的主要负责人和安全生产管理人员应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；（2） 企业的主要负责人和安全生产管理人员主管部门考核合格，并取得安全资格证书。企业应根据规模、风险大小，建立安委会或领导小组，安委会或领导小组应该由企业的主要负责人领导，成员应覆盖生产、经营、行政管理等部门，包括工会和从业人员代表；安全
33、生产领导组织必须制订章程，并有效开展工作；应设置常务机构（附设在公司办公室或安全管理部门），负责安全生产领导，并组织日常工作。中华人民共和国安全生产法第十九条规定，企业应设置专门的安全生产管理机构或配备专职的安全生产管理人员，健全基层单位和基层班组的安全管理人员。危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范提出：企业应建立安全生产委员会或领导小组，设置安全生产管理部门或配备专职安全生产管理人员，并按规定配备注册安全工程师。企业应建立、健全从安委会或领导小组到基层班组的安全生产管理网络。企业安全生产管理机构是指企业的行政管理机构，不能以“安全生产委员会”和“安全生产领导小组”替代或等同。安全管理机构
34、的任务是对生产过程中的安全工作实行标准化管理，检查和消除生产过程中的各种危险和有害因素，贯彻执行国家和有关部门下达的指令和规定，制定必要的规章制度，对各类人员进行安全培训，防止发生事故，避免各类损失。大中型危险化学品企业应该设置安全处（部），中小型危险化学品企业应设安全科。安全处（部）定员按职工总数的约1%配备。大中型危险化学品企业应按不少于安全生产管理人员约30%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员5人以下的企业至少配备1名注册安全工程师。企业的主要负责人和安全生产管理人员必须经过主管部门的安全资格培训，取得安全资格证书，并按规定接受再教育。企业的主要负责人和安全生产管理人员应具有与本
35、单位生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，通过培训教育等方式，不断提高个人的安全生产知识，确保企业的安全生产正常、有序。四、职责企业应明确以下人员的安全职责：（1） 主要负责人或个人经营的投资者；（2） 经理（厂长、总裁等）、副经理（副厂长、副总裁等）；（3） 总工程师、总经济师、总会计师、总机械师、总动力师及各副总；（4） 各级管理人员；（5） 各级专（兼）职安全员、安全工程师及技术人员；（6） 从业人员。企业应明确以下安全生产管理机构和职能部门的安全职责：（1） 决策机构；（2） 安委会或领导小组；（3） 安全生产管理机构；（4） 机械、动力、设备部门；（5） 生产、技术、计划、调度
36、、质量、计量部门；（6） 消防、保卫部门；（7） 职业卫生、环保部门；（8） 供销、运输部门；（9） 基建（工程）部门；（10） 劳动人事、教育部门；（11） 财务部门；（12） 工会部门；（13） 科研、设计、规划部门；（14） 行政、后勤部门；（15） 其他有关部门企业应该明确各生产基层单位的安全职责。企业应建立安全责任制考核制度，对各级管理人员、职能部门及从业人员安全职责的履行情况及安全生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩。1、 企业应明确所有管理人员和从业人员的安全职责和权限，形成文件。主要负责人对从业人员的安全负最终责任，并在安全生产工作中起到领导作用。各级管理人员应有效管理其
37、管辖范围内的安全生产工作。2、 企业应明确各职能部门的安全生产职责，界定不同职能间和不同层次间的职责衔接，形成文件。企业还应该明确生产基层单位和班组的安全职责。企业应将安全生产职责和权限向所有相关人员传达，确保使其了解各自职责的范围、接口关系和实施途径。3、企业应建立安全责任考核制度，规定考核职责、频次、方法、标准、奖励办法等，对安全职责的履行情况和安全生产责任制的实现情况考核。安全生产责任制是企业各项安全生产规章制度的核心，是企业行政岗位责任制度和经济责任制度的重要组成部分。安全生产责任制是按照安全生产方针和“管生产必须管安全”的原则，将各级管理人员、各职能部门、各基层单位、班组和广大的从业
38、人员在安全生产方面应该做的工作和应负的责任加以明确规定的一种制度。企业安全生产责任制的核心是实现安全生产的“五同时”，即在计划、布置、检查、总结和评比生产的同时，计划、布置、检查、总结和评比安全工作。安全生产责任制包括两个方面，一是纵向，从主要负责人到一般从业人员的安全生产责任制；二是横向，各职能部门的安全生产责任制。五、安全生产投入企业应依据国家、当地政府的有关规定，建立安全投入保障制度，确定安全费用提取标准，自行提取，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。企业的决策机构、主要负责人或个人经营的投资人应对由于安全生产所必需的资金投入不足而导致的后果负责。依法保证安全生产所必须的资金投入包括：
39、（1）安全培训教育所需费用；（2）为从业人员配备符合国家标准的个体防护用品及保健品的经费（3）安全设施，如：安全连锁、报警、安全通讯、监测、防触电、防噪音和粉尘、防灼伤冲淋、员工洗浴和休息、应急救援等设施的投入和维护保养及作业场所职业危害防止措施的资金投入；（4）保证重大隐患治理所需费用；（5）安全风险抵押金；（6）安全检查工作所需费用；（7）保证安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用及其他有关经费投入；（8）建立应急救援队伍、开展应急救援演练所需的费用；（9）为从业人员缴纳保险费用等。企业应依法参加工伤社会保险，满足中华人民共和国安全生产法、高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法
40、等有关规定，企业应该建立安全投入保障制度。企业应该对安全费用的提取标准进行明确，按照确定的提取标准自行提取，并且用于安全生产，不得挪作他用。企业保证安全生产的资金投入应包括规范条款中的项目。为了保证企业改善劳动条件的资金，国务院曾与1979年规定“企业每年在固定资产更新和技术改造费用中提取10%20%用于改善劳动条件”。1993年新的会计制度实行后，取消了这一规定。但新的财务制度规定“企业在基本建设和及时改造过程中发生的安全措施有关费用，直接计入在建工程成本，企业在生产过程中发生的劳动保护费用直接计入直接费用”。新的制度使劳动安全措施经费不受任何比例限制，拓宽了费用来源。中华人民共和国安全生产
41、法：第十八条“生产经营的单位应具备的安全生产条件所必须的资金投入，由于生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于生产所必须的资金投入不足导致的后果承担责任。”高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法“第九条危险品生产企业以本年度实际销售为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准逐月提取：（一）全年实际销售收入在1000万元（含）以下的，按照4%提取；（二）全年实际销售收入在1000万元至10000万元（含）的部分，按照2%提取；（三）全年实际销售收入在10000万元至100000万元（含）的部分，按照0.5%提取；（四）全年实际销售收入在100000万元以上的部分，
42、按照02%提取。”但事实上，近年来由于各种原因，企业实际用于安全措施上的经费却相对减少，以至于存在的安全隐患越来越多，风险增大，事故后果严重。企业的决策机构、主要负责人或个人经营的投资人应该确保安全生产的资金投入，避免产生严重的后果。企业应该建立安全费用台账，记录安全费用的提取情况和安全费用使用情况。安全费用台帐的保存期限，应该满足有关规定的要求。购买工伤保险是法律强制性要求。国务院2003年4月27 日颁发的工伤保险条例规定，“任何用人单位都必须为员工（事实用工关系的人员）购买工伤保险，从而保障因工作遭受工作事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单
43、位的工伤代价。”因此，企业应该按照规定为所有的从业人员购买工伤社会保险。第二章 风险管理考核标准5.2风险管理(100)5.2.1范围与评价方法101.建立评价组织；2.明确风险评价目的；3.确定评价范围；4.选择科学合理的评价方法；5.确定评价准则。本项2分1查评价组织建设、人员构成文件，每项不符合扣2分。扣完为止。2查文件或评价报告中阐明开展风险评价目的，每次或每项评价活动未明确风险评价目的或评价报告中目的不明确，扣2分。扣完为止。本项2分3.1 3。企业风险评价的范围应包括： 1） 3.1规划、设计和建设、投产、运行等阶段； 2） 3.2常规和非常规活动； 3） 3.3 事故及潜在的紧急
44、情况； 4） 3.4所有进入作业场所人员的活动； 5） 3.5 原材料、产品的运输和使用过程； 6） 3.6作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品； 7） 3.7丢弃、废弃、拆除与处置； 8） 3.8企业周围环境； 9） 3.9气候、地震及其他自然灾害等；每一项不符合扣2分；评价范围有漏项，每项扣1分。扣完为止。本项2分4.1查风险评价记录表，判别选择评价方法的适用性。评价方法不适用、不符合本企业风险评价特点，一次扣一分。扣完为止。本项2分5.1企业没有根据实际制定或没有明确合理的评价准则，扣2分，准则不符合规定，扣1分。5.2.2风险评价301企业应.依据风险评价准则，选定合适的评价方法，
45、定期和及时对作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别和风险评价。应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析。2.企业各级管理人员应参与风险评价工作，鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。本项20分。1.查评价报告或记录。未定期进行风险评价扣4分；评价内容每项不符合扣2分，扣完为止。本项10分。2.查企业各级管理人员参与风险评价工作的文件、记录等，没有扣10分，缺一级扣2分扣完为止。5.2.3风险控制101.企业应根据风险评价的结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。2.企业应将风险评价的结果及所采取的控制措施对从业人
46、员进行宣传、培训，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。本项5分1.查企业风险评价报告或重大风险及控制措施清单。企业针对已确定的重大风险应逐项制定控制措施。每一项不符合要求或无控制措施清单扣5分,扣完为止本项5分2.查企业培训记录或周知卡或现场抽查，每项不符合扣5分.扣完为止。5.2.4隐患治理201.企业应对风险评价出的隐患项目，下达隐患治理通知，限期治理，做到定治理措施、定负责人、定资金来源、定治理期限。企业应建立隐患治理台帐。 2.企业应对确定的重大隐患项目应建立档案。3.企业无力解决的重大事故隐患，除采取有效防范措施外，应书面向企业直接主管部门和
47、当地政府报告。4.企业对不具备整改条件的重大事故隐患，必须采取防范措施，并纳入计划，限期解决或停产。本项5分。1.查企业风险评价报告或记录。是否逐项落实所选定的控制措施；对确定为重大隐患项目的风险，是否制定隐患治理方案。责任人、责任部门、时间表是否明确；是否定期检查措施落实情况；施工后有关部门是否有验收报告。缺一项扣1分，扣完为止。本项5分。2.查重大隐患项目档案（或隐患台帐），无评价报告与技术结论、评审意见、隐患治理方案（符合“四定要求”）、隐患治理后的效果评价报告，一项不符合扣一分，档案内容不全，每项不符合扣1分。扣完为止。注：无重大隐患按缺项计。本项5分。3. 查企业对无力解决的重大事故隐患，是否采取有效防范措施，是否书面向企业直接主管部门和当地政府报告。每项不符合扣1分。扣完为止。