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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流安全生产执法论文煤矿生产技术论文.精品文档.安全生产执法论文煤矿生产技术论文煤矿安全生产执法不力原因探究【摘 要】从现实情况中可以发现，目前，在我国煤矿安全生产行政执法中，仍存在着种种不足之处。本文从煤矿安全生产行政执法的程序上，揭示了现行煤矿安全生产行政执法存在问题的原因，并且就此提出了相关建议。 【关键词】煤矿安全行政执法 煤矿安全行政执法程序 安全生产 随着改革的不断深入，在一切为了经济，一切服务于经济的方针指导下，我国的煤矿产业进入了全面性的大发展阶段。然而近年来，我国的煤矿安全生产事故呈现出上升的趋势。无论从对劳动者安全和健康方面考
2、虑，还是从国家和社会可持续发展的角度，都需要加强对我国煤矿安全管理制度方面的研究，因为行政执法的加强可以最有效的减少在煤矿安全生产事故。 一、煤矿安全行政执法的内涵和作用 1.煤矿安全行政执法的内涵 煤矿安全行政执法是指特定的行政安全监察机构及其工作人员为了达到保障矿工的生命安全和人身安全,避免发生煤矿安全事故，达到煤矿安全生产第一的目的，对煤矿安全生产进行阶段性的监督检查、对煤矿安全生产严格实施国家规定的法律和程序的一种行政行为。而煤矿安全行政执法主体则是依照法律规定和法定程序具有煤矿安全行政管理职能和监察职能，并有权针对煤矿安全不法行为和不法程序依法实施影响煤矿企业及有关煤矿工人的权利义务
3、的具体行政行为的煤矿安全监察机构。 2.煤矿安全行政执法的作用 煤矿安全行政执法是煤矿安全生产的重要保障，可以最有效的减少在煤矿安全生产事故。这对于矿工的公民利益和社会利益起到了重要的作用，切实保护了矿工的健康和合法的权益。安全生产是效益的保障，没有安全生产,就没有经济效益和社会效益，就没有经济发展和社会稳定。因此，正确处理煤矿安全生产、煤矿安全生产与经济发展、煤矿安全生产与人民的生活至关重要，它关系到改革、发展、稳定的大局，关系到经济的正常运行，关系到人民群众的安居乐业，也关系到社会主义和谐社会的建设。 二、我国煤矿安全生产行政执法现状和问题 1.安全行政许可制度不够合理 根据安全生产许可证
4、条例和煤矿企业安全生产许可证实施办法的规定，我国煤矿企业安全生产许可证由各级煤矿安全监察机构负责颁发；而煤矿安全监察条例又规定煤矿事故发生以后由煤矿安全监察机构负责调查处理。这种发证机关和监察机关同属一家的情况，在我国的行政执法中是比较常见的一种情况。“同监同管”的情况有时会导致行政执法机关的权力过大，权力失衡，甚至会导致权力滥用的情况。 2.安全行政检查不够完善 煤矿安全行政检查的目的是为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产。建立稳定有效的煤矿安全生产行政检查机制对行政相对人的行为有一种外在的约束和影响作用，可以预防行政相对人的违法行为
5、，推动行政相对人守法，促使其遵守法律、法规、规章等法律规范的义务。而在我国的一些地方则存在煤矿安全行政检查不够彻底完善。煤矿安全行政执法人员在进行行政检查的时候，常常只检查劳动现场的不安全因素，不卫生因素。很少对煤矿安全行政执法所规定的生产方针、政策、法规、制度的情况进行检查；对煤矿的安全生产规章制度建立、健全和贯彻执行情况进行检查。 3.安全行政处罚不够细致 煤矿安全行政处罚是最有力的煤矿安全执法手段，自煤矿安全监察行政处罚办法颁布实施以来，我国煤矿安全执法取得了较大的成效，但存在煤矿安全行政处罚的自由裁量权过大的问题。自由裁量是指行政机关对于做出任何决定有很大的自由，可以在各种可能采取的行
6、动方针中进行选择，根据行政机关的判断采取某种行动，或不采取某种行动。从煤矿安全监察行政处罚办法等法律来看，我国煤矿安全行政处罚领域的自由裁量权过多过大，会有被滥用的危险。比如，处罚的时限方面和对情节轻重认定方面都不够细化。 三、我国煤矿安全生产行政执法完善对策 1.明确行政执法主体资格及权限 在国外，煤矿安全行政执法人员的数量一般都和该国的煤矿数量成一定的合理比例，而我国目前在这方面和国外的差距就比较大。如今仅有 2800名煤矿安全监察人员承担全国 25000多处矿井的监察任务。所以，造成了我国煤矿安全现场监察次数少，覆盖率低，监察工作不深入。要想确保我国煤矿安全生产的安全性，就应从组织结构方
7、面加强煤矿安全监察队伍建设，增设煤矿安全生产监察人员。有效的提高煤矿安全生产执法的技术水平，尽量减少和控制煤矿安全生产事故的发生。在煤矿安全生产执法人员职责和职权方面，应该加强各级煤矿安全监察机构的职权，应该考虑通过立法赋予基层煤矿安全监察机构一定的自行实施行政强制执行的权力。同时，为了防止权力滥用，立法应对煤矿安全监察机构自行实施行政强制执法的范围，程序方面做出明确的规定，并建立相应的监督机制。 2.严格行政执法程序 我国煤矿安全行政执法许可证颁发机构和煤矿安全行政执法监察机构同属一家，会造成权力的交织与重叠。应该把煤矿安全生产行政执法机关的权力分开，建立几个部门互相督促，互相检查。另外，煤
8、矿安全生产行政执法人员在进行行政检查时应该对执行安全生产方针、政策、法规、制度的情况进行检查；对劳动生产现场的不安全、不卫生因素进行深入、细致的检查；对煤矿的安全生产规章制度的建立、健全和贯彻情况进行检查。在我国的煤矿安全生产行政执法的过程当中，应该建立执法报告、执法统计和执法分析制度。各办事处、省级煤矿安全监察局要按照煤矿安全监察条例的规定建立执法报告制度，定期逐级报告煤矿安全监察执法情况。此外，在煤矿安全行政处罚方面，应该严格限制自由裁量的权力，确保合理、合法的行使自由裁量权。 煤矿一切生产经营都必须把安全工作放在首位，这不仅是煤矿生产的特殊性决定的，也是市场经济条件下提高企业经济效益和稳定发展的内在要求。只有规范安全生产行政执法的程序，切实明确行政执法主体资格及权限，严格行政执法程序，才能保障生产的安全性。 参考文献： 1吴晓煜.关于煤矿监察执法工作的现状与建议.经济要参，2002，（9）. 2袁劲屹.论行政处罚的证明标准.政府与法制，2005，（2）.