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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流合同法的基本概念.精品文档.一、合同法的基本概念（一）合同的定义合同是平等主体的自然人、法人、其他经济组织之间建立、变更、终止民事法律关系的协议。（二）合同法基本原则1、自愿原则2、法律原则3、诚信原则4、公平原则（三）合同的形式和主要内容1、合同的形式口头合同、书面合同、其他形式。2、合同的内容合同当事人；合同标的；标的的数量和质量；合同价款或酬金；合同期限、履行地点和方式；违约责任。（四）合同的签订过程合同法规定，“当事人订立合同，采取要约、承诺方式”。1、要约；2、承诺。（五）合同的法律效力1、有效合同；2、无效合同；3、可撤销合同；4
2、、合同效力待定。（六）合同的履行、变更和终止1、合事的法律约束力 2、合同的履行 3、合同的变更和转让 4、合同的终止（七）合同的违约责任1、违约责任 2、承担违约责任的形式（八）合同争执的解决1、协商；2、调解； 3、仲裁；4、诉讼二、建设项目合同的概念及特点（一）建设项目合同的概念：建设项目合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。项目建设的行为包括勘察、设计、施工、设备采购等。与此相对应，建设项目合同包括勘察设计合同、施工合同、设备采购合同、监理合同、融资合同、工程保险合同、法律和财务顾问合同等中介服务合同等。（二）建设项目合同的主要特点：特、长、多、广四个字来概括。1、合同的特殊
3、性：“标的物”建筑工程施工合同“标的物”特殊，是各类建筑产品。建筑产品固定不动，只能在建造的地点发挥作用。它的直接属性是“物理不动性”这是区别于其它商品的根本特点2、合同主体的特殊性：“合同执行周期长”建筑产品交易有两种类型：第一种按现货交易方式，如住宅、写字楼等；第二种按期货，主要指那些具有特定的目的，进行单件生产的建筑物或工程项目， 这种类型的施工生产就需要签订施工合同，如水电站、综合利用水利枢纽工程等，由于建筑产品的体积庞大，结构复杂，建设周期都较长，这就是主体的特殊性“合同执行周期长”。3、合同形式的特殊性：“合同内容多”（1）“合同内容多”：以施工合同为例主要条款：1）工程名称和地点
4、；2）工程范围和内容；3）开竣工日期及中间交工程开竣工日期；4）工程质量保修期及保修条件；5）工程造价；6）承包方式（主体工程单价承包；临时工程总价承包）；7）工程价款的计量与支付、结构及交工验收规范，条件及办法8）设计文件及图纸、技术资料提供份数及日期；9）材料和设备的供应进场和检验、期限；10）工程设计变更；11）发包单位应负责土地征用，现场“三通一平”等；12）地下文物；13）双方相互协作事项；14）违约责任。总之，施工合同要根据工程具体情况，确定其内容工程较大，履行时期较长，施工合同条款可多一些，文字说明要详细，内容复杂些，一些较小的工程施工合同条款可少一些，但任何施工合同内容却不应少
5、于中华人民共和国合同法规定的内容，要防止施工合同内容过于简单造成履行中的纠纷。4、合同监督管理的特殊性：“涉及部门广”由于施工合同内容多，涉及的法令法规也较多。合同监督管理方面涉及的部门也就相应多，要涉及到政府工商行政管理部门，建筑施工业务主管部门，承发包双方上级主管部门，财政、银行、合同纠纷仲裁，公证处、人民法院、纳税还要涉及到税务部门。总之，由于建筑工程施工合同的上述四大特点，就使得施工合同示范文本必须适应其特点，反映其特点，因而使施工合同不论是在结构上、内容上都不同于其它经济合同，而且有其非常鲜明的特色。三、建设项目施工合同（一）建设项目施工合同合同条件的选择：（1）选择已广泛认可的、专
6、业的合同条件。（2）合同条件应该与双方的管理水平相配合。（3）尽量选用双方都熟悉的合同文件。（4）在采用国外标准合同条件时应注意到国家宏观的法律、法规和规定，合同条件既要符合国家的法律和法规，又要对那些我国法律和规定中没有对等规定的内容进行和必要的修改。（5）对已选择的标准合同条件不要随意修改或删除，以避免影响合同的统一和完整。可参考和借鉴的合同范本有：（1）国家建设部和各行业主管部门颁发的工程施工合同范本，目前水利水电工程采用施工合同和招标文件示范文本（GF-2000-0208）;（2）国外常用的合同范本有：ICE文件（英国土木工程师学会和土木工程承包商联合颁布的）ICC工程合同（英国土木工
7、程师学会颁布）（二）参考和借鉴FIDIC合同条件时应注意的重要问题（1）FIDIC条件条款齐全，内容完整，严密科学，反映了国际工程中的一些普遍做法和新的工程管理方法。但部分条款缺乏操作性，实践中不要完会照搬。（2）要求业主委托“工程师”管理合同，并对“工程师”充分授权，但业主始终应居于项目管理的中心地位。（3）FIDIC条件的费用是可变的，工期是可以延长的，更多地考虑承包商的利益。（4）FIDIC的程序严格，但也复杂、漫长。（5）新版FIDIC条件，DAB作为合同争议解决的主要机构，削弱了工程师的权力，可能增加争议的数量，拖延争议解决的时机。 （6）我国对其条款背景和隐性条款理解不够 四、建设
8、项目勘察设计合同和设备采购合同（一）勘察设计合同勘察和设计可以分别签订委托合同。但考虑到工作的连续性，勘察和设计任务一般可由一家勘察设计单位一并承担。在具体合同内容中，应该充分考虑勘察和设计的不同及其特点。要特点关注：（1）委托方的义务；（2）承包方的义务；（3）设计修改和变更的程序；（4）取费标准和支付程序（二）设备采购合同:（1）设备采购合同的一般内容；（2）设备采购合同中应注意的问题：*设备的包装和装运*保险按规定计费，费用由谁承担，是否包含在报价中；设备的验收和质量保证期合同一定要签订清楚；*设备的备品、备件数量；*操作人员的培训及现场服务培训时间、熟练程度、计费标准；*付款条件预付款
9、、中间交货付款、质保金、验收后付清余款；*技术资料；*违约罚金和损害赔偿。一、建设项目合同管理的特点及其在建设项目管理中的重要地位和作用（一）建设项目合同管理的特点（1）合同管理要贯穿在建设项目全过程，合同管理人员和资料方面保持一定的稳定和连续性。（2）合同双方在合同管理中都居于中心地位。（3）合同管理的对象是动态的，需要不断调整管理重点和目标。（4）索赔和争议的处理是建设项目合同管理中的一个重点。（5）合同管理工作复杂、繁琐，既需要高超的智慧和能力，又必须进行大量精心、细致和一丝不苟的资料搜集和分析工作。建立合同管理台帐。（6）合同管理对项目的进度、质量、投资起总控制和总协调作用，是项目管理
10、的核心和灵魂。建设项目合同管理的地位和作用 （1）合同确定了项目实施和项目管理的主要目标，是合同双方在项目建设过程中进行各种经济活动的依据。（2）合同规定了双方在合同实施过程中的责任、权利和义务，是双方在合同实施过程中的基本准则。（3）合同双方在项目建设过程中的总体目标是一致的，而双方的权利和义务又互为条件。（4）合同管理始终是建设项目管理的核心。（5）合同是双方解决争议的法律和程序依据。 二、我国建设项目合同管理的发展现状及面临的挑战（1）全面实施和严格执行项目业主责任制和招标投标制、建设监理制和合同管理制。（2）增强合同和索赔意识。（3）建立合同管理组织，使合同管理专业化。（4）重构工程项
11、目管理系统，建立更为科学的，包括合同管理职能的项目管理组织结构、工作流程和信息流程，将合同管理融于招标投标和施工项目管理全过程中。（5）全面研究国际上先进的合同管理和索赔方法、措施、手段和经验。并通过广泛的国际合作，培养我们自己的国际工程合同管理和索赔专家。（6）建立和规范争议调解和仲裁机构，制定严格的争议调解程序一、建设项目合同战略研究（一）承包方式的选择：(1）平行承包业主将工作性质不同的施工项目分别委托给不同的专业承包商，各承包商之间没有合同关系。可充分发挥专业承包商的专业优势，降低项目的总成本。但带来巨大的协调的工作量和难度，相互之间干扰增。2）总承包合同由一个承包商承包建设项目的全部
12、工作，承包商向业主承担全部项目责任。目前功尽弃这种承包方式在国际上受到普遍欢迎，但对承包商的要求很高。3）联营体承包几个承包商为了取得竞争优势，降低项目承包的风险，以融资方式成立联营体投标承包项目，集中了资金、人员、管理、技术和设备等方面的优势，减少了项目的风险。这一方式已成为许多国际承包商所接受和采用。二）合理分标 对规模较大的项目，对项目进行深入分析，合理地分为几个相对独立的标段，分别进行招标。这是一般大型项目普遍采用的方式。分标应注意的问题：*分标的规模适当，既要减少业主风险，要有利投标竞争，降低投标报价；分标数量适当，避免空间和时间上的交叉，以减少各标间的施工干扰及纠纷；*各标的进度要
13、满足总体进度计划的要求，总的建设资金规模要满足投资计划和资金流的要求，避免施工过程中资金缺口的产生。 二、招标阶段合同管理需要注意的几个问题：（1）招标是项目合同管理的起点。招标的目的是选择合格的、有能力和有实力的承包商。（2）项目业主要尽早介入招标文件的编制，充分体现业主意图，严把招标文件审查关。（3）由业主确定评标标准和方法，各标共性问题的处理原则应相对统一。承包商中标的标准，一般选择评标价最低，而非投标价最低。（4）由业主确定评标组织成员。可考虑邀请工程监理单位主要负责人参与评标全过程，为后续的合同管理奠定基础。（5）业主应该提供其所拥有的全部的资料，特别是关于地质方面的勘探资料。现场考
14、察安排的时间应充分、全面。6）在招标或评标阶段，业主应争取承包商提供其主要施工项目的单价分解和构成，这对施工期间变更的估价和索赔的评估有很重要的意义。（7）招标、评标和合同谈判期间的资料应妥善保管，一旦在合同执行过程中出现争议，双方往往要追溯到合同签订之前的条件和承诺。一、合同管理的主要工作（一）建立合同实施的保证体系，保证合同目标的实现。（二）监督承包商按合同施工，使之满足合同的各项要求。（三）做好各标的协调工作。（四）协调设计、监理、承包商之间的关系，保证合同顺利实现。（五）地合同实施情况进行跟踪，收集合同实施的信息，找出偏离，对合同履行情况做出诊断。（六）对合同中出现的问题及时采取适当措
15、施。（七）作好索赔的分析、评估和资料搜集、整理工作，能通过协商解决的尽快予以解决。（八）对于承包商违反合同并导致了业主费用增加的要求，及时向承包商提出反索赔。（九）对承包商的支付申请进行审查，作好支付证书的准备和支付工作。 合同实施保证体系（一）建立合同管理机构 （1）树立业主主导地位，在业主机构中设立面向工程的最高决策机构，直接对工程负责。（2）按监理合同给予工程师充分的授权。（3）建立工程师的合同管理机构。（4）聘请在管理、合同问题处理和法律方面有经验的专家，组成业主和工程师的合同管理咨询机构。（5）组建争议调解组（二）组建争议调解组（1）对项目管理人员和各工程小组负责人进行“合同交底”。
16、（2）确定合同管理的任务、手段、目标和责任，并将其细化、分解、落实。（三）建立合同管理工作程序和制度 （1）单项工程开工申请和批准程序；（2）设备、材料进场检验程序；（3）隐藏工程、已完工程的检查验收程序；（4）工程计量、签认程序；（5）工程支付的审查程序（包括业主和监理工程师方面）；（6）图纸审查和批准程序；（7）工程变更程序。包括设计发布通知、业主的批准、监理工程师的指令、承包商提出改变单价申请、变更单价的确定等；（8）合同调价程序。包括劳务、材料和运输等方面费用的调整等；（9）索赔处理和争议调解的程序。 （四）建立信息管理系统，确保合同资料的系统和完整（1）以计算机和网络为信息储存、传输
17、和分析的载体和工具，建立信息管理系统；（2）合同管理中一切必须以文字形式记录；（3）制定、规范各类记录表格，保证原始记录的完整和规范；（4）保证每天的记录及时输入计算机（台帐）；（5）对现场资料定期进行统计和分析，形成分析报告；（6）规范图纸管理；（7）对现场变更项目予以特别关注；（8）建立发文和来文的管理程序；（9）规范各类会议纪要和记录的格式；（10）定期和不定期地对现场进行录像和照相，保留工程地貌原始状态及进展形象和特殊地点记录的音像资料。三、合同实施控制（一）合同实施控制目标：（1）合同实施控制的目标是达到由合同定义的成本、质量、工期三大目标，最根本的合同责任。（2）合同控制的最大特点
18、是它的动态性二）工程实施控制的主要内容：1）投资控制项目管理的关键；（2）质量控制项目管理的根本；（3）进度控制项目管理的目标；（4）合同管理项目管理的核心；（5）协 调项目管理的手段；（6）设计监理项目管理的保障;（三）工程问题的处理措施业主和监理工程师遇到的工程问题和风险通常首先着限于解决问题，排除干扰，使工程顺利实施，然后才考虑到责任和赔偿问题。（1）技术措施；（2）组织和管理措施；（3）经济措施；（4）合同措施。第五节建设工程合同价的支付与结算 一、支付合同价款是发包人的义务和责任从建设工程合同即是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同的定义来分析，支付合同价款是发包人履行诸多义务和
19、责任中的重要内容二、合同价支付与结算一）计量和总价项目分解是支付的前提1.工程量计量 施工合同条件中专门规定有计量与支付的条款。合同中工程量清单开列的工程量是合同的估算工程量，不是承包人为履行合同应当完成的和用于结算的工程量。结算的工程量应是承包人实际完成的并按合同有关计量规定计量的工程量。2.总价项目的分解合同签订后，承包人应将总价承包的项目分解为所属子项与分时段或以形象面貌分阶段需支付的金额。发包人根据支付的规定，收到监理人签证的月进度付款证书并审批后，支付给承包人。二）工程预付款专用于本合同工程1.工程预付款应专用 工程预付款的支付是发包人帮助承包人解决资金周转困难的无息贷款。主要用于添
20、置施工设备及需要预先垫支的部分费用。强调专用于本合同工程是为了防止承包人挪作他用，影响施工进场安排和前期工程进度。2.首次预付款需提交工程预付款保函首次支付预付款在合同签订后21天内。为了规避发包人的风险，规定应由承包人提交保函，该保函在预付款被扣回前一直有效。 3.工程预付款扣回工程预付款由发包人从给承包人的月进度付款中逐次扣回。开始扣款的时间通常为合同累计完成金额达到合同价的20%时，全部扣清的时间为合同累计完成金额达到90%时。4.工程材料与设备预付款该两项预付款视工程规模在专用合同条款或合同修订时另作补充规定。 （三）逐月支付工程进度款1.结合支付对工程进度、质量进行定期检查鉴于承包人
21、资金投入与周转的困难，发包人及时支付工程进度款对工程建设是有益的。在审批监理人出具的月进度付款证书时，发包人同样可对进度与质量的检查结果，依照合同规定，作出延期或扣除部分月进度付款的处理。2.规定时限及时支付发包人超过时限支付，应支付逾期付款违约金。限定时限内支付的目的，仍是为了规范合同双方的履约行为，确保工程建设顺利进行。3.进度付款可修正和更改为了使承包人能在规定期限内得到付款，一般规定付款申请与签证的期限较短，可能出现差错、遗漏或重复。监理人或承包人发现以往有错均可修改，经复核后列入下次月进度付款中增付或扣回。 （四）保留金的扣留与支付1.保留金的作用与总额保留金主要用于承包人履行属于其
22、自身责任的工程缺陷修补，为监理人有效监督承包人圆满完成缺陷修补工作提供资金保证。总额一般为合同价格的2.5%5%。2.逐月扣留规定比例的保留金视工程规模大小和工期长短确定保留金总额。自第一个月开始扣留月进度付款中的5%10%，直至扣款总额达到保留金总额为止。 3.合同工程完工移交后，发包人分两次支付保留金 。三、合同价的调整（一）物价波动引起的价格调整1.用“公式法”计算价差 2.调价参数事先在投标辅助资料中规定（二）法规更改引起的价格调整1.约定法规的范围系指国家的法律、行政法规或国务院有关部门的规章；所在地省（自治区、直辖市）的地方法规、规章的范围。2.价格调整的范围除去价格波动引起的价格
23、调整外，按上述法规规定引起的合同价的调整应由监理人与发包人和承包人协商确定四、变更与索赔（一）任何变更以监理人的指示为准 1.监理人指示的变更范围是约定的 水利工程受自然条件影响大，实施情况复杂，招标设计的成果将随设计深化有所修改，故发生变更是不可避免的。为保证工程不因变更而发生支付困难，承包人在监理人的指示下进行变更是允许的。其变更范围包括增减任何一项工作内容，取消任何一项工作，增减关键项目的工程量，改变任何一项工作的标准或性质、完工日期或施工顺序，以及追加额外工作。2.增减关键项目工程量的幅度是约定的专用条款中对上述增减幅度一般确定为15%25%范围，超过幅度视为变更，低于幅度不属于变更项
24、目。3.变更不需要按变更处理变更未引起施工组织、进度计划发生实质性变动和不影响其原定价格时，不作变更处理。此种规定也适用于关键项目工程量增减幅度未超过约定值，亦不作为变更处理。（二）变更的处理原则 1.变更需要延长工期2.变更需要调整合同价格当监理人确认变更需要调整合同价格时，按三种不同情况确定单价或合价。工程量清单有适用于变更工作的项目时，应采用该项目单价；无适用项目，在合同范围内参考类似项目，由监理人与承包人协商确定；无适用项目，也无可参考，由监理人与发包人和承包人商定新价。（三）索赔是双向的 1.合同双方均可向对方提出索赔索赔是一项公正的合同赋予合同双方的正当权利。2.监理人及时解决索赔
25、事件为确保承包人的权益不受损害，监理人应严格履行承包人向发包人要求索赔的处理程序和办法，防止其长期积压和集中处理，避免形成争议而增加后处理的难度。 四）索赔的提出与处理1.索赔的提出2.索赔的处理监理人收到索赔意向书后，应及时核查承包人记录；在收到索赔申请报告后，应立即进行审核，在分清双方合同责任的前提下，与双方充分协商，在规定时限内将索赔处理决定通知双方。双方接受监理人的决定时，发包人应按付款证书支付；双方有一方不接受监理人决定，双方均可提请争议协调组解决五、支付与结算管理的重点（一）合同价的支付与结算应以合同为依据1.严格管理结束环节2.工程量计量支付中计量是重点水利工程合同主体工程部分一
26、般为单价合同。合同支付的依据是承包人实际完成的并按合同有关计量规定计量的工程量。（二）价格调整注意两个层次的管理区别1.价格调整是履行合同的内容2.价差结算是投资人的管理行为（三）“及时支付、抓紧结算”是严格履行发包人义务和责任的关键1.工程预付款应专用2.保证资金到位（四）减少变更与索赔（1）增强限额设计对工程量和标准的控制力度。增加项目、提高项目标准、增加关键项目工程量与追加额外工作是变更中增加造价的因素，从源头上控制必须在限额设计上下功夫。（2）增强合同意识，控制发包人自身原因导致的违约与索赔。发包人未按合同规定按期提供施工用地、测量基准、施工图纸、预付款、进度款，其违约行为会造成工期延
27、误和承包人索赔。现场协调不力，影响承包人关键项目的施工，追加额外工作造成合同变更，会影响价格与工期。（3）增强现场管理的预见性。建设管理单位负有协调现场管理的职责。合同标段之间在时空上的衔接与配合，承包人施工外部条件的影响，均应及时安排、周密部署，避免干拢顺利履约。对于承包人提交的索赔意向书要认真对待，及时消除或减轻索赔因素变更与索赔是建设工程合同实施过程中常见的管理行为，也是增加合同价的因素。顺利履约、尽量减少变更与索赔，是造价管理在结束环节上的工作目标第六节 变更和索赔管理及合同争议的解决 一、变更管理（一）变更的概念在合同实施过程中发生的各种相对原合同条件的变化，都可称为“变更”。（二）
28、变更的估价：（1）采用原合同单价；（2）采用原合同类似项目的价格；（3）以类似项目价格为基础；（4）重新估价目。（三）变更处理中应注意的问题：*变更方案确定和批准的时效 *工程师对变更的评估（区别合同还是合同外新增项目） *单价的确定 *变更的施工记录 *变更引起的工期延误 变更处理要及时二、索赔管理（一）索赔的概念及原因索赔是要求取得自己认为应该属于自己的东西，或要求补偿自己损失的权利。（二）索赔的分类按索赔的目的分：工期索赔和费用索赔按索赔的当事人分：承包商向业主提出的索赔、向分包商的索赔、向保险公司提出的索赔；业主对承包商的索赔；分包商对承包商的索赔。按索赔的合同依据分：合同明确规定的索
29、赔和合同隐含的索赔。按索赔的原因分：工程范围变更、工程量增加或减少、地基变化、现场条件变化、加速施工、暂停施工、终止合同、法令变更、业主风险、业主违约、设计图纸拖延、付款拖延、施工场地移交、合同文件错误、特殊风险索赔。例：小浪底国际标索赔的主要内容*地质条件改变引起的索赔*变更处理演变为索赔*赶工引起的索赔*后继法规导致的索赔*业主条件方面的索赔。第七节 竣工决算 一、概述基本建设项目竣工财务决算报告（以下简称“竣工决算”）是反映建设项目实际工程造价的技术经济文件，它总括反映建设项目的投资使用方向，投资效果和经济效益，是竣工验收报告的重要组成部分。竣工决算的主要作用有：1）总结竣工项目设计概算
30、和计划的执行情况。2）考核水利投资效益。3）经审定的竣工决算是正确核定新增资产价值，项目资产形成，资产移交和投资核销的依据。 4）积累技术经济资料竣工决算是反映建设项目的实际建设成本，因此，其时间是全过程，即从筹建到竣工验收的全部时间；其范围是整个建设项目，即主体工程、附属工程以及建设项目前期费用和相关的全部费用。竣工决算应由项目法人（或建设单位，下同）编制，项目法人应在项目完建后规定的期限内完成竣工决算的编制工作，大中型项目的规定期限为3个月，小型项目的规定期限为1个月。竣工决算是建设项目重要的经济档案，内容和数据必须真实、可靠，项目法人应对竣工决算的真实性、完整性负责。编制完成的竣工决算必
31、须按国家会计档案管理办法要求整理归档，永久保存。 二、竣工决算的编制依据1）国家有关法律、法规。2）经批准的设计文件、项目概（预）算。3）主管部门下达的年度投资计划，基本建设支出预算。4）经主管部门批复的年度基本建设财务决算。5）项目合同（协议）。6）会计核算及财务管理资料。7）工程价款结算，物资消耗等有关资料。8）水库淹没处理、移民动迁、补偿费的总结和验收文件，以及水土保持与环境保护工程的实施过程的总结。9）其他有关项目管理文件。 三、竣工决算的编制要求 1）项目法人应从项目筹建之日起，指定专人负责竣工决算的编制工作，并与项目建设进度相适应，而且要求竣工决算的编制人员相对稳定。2）竣工决算应
32、区分大中型、小型项目，并按项目的大小分别编制。3）建设项目符合国家规定的竣工验收条件，若尚有少量未完工程及竣工验收等费用，可预计纳入竣工决算。 四、竣工决算的主要内容竣工决算应包括封面及目录、竣工项目的平面示意图及主体工程照片、竣工决算说明书、决算报表四部分。（一）竣工决算说明书竣工决算说明书是竣工决算的重要文件，是总括反映竣工项目建设过程、建设成果的书面文件，其主要内容包括以下几项。1）项目概况：主要包括项目建设理由，历史沿革，项目设计，建设过程以及“四大制度”（项目法人责任制、招标承包制、建设监理、合同管理制）实施情况；2）概（预）算及计划执行情况：包括概（预）算批复及调整，概（预）算执行
33、，计划下达及执行情况；3）投资来源：包括投资构成，资本结构，投资性质等；4）基建收入、基建结余资金的形成和分配等情况；5）移民及土地征用专项处理等情况；6）财务管理方面情况；7）项目效益及主要技术经济指标的分析计算； 8）交付使用财产情况；9）存在的主要问题及其处理意见；10）需要说明的其他问题；11）编表说明。（二）竣工决算报表1.竣工决算报表（应包括以下9个报表）（1）水利基本建设竣工项目概况表。（2）水利基本建设项目竣工决算表。（3）水利基本建设项目年度财务决算表。（4）水利基本建设项目投资分析表（5）水利基本建设项目成本表。（6）水利基本建设项目预计未完工程及费用表。反映预计纳入竣工决
34、算的未完工程及竣工验收等费用的明细情况。（7）水利基本建设竣工项目待核销基建支出表。反映竣工项目发生的待核销基建支出明细情况。（8）水利基本建设竣工项目转出投资表。反映竣工项目发生的转出投资明细情况。（9）水利基本建设竣工项目交付使用资产表。2.编制竣工决算表应注意的问题（1）新增资产价值的确定1）新增资产的分类：固定资产。流动资产。无形资产。指企业长期使用但没有实物形态的资产，包括专利权、著作权、非专利技术、商誉等。递延资产。指不能全部计入当年损益，应当在以后年度分期摊销的各项费用，包括开办费、延长固定资产使用寿命的改造翻修费用支出等。其他资产。2）新增资产价值的确定：a.已投入生产或交付使
35、用的建筑、安装工程造价。b.达到固定资产标准的设备、工器具的购置费用。c.增加固定资产价值的其他费用。包括移民及土地征用费，联合试运转费，勘测设计费，资源规划统筹费，报废工程损失费，建设单位管理费中达到固定资产标准的办公设备、生活家具、交通工具等的购置费五、竣工决算的编制方法竣工决算的编制拟分准备、编制、总结汇编三个阶段进行。1.准备阶段建设项目完成后，项目法人必须着手竣工决算工作，进入准备阶段。这一阶段的重点是做好各项基础工作，主要内容包括：1）资金、计划的核实、核对工作；2）财产物资、已完工程的清查工作；3）合同清理工作；4）价款结算、债权债务的清理、包干节余及竣工结余资金的分配等清理工作
36、；5）竣工年财务决算的编制工作；6）有关资料的收集、整理工作2.编制阶段 各项基础资料收集整理后，即进入编制阶段。这阶段的重点是三个方面：一是工程造价的比较分析；二是正确分摊待摊费用；三是合理分摊建设成本。 第八节 水利项目后评价 一、概述1.工程项目后评价的概念工程项目的后评价，就是对已建成工程项目进行回顾性评价。是建设项目的最后阶段，也是固定资产投资管理的一项重要内容。其目的是总结经验，吸取教训，以提高项目的决算水平和投资效益。项目后评价是在项目已经建成，通过竣工验收，并经过一段时间的生产运行后进行，以便对项目全过程进行总结和评价。为了保证后评价工作的“客观、公正、科学”，所选项目后评价工
37、作人员，应独立于该项目的决策者和前期咨询评估者。二、水利项目后评价项目后评价的内容大体上可以分为两种类型：一类是全过程评价即从项目的立项决策、勘测设计等前期工作开始，到项目建成投产运行若干年以后的全过程进行评价，包括过程评价，经济效益评价，影响评价，持续性评价等；另一类是阶段性评价或专项评价，可分为勘测设计和立项决策评价，施工监理评价，生产经营评价，经济后评价，管理后评价，防洪后评价，灌溉后评价，发电后评价，资金筹措使用和还贷情况后评价等。我国目前推行的后评价主要是全过程后评价，在某些特定条件下，也可进行阶段性或专项后评价（一）水利项目后评价的特殊要求(1) 首先应进行投资分摊。(2)要十分注
38、意费用和效益对应期的选定。(3) 对固定资产价值进行重估。(4) 正确选择基准年、基准点及价格水平年。（二）水利项目后评价的内容及步骤1.固定资产价值重估2.社会经济评价3.财务评价4.工程评价5.环境评价6.经营管理评价7.社会评价8.移民评价9.结论和建议在上述各部分评价的基础上，对项目进行总结评价，提出结论和建议。（三）水利项目后评价的方法1. 调查收资法2. 分析研究法（1）有无工程对比法。（2）综合评价法。综合评价的方法很多，常用的有成功度评价和对比分析综合评价法。所谓成功度评价就是依靠后评价专家，综合后评价各项指标的评价结果，对项目的成功度作出定性的结论。项目成功度可分为完全成功、成功、部分成功、不成功、失败五个等极。在水利建设项目后评价中采用合适的方法，完成有关内容评价后，便汇总成报告。报告完成后，一般由项目管理部门，聘请中介咨询公司的有关专家进行评审，然后报水行政主管部门或计委综合部门审批，后评价即告一段落。