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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流农机准入解读.精品文档.农机准入解读农机准入解读之一：重在鼓励、规范和扶持备受业界广泛关注的农机行业准入和市场推出机制终于尘埃落定。5月26日，联合收割（获）机和拖拉机行业准入条件（征求意见稿）由工信部公示，这是一个具有历史性的事件，标志着农机工业步入准入管理通道。也是在国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见颁布10个月以后，国家加强农机工业行业管理的又一重大举措。而在此前的3月25日，工信部刚刚发布了农机工业发展规划（20112015年）。改革开放以后，农机工业是最先打破计划经济模式进入市场经济的制造业，这一期间主要由市场配置
2、资源。2004年以后，国家实施农机具购置补贴政策，有力地拉动了农机市场的发展，而随着补贴规模和范围的逐年扩大，农机工业配置资源的话语权逐步交由补贴主导。实施准入制度的呼声是在本世纪初，原因是农机工业在市场竞争中形成的大而不强的问题难以有效得到解决；2008年国际金融危机以后，由于世界粮食价格持续坚挺，农机工业的战略地位显著提高，由农机生产大国向农机制造强国转变的要求，使实施准入的呼声愈加强烈；2010年7月，国务院意见首次将准入写进了文件，农机行业准入从此进入了倒计时。从世界上看，准入制度的实施，是一个国家市场经济发展到一定程度以后，国家为了保证产业安全、加快产业升级、提高产业竞争力的宏观管理
3、行为，在竞争性强的行业中普遍采用。从实践看，准入制度也是实现竞争性产业由小变大、由弱变强的必由之路。提起农机行业准入，能与之对照的是汽车行业的公告制度。然而，此准入与彼公告截然如同。按照工信部的构想，农机行业准入制度与汽车行业的公告管理制度有本质的不同，他是引导性的，而非强制性的。所谓引导性，就是主要考察企业应具备的基本条件，以行政手段为符合条件的企业提供政策支持，引导企业完善自身结构，提升制造水平。例如，对于符合条件的企业，可为其产品开发、技术改造、销售网络建设等活动提供财力支持。据了解，在准入制度正式公布以后，具体的实施细则将会出台，内容是对准入制度的细化，使其具有可操作性，但是，大前提是
4、尽量不给企业增加负担。如何正确理解农机行业准入制度？重要的是农机行业的准入并非限制，而是鼓励、规范和扶持。准入办法中指出，国家鼓励和支持生产企业开发生产先进适用、安全可靠、节能环保的联合收割(获)机和拖拉机，建立健全安全技术标准与安全生产规程。对符合准入条件的企业，国家和地方各有关部门给予相关政策支持。准入遵循的原则是，鼓励技术进步、规范竞争行为、促进节能减排和安全生产。至于实施准入的目的，在准入办法中做了这样描述：加强联合收割(获)机和拖拉机生产企业产品质量管理，规范行业市场秩序，维护用户合法权益，保护联合收割(获)机和拖拉机制造企业科技投入的积极性。因此，可以理解为，农机行业的准入实际是一
5、个原则性的准入。农机准入解读之二：企业必须具备5大基本条件农机行业准入制度分别从企业、产品和质量体系等方面来考察企业，首先考察的是企业是否满足生产的基本条件。办法要求，生产自走式联合收割(获)机产品的企业和从事制造功率大于18.40 kW的以多缸柴油机为动力的拖拉机生产企业必须具备的基本条件如下：1.具有独立法人资格，并经工商行政管理部门注册。2. 符合国家农机工业产业发展政策要求。3. 注册资金和生产能力的要求，联合收割（获）机企业不低于1000万元，生产能力（割幅生产台数）不低于500 米/年。拖拉机分三个档次，18.40 kW36.68 kW的企业不低于1000万元，36.68 kW88
6、.24 kW的不低于3000万元，88.24 kW以上的不低于8000万元；生产能力（额定功率生产台数）不低于50000 kW/年。4. 具有满足生产所需的生产场地和基础设施、存储场地及库房，适应产品生产的物流系统。5. 取得国家行业信用等级A级以上资质。分析以上5大条件，都是作为一个生产企业应具备的基本条件。需要指出的是，把企业信用等级作为考察企业的条件是一个制度创新。之所以能作为一项考查内容大致有三点原因：一是开展企业信用等级评定具有充分的政策依据，按照国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知（国办发2006102号）的部署和要求，行业信用评价项目为全国行政等系统37
7、7项保留项目之一，并且有一套非常严格的评价标准，也是国家行业信用体系建设的重要内容，并非社会上商业性的乱评比；二是随着我国农机企业参与国际分工程度的越来越高，信用等级已经成为企业必须具备的基本属性，是提高企业竞争力的有利条件；三是建设诚信社会的需要，有利于提高企业的诚信意识，鼓励企业诚信经营，提高农机行业的诚信水平，尤其农机产品的销售对象是农民，诚信经营就显得更为重要。可见，准入制度并不是要排斥任何企业，如果说有限制的话，只是对从事联合收割机、拖拉机的生产企业应具备的基本条件做了制度上的规范。通过准入制度的实施，进一步促进农机企业提高管理水平、制造水平和研发水平，加快企业由小变大、由弱到强的步
8、伐，这才是农机行业准入制度的实质和核心。（作者：中国农机工业协会信息部）农机准入解读之三：重点考察产品的安全性能产品的安全性能是准入制度考察的重点内容之一，也是产品考察的侧重点。准入制度对产品安全性能提出的要求是，所生产产品符合国家有关安全、环保、节能等方面的要求，符合国家标准、行业标准和国务院工业主管部门有关规定；具有完整的产品图样、工艺文件、产品定型（型式）检验报告等技术文件；新产品投产前，应按国务院工业主管部门制定的新产品生产鉴定管理办法规定进行新产品鉴定。把产品安全性能的考察作为重点，是由农机产品的特点决定的。农机产品直接作业于动植物，操作手是农民，产品的安全性能尤为重要。安全性能也是
9、反映农机产品制造水的一个标志，准入制度重点考察产品的安全性能，对于引导农机产品研发具有示范作用。也是国家关注农民切身利益的具体体现。（作者：中国农机工业协会信息部）农机准入解读之四：生产环节重点考察企业质量体系在企业生产环节方面，准入制度考察的内容是，企业必须建立健全质量保障体系。准入制度提出了质量保障体系七个方面的要求：一是具有组织机构健全、制度完善的质量保证体系。二是生产工艺文件、技术标准齐全规范，采用工艺能够保证所生产产品质量达到技术标准要求。三是具备产品生产一致性保证能力。四是具有外购零部件入厂检验、生产过程检验和出厂检验项目、标准及检验方法。五是明确关键控制点的检验项目、检验标准及检
10、验方法。六是设有独立产品质量质检机构并配备专职质检人员，质检人员应具备相关岗位任职资格。七是产品出厂应有产品检验合格证书，建立质量追溯和责任追究体系。应该说，七个方面的要求就是一个质量体系，是一个生产企业保障农机产品质量的基本条件。农机工业“十二五”发展规划解读2011年3月25日，工业和信息化部印发了农机工业发展规划（2011-2015年）。这是工业和信息化部为全面贯彻党的十七届三中、四中、五中全会和国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见（国发201022号）文件精神制定的首个行业规划，也是工业和信息化部发布的第一个行业规划，对农机工业在“十二五”由大变强将起到积极的推动作用。
11、规划的发布，是新中国成立以来农机工业五年规划首次以政府的名义发布，对农机工业意义重大。本规划的编制与传统的编制方法不同，具有很强的创新性。其内容系统全面，论述清楚，重点突出，数据准确，资料翔实；提出的农机工业发展的指导思想清晰、规划目标明确，重点发展项目可行，符合我国农机工业实际，将有利于农机工业产业结构的调整与振兴，有利于加快现代农业的发展；提出的十六项建设项目，符合现代农业发展与产业结构调整的要求，均为市场急需的产品，具有可操作性；提出的产业布局合理，贴近市场，与我国现代农业发展相吻合；提出的扶持农机工业发展政策建议有较强的针对性，切实可行。行业专家认为规划科学、创新且符合实际，是一个具有
12、科学性、前瞻性、综合性和可操作性的规划，将促进中国农机工业由大向强的转变。按照工业和信息化部的要求，中国农机工业协会早在2008年就启动了规划的编制工作，组织了农机企业、大专院校、科研院所等方面的专家，历时2年多的时间，经过了多次征求行业意见和几十次的修改完善。规划包括七部分和一个附件，以国家中长期科学和技术发展纲要（20062020）、国务院关于加快振兴装备制造业若干意见装备制造业调整和振兴规划、国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见为准则，坚持落实科学发展观，走新型工业化道路，提升产业，实现行业振兴的原则，依据国家相关政策、法规和规划，结合我国农业发展实际，在充分调研的基础上
13、，全面认真地研究和分析了农机工业发展的现状及所面临的形势，提出农机工业发展的指导思想、基本原则与目标，并围绕增强创新能力、提高制造水平和产品质量、优化农机产业结构等方面，明确了主要任务和发展重点。同时就技术创新、技术改造、行业准入、税收、企业营销等方面提出了政策建议，规划以附件形式发布的十六个重点建设项目和产业布局。规划提出今后五年农机工业发展得指导思想，要以“以科学发展观为指导，全面贯彻落实十七届三中全会和国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见精神，围绕促进现代农业发展、保障国家粮食安全和建设社会主义新农村的主线，坚持调整产品和产业结构、转变经济增长方式、促进产业升级和可持续发
14、展的总体思路，适应农业规模化、精准化、设施化等为要求，开发多功能、智能化、经济型农业装备设施为主要任务，着力提高农机工业创新能力和制造水平，优化行业结构，实现由农机生产大国向农机制造业强国的转变。”为指导思想；以“农机农艺，适用先进。重点突破，显着增强。布局合理，全面提升。节能减排，提高能效。扶优扶强，完备体系。立足国内，面向国际。构建规范，现代流通。”为基本原则；重点抓住六个方面的主要任务，即优化农机产品结构，适应现代农业需求；实现关键共性技术突破，增强农机工业科技创新能力；提升农机工业制造水平和产品质量；优化产业结构，深化农机制造企业产权制度改革；扩大农机工业国际合作；构建现代农机流通体系
15、。“规划提出了三个方面的目标。一是产业规模的目标，即到2015年，农机工业总值达到4000亿元，出口贸易额达120亿美元，占全行业销售额的20%.二是创新能力目标。建成协调有效的农机工业自主创新平台，在大型农业动力和作业装备领域实现重点关键技术和共性技术的重大突破，推进新产品开发。形成若干具有自主知识产权的产品和技术。行业技术创新能力显着增强，开发的新产品达到同期国际先进水平。三是产业能力目标。广泛采用现代制造技术，推动产业升级。初步形成集科研开发、主机制造、关键件制造、成套装备供应、技术服务等为一体的产业体系，形成5家年销售收入在150亿元以上具有较强国际竞争力的大型企业集团。提供的产品能够
16、基本满足保障我国粮食生产安全的战略和农业现代化的需要，成为世界农业装备制造大国和强国。规划提出今后五年农机工业要重点抓住六个方面的主要任务，实现确保农机工业稳定增长，突破核心技术，带动产业发展。主要是从”调结构、促创新、上水平“的主线出发，根据行业特点，提出产业振兴的基本路径。一是要抓住当前农业机械化和农机工业发展的有利时机，推动农机工业产业结构调整，形成布局合理、产业集中度较高的发展新格局；建立健全农机行业准入制度和市场退出机制，逐步淘汰落后产能；加快企业战略重组，鼓励农机企业集团化发展，形成大型企业为龙头、中小企业相配套的产业体系和产业集群。要突破重点产品核心技术瓶颈，优先发展100马力以
17、上大型拖拉机、50-70马力节能环保型水田拖拉机、多功能谷物联合收割机、玉米收获机、甘蔗收获机、棉花收获机、大中型动力机械配套农机具、保护性耕作机具、适合丘陵山区使用的小型机械等，实现产品结构的调整。二是要实现关键共性技术突破，增强农机工业科技创新能力。通过突出”四个围绕“,提高农机工业创新能力。即：围绕大马力拖拉机、多功能收割机等重大产品开发，加快产业升级和产品更新换代；围绕发动机、传动、电控、液压等核心部件研发，增强农机自主创新和核心竞争能力；围绕科研手段和条件的改善，提升农机新技术和新产品开发、试验试制能力；围绕科研机制创新，支持重点企业技术进步，带动整个行业发展。依托农机生产企业和科研
18、院所，抓紧建设拖拉机、多功能收割机和农机具等国家级实验室、工程中心以及企业技术中心，加快急需的关键性农机产品和技术研发，集中力量攻克困扰产业发展的工艺材料、基础部件、关键作业装置等技术瓶颈，形成一批具有自主知识产权的核心技术成果。新技术和新产品的开发要充分考虑农作物品种、耕作制度和经营体系的需要，提高农机具的适用性。加强农机工程学科建设，加快动力机械、配套机具研发制造人才的引进，增加技术储备，培养一批具有创新能力的人才和团队。三是提升农机工业制造水平和产品质量。通过加大对农机企业技术改造力度，改善企业研发和生产条件，提高农机制造工艺及工装水平。四是优化产业结构，深化农机制造企业产权制度改革。鼓
19、励和引导农机企业优化产权结构，建立产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，提高科学决策和生产、经营水平，激发企业活力，增强发展后劲。五要积极开展国际合作。引进国外先进技术，鼓励大型农机企业与国外合作开发和建立技术研究中心，提升核心技术、关键部件的研究开发能力，进一步扩大国际合作，提升大马力拖拉机、多功能收割机、现代农机具等先进农机具制造技术水平，逐步降低高端产品对进口的依赖程度。六要建立健全农机制造企业品牌营销网络、专业农机流通企业销售网络相结合的新型农机市场体系。建立农机产品售后服务体系和信息服务平台，依托重点生产企业、专业流通企业，建立售后服务中心，提高服务能力。完善农机产品”三包“制
20、度，明确产品售后维修责任，规范服务程序，让农民放心用机。规划提出了现代高效大马力拖拉机、节能环保型中小型拖拉机、通用高效自走式谷物联合收割机、水稻种植与收获机械、玉米联合收获机、大型自走式青饲收获机、自走式采棉机、大型喷灌设备等重点产品及关键零部件，以及大马力拖拉机配套农机具、牧草收获与压捆机械、精量低污染施药机械、甘蔗收获机械、农业航空作业装备等十六个重点建设项目。这十六个重点项目的选择坚持五条原则：一是对农机工业稳定发展和结构调整具有重大意义，完全依靠企业自身力量和市场手段配置资源很难完成，需要国家重点支持；二是符合产业发展规律，国内外潜在市场需求旺盛，具有市场前瞻性和技术先进性；三是项目
21、在确保国家粮食安全，保障农业可持续发展，促进农业结构调整，实现农业生产方式转变，提高农业资源利用水平，改善农业生态环境，促进农民收入增加具有显着的作用；四是项目前期条件成熟，可开工建设，并能切实起到带动产业调整和振兴的作用；五是项目对于实现农机自动化、信息化与智能化技术具有引领作用。这些项目贯彻了适用与先进相结合的原则，质量与安全第一的原则，节能减排的原则，布局合理，产能适度的原则、扶优扶强的原则，拓展两个市场的原则等。项目的建设立足于广泛采用现代先进的制造技术，信息技术，提升产品设计开发、生产制造、企业管理、市场营销、资源配置等整体水平，项目的实施，将进一步缩小我国农机工业与世界农机工业的差
22、距。为认真贯彻落实规划提出的各项目标。工业和信息化部要求各地工业和信息化主管部门、中央企业等要按照国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见的要求，把农业机械化和农机工业发展摆在农业现代化的重要位置，进一步增强大局意识，加强领导，按照职责分工，密切配合，确保规划目标如期实现；要贯彻科学发展观要求；要建立高效的协调机制；要充分调动企业积极性。中国农机工业协会为了把规划落到实处，一是受工业和信息化部的委托，进行规划的宣贯工作；二是根据规划要求，正在征集”十二五“期间重大关键技术攻关和技术改造项目，下一步企业可按照要求向协会报送上述两个方面的项目，协会将组织专家对项目进行论证评审，然后把项目报工业和信息化部备案，争取国家资金和政策的支持。