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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流五莲县推动全民创业.精品文档.各单位贯彻落实中共五莲县委 五莲县人民政府关于改善营商环境 推动全民创业的意见具体措施团县委一是加强对青年群体创新创业的鼓励引导服务。研究制定青春创业行动工作方案，从面上加强对青年创新创业的鼓励引导服务。(时间节点：5月底前)积极与金融部门对接，出台关于2015年度“青春建功新农村-青年创业信贷计划”工作安排的通知，决定2015年度扶持农村创业青年80名，提供低息贷款资金2000万元；扶持青年电子商务带头人20名，提供低息贷款资金100万元。(时间节点：5月底前)二是加大对青年群体创新创业的培训力度。举办青年创新
2、创业培训班，邀请创业导师为青年进行创新创业培训。(时间节点：7月份前)在樱桃、蜜桃成熟前期，召开电子商务助推樱桃(蜜桃)采摘游培训，发挥电子商务在推广我县特色农产品采摘销售中的作用。(时间节点：9月份前)组织团委书记、农村致富带头人、青年领办专业合作社负责人以及青年网商外出考察，借鉴外地先进经验，提高青年发展电子商务能力和水平。(时间节点：5月底前)三是积极营造青年群体创新创业的浓厚氛围。举办青年创业挑战赛，评选表彰十佳青年电商，加大对典型的宣传力度，在全县营造青年争相创新创业的浓厚氛围。(时间节点：年底前)利用团委官方微信，广泛宣传上级有关创新创业的优惠政策。(时间节点：全年)评选命名一批青
3、年创新创业示范基地，发挥青年创新创业的示范带动作用。(时间节点：年底前)四是整合各级团组织力量，加强服务协调。成立全县青年群体创新创业工作领导小组，推行“1+1+N”包联青年创业模式，即一个县直单位团组织+一个乡镇团委+N名创业青年(其中N3)，整合各级团组织优势资源，把青年群体创新创业工作引向深入。(时间节点：5月底前)实行青年群体创新创业蹲点调研，要求团县委机关干部和1名乡镇团委书记，2人一组进行蹲点调研，重点以青年创办的企业、领办的农民专业合作社、家庭农场和青年担任村支书的村居为主，帮助解决青年创业过程中遇到的困难和问题，提高团干部服务基层青年群体的本领。(时间节点：5月底前)贯彻落实中
4、共五莲县委 五莲县人民政府关于改善营商环境 推动全民创业的意见具体措施县妇联一、加强宣传引导，造浓巾帼创业氛围突出活动推进。与人社局联合举办“迎春风送岗位”妇女专场招聘会，为企业招工和妇女就业搭建平台；举办“创新创业比奉献 巾帼建功展风采”主题演讲比赛，调动妇女创新创业积极性；开展“男女平等基本国策宣传月”活动，通过大集宣传、张贴标语、播放妇女维权录音、解答咨询等形式，营造重视、关心、支持妇女发展的舆论氛围。注重典型引领。注重挖掘、培树在推动企业转型升级、发展高效农业、立足岗位建功立业、自主草根创业等各个层面中涌现出的各类巾帼创新创业典型，层层选树、表彰“巾帼文明岗”、“巾帼岗位明星”、“科技
5、致富女能手”、“巾帼创业明星”、“妇字号”农家乐、合作社等各类妇女创新创业典型，通过媒体宣传、事迹报告等形式，着力宣传典型事迹，示范带动更多妇女想创业、敢创业、创大业。年内，表彰20处县级“巾帼文明岗”，选树30名“科技致富女能手”、10名“巾帼创业明星”、10个“妇字号”农家乐、10个妇女专业合作社。二、强化教育培训，提升巾帼创业能力大力构建县乡村三级妇女创业教育培训网络，针对不同层次、不同需求的妇女创业主体开展分级分类教育培训。从发展现代农业入手，开展“新型女农民”培训活动。结合各地优势和妇女需求，将普及性培训与个性化、特色化培训相结合，在80%以上农村妇女掌握12门实用技术的基础上，重点
6、培训“妇”字号龙头企业、专业农民合作社、家庭农场、农家乐等农村致富女能手，提高辐射带动妇女科技致富能力，引领农村妇女发展生态农业、来料加工、乡村旅游、休闲观光、创意制作等产业。从培育职业道德入手，开展“现代女性”岗位建功活动。对巾帼文明岗的争创程序、创建要求进行明确和规范，年内表彰县级“巾帼文明岗”，广泛开展“岗村联建”、春蕾助学等扶贫帮困活动，以倡导职业文明为核心，开展“四个一”(学习一门新知识、掌握一门新技能、提出一个新点子、推出一项新服务)、“三亮三比三创”(亮身份、亮标准、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，创一流、创先进、创品牌)活动，组织动员城镇妇女岗位成才、岗位建功，充分展示现代女性
7、风采。从带动小微创业入手，开展“城乡妇女”增收致富活动。培育一批巾帼示范合作社、家庭农场、农家乐等示范基地，以点带家、以家带片、以片带面，引导更多妇女自主创业、自主致富。挖掘手工编织等适合妇女的创业就业项目，通过政策拉动、项目推动、成果展示等形式，不断增加就业岗位和就业机会、提高妇女收入。同时，整合基地(企业)资源优势，为困难妇女提供免费技术指导、产品外发加工等服务，帮助困难家庭实现增收致富。从提高职业技能入手，开展妇女创业和家政服务培训。加强与人社局的沟通联系，依托市科技学校等培训机构，对有创业愿望和就业需求的城乡妇女进行创业和家政服务培训，提高她们的创业意识和就业技能。年内，家政服务培训不
8、少于500人，妇女创业培训不少于100人。三、着力搭建平台，做实巾帼创业服务搭建服务平台。开展女企业家需求、妇女创业意愿、妇女就业市场调查，在五莲妇女网开设巾帼创业窗口，开通巾帼创业QQ群，开展创新创业政策解读、企业用工需求、妇女创业项目推介、经验分享等服务。强化政策扶持。帮助指导妇女享受创业就业优惠政策和扶持政策，积极推动她们在政策扶持和社会帮助下，依靠自身努力实现创业就业。积极协调相关部门在科研项目立项、创新型企业培育、申报小额担保贷款等创业扶持资金等时机，同等条件下对女性给予倾斜。贯彻落实中共五莲县委 五莲县人民政府关于改善营商环境 推动全民创业的意见的具体措施县发改局一、进一步压减审批
9、事项为提高行政审批效能，服务创新创业，要勇于担责，大胆创新，对行政审批权力事项进行再压减，使得本部门行政审批权力事项由行政权力事项清单中公布的6项压减到3项。二、进一步缩短审批时限为提高行政审批效能，服务创新创业，要通过内部挖潜、自我加压，对审批时限进行再压缩，使得审批和核准事项实际承诺审批时限由10个工作日缩短到2个工作日，对当场可确认符合立项条件的项目予以即时办理；备案事项的实际承诺时限由7个工作日缩短到1个工作日，对当场可确认符合立项条件的项目予以即时办理。三、进一步压减审批环节为提高行政审批效能，服务创新创业，要大胆放权和创新工作方式，把审批环节由初审、后区审核、分管负责人审查3个压减
10、到初审、审查2个。四、加大对上争引工作力度为加大对民营经济的资金扶持力度，服务创新创业，要认真研究上级扶持政策，筛选储备符合政策的民营经济项目，加强与上级发改部门的沟通联系，及时获取有关信息，积极帮助民营经济项目单位争取上级扶持资金。五、深入开展“三通一联”活动为推进民营经济发展，服务创新创业，要深入开展以信息直通、项目直通、审批直通和包联乡镇、企业为内容的“三通一联”活动，加强与民营企业的沟通联系，及时把有利于民营经济发展的政策信息送上门，帮助民营企业上项目、争资金，引导民间资本投向优势产业，实现产业结构优化升级。六、认真开展规划编制和宣传工作为推进民营经济发展，服务创新创业，要认真开展“十
11、三五”发展规划编制工作，结合我县产业发展实际，指导行业主管部门制定完善重点产业行业发展规划，及时向民营企业做好产业行业发展规划的宣传普及, 帮助民营企业明确发展方向，推动民营经济在新领域新市场抢得先机、突破发展。贯彻落实中共五莲县委 五莲县人民政府关于改善营商环境 推动全民创业的意见的具体措施县经信局一、加强专题培训，提升创业能力实施企业家培育计划，鼓励企业引进高端人才。一是走出去。定于4月中旬组织优秀企业家、优秀企业管理者及A、B类工业企业主要负责人赴浙江大学参加五莲县企业创新创业发展培训班，主要围绕电子商务与地方经济转型、创新思维与现代管理等方面提升企业管理者素质和能力。二是请进来。定于3
12、月底前邀请清华大学电子商务研究中心孙丽丽教授、山东财经大学电子商务系主任王洪海教授来我县做电子商务专题培训。三是坚持好县内观摩。继续发扬县内企业之间互相学习、取长补短的做法，搞好县内间的观摩学习。在此基础上，向周边区县延伸。四是开展职业技能培训。依托日照市科技学校、日照市工业学校，大力发展职业技能教育培训，实施校企合作、订单培养，输送更多实用人才；采取“周末专家”、“星期日工程师”、“职业经理人”等形式，着力引进一批产业发展急需的高层次专业人才和管理人才。责任人：王勇 刁国栋 张加君，责任科室：办公室 信息化服务科 企业科。二、积极培育市场主体，搭建全民创业平台(一)积极培育新的增长点，扩大市
13、场主体。重点推进五征集团年产20万辆三轮摩托车项目、鲁地矿业多金属矿采选暨七宝山金矿露天转地下开采项目、华慧食品肉鸡精加工项目和凯翔生物葡萄糖酸钠扩产项目4个列入县级领导包联的重点项目。积极培育3个列入工信部计划、12个省千项及26个市百项项目，加强调度，及时协调困难和问题，确保项目早投产、早见效。责任人：李建东 刁国栋 赵剑毅 张加君，责任科室：技改科。(二)搭建创业平台。加快五莲县电子商务平台建设，成立由县政府主要领导任组长的五莲县电子商务工作领导小组，推进工业企业电子商务工作的开展，参与制定五莲县加快电子商务发展的意见。成立五莲县电子商务协会、山东省电子商务协会五莲分会。责任人：王勇 ，
14、责任科室：信息化服务科。三、加强创业服务，优化创业环境一是加大对上争引力度。保持与上级部门密切联系，及时掌握政策信息，积极帮助企业对上挣引。着重抓好山东五征集团有限公司自走式青饲料收获机、日照市北业制动泵有限公司新能源汽车用电制动系统技术改造、山东康洋电源有限公司新能源汽车用新型大容量纳米硅能动力蓄电池等项目申报国家级技术改造项目。推荐山东久力工贸集团有限公司、山东康洋电源有限公司申报国家级淘汰落后和过剩产能项目。二是抓好扶持企业政策落实。抓好日照市科技学校、街头镇初级中学、街头镇中心小学申报太阳能集热系统财政补贴。组织日照丰禾生物质能热电有限公司、日照惠世建材有限公司、日照百固特新型建材有限
15、公司、山东凯翔阳光集团有限公司、五莲县易通新型建材科技有限公司5家企业申报资源综合利用产品认定。三是营造良好工业发展环境。建设工业经济预警系统。联合金融办、人民银行、法院、公安、住建、市场监管、税务、电力等部门建立工业企业预警系统，通过对财务指标、要素信息等定性定量分析，实时掌握企业运行状态，保证运行质量。制定五莲县中小企业服务专项经费管理暂行办法(初稿)，对中小企业在市场开拓、电子商务、开展培训等方面予以资金支持。四是落实好责任清单与权力清单。做好国家、省、市审批事项下放承接工作，对企业的审批要求在一个工作日内完成。五是实施信用评价，化解企业资金困难。督促企业加强诚信体系建设，积极开展信用等
16、级达标晋级活动。启用企业信用等级直报系统，通过单位门户网站、政务网等多种渠道，重点做好信用评价工作的舆论宣传、组织动员、申报指导，引导企业培育良好的发展环境。扩大对3亿元“中小企业续贷周转资金”等现有金融政策的宣传引导，及时将政策文件送到企业，鼓励符合条件的企业积极申报，进行短期周转资金扶持。加强银企对接合作，为企业贷款、融资牵线搭桥，有效解决企业发展资金短缺的困难，做好银企合作的“融合剂”，确保企业生产经营平稳运行。责任人：王勇 李建东 刁国栋 张加君，责任科室：办公室 运行科 能源办 技改科 企业科。贯彻落实中共五莲县委 五莲县人民政府关于改善营商环境 推动全民创业的意见的具体措施县教育局
17、一、审批事项民办幼儿园、小学、初中学校设立、变更审批。二、审批流程举办者向县教育局提交申请报告-县教育局组织审核申请材料-实地评估验收(教育局、住建局、公安局、消防局)-局长办公会研究-颁发办学许可证-凭办学许可证到民政部门办理民办非企业法人登记-到物价部门办理收费许可手续-招生广告、宣传材料报县教育局审核、备案。三、优化措施1在信息公开上优化。在教育信息网上公示民办学校审批程序、审批条件、审批时限，编制民办学校审批流程图，印发五莲县民办培训学校验收管理标准和五莲县民办学校年检标准，上网公示，方便群众查询，让政策更加便民。2在解释说明上优化。对前来咨询的群众耐心解答，帮助分析其申办条件中的短板
18、，并通过邮箱为其发送申报所需表格以及所需材料清单、办理流程，方便群众办理。3在验收过程中优化。不仅仅以验收合格为目标，对于验收不合格的培训机构跟上指导，形成书面反馈材料，帮助其整改，然后再次安排验收，对特殊情况的可以安排预验收，从根本上促进民办培训机构的规范化建设。4在后期管理中优化。建立五莲县教育局民办学校审批监督方案，强化事中事后的监管与服务，一方面对民办学校存在的问题现场反馈，限期整改。另一方面，增强为民办学校服务的意识，每年召开民办学校现场观摩会，为民办学校提高、交流敞开渠道，促进民办学校再提高。对于存在安全隐患等问题，经过整改又不能完全杜绝隐患的，我们坚决取消其办学资格。5在审批时限
19、上优化。根据中华人民共和国民办教育促进法的要求，民办学校审批的法定时限为90天。我单位承诺办理时限为60天。6在组织领导上优化。成立五莲县教育局行政审批工作领导小组，分管局长任组长，各相关科室站负责人为成员，设立联络员，负责对相关单位的沟通联络，加强对贯彻实施行政审批工作的组织领导，把此项工作列入重要议事日程，全面准确理解行政审批有关政策，使行政审批行为逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。贯彻落实中共五莲县委 五莲县人民政府关于改善营商环境 推动全民创业的意见的具体措施县科技局一、加大专利申请指导和服务力度以申报发明专利为重点，做好专利申请的宣传、指导和服务工作，采用“请进来教，走出去学”等方
20、式加强专利知识培训工作。利用省、市知识产权局对发明专利的补助政策，引导、鼓励企业深挖技术创新点，积极申报国家发明专利。今年全年申报发明专利20件以上。二、鼓励企业与高校科研院所共建研发平台，加快建设以企业为主体的创新体系进一步确立企业的创新主体地位，鼓励企业与高校、科研院所共同建设工程技术研究中心、企业技术中心等研发平台，让企业真正成为科技研发、成果转化、人才培养的基地，并以此作为促进企业创新资源的集聚和自主创新能力提升的重要抓手。年内再有3家以上企业与高校、科研院所建立产学研关系。三、加快创新载体建设，打造专业公共技术服务平台为企业的科技创新提供更加优良的发展环境和有力的技术支撑。今年再有3
21、家企业建立市级工程技术研究中心。贯彻落实中共五莲县委 五莲县人民政府关于改善营商环境 推动全民创业的意见的具体措施县公安局一、进一步提高行政审批效能进一步优化行政审批流程，制定出台配套措施，精简行政审批项目，简化行政审批手续，缩短审批时限，最大限度提升服务创业水平。将原有行政审批事项19项精简为12项，审批、办证时间分别减少2至13个工作日。开通身份证办理“快证直通车”，缩短身份证办理时限。简化户口审批流程，取消部分行政服务事项收费。二、完善金融风险预警处置机制(一)建立防范化解金融风险机制。推动构建县乡互动、部门联动、综合监控、分级负责的金融风险防范处置工作体系，全力化解企业资金链、担保圈等
22、风险点。完善金融执法体系，严厉打击恶意逃废金融债务、非法集资、金融诈骗等行为，全力维护全县金融稳定。(二)加强预警宣传，提高防范能力。积极推行常态化前置宣传服务，通过各种新闻媒体、公安微博、手机短信、制作播放微电影等形式，及时发布经济犯罪预警提示，指导中小企业防范合同诈骗、金融诈骗等经济犯罪。特别是对各类新型经济犯罪案件，认真分析犯罪规律特点及原因，及时发出防范建议书。(三)构建信用信息服务平台。走访辖区工商银行、农村信用社、农业银行等金融机构，进一步落实协作机制，共同构筑经济犯罪防控体系。完善农户、居民、企业信用信息更新机制，加强与银行等金融部门协作，逐步将各类企业、社会团体、民办机构、个体
23、工商户18周岁以上公民全部纳入信用体系管理，严密防范、严厉打击金融领域内的经济犯罪活动，为各金融机构保驾护航。三、编制并公开“权力清单”和“收费清单”编制并公开“权力清单”，依法公开权力运行流程。实施涉企收费目录清单制度，全面清理规范涉企收费项目、收费标准、收费依据、收费范围和收费时限。建立主动公开、依申请公开、不得公开等三类标准,全面推进警务公开。建立完善权力清单制度，继续实施好行政处罚裁量基准，依法公开权力清单和运行流程，做到职权法定、权责一致、公开透明。抓好权力清单和行政审批事项清单管理，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，实现“清单之外无审批”，防止行政不作为、乱作为。四、加强法制保障
24、依法保护民营企业和企业家、创业人员的名誉权、经营权、企业字号、专利商标、商业秘密等人身权和财产权。全力侦破涉企违法犯罪案件，对发生的侵害企业利益的合同诈骗、职务侵占、侵犯知识产权等经济犯罪，加大追赃力度，最大限度挽回经济损失，依法保障企业的合法权益。依法准确适用查封、扣押、冻结措施，尽量避免或降低侦查工作对正常生产经营活动的影响。深入摸排涉中小企业的违法犯罪线索，对涉企案件全力打击。完善经济纠纷协调解决机制，加强法律援助服务，支持创业人员和民营企业通过法律途径维护合法权益。贯彻落实中共五莲县委 五莲县人民政府关于改善营商环境 推动全民创业的意见的具体措施县司法局一、组建专业普法讲师团进一步整合
25、全县法制宣传教育资源，吸纳优秀的法律服务人员，组建县级创新、创业普法讲师团，在企业成立企业法律顾问兼任普法宣讲员队伍，在乡镇(街道)设立普法辅导员、宣讲员队伍。每个乡镇(街道)层面设立普法辅导员、宣讲员6-10人，组织科技创新、创业政策法律知识培训宣讲。二、构建法律服务保障体系依托县法律援助中心，建立创新、创业法律服务平台，统筹协调全县与创新、创业有关的法律服务。支持、鼓励有专业资质和服务实力的法律服务机构在创业社区、园区、基地设立服务点，提供优质便捷的法律服务。三、积极拓展非诉讼法律服务领域组织优秀的专业律师、公证员、法律服务工作者为落户创业企业以及领军型创业人才、高层次科技创新、创业人才等
26、担任法律顾问，帮助他们申请专利和转化科技成果，解决群众创业中出现的法律问题和法律纠纷。四、为民营企业和企业家、创业人员提供法律帮助为有需要的创新、创业企业和人员提供的法律帮助，法律服务费用可以享受减、免、缓缴等优惠措施。对大学生创新、创业提供法律援助。对青年学生到农村、社区、园区、基地创业，依法免费提供法律援助，做到“应援尽援、应援优援”。五、组建专业调解组织，完善调解机制完善经济纠纷调解解决机制，及时有效化解各类民商事纠纷。发挥人民调解程序简便、方法灵活、协议履行率高的独特优势，免费调解群众创新、创业过程中发生的纠纷，建立创新、创业领域矛盾纠纷化解机制，减少创新型企业及其科技人员的讼累，营造
27、良好的创新、创业发展环境。贯彻落实中共五莲县委 五莲县人民政府关于改善营商环境 推动全民创业的意见的具体措施县民政局对2010年冬季及以后退出现役，符合国家退役士兵接收安置政策在县内接收安置，能够正常参加教育培训，退役时间在1年之内的自主就业或自谋职业退役士兵开展退役士兵职业技能培训和创业培训工作。一、办理流程：(一)县退役士兵安置部门确认符合职业教育和技能培训条件退役士兵名单；(二)符合职业教育和技能培训的退役士兵实行自愿报名的原则，选择规定的职业教育和技能培训机构及相关专业；(三)省、市、县三级退役士兵安置部门根据退役士兵职业教育和技能培训报名情况，按照分工组织开展职业教育和技能培训；(四
28、)经过职业教育和培训，由教育培训机构组织考试考核，发放学历证书或职业技能资格证书；(五)县退役士兵安置部门以及职业教育和技能培训机构组织开展退役士兵就业服务指导。二、培训内容：(一)技能培训：共计培训720学时，焊工理论基础(72学时)、车工理论(72学时)、挖掘机技术理论(48学时)、实践操作(520学时)，结业考试(8学时)。(二)创业培训：共计160学时，创办你的企业理论(56学时)、岗位观摩实践(100学时)、考试(4学时)。贯彻落实中共五莲县委 五莲县人民政府关于改善营商环境 推动全民创业的意见的具体措施县财政局一、加强全民创业资金保障整合规范涉企类专项资金，创新财政资金使用方式，采
29、取融资增信、贴息奖补等市场化手段，突出扶持全民创业和民营经济发展。建立财政专项资金信用负面清单制度，提高财政资金使用效益。落实针对失业人员、高校毕业生、农民工、妇女、退伍军人等人群的小额担保贷款财政贴息政策，鼓励广大城乡劳动者自主创业、增加就业。积极帮助企业对上争取“财政增信优惠贷”，扩大企业受益范围。二、支持招商引资工作安排500万元专项招商经费，支持全县招商引资工作。三、扶持金融业发展按照每年30万元的标准设立企业上市、挂牌、民间融资机构监管工作专项经费。四是支持旅游业发展。每年设立1000 万元全域旅游发展专项资金，用于全域旅游规划、宣传推介、人才培养和扶持补贴。贯彻落实中共五莲县委 五
30、莲县人民政府关于改善营商环境 推动全民创业的意见的具体措施县人力资源社会保障局一、实施创新创业培训，增强就业创业能力采取“走出去学”与“请进来教”相结合的方式，分级分类组织实施专业技术人员和职工群众创新创业培训。以理论更新、专业知识、业务技能和敬业奉献精神为主要内容，组织开展职称评审聘任业务、职业道德培训和职业发展公需科目培训。以创业意识、创业政策、创业和创业技能等为主要内容，大力开展职业技能培训、岗前培训、岗位技能提升和创业培训，将有创业意愿的各类人员纳入培训范围。全年力争开展职业技能培训和创业培训4500人以上。责任处室：专业技术人员管理科、就业处二、加大人才引进力度，做大人才招引基数开展
31、“人才服务直通车”活动，设立专门窗口，统一受理人才工作业务，实行首问负责制；对人才服务项目进行梳理，建立菜单服务制度，也可根据用人单位和人才需求提供个性化服务。大力引进高层次人才，根据人才需求情况，帮助用人单位与知名高校、科研院所和有关专家对接，组织用人单位参加海内外高端人才交流洽谈会、专家研讨会等活动，引进高层次人才。开展系列招聘活动，组织到高校开展“走进校园招聘”活动，参加“博士、硕士毕业生日照行”等系列活动，招引省内外高校毕业生和高层次人才。充分利用网站、社交网络等资源，积极开展网上招聘，拓宽公共就业和人才服务渠道。坚持机关事业单位逢进必考，公开招考(聘)公务员和事业单位工作人员，持续做
32、大人才基数。责任单位：人才交流服务中心、就业处、事业单位人事管理科三、强化对上项目争引，争取上级资金支持积极与上级有关部门搞好对接，把握国家政策导向和资金投向，主动捕捉信息，不断加大项目争引力度，把上级好的政策争取到位。根据企业产业特点和高层次人才引进使用情况，组织企业申报省市级引智资金扶持项目。充分利用就业见习政策，组织见习基地申报就业见习补贴，争取资金扶持。组织五征集团等企业，申报省技师工作站和国家级技能大师工作室，提升职业技能交流推广水平。加快创业孵化基地建设，支持市北经济开发区、石材产业园、城北工业区争创省级、市级创业孵化基地。责任单位：人才交流服务中心、就业处四、落实便民惠民政策，优
33、化创业服务环境积极培育创业主体，重点扶持科技人才、大中专毕业生、退伍军人、务工返乡人员开展初始创业。加大创业担保贷款支持力度，扩大创业担保贷款发放规模，建立创业担保贷款绿色通道，全年力争发放创业担保贷款9000万元。提高一次性创业补贴和岗位开发补贴标准，支持各类初创期自主创业小微企业发展。加快创业信息和服务平台建设。依托全县公共就业服务平台建立创业信息平台，动态掌握创业型企业、创业人员创业进程等信息。坚持每月5、15、25日定期招聘会制度，帮助解决企业招工难和群众就业难问题。设立创业服务指导中心，建设公共就业和人才交流服务机构，完善县、乡镇(街道)、社区(村居)三级公共就业服务体系。建立健全人
34、力资源数据库，对各类创业人员实行跟踪服务。加快创业项目推介平台建设，建立创业项目库，设立“创业项目超市”，实现创业项目与创业人员的有效对接。完善项目征集评估机制，降低创业风险，提高创业成功率。定期举办创业项目推介会，由创业指导专家与创业人员面对面分析创业项目可行性，引导创业人员合理选择创业项目。责任单位：就业处五、推动重点工作开展，全面推进工作创新以创新创业为抓手，不断强化政府工作报告和惠民工程等县委、县政府确定的重点工作开展，由点带面，推动整体工作创新突破。强化社会保险扩面征缴，建立动态监督和滞纳金制度，抓好正常生产经营企业的日常缴费，加大历史欠费催缴和灵活就业人员正常缴费力度，创新实行社保
35、网上缴费，在局门户网站设立网上缴费窗口，实现灵活就业人员足不出户就可以缴纳社会保险；建立以稽核促征缴、以稽核保征缴的机制，强化部门联动，全年力争收缴企业养老保险3.11亿元。加大劳动执法维权力度，第一时间处理好劳动争议仲裁、劳动工资、社会保险问题，力争全年调解率达到75%以上。提升医保经办服务水平，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，实现社会保险管理服务新突破。加强机关内部管理创新，鼓励全体干部职工广泛参与，组织开展金点子征集、典型宣讲等活动，调动干部职工活动积极性，激发创新创业潜能，通过抓作风、转思想、促创新，使创新创业成为推动全县人力资源社会保障事业发展的强大动力。责任单位：劳保处、医保
36、处、机关保险处、农保处、仲裁办、监察大队、办公室贯彻落实中共五莲县委 五莲县人民政府关于改善营商环境 推动全民创业的意见的具体措施县住房城乡规划建设局一、创新审批服务按照“服务项目增多，审批环节减少”的要求，对建设工程项目行政审批事项进行重新筛选压减，以“审批事项最少、速度最快、服务最优”为目标，进一步简化审批流程，推行“四个一”审批工作法，即“一表制告知、一站式服务、一票制收费、一表通审批”。1.一次性告知。在项目审批过程中，从建设项目的最初申请，到规划专题会议批复后办理审批手续的流程、审批时限、申报材料、收费标准和服务承诺等事项，均以书面形式给予告知和指导，做到一次讲清、全部说准。2.一站
37、式服务。对住建系统所有行政审批服务业务，凡窗口受理且能即时办理的事项，窗口将在第一时间内给予办理；对在大厅窗口不能办理的，实行窗口受理，内部流转、限时办理制度，全方位开辟建设项目审批“绿色通道”，真正实现一站式服务功能。3.一票制收费。在规范审批流程的基础上，将住建系统所有涉及到的行政事业性和代省、市等收费项目，以一票收费明细方式一次性告知客户，做到所有收费项目公开、透明、集中收取。4.一表通审批。积极推行政务服务标准化建设，在优化审批流程，缩减审批时限，减少申报材料的同时，通过网上审批系统录入平台，达到后续审批与前置审批资源共享，全面实施建设工程审批服务“一表通”系统，实现从建设用地规划许可
38、到建设工程竣工验收备案一条龙办理服务。二、优化审批流程着眼服务于全县经济发展大局，从主动服务入手，进一步优化审批流程，压缩审批环节，推行政务服务标准化，全力打造审批时限最短、监管最到位的管理服务平台；主动对接、多证联办、督办等服务机制，创新优质发展新机制，实施“主动服务、上门服务、跟踪服务、快速服务、全天候服务”等审批机制；在行政审批服务过程中，学习借鉴青岛西海岸新区深化行政审批改革经验，从简化审批流程，压缩审批时限入手、改“串联”为“并联”审批，优化流程再造；将规划区内临时建设和临时用地规划许可、建设项目选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可(含附属绿化工程设计方案)、乡村建设规划许
39、可证及异地补建绿地代建许可等六项审批承诺时限由5个工作日缩减为3个工作日；建筑工程施工许可现场踏勘承诺时限由3个工作日缩减为2个工作日；建设工程质量监督书承诺时限由2个工作日缩减为1个工作日；全面推行建设工程审批服务“一表通”系统后，精简办理建设工程规划许可(含附属绿化工程设计方案)等审批事项所需重复申报资料40余项。实现行政审批服务“提质、提速、提效” 的目标；创新建立“大项目”专用窗口，畅通“专属”渠道，全方位开辟建设项目审批“无障碍”绿色通道。三、规范收费标准编制“权利清单”、“审批清单”、“收费清单”，严格按照清单公开事项运行。依据国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知(国发20146
40、2号)、财政部关于贯彻落实国务院清理规范税收等优惠政策决策部署若干事项的通知(财预2014415号)、山东省关于贯彻国发201462号文件全面清理规范税收等优惠政策的通知(鲁政发20151号 )、国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍保障长效机制意见的通知(国办发2013103号)、山东省关于贯彻落实国发201325号文件加快棚户区改造工作的意见(鲁政发201329号)、莲政发20145号等文件精神和相关的法律法规，以及“收费清单”规范的涉企收费项目、收费标准、收费依据、收费范围和收费时限，严格各项收费标准和减免额度，做到所有收费公开、透明、集中收取，足额征收入库。贯彻落实中共五莲县委
41、 五莲县人民政府关于改善营商环境 推动全民创业的意见的具体措施县农业局一、积极培育创业主体(一)着力培植新型经营主体。一是发挥龙头企业在资金、技术、管理、信息、市场等方面优势，增强对产业链发展和农民增收的带动作用。鼓励和支持企业开展科技创新、市场开拓、品牌和基地建设。做好第四批农业产业化县级重点龙头企业筛选认定工作。年内新发展农业龙头企业6家。二是发挥合作社在服务领域的优势，拓宽服务范围，发展生产合作、供销合作、信用合作于一体的合作经营，引导合作社提升发展质量和层次，提高规范化规模化发展水平。完成全县农民合作社普查摸底和备案工作，编写政府优先扶持农民合作社目录，实行动态管理。推进农产品直供直销
42、，发展各类销售联社。年内新发展农民合作社50个。三是发挥家庭农场在生产环节的优势，将其打造成粮食、蔬菜等主要农产品规模生产的主体。建立家庭农场档案和数据库，实行动态化和信息化管理。积极培育各级示范家庭农场。年内新发展家庭农场30家。(二)加快培育新型职业农民。加强对农村发展带头人、农村创业人才和新型经营主体的培训培育，通过创业培训和跟踪服务，培养一批有技术、懂经营、会管理的新型职业农民，为现代农业发展提供人才保证。年内培育新型职业农民500人。依托新型职业农民培育工程，大力宣传推广良种良法配套、测土配方施肥、双降解生态地膜栽培、农作物病虫害绿色防控等高效技术，推进农机农艺相结合，不断提高农民科
43、技应用能力和水平。(三)积极引导农村土地流转。鼓励承包农户在依法自愿有偿的原则下，采取转包、出租、互换、转让及入股等方式，规范有序流转承包地，发展多种形式的适度规模经营，实现土地由分散经营向集约经营转变。年内流转土地3万亩，发展林果、茶叶、瓜菜、桑蚕、中药材等特色产业，促进农民增收、农业增效。二、促进产业结构优化升级(一)大力发展高效特色产业。在茶叶方面。以创建高效有机茶园、改造低产茶园、打造与保护茶叶品牌、宣传与推介茶文化等为发展方向，引导茶产业健康快速发展。重点在潮河、叩官、街头等乡镇新发展茶园1300亩。在设施瓜菜方面。加快设施瓜菜旧棚改造升级步伐，完善基础设施配套，提高瓜菜基地的综合产
44、出能力。加快推进许孟镇万亩、汪湖镇千亩设施瓜菜示范区和裕利蔬菜公司千亩瓜菜示范园建设。年内新发展设施蔬菜大棚205个。在粮食生产方面。以改善粮食生产条件，提高土地综合生产能力为重点，深入实施许孟、于里两处乡镇万亩小麦高产创建和叩官万亩花生高产创建项目，力争高产创建田增产率达到10%。在中药材方面。推广林药间作、果药间作的种植模式，发展以金银花、黄芩、丹参、油用牡丹为主的中药材。年内新发展中药材500亩。充分利用省市扶持发展特色产业的政策机遇，加大对上争引资金和政策力度。在休闲农业方面。创新开展农事体验、林果采摘等乡村游项目，着力打造昊东农业公司花卉园、三关流域林果生态观光园、凤凰山百果谷采摘园
45、、大旺-董家楼樱桃采摘园、常玉家庭农场采摘园等一批生态观光园，通过推动休闲农业建设，实现社会、生态和经济效益的多赢。(二)加强农产品品牌创建。充分挖掘和发挥我县资源优势，筛选出“五莲樱桃”、“五莲国光苹果”、“五莲板栗”、“五莲绿茶”等一批特色明显、品种独特的农产品加以培植，使其真正成为本地的特色农产品，实现品牌效应。积极开展“三品一标”认证工作，通过打造有机绿色农业品牌，带动产业结构优化升级，提高农产品市场影响力和竞争力。做好绿丰农业公司等企业绿色食品的认证工作，积极争创五莲小米农产品地理标志，带动全县小米产业快速发展。年内新增“三品一标”5个。(三)积极开展农产品电子商务。重点培植一批具有
46、优势主导产业的淘宝村，加快构建县乡村三级电子商务平台。积极引导农业企业、合作社及家庭农场通过注册网店、开通微信发布供求信息等形式拓宽销售渠道，广泛开展电商业务。制定农产品电子商务行业标准，规范电商的经营活动和行为，推动农产品电子商务标准化。大力推介“农超对接、农校对接、农企对接”等新型农产品流通方式，将千家万户的小生产与千变万化的大市场对接起来，构建产销一体的农产品供应链条，减少流通环节，降低流通成本，打通农产品销售“最后一公里”，实现生产者、经营者、消费者互利共赢。贯彻落实中共五莲县委 五莲县人民政府关于改善营商环境 推动全民创业的意见的具体措施县林业局一、突出重点、加快发展，打造创新创业基
47、础平台1.实施森林通道建设工程，对334省道、莲海大道等9条重要道路进行绿化提升，突出抓好汪黄路两侧30米森林通道建设，在334省道、莲海大道插空栽植彩叶树种，建设森林通道亮点工程，在中至、于里、高泽、许孟、洪凝西部等西北乡镇建设连村路道路绿化亮点，全面提升“森林通道”建设水平。(时间节点：4月底前)2.实施荒山裸岩绿化及矿坑植被恢复工程，主要是以管桃路、山南路、汪黄路、风景区内裸岩及风力发电遭破坏山体、矿坑废渣堆为绿化重点，采取上挡下挂、风镐钻孔、高次团粒喷播等不同模式，在每乡镇、街道打造1至2处绿化亮点，完成荒山绿化及矿坑植被恢复1482亩。(时间节点：全年)3.实施森林镇村工程，将“森林
48、五莲”、“果乡五莲”建设工作与开展生态文明乡村家园创建活动相结合，以建设18个样板村、100个示范村、340个达标村为目标，抓好森林镇村建设工程，在西北乡镇，以栽植乡土树种为主，建设30-50米环村林带，培植一批典型村庄，示范带动，不断优化镇村环境，提升美丽文明乡村建设水平。(时间节点：全年)4.实施果品产业振兴工程，指导乡镇、街道建立起万亩果品生产基地，于里、中至发展蜜桃，石场、高泽发展核桃，松柏、户部发展樱桃，街头发展苹果，年内完成新发展果园6万亩，建立70处百亩以上的标准化果园示范园，积极申报争创省、市标准化果园示范园。(时间节点：全年)5.开展“果树管理年”活动，推行行政、技术人员、经营主体“三位一体”管护责任制，县林业部门组织专家到乡镇举办培训班，安排技术人员到田间地头讲授技术，公开专家、技术人员电话，接受技术咨询，做好基层技术人员培训，年内完成培训1万人次，实现每村有3-5名林果技术带