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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流中大2012年1月行政管理学复习.精品文档.行政管理学复习（2012年1月）一、材料分析【第一题】有一位官员A认为自己已经超负荷工作了，一般来说他有以下三种可能的解决方法：辞职；要求与官员B共同完成这项工作；要求增加两名下属人员C和D。可以推断，官员A肯定会采用第三种选择。如果辞职，就会失去晋升的机会和领取退休金的权利。如果将B作为自己的同级同事来共同负责这项工作，A实际上为自己增加了一个竞争对手，这也许会影响A的晋升。因此，A宁愿要C和D作为助手，他们的地位低于自己。不仅如此，A还可以将工作分成两类，分别让C和D完成，而自己就可以作为协调C
2、和D的唯一主宰，其所从事的工作也就可以更多地由操作性变为管理性。这里有一点极为重要，即C和D是不可分割的。单独使用C是不可能的，因为如此C就与A平分工作，这样C与A的地位实际上就几乎平等了，而这恰恰是A不愿意看到的。由此看出，下级或助手必须是两个或更多，他们由于担心别人被提拔，所以会安分守己，服从上级。当有一天C感到工作太重时，A作为上司又会增派两名助手E、F给C，以减轻其工作负担。为了避免内部摩擦，A还得给D增派两名助手G、H，因为C和D原本是同级的。当增加了E、F、G和H后，A的晋升几乎是肯定的了。因此，不管政府机构的工作量是否增加，其工作人员的数量总会按几何级数增长。问题：（1）归纳材料
3、的主要观点；（2）运用帕金森定律分析政府机构膨胀的原因。【第二题】地铁是城市公共交通的重要组成部分。但是，近年来，由于人员因素、车辆因素、轨道因素、供电因素、信号系统因素，以及爆炸、毒气、火灾等社会灾害因素，导致国内外地铁事故不断发生，造成群死群伤或重大损失，严重地影响了社会秩序的稳定。请你针对导致地铁事故发生的各种因素，提出加强地铁安全管理的具体对策以及事故发生后的处理措施。【第三题】按照我国现行的有规定，一条鱼在水中养殖时，归农业部门管；将它捞起来进入商品流通环节时，归商务部门管；把它做成食品饮用时，归工商、卫生、检验检疫、食品药品监管等部门管。请你分析这反映的是一种什么现象？造成这种现象
4、的原因是什么？【第四题】政府在公共设施，例如垃圾站、社区卫生服务中心等地址的选址决策上，常常造成政府与公众之间的矛盾或冲突，番禺垃圾焚烧发电站的建设就是比较典型事例。按照广州市政府确定的谁排放谁治的环保原则，番禺居民产生的垃圾只能在番禺区内处理。随着人口急剧膨胀，在番禺区内要寻找一处“偏僻之地”实非易事。到年，番禺区将日产垃圾吨，现有垃圾处理设施将无法应付。为此，经广州市政府批准，决定在番禺区内大石街道原垃圾填埋场上建设垃圾焚烧发电厂。消息一传出，公众就垃圾焚烧发电站建设、选址等问题与政府产生分歧，甚至发展到公众上访、上街游行、政府门前示威等抗议行动，公众的诉求、质疑不断发生。2009年12月
5、21日，番禺区委书记谭应华在番禺垃圾分类座谈会上明确“会江垃圾焚烧发电厂项目已经停止”；并表示，已经请教过专家，敏感区范围内75%以上的群众同意，才能使环评通过。他还他明确表示，“今后关于民生的重大事项，都必须要从一开始就请市民共同参与，把征求群众意见摆在选址、立项之前，完善民主决策程序。”请运用公共管理有关理论知识，分析：（1）政府是公共利益的代表和集中体现，为什么政府建设公共设施时会遭到公众的反对？（2）垃圾焚烧发电厂这类公共设施的建设、选址作为一项决策，应如何科学地进行？【第五题】据国土资源部执法监察局提供的数字，2000年至2002年，全国共立案查处土地违法案件40多万件，其中个人违法
6、32万件(主要为农民建房问题)；村、组集体违法2.5万件；乡级以上地方政府违法1.3万件；企事业单位违法4.2万件。而企事业单位的违法行为，又多与地方政府违法行为有关。国土资源部2004年底以来公布的9起重大土地违法案件中，8起为政府违法。在我国现行体制下，一方面，土地是最容易变现的资产，一些地方政府领导便急功近利，以牺牲土地的极端做法换取短期内经济发展的“成就”；另一方面，地方政府多征占土地，能增加财政收入，体现政绩。当合法征占受到限制时，便选择了违法，而农民的集体土地所有权很难对抗地方政府的行政管理权。根据这段话，请论述行政权的约束与强化法治政府建设的意义。【第六题】在城市管理中，各城市政
7、府都在进行城市管理创新，压缩城市政府管理的行政层级。目前有的城市压缩区政府，不再设立区这个行政层级；有的城市压缩街道办事处这个行政层级，将街道和原来的社区直接合并建立社区综合服务中心。不论通过哪种方式压缩行政层级，减少行政层级都具有重要的意义。请结合行政组织结构理论分析压缩城市政府行政层级应当注意哪些问题？减少行政层级对加强城市社会建设由什么意义？二、案例分析【第一题】2009年6月5日，在成都市的街头爆发了一起具有突发和恶性特征的公交车燃烧事件。一时间，有关它的所有观察、描述、臆测、推断、注解、反应，都由无数传播者迅速传开，成为了社会舆论和人们关注的焦点。据统计分析，“6.5”事件在舆论热度
8、、媒体关注度、网民关注度等方面都高居排行榜前位。但是，“6.5”事件发生后，四川省、成都市人民政府高度重视，召开了一连串的新闻发布会，保持了信息透明度，有效引导和回应舆论。6月5日事发仅2小时，成都市政府抢在第一时间召开首场新闻发布会，并且当天连开三场发布会，不断公布伤亡、救治、现场等情况。6日的第四场发布会主动回应市民有关疑问，使质疑声音减弱。7日的第五场发布会公布调查的结果，认定“有人带油上车”，网民转而追查纵火者，民众的思路和情绪与政府逐渐合拍。因此，成都“6.5”事件在市民惊悚之余，并没有诱发重大不满和社会群体性事件，一度出现的谣言和猜疑也迅速消退，“6.5”事件平稳落幕。 （1）请结
9、合本案例，具体媒体沟通在公共危机管理中的作用；（2）请运用公共危机管理的有关知识分析成都“6.5”事件成功处置的经验。【第二题】2011年6月10日21时许，四川籍孕妇王联梅（女，20岁，四川省开江县人）在增城市新塘镇大敦村农家福超市门口违章占道经营摆摊档，阻塞通道，该村治保会工作人员见状后，要求其不要在该处乱摆乱卖，双方因此发生争执。新塘镇领导到场后，立即对王联梅及其丈夫唐学才（男，28岁，四川省开江县人）进行劝说，同时救护车也到达现场。经劝导，事主同意政府调解，同意将王联梅送医院检查，当王联梅将被送上救护车时，现场无关人员坚决阻挠孕妇上车。至22时35分许，现场逐渐聚集约上百人起哄，部分不
10、法分子向现场做工作的镇政府工作人员以及警车和处警人员投掷矿泉水瓶及砖块，并从超市门口逐步向大敦派出所聚集，并投掷石块，导致多台警车和私家车辆损坏。经过有关部门的及时处置，11日凌晨1时许，事件初步得到平息，公安部门对现场进行勘查。凌晨3时许，又有部分不法分子向清理现场的民警投掷石块、砖块、玻璃瓶等硬物，妨碍民警执行公务。随后，公安部门依法将妨碍执行公务的不法分子带离现场审查。 11日11时30分许至当日晚，现场又有约上百名人员再次聚集在大敦派出所周边，围观群众一度达到1000多人。部分不法分子损坏车辆、银行柜员机，袭击公安民警。经我市有关部门及时处置，事态得到有效控制。 初步认定，这是一起个别
11、群众与治保人员纠纷引发的聚众滋事事件。事件发生后，广州市委、市政府高度重视，增城市委、市政府主要领导和相关部门及时到达现场成立突发事件应急处理小组，向广大人民群众说明经医院检查，孕妇和胎儿均平安，事件中无人员死亡的真实情况，劝导围观群众不要轻信谣言，要求周边群众返回工作岗位和住所；公安部门切实维护好现场秩序，对蓄意滋事破坏分子带离现场调查依法处理。目前，市委、市政府已组织专门工作组入村进厂向村民、企业主和广大外来务工人员说明真相，要求大家不要轻信谣言，也不要传播谣言，更不要被少数人利用，切实维护和谐安定的局面。 根据上述材料，请回答：（1）为什么一个小小的占道经营竟然能够引发如此大的聚众滋事事
12、件？（2）从社会管理角度来说，政府如何防止群体性事件的再度发生？【第三题】世界著名的风景区、长江第一湾虎跳峡，因修建虎跳峡“一库八级”梯级水电站而面临巨大生态灾难。按照虎跳峡电站高坝方案，近20万亩河坝田将全部淹没，近十万人被迫迁徙（其中少数民族占70%以上），“三江并流”流域的生态环境将遭受严重影响。虎跳峡“一库八级”梯级水电站，在无立项、地质勘测、环保评估以及移民评估，也未得到上级政府批准的情况下，竟上马并悄然开工了。在此过程中，北京的多家NGO（即非政府组织）联手发起了“保护虎跳峡”的行动。反对之士认为，虎跳峡水电站工程将会破坏“三江并流”世界自然遗产、地质、生态多样性、移民的生存环境，
13、并对政府决策的民主性、科学性，以及是否符合“可持续的决策观”提出质疑。同时，金沙江、怒江、澜沧江三条河流的世居民众代表在某市集会，呼吁停止损害生态和民众利益的三江流域水电开发。而当地政府一方面想建水电站，尽早发电发财。据有关资料显示，该市一年的财政收入约为2亿元，而水电站竣工后，一年就可以为该市带来4亿元的税收。因此，该市将水电站建设作为“头号工程”，从上到下都为水电站建设大开“绿灯”。但也担心要履行“三江并流”世遗保护生态的承诺，而无法在“三江并流”保护区内修建水坝，因此水电站建设就得尽早开工，避免夜长梦多，造成既成事实。请根据上述案例材料回答问题：（1）分析虎跳峡水电站决策过程中多种利益之
14、间的博弈关系。（3）根据本案例，分析确保决策科学化、民主化、实行公众有效参与的具体措施。四、观点分析与论述题【第一题】关于公共部门的研究，欧文休斯(OwenEHughes)在公共管理导论中认为，公共行政、公共政策和公共管理都用来描述公共部门的研究，是三种不同的范式或途径。他认为公共行政的学派正逐渐转变为公共事务、公共政策或公共管理的学派，公共部门所从事的实际工作更常被称之为管理。他把从传统公共行政模型转换而来的新范式称为“新公共管理范式”或“管理主义”。（公共管理导论，中国人民大学出版社2002年版，第89页）。请分析评价欧文休斯的观点，并论述公共行政与公共管理之间的关系。【第二题】关于如何完
15、善我国政府社会管理和公共服务职能，我国研究者认为，当前要以科学发展观为指导，更加重视我国的社会管理与公共服务。科学发展观要求各级政府必须要全面履行职能，科学把握社会管理和公共服务的本质和核心以人为本。这就要求各级政府围绕全面建设小康社会的目标，切实转变政府职能，大力推进政府社会管理创新，提高公共服务水平。在继续搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能；更加重视就业、教育、文化、体育、公共卫生、环境保护、社会保障和社会救助等方面工作；更加重视政府应对公共危机的能力建设，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的、有中国特色的公共服务体系。有学者提出，按照科学发展观的要求，切实
16、履行政府社会管理和公共服务职能，应重点把握好如下几方面：一要着力解决关系人民群众切身利益的突出问题；二要创新社会管理和公共服务机制；三要不断提高公共产品和公共服务的质量；四要加快建立健全各种突发事件应急机制；五要变革和优化政府的服务规则、管理方式、服务程序。根据上述材料，分析论述新形势下强化政府社会管理和公共服务职能对促进我国社会转型的意义？【第三题】1997年，某市在社会各界的大力支持下，经济社会发展取得了新进步。但也仍然存在不少困难和问题：一是资源环境约束趋紧，特别是土地资源紧缺成为了制约该市经济发展的重要因素；二是经济发展后劲不足，经济增长不平衡，镇级财政持续增收难度大；三是招商平台建设
17、不能适应形势发展的要求，招商引资的质量和水平不够高；四是社会管理难度增大，维护社会稳定、建设和谐社会还有一些突出的问题需要解决；五是社会群众对政府部门的工作效率和工作作风还有不满意的地方，政府廉政建设还存在薄弱环节。请你结合材料和自己的工作实际，提出进一步推动该市经济社会发展的对策和建议。【第四题】随着农业社会向工业社会的过渡，公共行政的范围日趋扩展，规模不断扩大，大量社会事务被纳入到公共行政之中，公共行政逐渐淡化阶级统治的色彩，进而获得了相对独立于政治之外的地位。19世纪末20世纪初，为了适应公共行政的这种发展趋势，进一步扩张行政权力，出现了“行政国家”现象。随着政府职能的不断增加、政府规模
18、的不断膨胀，“大政府时期”、“福利国家”的时代到来了。这种体制发展到20世纪70年代末，随着行政效率低下、财政支出严重增长和公众对政府不信任等问题的日益凸显，西方学者开始反思和质疑官僚制行政的有效性。在长期的社会发展中，在社会资源配置的问题上，西方学者看到了市场的失效和政府的失效，提出了治理的新概念。他们希望通过治理弥补政府和市场在调控、协调与管理社会事务过程中的不足，重新调整国家与社会、政府与市场的边界。请结合西方国家社会发展的实际阐述治理理论产生的社会根源，并对治理理论的具体内容进行评述。【第五题】“新公共行政学”是20世纪60年代末、70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出批评而形成的
19、“新”理论。弗蕾德里克森（H.George Frederickson)）是“新公共行政学”的主要代表人物。他认为：“社会公平是我们用一系列价值偏好，包括组织设计偏好和行为方式偏好的关键词语；社会公平强调政府提供服务的公平性；社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务；社会公平强调公共管理的变革；社会公平强调对公众要求做出积极的回应（responsiveness），而不是以追求公共组织自身需要满足为目的；社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其它学科的交叉以实现对解决相关问题的期待。”（1）请结合20世纪60年代末、70年代初西方发达国家的社会现实，分析“新公共行政学”产生
20、的历史背景。（2）根据弗蕾德里克森关于社会公平的观点，论述促进我国从建设型向公正公平型社会转变的具体策略和措施。【第六题】关于公共行政的研究，历来存在着两种不同的取向：一种是宪政主义的取向，它秉承政治学和法学的传统，关注民主、社会公平等价值，强调公共权力的制约和限制；另一种是管理主义取向，它秉承管理学和经济学的传统，关注效率问题，强调公共行政的工具理性。请你分别列举两种不同研究取向的代表人物及其理论观点，并加以分析评价。【第七题】在我国，关于公共行政、公共管理的研究主要有以下几种观点：（1）有人认为公共管理是公共行政的一个学派；（2）有人认为公共管理在实践上就是以市场化和企业精神为主要特征的公
21、共行政改革，在理论上就是为改革提供支持的理论与观点，主要包括管理主义、新泰勒主义合全面质量管理理论、绩效管理理论等；（3）有人认为公共行政已经发展到公共管理范式阶段，公共管理已经成为一个独立的范式。请你分析、评价上述三类观点，并提出自己的主张。【第八题】在政府与社会关系中，一方面，如果社会自主性缺失，可能造成社会的虚弱及社会对政府的依赖，从而使社会最终失去其自身发展的动力；另一方面，如果政府权威不足，则可能使国家的社会政治生活呈现出一种愈益明显的分散化的倾向，其结果是社会政治生活中的矛盾与困难，多民族国家的分裂和社会的正常秩序遭到破坏，尤其难以解决解决全球金融性危机所带来的各种社会问题。请联系
22、实际论述政府与社会的关系。【第九题】根据党的十七大报告的精神，我国深化行政改革的目标就是要建设服务型政府、责任政府、效能政府、法治政府。论述我国行政改革过程中责任政府的建设内容和途径。【第十题】论述政治与行政分离理论的意义与产生缘由；并说明20世纪40年代以后，这一理论在理论研究与行政实务上的发展情形。【第十一题】西方国家从“守夜政府万能政府”、再从“万能政府有限政府”的发展，实际上都是围绕着政府与社会、政府与市场、政府与公众之间的关系以及公共行政的精神而展开。请根据行政学的有关理论和改革实践，论述政府职能定位问题。【第十二题】罗森布鲁姆提出多元公共行政观，认为公共行政就是运用管理、政治和法律
23、的理论和过程来实现立法、行政以及司法部门的指令，为整个社会或者社会的局部提供所需的管制与服务功能。请分析论述传统管理途径、新公共管理途径、政治途径和法律途径的区别与联系。五、写作题【第一题】在县委、县政府召开的县域经济发展研讨会上，与会人员在发展县域经济、提高效率和化解社会矛盾、促进公平公正方面形成了两派鲜明对立的观点。请你以主持这次会议的县委领导的身份，拟一份本次会议的总结。在今天的研讨会中，大家坦诚交流，形成一系列具有重要参考价值的观点。纵观整个研讨会，与会代表的观点大致可归纳为发展县域经济，提高效率和化解社会，促进公平公正两个方面。如何通过发展做大做好蛋糕，如何公平地分好分匀蛋糕，让参与
24、的人满意。县委在会后形成大致的想法，我们认为，县域经济发展中“公平”与“效率”之间并非是一种绝对的“鱼与熊掌不可兼得”的关系，通过加强城乡合作，城乡统筹，通过寻找经济互补点，完全可以互相促进共同提高。关于公平与效率的关系，长期以来的提法是“效率优先，兼顾公平”。随着改革开放的深入，公平与效率范畴无论在外延还是内涵上都得到了不断丰富和发展，对二者关系的认识也不断深化。发展是硬道理，发展县域经济是维护社会稳定、构建和谐社会的重要前提条件。但是长期忽略社会管理建设，“一脚长一脚短”的发展模式所造成的社会矛盾积累也不容忽视，一旦激化，将严重影响社会稳定和长足发展。往后的发展规划制定和实施过程中，我们将增强兼顾效率与公平的意识，结合本县具体情况，加强县域合作，在遵循社会发展规律的前提下稳步推动县域经济发展。