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1、合法、合情、合理合法、合情、合理食品安全标准风险管理食品安全标准风险管理 合法：不违背法律规定合法：不违背法律规定底线底线 合情：满足消费者健康需求合情：满足消费者健康需求核心核心 合理：充分考虑社会综合成本合理：充分考虑社会综合成本尺度尺度主要内容食品安全标准三准则食品安全标准食品安全标准 力求在法律框架下，用适中的成本力求在法律框架下，用适中的成本达到控制食用安全风险，有利于树立我达到控制食用安全风险，有利于树立我国食品安全形象，促进食品生产与贸易，国食品安全形象，促进食品生产与贸易，维持正常的社会经济秩序。维持正常的社会经济秩序。 合情合情挑战挑战我们还能吃什么？我们还能吃什么？饮食忧患
2、饮食忧患还能吃什么？还能吃什么？ 案例案例1 1：瘦肉精中毒：瘦肉精中毒 案例案例2 2：“苏丹红苏丹红”事件事件 案例案例3 3：三聚氰胺事件：三聚氰胺事件典型食品安全案例典型食品安全案例2001年年11月月7日，河源市发生了因日，河源市发生了因食用猪肉及猪脏器引发的特大食食用猪肉及猪脏器引发的特大食物中毒事件，物中毒事件，484人中毒需留院观人中毒需留院观察。察。经溯源调查检验，发现该起中毒经溯源调查检验，发现该起中毒是由不法饲料生产商在饲料中滥是由不法饲料生产商在饲料中滥用违禁药物用违禁药物“瘦肉精瘦肉精”盐酸盐酸克伦特罗，生猪在长期食用后导克伦特罗，生猪在长期食用后导致猪体内大量蓄积而
3、引起。致猪体内大量蓄积而引起。案例案例1：瘦肉精中毒：瘦肉精中毒锁定锁定“瘦肉精瘦肉精”肉联厂肉联厂屠宰屠宰厂厂养殖场养殖场饲料采购点饲料采购点饲料饲料生产商生产商含瘦肉精饲料生产公司因犯非法含瘦肉精饲料生产公司因犯非法经营罪被判处罚金经营罪被判处罚金150000元；公元；公司法人代表（直接责任人）被判司法人代表（直接责任人）被判处有期徒刑四年，并处罚金处有期徒刑四年，并处罚金100000元。元。案例案例2：“苏丹红苏丹红”事件事件u2005年年2月月18日，英国食品标准署（日，英国食品标准署（FSA）全面）全面召回受召回受“苏丹红苏丹红”污染食品。随即查禁污染食品。随即查禁“苏丹红苏丹红”行
4、动席卷全球。行动席卷全球。u2005年年3月月2日，北京市政府食品安全办公室向日，北京市政府食品安全办公室向社会通报北京市查出含有社会通报北京市查出含有“苏丹红一号苏丹红一号”的食品。的食品。u不到一个月，国家质检总局公布全国共不到一个月，国家质检总局公布全国共18个省市个省市30家企业的家企业的88个样品中都检测出苏丹红一号个样品中都检测出苏丹红一号 亨氏美味源辣椒油亨氏美味源辣椒油 肯德基新奥尔良烤翅肯德基新奥尔良烤翅 长沙坛坛香辣椒萝卜长沙坛坛香辣椒萝卜 河南豫香牌辣椒粉河南豫香牌辣椒粉 珠海公仔珠海公仔DOLL牌面食牌面食 红心鸭蛋红心鸭蛋“苏丹红苏丹红”引发食品召回狂潮引发食品召回狂
5、潮始作俑者获刑始作俑者获刑10年、年、15年，并处罚金年，并处罚金100万、万、230万万案例案例3：三聚氰胺事件：三聚氰胺事件 2008年年9月月11日晚卫生部指出，近期甘日晚卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史。粉的历史。 2007年年7月月 2007年年7月月至至2008年年8月月 2007年年8月后月后2007年年8月月至至2008年年8月月问题奶粉问题奶粉结石宝宝结石宝宝 三聚氰胺和麦芽糊精 为原料制作“蛋白粉” 销售“蛋白粉” 加价转销“蛋白
6、粉” 加入原奶 生产婴幼儿配方奶粉及其他奶制品 接到消费者投诉 产品下架召回 自检发现问题 问题原奶转送辖下其他 分厂继续生产 多种含三聚氰胺奶制品持续上市制裁：死刑、死缓或无期制裁：死刑、死缓或无期 2007年年7月月至至2008年年8月月 个人、作坊、试剂店个人、作坊、试剂店 “蛋白粉蛋白粉”购买者购买者 制裁：死缓或无期制裁：死缓或无期 石家庄等地奶站石家庄等地奶站制裁：死刑、死缓或无期制裁：死刑、死缓或无期 奶制品企业奶制品企业制裁：无期，破产制裁：无期，破产三鹿集团三鹿集团制裁：罚金制裁：罚金三鹿婴幼儿奶粉三鹿婴幼儿奶粉国产婴幼儿奶粉国产婴幼儿奶粉其他奶粉其他奶粉液体奶液体奶鸡蛋用其
7、他含乳食品鸡蛋用其他含乳食品07年美国年美国”狗粮狗粮”事件事件饲料饲料拷问拷问: :标准不一致、标准不一致、监测系统无效监测系统无效 合法合法政府承担什么责任？政府承担什么责任？食品安全法食品安全法 立法起点“高” 立足于从根本上解决全局问题立足于从根本上解决全局问题 体现以人为本的理念体现以人为本的理念 体现公众身体健康及生命安全至高无上的地位体现公众身体健康及生命安全至高无上的地位 管理机构“高” 国务院设立食品安全委员会国务院设立食品安全委员会 地方人民政府统一负责地方人民政府统一负责 与国际接轨 吸收国际先进管理理念吸收国际先进管理理念 食品安全风险监测与评估制度食品安全风险监测与评
8、估制度 食品安全标准制度食品安全标准制度 标准提高（预防为主的原则，食品安全法第三章）标准提高（预防为主的原则，食品安全法第三章） 以保障公众身体健康为宗旨，科学合理、安全可靠以保障公众身体健康为宗旨，科学合理、安全可靠 强制执行强制执行 标准涵盖范围：食品中标准涵盖范围：食品中生物性、化学性、物理性污染因素在生物性、化学性、物理性污染因素在内的各类污染及添加物、营养素、标签、生产过程要求、配内的各类污染及添加物、营养素、标签、生产过程要求、配套检验方法全部包括在内套检验方法全部包括在内 国务院卫生行政部门制定、公布食品安全国家标准（国务院国务院卫生行政部门制定、公布食品安全国家标准（国务院卫
9、生行政、农业行政及有关主管部门制标职责）卫生行政、农业行政及有关主管部门制标职责） 清理整合现行标准，统一公布为食品安全国家标准清理整合现行标准，统一公布为食品安全国家标准 食品安全国家标准应经食品安全国家标准审评委员会审查通食品安全国家标准应经食品安全国家标准审评委员会审查通过过 没有国家标准的制定地方标准，没有国家、地方标准的制定没有国家标准的制定地方标准，没有国家、地方标准的制定企业标准，做好备案企业标准，做好备案 立法管制力度大 10章章104条条一个大法一个大法 处罚力度大 行政处罚、吊销许可证（八十四条行政处罚、吊销许可证（八十四条九十二条）九十二条） 法律责任（九十八条）法律责任
10、（九十八条） 民事赔偿责任（九十六、九十七条）民事赔偿责任（九十六、九十七条） 民事赔偿责任优先于于行政赔偿与罚金民事赔偿责任优先于于行政赔偿与罚金 地方政府与相关监管部门责任大 出击主动，防守严密出击主动，防守严密 行政与法律责任行政与法律责任食品及其相关产品食品食品原料食用农产品营养强化剂普通食品乳与乳制品肉与肉制品粮油类调味品特殊管理的食品婴幼儿食品声称保健功能食品新食品原料转基因食品传统加药食品食品添加剂食品添加剂食品用加工助剂香精香料食品相关产品食品用洗涤剂食品用消毒剂食品容器包装材料食品用工具设备v 覆盖食品种养殖到消费的各个环节覆盖食品种养殖到消费的各个环节v 建立建立“先发制人
11、先发制人”的监测机制，在食品生产、流通和消费的监测机制，在食品生产、流通和消费各个环节对食品原料、配料、添加剂等开展主动监测。各个环节对食品原料、配料、添加剂等开展主动监测。v 建立从国家、省、市、县并逐步覆盖农村地区的监测网络建立从国家、省、市、县并逐步覆盖农村地区的监测网络 开展食源性疾病、食品污染物及有害因素监测开展食源性疾病、食品污染物及有害因素监测 明确政府负总责 国务院：食品安全委员会国务院：食品安全委员会 地方：县级以上人民政府地方：县级以上人民政府 明确卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的职责 识别、复验、监督、评估、预防识别、复验、监督、评估、预
12、防 科学监管 食品安全风险监测和评估制度、食品安全标准制度、食品生产经营行为的基本食品安全风险监测和评估制度、食品安全标准制度、食品生产经营行为的基本准则、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息发布制度准则、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息发布制度 监测，评估，预警，制定、修订检验，监管，事故处置立足于预防与监管监测，评估，预警，制定、修订检验，监管，事故处置立足于预防与监管协调统一协调统一 国务院食品安全委员会领导国务院食品安全委员会领导 地方政府负总责地方政府负总责 部门分段监管与卫生部门综合协调相统一部门分段监管与卫生部门综合协调相统一 分段监管为主，品种监管为辅分
13、段监管为主，品种监管为辅农业部监督管理食用初级农产品生产质检总局监督管理食品生产和加工工商总局监督管理食品流通国家食药局监督管理餐饮服务卫生部：承担综合协调；负责风险评估、标准制定、信息发布、检验机构认证规范；组织查处重大事故整体观，掌控全局，形成合力落实各段职责，关注各段的衔接不断发现、收集问题，提出政策意见v 综合协调与分段分级管理综合协调与分段分级管理结合的模式，结合的模式， “食品安全食品安全风险评估、标准制定、信风险评估、标准制定、信息发布、检验机构资质认息发布、检验机构资质认定条件和检验规范、重大定条件和检验规范、重大事故处置事故处置”的五个协调统的五个协调统一一 合理合理风险管理
14、风险管理食品安全信息交流，向社会通报必要的食品安全信息交流，向社会通报必要的全面的信息，保障舆论监督权和消费者全面的信息，保障舆论监督权和消费者的知情选择权。的知情选择权。根据监测数据的动态变化，及时做出科根据监测数据的动态变化，及时做出科学、合理的决策，利于针对不同性质的学、合理的决策，利于针对不同性质的食品安全事件做分类指导。食品安全事件做分类指导。从农田到餐桌整个食品链的食品污染物从农田到餐桌整个食品链的食品污染物研究、监测的结果。研究、监测的结果。风险管理基本应用模式风险管理基本应用模式实时监测实时监测危害评估危害评估适时通报适时通报食品安全风险分析框架食品安全风险分析框架 风险交流风
15、险交流风险评估风险评估风险管理风险管理 标准标准根据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安根据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果全风险评估结果参照相关国际标准和国际食品安全风险评估结果，并广泛参照相关国际标准和国际食品安全风险评估结果，并广泛听取食品生产经营者和消费者的意见。听取食品生产经营者和消费者的意见。低风险（健康）低风险（健康）高风险（疾病）高风险（疾病）可接受的风险可接受的风险更高目标更高目标政治、经济、科技等因素政治、经济、科技等因素公共卫生政策公共卫生政策风险管理风险管理“ 没有100%安全的食品 ”成本提高成本提高 获取安全食品需要较高的价格获
16、取安全食品需要较高的价格公众期待得到公众期待得到100%的安全食品，然而：的安全食品，然而：美国学者美国学者P.M.Standman理论：理论： 风险性风险性=危害危害+情绪情绪风险取绝于：风险取绝于： 危害的可怕后果危害的可怕后果 危害是否是人为危害是否是人为 危害是否可见危害是否可见 危害的不确定性（科学分歧）危害的不确定性（科学分歧） 危害的偶然性危害的偶然性 危害的不公平性危害的不公平性 危害的信息一致性危害的信息一致性 专家：专家： 风险风险 风险风险 风险风险 评估评估 指南指南 干预干预公众：公众： 风险风险 风险风险 风险风险 感知感知 可接受程度可接受程度 决策与行为决策与行
17、为风险评估和风险可接受度的综合结构框架风险评估和风险可接受度的综合结构框架风险分析与风险风险分析与风险-获益分析：可接受风险获益分析：可接受风险Risk Analysis and Risk-Benefit Analysis 能耐受风险能耐受风险 安全边界比安全边界比 使用后获益使用后获益Tolerable risk Margin of safety Benefit of use营养素营养素10添加剂添加剂100污染物污染物1000天天然然 脂肪脂肪 2 糖糖 2-3 烟酸烟酸 50 维生素维生素A 18 维生素维生素D 5 维生素维生素E 60-6 硒硒 10 氟氟 5 汞汞 50 硫酸盐硫酸
18、盐 1400 溴化物溴化物 10 龙葵素龙葵素 2 阿斯巴甜阿斯巴甜 800 滴滴涕滴滴涕 1740000 林丹林丹 1100000 二恶英二恶英 44 灭菌丹灭菌丹 909000安全边界比安全边界比 Margin of Safety小麦粉中使用过氧化苯甲酰和过氧化钙小麦粉中使用过氧化苯甲酰和过氧化钙 1986年粮食部门提出在年粮食部门提出在小麦粉中使用小麦粉中使用BPO作为作为面粉处理剂申请面粉处理剂申请 食品添加剂标委会经标食品添加剂标委会经标准制修订程序后将其列准制修订程序后将其列入入GB2760，规定最大使，规定最大使用量用量60mg/kg, 低于低于FAO和和WHO联合专家委员会联合
19、专家委员会建立的可接受处理水平建立的可接受处理水平 2004年国家粮食局组织年国家粮食局组织修订小麦粉标准，提出修订小麦粉标准，提出因安全问题，应禁用因安全问题，应禁用BPO与与CP，希望从，希望从GB2760中注销中注销 标委会对此进行多次讨标委会对此进行多次讨论并征求各部门意见论并征求各部门意见 因禁用科学依据不足，因禁用科学依据不足，2007年，年，29次食品添加次食品添加剂标委会讨论并建议国剂标委会讨论并建议国家粮食局实施分类管理，家粮食局实施分类管理，在产品包装上注明是否在产品包装上注明是否使用该二种添加剂由消使用该二种添加剂由消费者自注选择费者自注选择 2008年年12月月9日，国
20、日，国家粮食局经论证提出家粮食局经论证提出小麦粉生产工艺已不小麦粉生产工艺已不需使用需使用BPO与与CP，希，希望修订望修订GB2760 食品添加剂使用原则：食品添加剂使用原则：工艺确有必要、尽量工艺确有必要、尽量不用或少用不用或少用 标委会根据企业加工标委会根据企业加工工艺需要提出的申请工艺需要提出的申请进行风险评估与审查进行风险评估与审查 同意取消使用两种添同意取消使用两种添加剂，保持加剂，保持GB2760与小麦粉标准一致性与小麦粉标准一致性过氧化苯甲酰（过氧化苯甲酰（BPO）、过氧化钙（）、过氧化钙（CP）面粉处理剂面粉处理剂食品添加剂使用卫生标准食品添加剂使用卫生标准（GB2760）
21、1997年核工业理化工程年核工业理化工程科学院提出在小麦粉中科学院提出在小麦粉中使用使用CP作为面粉处理剂作为面粉处理剂申请申请 食品添加剂标委会经标食品添加剂标委会经标准制修订程序后同意列准制修订程序后同意列入入GB2760（1998年增年增补品种），规定最大使补品种），规定最大使用量为用量为0.5g/kg饮食忧患饮食忧患还能吃什么？还能吃什么？“苏丹红苏丹红”引发食品召回狂潮引发食品召回狂潮始作俑者获刑始作俑者获刑10年、年、15年，并处罚金年，并处罚金100万、万、230万万 明确政府负总责 国务院：食品安全委员会国务院：食品安全委员会 地方：县级以上人民政府地方：县级以上人民政府 明确
22、卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的职责 识别、复验、监督、评估、预防识别、复验、监督、评估、预防 科学监管 食品安全风险监测和评估制度、食品安全标准制度、食品生产经营行为的基本食品安全风险监测和评估制度、食品安全标准制度、食品生产经营行为的基本准则、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息发布制度准则、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息发布制度 监测，评估，预警，制定、修订检验，监管，事故处置立足于预防与监管监测，评估，预警，制定、修订检验，监管，事故处置立足于预防与监管食品安全风险分析框架食品安全风险分析框架 风险交流风险交流风险评估风险评估
23、风险管理风险管理 标准标准根据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安根据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果全风险评估结果参照相关国际标准和国际食品安全风险评估结果，并广泛参照相关国际标准和国际食品安全风险评估结果，并广泛听取食品生产经营者和消费者的意见。听取食品生产经营者和消费者的意见。“ 没有100%安全的食品 ”成本提高成本提高 获取安全食品需要较高的价格获取安全食品需要较高的价格公众期待得到公众期待得到100%的安全食品，然而：的安全食品，然而： 脂肪脂肪 2 糖糖 2-3 烟酸烟酸 50 维生素维生素A 18 维生素维生素D 5 维生素维生素E 60-6 硒硒 10 氟氟 5 汞汞 50 硫酸盐硫酸盐 1400 溴化物溴化物 10 龙葵素龙葵素 2 阿斯巴甜阿斯巴甜 800 滴滴涕滴滴涕 1740000 林丹林丹 1100000 二恶英二恶英 44 灭菌丹灭菌丹 909000安全边界比安全边界比 Margin of Safety