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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流bbskaoyancom-07年行政管理学真题.精品文档.07年 行政管理学一，选择题二，简答题1） 简述西方公共行政组织理论发展三阶段的特点2） 政治与行政二分法的特点3） 行政效率的特点和公共性4） 我国公共行政立法主体分为几类，各是什么5） 现代公共行政决策体制的发展趋势6） 政府组织管理职能的转变三， 论述题我国近年来公共行政价值观的转变趋势及特点四， 案例分析案例：令人吃惊的社保基金漏洞在上海出现自年底该市实施医疗保险政策后，所有退休职工的个人医保账户里，都被少计入了退休当月的医保基金。此事涉及约万人，资金超过万元。发现这个秘密的，
2、并非医保基金管理者或审计部门，而是一位退休职工。元背后的悬疑张铁彪原是上海一家化工企业的副总会计师，年月退休。年的会计生涯，让他对数字异常敏感。年月，在一次求医的过程中，他发现自己医保卡的“个人账户”里少了钱。按上海市城镇职工基本医疗保险办法（下称“医保办法”），该市的医保基金包括两部分统筹基金、个人医疗账户。后者又由两部分组成：一部分是在职职工自己交的，通常是工资的；另一部分来源于单位。这部主导上海医保政策的法规中明确规定：在职人员交的“基本医疗保险费”，全部计入本人的个人账户。为解开卡上少钱的谜团，年月日，张铁彪登录上海市医疗保险局主办的医保网，查看自己的个人医保账户。每个参保人员都有这样
3、一个账户，并可以在网上查询。张铁彪的又一个疑问产生了在账户中的“（医保年度）个人账户清算信息”一栏里，详细地列出了张铁彪的缴费情况。他于年月退休，这意味着他的个人医保金至少要缴到当年月医保办法中规定，上海职工退休后个人不再缴费。然而，月份显示的缴费额却是“零”。更让他惊讶的是，退休后的年月，缴费额为“”元。张铁彪打电话向市医保局查询，是不是搞错了。对方没有给他明确解释，称可能是他的理解有误。两天后，张铁彪再次进入自己的账户，发现账户信息变了。年月显示所缴的“元被移到了年月份，其他缴费数目则依次后移。张铁彪的第一感觉是，“医保网的做法很不严肃”。对照自己的工资单后又发现，他在年月的缴费跟其他月份
4、一样，均是元，而不是更改后显示的元。“所有退休职工都一样”张铁彪再次致电医保局，得到的答复是：医保基金是“隔月记账”。每年的月日至次年的月日是一个医保结算年度。也就是说，他个人账户上显示的月份缴的元，其实是月份缴纳的上一年医保金每月缴元。张铁彪似乎明白了一点但他猛吃一惊：既然是“隔月记账”，那么月份扣的元应该计入月份账户中才对，但是月份显示的金额是“零”。“退休前一个月缴的钱不计入个人账户。”医保局个人账户部一位负责人告诉他，“不是你一个人，上海市所有退休职工都一样。”这位爱较真的老人找出了医保办法跟大多数人一样，他以前并未认真看过这部充满数字和专业术语的法规。医保办法说得很明确：在职职工交的
5、基本医疗保险费全部计入本人的个人医疗账户。其中并没有说，退休职工退休前一个月扣缴的钱就不计入。张铁彪用会计逻辑来看这个问题：上海市每年的退休职工大约在万人左右，以平均每人少计元算（最低水平），一年合计为万元，医保至今已经实施年，这意味着，近万资金没有计入参保人员的个人账户。号令与号文打架？张铁彪与医保局几番接触后渐渐明白，是医保中心违反规定，“截留”了万退休职工缴纳的一个月医保基金。他的意见也被上海市医保局重视。今年月日，市医保局工作人员邀请张铁彪会谈此事，最终对少计退休职工一个月医保基金的事实予以承认。但他们认为，这是“政策衔接”中出现的问题，将通过“完善制度”予以解决。按市医保局的解释，问
6、题发生的原因主要是市政府号令与医保局号文不协调。然而张铁彪查阅后发现，号文中并没有关于“退休前一个月所缴医保基金不计个人账户”的相关规定。在他看来，即便存在“不衔接”，部门文件也要服从政府法规。医保局的另一解释是，由于是“隔月记账”，参保人员最后一个月的个人缴费因“重复”难以计入。而张铁彪认为，“即便是真的不能计入，那也应该退还给本人。”月日，上海市医保局局长周海洋登门拜访张铁彪，对其关注医保基金的行为表示感谢，对以前工作人员的态度请求谅解。对于反映的问题，周海洋承认“没有按政府规定做”，但认为是制度设计的“重大脱节”。至于问题的解决，医保局已经进行了讨论，因涉及人太多，情况复杂，因此补计存在
7、困难。这次会面中，周海洋代表医保局提出，聘任张铁彪为该局的“社会监督员”。次日，上海市医保局对张铁彪作出书面答复。答复认为张铁彪的意见是正确的，目前正在进行“完善医保办法”的“专项研究”。但张铁彪仍坚持己见，指出医保局的会计流程存在问题，建议审计部门介入。余万基金流向何处张铁彪尤其关心的两个问题是：被医保局“截留”的巨款哪去了？这笔钱是如何入账的？在他看来，这直接关系到此事是“执行政策中的疏漏”，还是有意为之。医保局的解释是，这笔钱并没有流失和违规使用，而是被计入到统筹基金账户，仍在医保基金的“大锅汤”里。对于这样的解释，张铁彪还是表示怀疑。按照会计学常识，个人账户与统筹账户是两个不相干的账户
8、，“如同一个杯子跟一支钢笔，是不能简单相加的”。对于张铁彪所提问题，医保局近日经多次讨论，一度曾形成两种意见，一种认为应予以纠正，将应计未计的医保基金补计入个人账户。另一种则认为应维持原有做法，并对医保办法进行修正。据医保局有关人士称，年，上海市审计部门曾经对医保基金进行过审计，但当时并没有发现这个问题。而根据市政府发布的上海市社会保障基金审计监督规定，审计机关应当每年定期审计各项社会保障基金。上海市医保局内部人员透露，张铁彪所提问题，在医保政策实施一年后就已发现，但因当时医保局内部存有“争议”未纠正。今年月，医保局负责人曾向张铁彪承诺，邀请他去查看医保基金的账目。但半年已过，张铁彪仍未接到医
9、保局的邀请。对于张铁彪所反映的个人账户计入问题，一位不愿透露姓名的资深会计认为，无论是“隔月记账”还是“计入标准”差异，从会计专业角度来看，都是非常简单的问题，不存在技术难度。“问题的关键是，钱哪里去了？其依据是什么？有关的会计报表是如何反映的？”医保局相关负责人称，已经将此问题上报至上海市政府，并希望审计部门能够介入。监管法规迟到年从年月日查询个人医保账户信息算起，张铁彪花了一年半的时间，总算弄懂被少计的元医保基金是怎么回事。此间，他周旋于医保局各部门之间；为了解政策，自学了多个相关文件。在他看来是基本常识的问题，在医保局的专业人员眼里却似乎都那样难以理解。为此他每次都要从头讲起，自称快变成
10、了“祥林嫂”随着事情日渐明朗，张铁彪惊讶地发现，作为主管全上海市每年逾百亿医保基金的医保中心，没有建立规范的财务会计制度，甚至没有总账和明细账。据市医保局方面解释，这主要是因为医保基金“不独立”，医保中心每次用钱只能向社保中心申请，并恳请对方为此呼吁。此外，医保局还对张铁彪称，医保基金并没有独立的财政专户，只有临时账户。与中国其他实施医保的大多城市筹集方式一样，上海市为了征缴方便，医保基金与养老基金、失业保险基金等一起均由社保中心代征，然后再根据对方申请通过财政部门拨付到医保中心。作为社保基金的组成部分，全国对于医保基金没有专门的监管制度。年，财政部与劳动保障部联合出台社会保障基金财务管理制度
11、，要求各地方结合实际情况制定实施细则。此项法规被认为是规范社保基金运作的分水岭。年上海年鉴表明，年，该市财政局会同有关部门起草了上海市社会保险基金财务管理办法，原计划于年月日起施行。但不知何故，此办法一直迟迟未能出台。记者截稿前获悉，月日，中共上海市委代理书记、市长韩正主持召开市政府常务会议，审议通过年前即已出台草案的上海市社会保险基金财务管理办法。办法明确将社保基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用；并对基金预决算、筹集和支付、基金结余、银行开户管理等作出了严格规定。此外，年上海市即有人大代表提交议案，建议制定上海市社会保险基金监督管理条例。尽管此法规早已被列入立法规划，但至今亦未面世思考题：从行政立法和行政监督的角度，分析上述案例中出现的问题