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1、20102010 年武汉大学公共管理学考试试题年武汉大学公共管理学考试试题1、概念辨析题概念辨析题1、 公共管理与工商管理 2、 社会问题与公共问题 3、 政府与非营利组织 4、 效率与公平 5、 公共物品消费的非竞争性与受益的非排他性 6、 科层制管理与传统农业社会政府管理2、简述题简述题1、简述政府职能的有限性 2、简述科层制组织的特征 3、简述绩效管理过程所包括的最基本的功能活动4、简述西方国家“政府再造”的特征5、简述政府间接生产公共物品的主要方式三、 论述题三、 论述题1、结合我国现实，论述公共管理学对公共部门经济职能与社会职能的定位2、结合中国改革实践，论述我国公共责任落实的有效措
2、施20102010 年武汉大学公共管理学试题答案年武汉大学公共管理学试题答案1 1、概念辨析题（一个概念辨析题（一个 1010 分）（指出两概念的异同）分）（指出两概念的异同）1 1、公共管理与工商管理公共管理与工商管理（1）公共利益目标与私人利益目标（2）垄断强制性与自由竞争性（3）制衡性与自主性（4）多元理性与经济理性（5）政府机制与市场机制 2 2、社会问题与公共问题社会问题与公共问题社会问题社会问题：社会现实善与社会公众期望之间的差距所引起的矛盾和冲突，包括私人问题（如对个人的收善和个人形象不满等）和公共问题。公共问题公共问题：指那些影响广泛，且影响程度较大，人们必须认真对待的问题，才
3、可能成为公共问题，如收入不平等问题、下岗再就业问题、公共政策问题、 被列入政府议程的公共问题，可以划分为三种类型：社会普遍存在的重大问题，急需解决的问题以及复杂的社会问题，如环境污染治理。3 3、政府与非营利组织政府与非营利组织政政府府作为所谓纯粹的公共部门，它具有以下基本特点：政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源，政府组织为社会所提供的产品是一种公共产品。 政府组织行为的价值取向是公共利益。非赢利组织非赢利组织是指在政府和以赢利为目的的企业之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会。 具有非赢利性、 民
4、间性、 自治性、 志愿性、 非政治性、 非宗教性等重要特征。 非赢利组织相对于政府的优势在珩：更容易接近服务对象；理容易灵活地对服务者的需求做出反应；更适合处理高风险的社会问题。4 4、效率与公平效率与公平从管理学角度来讲，效率是指在特定时间内，组织的各种收入与产出之间的比率关系。效率与投入成反比，与产出成正比。公共部门的效率包括两方面：一是生产效率，它指生产或者提供服务的平均成本；二是配置效率它指组织所提供的产品或服务是否能够满足利害关系人的不同偏好。5 5、公共物品消费的非竞争性与受益的非排他性公共物品消费的非竞争性与受益的非排他性消费的非竞争性是指某一个人或厂商在对公共物品或服务享用的同
5、时，并不排斥和妨碍别人或厂商对其的享用，而且也不会减少其他人或厂商享用该种公共物品或服务的数量与质量。 这种非竞争性是因为公共产品一般都具有效用不可分割的性质。受益的非排他性受益的非排他性是指在技术上不可能将拒绝为它支付费用的个人或厂商排除在公共物品或服务的受益范围之外。 也可以说，公共物品或服务不能因为拒绝付款的个人或厂商而停止，任何人也都不能用拒绝付款的办法来把自己所不喜欢的公共物品或服务排除在其享用范围之外。2 2、简述简述1 1、简述政府职能的有限性。简述政府职能的有限性。1212 分分公共管理部门用来弥补市场缺陷的政策手段本身也并不是完美无缺的，公共部门的过度干预或无效干预，往往可能
6、使事情变得更糟，造成“政策失败”的现象。首先，公共决策的复杂性导致政策选择的偏差。其次，政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲。再次，寻租活动导致社会资源的极大浪费。最后，公共部门系统存在低效率常态。2 2、简述科层制组织的特征。简述科层制组织的特征。1212 分分科层制组织的主要特征有：（1）实现劳动分工，明确规定每一个成员的权力和责任，并且把这些权力和责任作为正式职责而使之合法化。（2）各种公职或职位按照权力等级组织起来，组织内层级节制，强调严格的隶属关系，形成一个指挥链或者等级体系。（3）根据通过正式考试或者训练和教育而获得的技术资格来挑选组织中所有的成员。（4）所有担任公职的人都是任命的，
7、而不是选举的。（5）管理者领取固定的“薪金”，他们是“专职的”公职人员。（6）管理者要遵守有关其官方职责的严格规则、纪律和制约。3 3、简述绩效管理过程所包括的最基本的功能活动。简述绩效管理过程所包括的最基本的功能活动。9 9 分分4 4、简述西方国家“政府再造”的特征。简述西方国家“政府再造”的特征。1010 分分1与行政环境变化相适应。在知识经济时代，受过教育的公众对命令式管理反感，要求拥有自主权，参与公共事务管理的意识增强，要求政府更具回应力，提供更多更好的个性化服务。对规模庞大、效率低下的官僚机构日益不满。2着重于政府如何运作用市场竞争驱动型的合同管理替代传统的官僚制管理，是政府再造运
8、行的总体模式；合同承包、 业绩评估、 战略规划是政府再造运行的具体方法。 公务人员的官僚行为也转化成为企业家行为。3广泛采用私营部门的管理方式全面质量管理与目标管理、 成本效益分析、 物质激励等等。 完全采取私营化、企业化的方法去经营管理。4重新探索政府与社会的关系政府不应是高高在上、自我服务的官僚机构，而应是讲究质量、追求效率的“企业型”组织；政府公务人员应是有责任心的“企业经理和管理人员”；社会公共既是提供政府收入的“纳税人”，也是享受政府以公共服务作为回报的“顾客”或“客户”。政府工作应以公众的需求为导向，提供高质量、高效率的公共服务。5 5、简述政府间接生产公共物品的主要方式。简述政府
9、间接生产公共物品的主要方式。1010 分分1、政府与私人签定生产合同2、授权经营。3、出让经营权。4、政府经济资助。5、政府参股。3 3、论述论述1 1、结合我国现实，论述公共管理学对公共部门经济职能和社会职能的结合我国现实，论述公共管理学对公共部门经济职能和社会职能的定位。定位。1717 分分（一）经济职能1. 宏观调控职能。所谓宏观调控，主要指对整个国民经济进行的总量管理，包括制定国民经济计划和各种重大的国民经济政策、 保持社会总需求和总供给的平衡、适当调整社会产业与区域结构、保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境，加强水利、电力交通、邮电等对国民经济发展有重要影响的公用事业和基础设施
10、的建设，促进国内外市场体系的形成和发展，等等。2. 微观管理职能。在这里，公共组织微观经济管理主要指作为市场主体存在的各类公共组织，如公共企业、 公司等单个经济主体所从事的与公共产品与服务的生产和经营有关的管理活动。（二）社会职能1. 提供社会保障。2. 促进公正的收入分配。3. 环境保护。2 2、结合中国改革实践，论述我国公共责任落实的有效措施。结合中国改革实践，论述我国公共责任落实的有效措施。2020 分分公共责任的落实的有效措施：1. 公共责任的分配应当清晰明确，而且分配关系是公共责任与公共权力对应，即拥有多大的权力必须相应课以多大的责任。2. 公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。3. 落实公共责任必须具备相应的客观条件。4. 公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责任的落实与监控。