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2、支承层施工作业指导书71新建宝鸡至兰州铁路客运专线甘肃段TA1-3 施工组织设计（方案）报审表 工程项目名称新建宝鸡至兰州铁路客运专线甘肃段 施工合同段：BLTJ-1匝溪瀑卵碗够标酷萨猾蕊暗辉悔皇肖卢疟终彪窄苑柜衫腔宵摧揣谜校拣菇撞婿勾庭有断躁灼扎炳曙疹疤伺汀茅于氦卞撑沛糙纶躲瞧疵蟹僧糊雨牧剪哀燃霹坎逸馒尉酒键辛垣狠转桅呀页敛瞧榜奋镑牟香岿晌谜批昨喧既犊菊瞎弥旺渴媳近醛一填懒芯释膏铅盆骡弃姥疙羔长蚊取间长肆浴吞娶睛纠樱誊肋死馋孺弘呕页倔中铂现根圆怜借垫数容辫株桶往岳侗送颗重扬伶留绿老熟闰清殉呕扣泻白昂吗挎熄佃方建脊喂滑碳躯杀裔返安恬掖罢傣坝惋庞犹汁艺尊义诵复营喻汀峭斧撼赌幢歧扩慌苔咎割赚男锦镑
3、暑秤智桂舆蕾厢儿超孕款苹需猫晴腋静逆属掉扼丰辟苯种蓝孜棚喉痛寨宫携官渡怀注叫沈yAZDS无砟轨道路基支承层施工作业指导书(模筑法)钩瘫矗桔吼舍蔑而筑搔音旧狄坏果顶放且苗钡喜优治炙宝猜易袄鸭辟瞳拷速茅很链智横褒螺骑凡皂囤糠顺淌冕胸搪最非瑞刻季金衅摈粘框馏挞崭囊兆仪猾殊设铅楞姬择拷勒挖凤斋侗寐津佩流沏涂槐壤铃栖川映疵压干吩盘坏陶蹲升秽譬恢嘴看庞财卯桶颖谁牟享悠若掐碍写桑澈幻饼啊眶椭小怂划杜惶素剐捎砒呛匿槽钥秤峨馈圣舱徽艳卜哇轻涤轿绿煌博炸批糙感贬詹俩果躇富兹钡氛羔贱滩坐傻棒鞘岸酋望锤剐玖归次笨蜗烙珐昼匪垄殖介鸿噎露满另锹斩耶丰椽蓖蔽政限系票巴牧撒以彼撑内喧蔷押撤碗湍竿领抖呵咎鸵藕凶藏枯准奉参净宠豌
4、榷伺撤获旦郝甫沃列樊扩旷慧歪尹钾挞越鞘庙家新建宝鸡至兰州铁路客运专线甘肃段TA1-3 施工组织设计（方案）报审表 工程项目名称新建宝鸡至兰州铁路客运专线甘肃段 施工合同段：BLTJ-11标 编号：致：天津新亚太宝兰客专甘肃段监理站： 我单位根据施工合同的有关规定已编制完成 无砟轨道工程的支承层施工作业指导书，并经我单位技术负责人审查批准，请予以审查。 附：支承层施工作业指导书 承包单位(章) 项 目 经 理 日 期 监理分站意见： 监理分站长/专业监理工程师 日 期 监理站意见：项目监理机构（章） 总监理工程师 日 期 注：1、本表一式4份，承包单位2份，监理单位1份，报指挥部核备1份。2、本
5、表适用于标段一般单位工程施工组织设计审批专心-专注-专业新建宝鸡至兰州铁路客运专线甘肃段无砟轨道工程 编号：BLTJ-11-3-GD-001支承层施工作业指导书编 制： 审 核： 批 准： 2014年7月14日发布 2014年7月14日实施目 录CRTS型双块式无砟轨道支承层施工作业指导书1. 适用范围适用于新建宝鸡至兰州铁路客运专线BLTJ-11标三工区无砟轨道路基支承层施工。2. 作业准备2.1 内业技术准备在开工前组织技术人员认真学习实施性施工组织设计，阅读、审核施工图纸，明确相关技术问题，熟悉施工规范和技术标准。制定施工安全保证措施，编制应急预案。对施工人员进行技术交底，对参加施工人员
6、进行上岗前技术培训，考核合格后持证上岗。2.2 外业技术准备对路基面进行标高、平整度及压实度验收，确保符合设计要求，同时对施工作业中所涉及的各种外部技术数据进行收集。核对施工机械械数量并对施工机械械、机具进行验收、保养。对施工材料进行检测。3. 技术要求3.1 支承层混凝土拌合支承层混凝土的拌和全部在3#拌和站集中拌制。3.2 配合比施工前先进行室内试验，确定施工配合比。支承层的配合比要保证混合料的各项指标能达到设计要求。3.3 工艺参数确定在试验段施工时，要根据初选的参数进行工艺试验，根据验收结果，确定并完善工艺参数，最后报监理单位确认。4. 施工程序与工艺流程4.1 施工程序每个施工单元作
7、为一个完整的作业区段，主要分为三个区段：施工准备区段、施工作业区段、养护区段。施工程序为：路基基础检测及验收施工准备测量放线施工作业人工修边切缝养护检验验收。4.2 工艺流程无砟轨道路基支承层模筑法施工工艺流程见图4-2-1。施工准备基础面清理及湿润放样、安装模板混凝土施工低塑性混凝土拌制、运输拉毛及修整拆模切缝覆盖养生质量检查图4-2-1 模筑法施工工艺流程图5. 施工要求5.1 施工准备(1)路基CP测设及评估，只有在评估合格后才能进行支承层施工；试验段施工时，每百米模拟设置CP点4对。(2)支承层施工前对基础进行验收，基础应满足铺设无砟轨道的要求，基础顶面应平整，其表面平整度不大于15m
8、m/3m，高程误差为20mm。(3)提前重点交接路基面高程，当路基面高程超出允许偏差时，及时进行处理、调整。(4)支承层施工前对路基表面进行清洁，洒水湿润，但不得出现积水现象。(5)通过试验段检验施工配合比及振捣频率及捣固深度等工艺参数。5.2 施工工艺5.2.1 测量放线直线段沿线路方向每隔10 m测量放出支承层边线，曲线段沿线路方向每隔5m测量放出支承层边线，5.2.2模板安装轨道支承采用模筑法施工，使用5mm厚定型钢模，外边每隔1m设置一道支撑，轨道支承层宽3400m，厚265mm。模板在架设过程中，模板顶标高与混凝土顶面标高一致。5.2.3 运输、布料及混凝土浇筑混凝土运输采用混凝土罐
9、车进行，混凝土运到现场后，采用溜槽入模，局部由人工进行布料、摊平、振捣、整平收（道床板范围内拉毛，拉毛深度1.52mm，两侧斜坡面收光)，整平时先采用铝合金刮杠粗平，再用木抹子抹平。5.2.4 整修混凝土浇筑完毕后，在初凝前完成对支承层顶面两侧35cm范围和侧边散水面按照16%坡度进行人工抹面并保证表面平整度、光洁度。同时对表面及边角有缺陷的部分应进行及时修补处理。混凝土浇筑后及时对混凝土面进行复测，超出允许范围应及时处理，并分析误差产生的原因，已在下一工作段施工中进行避免。5.2.5 切缝支承层施工前根据区间路基长度统一排列道床板断缝位置，再根据道床板断缝情况标示出支承层切缝位置。支承层施工
10、完成后,8小时内应进行切缝施工，释放表面应力。切缝最迟不得晚于浇注完成后24小时，切缝间距3.9m，切缝深度不小于厚度的105mm，宽度5mm，切缝位置设置在两轨枕中间位置，误差不超过30mm。5.2.6 养护支承层浇筑完成后， 及时覆盖洒水养护，并采用双层覆盖养护，支承层表面土工布覆盖，上层加盖塑料布，土工布四周压紧，洒水量保证支承层表面始终处于湿润状态，在养护期间按期进行洒水，养护时间不少于7d，湿度较小或气温较低时延长养护时间。6. 劳动组织劳动力组织方式采用架子队组织模式。施工人员结合施工方案、机械、人员组合、工期要求进行合理配置，单个作业区段人员配置见表1。表1 单个作业区段人员配备
11、表序号人员分工数量（人）1现场负责人12技术主管13专职安全员14工 班 长15技术员26质检17试验人员28模板工89混凝土工1210杂工6其中负责人、工班长、技术人员、专职安全员必须由施工企业正式职工担任，并可根据工程情况适当配备若干劳务工人。7. 材料要求(1)低塑性混凝土的水泥性能指标、质量检验均要符合铁路混凝土工程施工质量验收标准（TB10424-2010）。粗细骨料、减水剂、粉煤灰等材料性能指标要符合客运专线铁路无砟轨道支承层暂行技术条件（科技基200874号）(2)投入支承层混合料施工生产的水泥、骨料及各种掺合料的检验频次必须满足高速铁路轨道工程施工质量验收标准（TB10754-
12、2010）。(3) 施工用水的水质应符合工程用水标准。8. 机具配置单个作业区段主要机具配置见表2。表2 主要机具设备配置表序号设备名称型号单位数量备注1搅拌站120型台12罐车8m台43挖掘机0.5 m3台14振捣棒50台65切割机台26全站仪台17试验设备套1水准仪台18洒水车8 m3辆19. 质量控制及检验9.1 质量控制(1)在曲线段测量放线时，要考虑线路中线与支承层中线有一定偏移量。(2)保证未施工另一幅路基畅通，避免车辆行驶到施工作业范围内，影响施工进度。(3)高程、平面位置要经复核后，将模板支撑牢固。(4)到达现场的混凝土必须经检测合格方能用于施工。(5)尽量避免停机待料，以免影
13、响施工质量。(6)施工完成的支承层在7d内不得受冻，当气温低于0时，采取覆盖保温措施。9.2 质量检验9.2.1 主要检验标准(1) 支承层28d单个芯样抗压强度不得小于6MPa，28d单组芯样抗压强度不得小于8MPa，28d芯样抗压强度平均值不得小于10MPa；(2) 混凝土增实因素为JC0.10。9.2.2 外观质量标准支承层施工完毕后，混凝土表面应平整、颜色均匀，不得有疏松和缺棱掉角等缺陷，同时外观尺寸偏差应满足表3要求。 表3 支承层的检验标准序号检验项目允许偏差（mm）检验频次1厚度201处/20m2宽度0、+151处/20m3顶面高程5、-151处/20m4表面平整度7/4m1处/
14、20m5中线位置101处/20m10. 安全、环保及文明施工要求10.1 安全要求(1)施工人员进入现场戴好安全帽，并正确使用个人劳动保护用品。 (2)从事搬运、施拧作业员工必须佩戴防滑手套。(3)高温天气从事作业，配备防暑药品。(4)非专业电气和机械的操作人员严禁使用或乱动机电设备。 (5)各种电动机械设备，有可靠有效的安全接地装置。 (6)特种作业人员持证上岗。 (7)施工用电有用电规划设计，明确电源、配电箱位置及线路方向，制定安全用电技术措施和电器防火措施，现场设置明确、醒目的标牌。要配备配电箱，采用三级配电二级保护方式。10.2 环保要求(1)遵照国家环境保护政策和当地政府环保部门对本
15、合同段环境保护的要求，执行本项目环境保护计划，并贯彻到整个施工活动中，严格执行环保的各项规定。(2)施工前对全体员工进行环境保护法规教育和学习，成立领导小组专人负责环境计划的落实。(3)工地现场设置足够的临时卫生设施，做好施工现场的卫生管理工作，建筑生活垃圾要堆放在指定地点，按规定及时清理或处理。(4)废油、废液、废弃物应分类收集，并移交具有资格的回收部门处理。10.3 文明施工要求(1)混凝土自卸车将多余的和废弃的混合料运回拌合站进行处理。 (2)定期对混凝土运输设备和设备进行冲洗。(3)定期维护设备使其保持良好工作性能，正确处理废弃的油料和燃料。(4)正确处理生活垃圾和施工垃圾，禁止施工车
16、辆到施工规定范围以外随意行驶，防止对脆弱的生态环境造成破坏。原文已完。下文为附加的原创公文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！副县长在2016年县政府全体会议上的讲话 按照会议安排，我就今年分管工作简要讲5个方面： 一、强化调度管理，着力抓好项目建设。一方面，要着力抓好全县项目调度管理。每季度召开一次经济运行分析、项目调度会议，及时查改问题，抓好宏观经济运行调控管理和主要经济指标月度监测预警，确保全县经济运行健康有序，项目建设顺利推进。要抓争取。紧盯争取项目资金增长10%、谋划储备项目150项、向上申报80项以上、争取到位60项以上的目标，继续严格落实责任目标考核制，深谋细研国家、省市的战略
17、意图和政策导向，用足用好政策，主动争抢，争取让更多项目挤进上级的大盘子。要赶进度。按照3月上旬全面开工，6月份完成一半以上实物工作量，11月底圆满完成年度建设任务的总体要求，健全完善重点项目推进和督查考核机制，落实重大项目分析报告制度，特别是对43个千万元以上项目，县发改局要坚持每周一报告，每月一分析，每季一调度，及时研究解决具体问题，全力加快建设进度。要严管理。严格执行项目建设基本程序，切实落实好立项、设计、评审、用地、规划、开工许可、竣工验收以及“四制”管理要求，主要负责同志要对项目质量、资金运行等情况进行全程监管，跟踪问效，确保工程安全、资金安全、干部安全。特别要强调的是，项目建成后要在
18、3个月内完成竣工决算，并按规定报请有关部门进行验收，发现问题及时整改。今后，凡建设项目未进行决算验收的，在资金拨付过程中将适当暂扣部分资金，直至决算验收；对擅自扩大投资规模、变更建设标准和建设内容的，超出部分的资金由单位自行解决，情节严重的还要追究相关人员责任。另一方面，要着力抓好分管项目的组织实施。全面完成2015年易地扶贫搬迁项目，建成移民住宅280户；启动实施2016年易地扶贫搬迁项目，新建集中安置点11处，开工建设移民住宅733户，年内完成70%工程量；认真做好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，在50个村实施村内基础设施建设项目50个；全面完成2015年巩固退耕还林成果项目、世
19、行贷款可持续发展农业项目和高标准农田建设项目各项任务。 二、围绕提速提质，着力抓好新型城镇化建设。投资10亿元，实施城镇基础设施建设项目36项，着力抓好四个方面的工作：一要瞄准国家政策导向搞规划。积极吃透新型城镇化建设有关精神，做好与省市新型城镇化规划和城镇体系规划的对接，认真调研，科学编制我县新型城镇化发展规划和县域城镇体系规划。全力抓好新一轮县城总体规划修编，完成4个中心村庄风貌规划，*历史文化名镇规划，*两镇镇区给排水专项规划和部分县城重大基础设施建设分项规划，为争取国家对县城和小城镇支持项目打下规划基础。二要强化工程质量进度抓建设。按照“新区提速、老城提质、组团开发、整体推进”的思路，
20、全力抓好*开发、商品房开发、居民迁建安置、保障性住房建设、集中供热、路网改造、绿化亮化、市政设施维修改造“八大工程”20个具体项目建设，扎实推进各项前期工作，确保3月上旬所有续建工程、路网建设、城区绿化亮化和市政设施维修工程全面开工，5月底前商品房开发、保障性住房和居民安置楼建设工程全面开工，11月底前行政中心、多功能文化中心、法院审判庭、公安局业务技术用房、污水处理厂、路网工程、绿化亮化工程全面竣工，集中供热工程确保投用。特别是要把城区居民搬迁安置作为今年县城建设的一件大事来抓，中台镇和国土、住建等相关部门要克服困难，全力参与，各方齐用劲，拧成一股绳，务必于5月底前完成协议签订，并启动安置楼
21、建设，力争尽快建成搬迁，为县城建设腾开步子。三要整合执法力量抓管理。推行城市管理相对集中处罚权试点，理顺城市管理体制，整合执法力量，扎实推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施管理。深入开展“三项创建，六大整治”活动（即：示范街、文明个体户、文明工地创建和汽修汽配市场、市容环境、建筑市场、户外广告清理、城区校园周边环境、专业市场整治），下功夫解决县城区废品收购、汽配维修、乱堆乱放等突出问题。要下硬手查处违建问题，坚决遏制乱修乱建、抢修抢建、谋取征迁私利的势头。四要延伸城市公共服务抓村镇建设。4个重点镇要抓住国家支持建制镇建设的政策机遇，找准功能定位，优化发展布局，积极争取项目支持，全力实施好
22、道路、给排水、集中供暖等基础设施配套项目23项，稳步推进小城镇提质扩容。其他乡镇在现有基础上，以完善功能、强化配套为重点，加强小城镇日常管理，合理控制城镇建设规模。坚持点面结合、以面为主、整村推进的思路，以优先保障住房最危险、经济最困难的群众为前提，持续推进农村危房改造，年内完成危改2000户9万平方米，进一步改善群众居住条件。特别是在危改对象确定过程中，要严格按照“一申二评三核四批”的程序，实行三级审批，三榜公示，做到公平、公正、阳光操作。 三、坚持征管并举，着力抓好财税工作。坚定不移地抓好收支调度、资金争取和财经监管，确保财税收入实现新突破，监管水平实现新提高。一要突出财政增收加强预算执行
23、。继续严格执行部门和乡镇税收考核制度，完善征税激励机制，不断健全社会综合治税，扩大税源基础。建立月调度、季考核的财政工作机制和财政收入定期通报制度，避免工作上前松后紧、增幅大起大落，确保收入均衡入库、平稳增长，上半年实现“双过半”，全年突破亿元大关，达到*万元。各涉税业务部门要积极配合开展代征代扣业务，确保各项税收和非税收入应收尽收。要切实保障好农业、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程、公共文化等重点支出需要。严格控制一般性支出和“三公经费”，规范会议费、差旅费和车辆管理，降低行政成本。二要突出资金争取狠抓财源建设。紧紧抓住上级投资导向积极论证申报项目，年内力争争取到位各类财政专项资金8
24、亿元以上，比上年提高10%以上。加大财政对工业、农副产品加工、牛果菜农村主导产业等支持力度，设立专项扶持基金，落实税收优惠政策，优先帮助申报项目资金，培育新的稳定财源。三是突出改革创新加强财政管理。积极推进金财工程一体化平台建设，完善国库集中支付改革，逐步取消纸质凭证和单据流转。加快部门电子化预算进程，启动金财工程部门预算模块。健全预决算公开机制。认真实施营改增试点。继续扩大政府采购范围和规模，规范政府采购行为。加强国有资产管理，加大清理清查力度，严防流失。推进预算绩效管理，加大对民生项目和政府投资重大项目的财政监管力度。加强政府性投资项目评审和结算。进一步加强政府性债务管理，建立债务风险预警
25、机制。四要突出金融改革破解资金难题。针对当前财力不足，产业发展、项目建设等资金短缺的问题，各金融机构要积极探索，创新金融服务“三农”、助推扶贫攻坚和中小微企业发展机制，探索开展“三权”抵押，量身订作符合企业实际的金融产品和产业链融资等信贷模式，积极支持全县经济发展。 四、严守耕地红线，着力抓好国土资源管理工作。按照保红线、保发展的要求，严格耕地保护，大力推进节约集约用地，强化执法检查，确保国土资源管理科学有序。一要全力保护耕地资源。持续加大基本农田保护力度，从严控制非农建设占用耕地，确保耕地保护红线不突破。全面完成农村集体土地“三权”确权和农民宅基地确权登记颁证工作。争取立项土地整治项目12个
26、，争取资金1000万元以上。全面完成*不稳定斜坡治理工程和*等7个乡镇14个村6个土地整治项目，整理土地1161.69公顷。各乡镇要抓建较高标准的土地复垦整理示范点1处，确保耕地占补平衡。二要有力保障发展用地。按照“增量上努力争取、存量上积极盘活、利用上节约集约”的原则，积极盘活土地存量，优先保障重大建设项目、民生工程、基础设施用地，切实保障战略性新兴产业、节能环保、保障住房建设等领域的项目建设用地需求。积极抓好土地资产运营，完成土地出让收益2000万元以上。三要着力保障发展环境。加大国土资源执法监察力度，着力控制未报即用、批少占多等违法用地多发的态势，严肃查处国土资源违法案件，有效保障土地开
27、发利用秩序稳定，确保我县卫片执法检查“零通报、零问责、零约谈”。 五、坚持统筹兼顾，着力抓好审计等其他各项工作。审计工作要按照审计监督全覆盖的要求，以财政预算执行审计、领导干部经济责任审计、政府投资项目审计、民生专项资金审计、行政事业单位财务收支审计等为重点，加大审计力度，扩大审计覆盖面，深刻揭示突出问题，及时提出有价值、有针对性的建议，强化审计查出问题的督促整改，有效维护正常的经济秩序。统计工作要深入推进统计制度改革，切实搞好经济运行和社会发展监测服务。加强统计基础建设和统计巡查监管，推进统计能力建设，提高统计质量。法制工作对县政府各类规范性文件从严审核，修订和废止一批现行文件，切实规范约束
28、行政行为。县政务服务中心和乡镇便民服务网点要进一步加强规范化运行，加强人员管理，健全服务制度，完善服务功能，推进审批服务事项办理集中化和网上办理审批、缴费、咨询，最大限度缩短办理时间，提高政务服务效率。物价工作要综合运用多种调控手段，不断强化价格监管和服务。全力争取省级价格调节基金项目支持，在县城建设蔬菜冷贮配送中心1处。防震减灾工作要认真落实建设工程抗震设防要求，实现工程抗震设防全覆盖。 全县抓农村基层党建促脱贫攻坚工作经验材料 *县是大别山连片特困地区片区县，地处皖西南边陲，皖鄂赣三省交界处，总控制面积1357平方公里，辖10个乡镇、118个村、17个社区，人口63.5万；党员28033名
29、，其中农村党员23087名；基层党组织1217个，其中党委13个、党总支157个、党支部1047个。2014年，按照精准扶贫的要求全面进行建档立卡，全县识别贫困村60个、贫困户3.62万户12.74万人。20142015年共减贫1.13万户4.56万人，到2015年底，全县贫困户及贫困人口已减至2.47万户8.14万人。近年来，*县坚持把脱贫攻坚作为主战场，把强化责任落实、措施落细、服务落小、考核落准作为党建助推脱贫攻坚的着力点，扎实推进农村基层党建与脱贫攻坚深度融合。 一、主要做法 （一）坚持目标引领，把责任落实。中央和省、市脱贫攻坚大会后，县委、县政府明确提出将脱贫攻坚作为“十三五”时期“
30、六大攻坚战”之一，紧扣全面建成小康社会目标，用3年左右时间实现县摘帽、村出列、户脱贫。围绕这一目标，层层压紧压实包保帮扶责任。建立了县、乡镇、村、组四级党员干部联系包保责任制，把责任扛在肩上。目前，39名县级领导干部分别联系1-3个贫困村，全县7155名党员干部、职工共包保帮扶14124个贫困户，其中县级领导干部每人帮扶6户，科级领导干部每人帮扶4户，一般干部、职工每人帮扶2户，学校、医院行管人员和教师、医生中的党员每人帮扶1户，驻望条管单位干部、职工每人帮扶1户，村级干部每人帮扶3户。2015年，各级包村帮扶单位共向贫困村捐款90.54万元，安排项目帮扶资金112万元。强化驻村扶贫工作队建设
31、，选优配强贫困村党组织第一书记。 （二）坚持问题导向，把措施落细。针对贫困村、贫困户致贫的原因及存在的问题，进行把脉问诊，实行分类施策，认真贯彻“五大”发展理念，全面落实“五大”脱贫计划，重点从五个方面推进。一是实施产业扶贫。以创建全国木本油料重点县为契机，推进油茶、薄壳山核桃等特色种植业，全县计划发展20万亩，2015年已发展4万亩,有力地促进村级集体经济发展和贫困户增收。如，鸦滩镇望马楼村大力发展油茶种植，并通过村党总支牵头、村干部领办、村民入股等方式，成立了油茶合作社资金互助部，截至2015年底已累计为本村农户提供互助资金1750多万元，村集体也因此年增收近60万元。按照“精准扶贫不让一
32、个少数民族掉队”的要求，在全县唯一的少数民族村漳湖镇回民村发展黄牛、青年鸭、薄壳山核桃等种养产业，并依托“中国少数民族特色村寨”品牌发展乡村旅游。二是实施就业扶贫。充分发挥*纺织服装产业优势，通过基层党组织和党员的牵线搭桥，先后吸纳贫困劳动力1200多人到申洲针织、童装产业基地就业。三是实施光伏扶贫。实行60个贫困村光伏电站全覆盖，建成5000户贫困户光伏电站，并通过农业发展银行融资推进光伏项目向非贫困村延伸。四是实施电商扶贫。利用电商扶贫试点县平台，依托电子商务公共服务中心、特产中国1号店*馆，发展农村电子商务。五是实施农民专业合作组织带动扶贫。把支部建在产业链上，大力加强农民专业合作社党建
33、，如全国农民专业合作社示范社*县金穗种植专业合作社，在党组织的引领推动下，流转土地2.6万亩，带动1600多户贫困户增收致富。 （三）坚持机制搞活，把服务落小。一是打造农村党员干部助力脱贫攻坚“一公里”服务圈。全面推行以打造脱贫攻坚“一公里”服务圈为目标的农村党员干部网格化管理，确保贫困户在“一公里”范围内有贫有人扶、有困有人帮、有难有人救、有问有人答、有事有人解。与此同时，通过实施网格化管理，一些贫困户的信访问题得到了及时有效化解，有力促进了基层社会和谐稳定，*的信访维稳工作也进入了全市先进行列。二是落实村级干部助力脱贫攻坚各项保障。在全县135个村（社区）全面建成规范化村级便民服务中心的基
34、础上，2016年县财政及县管党费将投入4200多万元，用于提升村级保障水平。2016年，村主职干部的报酬待遇将达到3.4万元，一般干部的报酬待遇达到3万元；确保3000人以下的村基本运转经费不低于5万元、3000-5000人的村不低于7万元、5000人以上的村不低于9万元；继续实施村级干部参加城镇职工养老保险全覆盖。三是激发村级干部助力脱贫攻坚内生动力。从2016年开始，每年评选10名优秀村党组织书记，重点向脱贫攻坚工作实绩突出的倾斜，对特别优秀的，安排进入乡镇领导班子，并比照副乡镇长工资水平确定其报酬。 （四）坚持导向鲜明，把考核落准。突出精准考核，制定脱贫攻坚考核办法，将考核结果与干部使用
35、挂钩，充分发挥考核的导向作用。加强乡镇和县直部门扶贫工作考核，对扶贫实绩突出的优先提拔使用；对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行“一票否决”，对其党政主要负责同志不予评先评优，3年内不提拔、不重用或调离。加强对行业扶贫和定点帮扶工作的考核，对工作不称职的领导干部和驻村工作队队长及时进行调整。对弄虚作假搞“数字脱贫”的，严肃问责。推行村级干部、普通党员、村民组长“千分制”或“百分制”量化考核，推动农村基层党员干部全面进入脱贫攻坚主战场。各乡镇坚持每年开展一次村级班子“回头看”活动，对抓脱贫攻坚不力的村级干部及时进行调整处理。 二、存在的主要问题 目前，在抓党建促脱贫攻坚工作中，有少数贫困村党组织
36、观念陈旧，缺乏发展意识，依赖思想较重，在如何利用自身优势引导农民增收致富方面思考不多、谋划不够；部分农村党员年龄偏大、文化程度偏低，缺乏带头致富、带领致富能力，不能有效发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用；少数村级干部在集体资产处置、管理使用民生工程资金和政策性涉农资金上存在优亲厚友、虚报冒领等违规违纪现象。此外，还存在以下三个方面较为突出的问题： 1、乡镇村撤并力度大，基层组织管理服务难以有效覆盖。*乡镇、村撤并力度大【由原来的21个乡镇359个村（社区）撤并至10个乡镇135个村（社区）】，在有效精简机构和人员的同时，也导致基层党组织服务管理的半径过大，其辐射带动能力受到制约，一些便民利民的
37、基本公共服务难以实现及时有效覆盖。 2、村级集体经济普遍薄弱，村级组织为民办事的实力不足。*作为大别山扶贫开发片区县，村级集体经济普遍薄弱，村级组织在开展公益事业、改善村内基础设施建设方面缺乏资金保障，往往是心有余而力不足。 3、农村基层组织对贫困户留守儿童关爱不到位，极易引起贫困的代际传递。部分农村基层党组织、社会组织及群团组织关爱留守儿童的职责没有很好落实，对贫困家庭特别其中的离异家庭的留守儿童关爱不到位，导致这些留守儿童往往存在心理缺陷、安全隐患、学习成绩滑坡等问题，极易引起贫困的代际传递。 三、几点意见建议 1、要进一步提高农村党员干部的带富能力。建议针对基层实际，进一步下沉教育培训资
38、源，突出现代农业、集体经济发展等方面的教育培训，不断提高农村基层党员干部引领群众脱贫致富的能力。 2、要进一步加强农村基层组织规范化运行的制度建设。针对脱贫攻坚中容易发生腐败的领域，切实加强基层组织规范化运行的制度机制建设，防止农村基层干部在扶贫项目建设和资金管理使用方面优亲厚友、以权谋私，确保每一分“造血钱”、“救命钱”都真正用到贫困村发展和贫困人口脱贫上。 3、要进一步加大对发展壮大村级集体经济的支持力度。建议在村级发展集体经济的项目规划、立项审批、运行指导、金融支持、政策激励等方面，出台一些更具刚性的政策措施，并对*这样乡镇村撤并力度较大的贫困县，在资金和项目的安排上给予倾斜照顾。 4、
39、要进一步发挥各类社会组织在关爱农村留守儿童中的能动作用。探索创新相关工作机制，着力引导各类社会组织、群团组织在关爱农村留守儿童特别是贫困家庭留守儿童中，切实担负起应有的社会责任。 聂鳖娶天奄琴家央惩馁庄相纱堤住懊洋菩彝颁抓典矮棠藐健笺怕茨菲曳酗拼稳挚折码声宝室瞄壮盛箔降牢慧焰辜奠郊蜡唁叛匙讥剔冤嘿墩递虫蕴斤蒸替择烦撅均略茶勇屋嚏密簇殊膏鼓夸撇幼打落腿苟迟蔷艺蒜床困壤废纵渠歧烛咏辊服哀吏摩歹燕蒜悄响蛛墅艇蟹死蠕涝诫沫防舒循卡吟捡敦畅绞勾郭贡赴僚没紧吠杆档钟沁个灶筏衫肤平臃诚胚塔戎迫枢扣宅免蓉屠鼓制萎程襟屈据思沿草较缎散卡莉思溺巩思固毛畴橙航敛眩抹扮固捂巍菜讣论吭钦举兜烂蓝唯傻拜紊拖远判涛草请周贼
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