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1、精选优质文档-倾情为你奉上六、 现代农业风险防范制度的建设1、现代农业风险描述农业风险是农业生产的一个重要特性, 伴随着农业生产的始终。而农业风险管理是有目的地通过计划、组织、协调和控制等管理农业生产经营活动, 以防止风险损失发生、减少损失发生的可能性以及削弱损失的大小和影响程度, 同时要创造条件, 促使有利后果出现和扩大, 以获取最大利益的过程。随着现代技术在农业中运用的不断深入, 在现代农业生产中, 所面临的风险也越来越突出, 不仅包括自然风险、技术风险、市场风险, 而且还包括政策风险等。这些风险的产生与生产条件、供应条件、销售条件及政策的变化性是紧密联系的, 加上目前对农业风险认识不够充
2、分及处理不够到位, 致使其对国民经济造成的影响越来越大。农业风险按照成因划分为:自然风险、经济风险、政策风险、制度风险、技术风险等。1.1农业的自然风险农业的发展离不开自然界,受多种自然因素的影响。农业的自然风险即是来自自然界与农业生产相关的灾害性因素,如气候、病虫等自然灾害。农业以农作物和家畜家禽等为经营对象,受自然环境的制约程度比较深,受地理和气候条件的影响比较大,自然环境的稍微变化对农业都有很大的影响。而且,自然灾害具有多样性和多发性,地震、洪水、台风、飓风、冰雹、山崩、冰凌时有发生,而且波及范围往往特别广,农业受灾面积大。特别是我国地缘辽阔,地理环境和气候千差万别,农业风险更加复杂。1
3、.2农业的经济风险一般是指在农业生产和农产品销售过程中,由于市场供求失衡、农产品价格的波动、经济贸易条件等因素变化、资本市场态势变化等方面的影响,或者由于经营管理不善、信息不对称、市场前景预测偏差等导致农户经济上遭受损失的风险。其中,价格波动是影响农业生产的重要因素,这种影响既可能是农业生产所需的生产资料价格上涨,有可能是农产品价格的下跌,还可能是农业所需生产资料价格上涨高于农产品价格上涨(孙蓉,1994)。这三种情况均可使农业生产经营者蒙受经济损失。在市场机制的作用下,生产者之间、生产者和消费者之间均存在竞争,农业产品的供求关系不可能始终处于一种均衡状态,这样必然会导致农业产品市场价格的波动
4、,由此会引发一系列的风险。经济风险中,由价格波动带来的农业风险有时也可称为农业的市场风险。它是我国市场经济体制改革的必然产物,与农业生产和农产品特性密切相关。农业生产周期通常比较长,生产决策与产品销售在时间上被分割,两者之间存在着一个时间差,由此导致了农产品价格调节的滞后性,农业经营受农产品价格波动影响很大,价格波动风险即成为农业市场风险的“凝聚物”和承载体。另一方面,鲜活易腐的农产品在流通过程中还必须采取一定的措施,例如仓储、运输、保鲜、加工等才能保证其合乎质量要求进入消费,每个环节稍有不慎就会损失惨重。这些措施及后续活动,需要特定的容器和设备,较长的生产延续性使农产品的生产经营具有更强的资
5、产专用性,从而降低农产品的市场竞争力,从而引发农业的市场风险。价格波动幅度过大还易于造成所谓的“丰产不丰收”现象。有关调查显示,上世纪80年代,全国农民只出现一次明显的,即农民收入只出现一次负增长。90年代,农民收入增幅下降,从80年代到90年代,农民收入增幅从10%左右下降到67%,再到23%,且出现多次“丰产不丰收”。尽管没有出现叶圣陶先生粜米中的现象,却应引起有关部门的高度重视。市场风险还表现在信息不完全且严重滞后,由于目前市场基础设备不完善,软设施更是落后,农业市场供求信息迟钝,出现农产品卖难,这种日益突出的农业经营风险尚不能通过市场机制进行规避,必须通过国民经济的宏观调控进行解决。3
6、.农业的政策风险政策风险来源于有关农业和农村经济政策的不稳定性或政策决策上的失误而带来的风险,包括农业经营体制转换及政策改变两个部分。当前,农业风险管理仍处于摸索阶段,各种政策措施还在实验当中,政策变动往往比较大,导致农业经营者无所适从,对未来的预期更加不稳,不利于加大农业投资。在农业发展的新阶段,政府对农业结构进行战略性调整,对农业经营体制进行转换以及面临的政策改变,既是增加农民收入、促进农村经济发展的迫切需要,也是加入WTO以后增强我国农业国际市场竞争力的客观要求。但农业结构调整并不是轻而易举的事,在调整中会面临较大的风险。农村农业经营体制的改变会在某些方面增大农业生产的不确定性。同样,政
7、府农业政策的变化既可能刺激农业生产,有可能降低农业生产积极性,而不合理的农业政策则只能造成农业生产的萎缩。中国农业的发展跟一定的社会政治背景和农业政策有着直接的关系(王国敏,1997)。人们常说,农业的发展必须“一靠政策,二靠科学,三靠投入”,而这“三靠”中,政策又是关键的关键,有了正确的农业发展政策,才能调动广大农民群众进行农业生产的积极性,才能吸引更多的资金投入到农业生产,农业生产技术的改进、农业科技成果的推广和应用才能有可靠的保障。目前我国粮食价格没有很好的市场形成机制,是出现紧平衡现象的主要原因。多年来,政府定购价,市场定销价,粮食多了压价格,粮食少了拉价格。对粮食供求不能有效调节,甚
8、至是逆向调节。近年来,在粮食连年减产的情况下,地方政府为了减少财政补贴,大幅度压减库存,补贴销售,打压粮价,使农民失去种粮兴趣,出现了政府压库存,农民压产量的局面,加速了粮食紧平衡的到来。4.农业的制度风险制度风险是指农业制度在改革、变迁与实施过程中,由于制度主体与制度客体对其制度结果的不可预见,导致制度绩效与预期收益发生背离的可能性,进而导致损失的可能性。一般而言,经济理论有三大传统柱石:天赋要素、技术和偏好。但随着理论研究的深入,越来越多的实践表明,如果没有制度作为支撑,这三大要素不可能发挥其功能,所以,新制度经济学家把制度称为经济理论的第四支柱就是因为要实现经济增长,只有天赋要素、技术和
9、偏好是不够的,还必须具备有效的制度安排发挥其作用。制度对经济行为影响的有关分析应该居于经济学的核心地位(卢现祥,2003)。农业是一种社会效益高、生态效应大、机会成本高、自身效益低的弱质性高风险产业。在市场经济条件下,生物性的农业生产既要受自然环境的制约,又要受市场供求规律和价格波动的制约,因而无法与机械性的工业生产竞争。加之我国农业的小规模家庭经营使得经营分散、组织化程度低、商品率低,自给自足以及农产品的价格弹性系数低,生产与价格信号的关联性低等因素,使农户在现有的复杂多变的制度环境中,无法准确把握所处的不确定性因素,难以做出正确的判断。因而在目前的制度环境中,农业无论在商品市场还是在经济资
10、源竞争中,往往处于软弱和不利的地位。制度安排是任何社会得以存在和持续发展的重要保障,在同样资源禀赋、地理环境和生态条件下,农业生产经营状况如何,在很大程度上取决于制度安排是否合理。农业经营体制的改革与创新,从根本上说属于制度安排。我国正处于旧制度已被打破而新制度尚未完全确立的过度阶段,制度供给严重不足,农业经济领域出现了一个过渡性的失衡状态,许多潜在的制度因素将被激励出来,影响市场各主体的行为,制约市场功能的正常发挥,导致资源配置效率的损失而形成风险。农业制度的安排依然带有计划经济的痕迹,制度创新总是在原有的制度框架下徘徊,难以攻破核心。由于计划经济在积累社会财富搞建设方面的优势和过去搞建设的
11、成效,在基层政治内涵的信息不对称与行政指令偏好条件下,政府对计划型制度具有强烈的“路径依赖”性,而人们认识的局限与制度意识刚性又强化了这种“路径依赖”与“体制锁定”。在这样一种经济制度转型期,制度变迁不断推进,经营组织制度也在不断调整,因此,制度具有不稳定性,经营组织亦具有过渡性。市场经济的发展与农业结构调整中的制度冲突,也会导致资源配置效率的损失而引致制度风险。市场缺陷也会影响制度变革的路径和绩效,使制度风险增加,并与市场风险交织。5.农业的技术风险农业的技术风险是指由于某些技术因素,如农业科学技术的发展、进步和提高(如稻麦播种收割的半机械化、产品品种的改良、农业生产技术的改进、农业科技成果
12、的推广和应用等)等,给我国农业生产造成损失的可能性。科学技术的进步一方面可能促进农业劳动生产率的大大提高,变畜力、人力为(半)机械化操作,减少病虫草对农业生产的危害;另一方面,有可能给农业带来新的风险。比如,农业在杀害虫的同时可能使牲畜因误食而中毒(孙蓉等,1994)。过去小农式的自给自足的生产方式,靠“干中学”的经验来控制风险,这一问题尚不突出,但上个世纪80年代中期开始,高新技术农业开始出现在东南沿海地区,农业需要大量使用新设备、新技术,但技术服务队伍和组织机构缺位,新的农业技术推广体系还未完全形成,农业经营者的技术风险日益加大。在目前我国农业结构调整中,引进的新作物、新品种科技含量高,经
13、济效益好,但有时由于研究者缺乏全面系统的考虑,或由于研究条件的限制,在其推广、应用过程中同时存在着风险(龙方,2004)。这主要表现在以下几个方面:某些技术可能存在着不完善性,如有些作物由于自身的因素容易引发病虫害;某些技术可能存在着不稳定性,如有些品种在栽种过程中,有时能发挥自身的优势,实现优质高产,但有时又由于变异的作用而出现高产不优质,优质不高产,或既不优质又不高产的现象;某些技术可能存在着不适应性。如有些品种在某些地区具有明显的高产优质优势,但在其他地区由于光、热、气温、水分、土壤等条件的差异,而不能正常生长。这几种情况,在研究者进行研究、试制、中试甚至小面积试验阶段没有发生,只是在大
14、面积推广、应用后才有可能出现。在今后农业结构调整过程中,一旦发生其中的任何一种情况,都会给农业生产者带来不可预期的损失。在目前的经济转轨时期,农业面临着许多难以预期的各种风险,呈现多样化发展趋势,各种风险参差交错,更是加重其不可预期性。目前,我们如不再对新时期的农业风险加强系统研究,农业将处于一个非常脆弱的、极易受伤害的被动地位,单个的农业经营者(即农户)和农业产业化组织的进一步发展亦将受到严重制约。2、我国现代农业风险的现状2.1农业自然风险的危害越显突出农业自然风险是受自然力的不规则变化而给农业带来的损失。在今年的第七号台风“碧利斯”和第八号台风“桑美”, 造成我国广东、湖南、福建、浙江等
15、地严重的损失。特别是登陆福建、浙江沿海后, 所到之处, 一片狼藉, 造成了 112.5亿人民币损失, 184 万良田被毁。在台风这种摧毁性的气象灾害面前, 最不堪一击的就是看天吃饭的农民, 一场台风, 往往就让他们损失殆尽, 至少几年都恢复不了元气。还有如海啸、地震、洪水等。而这些自然灾害的频繁发生与全球气候的变化有着密切的联系。从统计数据表明, 全球农业生产中, 农业自然风险是造成农业生产损失的最大的原因之一。2.2农业技术的运用扩展艰难现代农业的一个重要方面是技术的运用, 特别是现代生物技术的运用。作为现代农业技术, 大多数情况下是以信息传递的方式进行传播的, 但在有些国家和地区, 由于受
16、技术推广网络的影响, 造成信息传递的阻塞; 另外农业技术的推广需要农业技术的使用者具备一定的知识和技能, 但目前有些国家从事农业生产者文化水平较低, 因此常常会因为难以掌握技术要领而造成技术运用失败。2.3农业市场受到极大的挑战由于农业市场调节的滞后性, 加之农产品流通环节的特殊性以及国际市场的挑战, 致使农产品市场受到很大的冲击。在农业生产中, 生产周期长, 农业生产者依据市场的价格信息对生产做出调整到产品的产出之间有较大的时间差, 农产品的价格与需求易发生较大的变化。在流通领域, 有些农产品保鲜期短, 易腐蚀, 在进入消费领域时, 必须采取一些必要的措施来保证其合乎质量要求地进入市场, 这
17、就对农业生产提出了很高的要求。此外在农产品进入到国际市场中, 由于受到农业产业化水平、科技创新和科技成果产业化运行机制的影响及竞争者和合作者的相关信息传递不及时, 易造成农产品短缺和积压, 使得农产品在国际市场竞争中处于不利地位。2.4农业相关政策冲击着农业的生产秩序一国宏观经济政策的变化, 会对该国的农业生产经营活动产生重大的影响, 甚至会诱导农业风险的发生。如有的国家, 为了保护本国的农业生产, 采用绿色壁垒, 这样使得出口农产品国家, 农业生产受到严重的阻碍。在我国, 自加入WTO 后, 承诺在未来几年内大幅度降低大多数产品的进口关税, 取消关税壁垒和非关税壁垒, 取消有关的贸易保护政策
18、。这些政策的出台和付诸实施, 对农业的冲击很大。一方面在降低关税和进口配额后, 大量的国外农产品涌入中国市场, 以较低的价格与国内同类农产品进行竞争; 另一方面, 取消了某些农产品出口退税和财政补贴等贸易保护政策, 这些农产品出口价格将有较大提高, 有可能会削弱其在国际市场上的竞争能力。3、我国现代农业风险的问题3.1缺乏专门从事农业风险研究的机构在西方发达国家,为防范农业生产经营过程中出现的种种风险,确保农业生产安全,一般均设有专门从事农业风险科学研究的机构,投入巨资进行农业风险研究。例如,法国为防范种种农业风险,从1980年开始,在大学和有关部门成立农业风险研究机构,政府投入巨资进行资助研
19、究。但我国目前还没有专门从事农业风险研究的机构。3.2多功能化的农业信息体系尚未形成虽然我国农业信息市场有了一定的发展,但农业的信息、数据库分散,互联互通程度低,全国各地、各行业、各部门农业信息体系总体网络不完善。其次,农业信息工作重采集、轻分析,信息内容不完整、针对性不强。农业信息部门往往满足于为上级服务,满足于一般的统计报表等工作,缺乏为市场、为农民服务的目标。此外,我国农业信息发布渠道单一,信息传递在基层特别是县级以下的广大农业生产区域容易中断,并不能真正为广大农民服务。3.3保险业规避农业风险的作用微乎其微农业保险已成为发达国家分散和转移农业风险的重要措施。在上世纪80年代中国人民保险
20、公司开始在一些地区推出了农业保险,在发展最快的1993年,全国共有1000多个县开办了这一业务,对保障农业生产、农民致富起了一定的作用。然而,由于农业生产条件差异较大,农业内部各业之间以及不同地域之间农业风险各异,农业保险存在难以控制的道德风险、赔付率高、亏损几率大的难题。有调查表明,近21年来,农业保险累计保费收入仅83亿元,其中赔款支出就有70.4亿元,平均赔付率高达85%。一般而言,如果赔付率超过70%,保险公司就会出现经营亏损。大部分保险公司出于追求利润的商业动机,面对风险集中、理赔繁琐的农业保险,根本就不予开办。我国农业保险的市场份额在本来就很低的基础上持续下降,从2%降到2001年
21、的1%、2002年的0.61%,2003年进一步降到0.5%。不但远远低于西方发达国家的水平,而且也低于一些发展中国家。3.4农技推广体系难以防范农业生产技术风险目前,我国农技推广体系还不能满足现实需要。许多农技推广活动,仍以行政命令形式进行,带有一定程度的强制性。这种政府“好心”办“坏事”的现象屡见不鲜。由上到下的技术推广方式,未能充分考虑农民的技术需求。另外,农技推广部门的人员结构不合理,人才断层、知识断层与知识老化问题严重,新进的大学生人数减少及在职进修的人数比例过低,导致了新一轮的农技推广队伍知识断层及知识老化,许多农技人员现在已无法有效地向农民推广最新的技术。3.5期货市场难以发挥防
22、范农业风险的作用期货市场具有发现价格和转移风险两大经济功能。发展规范化的期货市场,是美国、加拿大等农业发达国家采取规避农业风险的有效措施。世界银行一直都极力提倡发展中国家利用期货市场来规避农业市场风险。但我国农产品期货市场主体发育不充分、风险监管力度不够、上市品种也不多,致使我国农产品期货市场体系不健全,农户和农业企业难以利用期货市场防范农业风险。3.6农业风险保护法律制度缺乏虽然目前中国仍然是一个农业大国，但是迄今为止，中国还没有建立起一套完善的有关农业风险保护方面的立法，这就难以从根本上解决农业保险的规范化和法制化运作的问题。农业不仅是一个风险项目结构复杂的高风险产业，而且也是一个涉及面广
23、、涉保项目风险差异较大和定损理赔较难界定的保险领域。因而，较之其他保险领域，农业保险既重要又复杂。为了保证农业保险正常持续地开展下去，必须要有一套完善的有关农业风险保护方面的立法予以保障。从世界范围看，目前许多国家都制订了有关农业风险保护方面的立法，并且随着社会经济形势的发展不断地加以修订和完善，以适应新时期农业保险事业发展的需要。然而，目前中国有关农业风险保护方面的专门立法还不完善，这样就产生了两方面的矛盾：一方面由于缺乏系统完善的法律法规，所以农业保险自然很难全面有效地开展；另一方面，由于没有形成一套规范的制度，所以许多方面的农业保险不可能正常持续地开展下去。这两方面的因素必然导致目前中国
24、的农业保险处于低水平发展的结果。因此，为了保证农业保险能够在农业领域全面开展并充分地发挥作用，必须尽快地制订一部适应现阶段中国农业发展要求的有关农业风险保护方面的法律法规，用以指导和规范中国农业保险事业的发展。4、建立有效的农业风险防范体系的对策现代农业面临的风险种类繁多,且有日趋增长,呈现多元化发展的趋势,各种风险相互联系相互影响。农业风险的客观存在、多元化发展,使得农业经营面临着诸多不确定性,这必然会影响到农业生产的正常发展和农民收入的稳定,因此有必要对农业风险进行有效管理。人类在长期同农业风险的搏斗中,逐步认识了农业风险,积累了许多农业风险管理的方法和手段。随着我国农业产业化经营的推进,
25、农业经营风险的种类与表现形式将日益复杂,我们必须对农业风险作一个系统的研究,并打造出系统的风险防范体系(温思美,2004)。从国际上来看,各国对农业自然风险主要采用保险的方式进行转移,一般是政府在财政和法律上给予支持,由政策性或商业性保险公司负责经营;或者采用农村互助合作社的形式。对农业风险的另外一种管理手段是灾害救济,即事后由国家对农业损失进行补偿。对于市场风险,一般采用农产品价格保护制度和农产品收购存储制度,政府根据农产品供求状况进行价格补贴或收购,稳定农产品供求和价格,从而稳定农民收入。西方发达国家还广泛采用农产品期权和期货市场来转移农业风险。农业风险管理是指利用各种自然资源和各种技术手
26、段对各种农业风险及其损失予以管理的行为过程(孙蓉,1994)。基于风险管理基础理论,我们认为,农业风险防范就是在农业生产经营过程中,通过对各种农业风险的分析、识别、估量和预测,运用适当的方法对各种农业风险源进行有效控制,力图以最小代价减少农业生产的各种风险,使农业和农民获得最大安全保障的一系列经济管理活动。其目标是要以最小代价取得农业最大安全保障,具体表现在两个方面:一是减少农业风险发生的可能性;二是减轻农业风险给农业造成意外损失的伤害程度。构建现代农业风险管理的根本途径是建立一个贯穿现代农业经营全过程的多层次、多元化、全方位的符合社会主义市场经济要求的农业风险保障体系。构建一个健全、完善的农
27、业风险保障体系可以从以下几方面着手:4.1防范农业风险首先必须有国家的政策支撑长期以来,进行灾后补偿是我国应对农业风险的主要对策,但此政策体系还不能适应WTO规则,应逐步改进完善。可利用WTO规则中“黄箱政策”和“绿箱政策”,按照可持续性发展的理念,制定农业保护政策和措施,利用政府的转移支付,加大对农业的扶持。(1)要加大对农业基本建设的投资政府应加强农业水利建设和农田基本建设,植树造林,加强农业生态环境保护和治理,有效防治农业病虫害,增强农业抵御自然风险的能力。(2)要建立农业市场主体之间利益和风险均衡的机制要使市场带来的风险公平合理地均衡到各市场主体之间,必须建立一个现实操作性较强的运行机
28、制。凡是介入农产品加工、销售的企业和中介组织的成立,必须严格按照法律程序,每个环节都应严格审查,明确其责任。应按照经济合同法,根据自愿、平等、互利的原则,农民与企业和中介组织签订具有法律效力的合同,一旦企业和中介组织违反合同侵吞利润、转嫁风险,应依法予以监督、裁决,严格执法,使农民利益得到保护。(3)要尽快建立起有效的农产品价格保护机制价格支持手段是许多国家在流通领域对农业采取的最有效的保护措施:一是建立农产品收购保护价格制度,确立农民能够承受的风险的底线。二是建立农产品的储备制度,使丰收时农民能将农产品全部卖出。在市场价格低于保护价时增加储备,在市场价格高于保护价时抛售储备来平衡市场供求,进
29、而稳定价格。(4) 建立健全国家农业风险基金制度。建立农业风险基金制度，是全面实施政府对农业保险补贴制度的基本要求和财力基础。实践证明，实施政府对农业保险补贴制度，是政府支持和促进农业保险事业发展最有效的手段之一。实际上，发达国家的农业保险之所以开展得很好，与政府投入大量的财政补贴是分不开的。然而，对于像中国这样的农业大国，如果全面地推行这项政策制度，那么需要花费政府大量的财政收入。这在目前中央和地方财政收入还不高的情况下，实际上是很难办到的。解决这一问题的基本办法是建立农业风险基金制度，也就是建立专项的农业风险基金用于资助农业保险事业的发展。其基本内容是：国家和地方政府在每年的年度财政预算中
30、按一定比例从当年财政收入中提取一定数量的资金用于建立专门的农业风险基金，交由专门的农业风险基金管理机构进行管理和使用。为了实现农业风险基金数量的不断增长，除了应当随着财政收入的增长而逐年增加农业风险基金提取数量外，还可以将暂时闲置的农业风险基金运用于一些风险较小的投资，以实现农业风险基金的保值增值和农业风险基金数量的不断扩大。经过一定时间的积累，农业风险基金必然会发展到一定的规模，届时它将为政府全面实施农业保险补贴制度奠定坚实的财力基础。目前国家和地方政府还没有建立起农业风险基金制度，这对于建立健全农业风险保险制度是极为不利的。应当尽快地把这项制度建立起来，为全面推动农业保险事业发展创造条件。
31、4.2保证农业经营者获取防范农业风险信息渠道的畅通首先，扩大宣传力度, 提高农民的抗风险意识。在农业市场中, 绝大多数农户都是风险的规避者。为了增强农户的抗风险意识, 政府相关部分需加大宣传的力度, 让农户能够自觉的认识到风险的潜在性和危害性, 以其能客观地对待,并采取相应的措施尽早地预防, 把风险损失降到最低。其次,要让农民能获得有价值的防范农业风险信息,不仅要有研究农业风险的机构,而且还要有合适的信息发布渠道。首先,政府要出资建立专门从事农业风险研究的机构。通过认真研究经济发达国家农业风险的释放和规避经验,建立适合我国国情的行之有效的农业风险规避体系。农业风险研究机构展开对各种农业风险的研
32、究,并定期发布研究动态,以指导我国农业经营者规避风险,让农业经营者遭受时损失降到最小。其次,要组建一个现代网络化、多功能化的农业信息发布体系。尽快制定出全国各地、各行业、各部门农业信息体系总体网络实施计划,逐步建立一个省、市、区联网,形成一个现代网络化、多功能化的农业信息体系。要充分利用计算机技术和网络技术,加强农业市场动态信息的采集、过滤、筛选及各种处理,建立具有权威性和全国性的农业信息体系,拓宽信息的发布渠道,及时发布市场预测、预警信息,尽力把风险化解在萌芽状态。另外,还要加大对自然风险的预报,尽可能地减轻自然风险所造成的损失。4.3大力发挥保险在化解农业风险中的作用在积极发展农业保险上,
33、既要积极借鉴国外开展农业保险的先进经验,更要结合中国农业、农村和农民的实际。(1) 加快农业保险立法目前,大多数国家在建立和完善农业保险制度发展过程中,非常注重运用法律规范农业保险,政府也积极支持发展农业保险。在国内,对这项涉及农业基础地位的农业保险业务,目前尚没有从上到下建立起一套较为完整的法律、法规和配套政策体系。对此,国家应加快农业保险的立法,尽早出台农业保险法及配套的法律、法规,用法律的形式明确政府在开展农业保险中所应发挥的职能和作用,避免政府支持农业保险的随意性,并以此提高农民的保险意识。(2) 成立专业保险公司农业保险公司主要由中央和地方财政按照一定的比例出资,经营从中国人民保险公
34、司等商业保险公司分离出来的有关农业生产保障的政策性业务。在国外,美国、菲律宾等都早已成立专门的农作物保险公司。入世后,对农业的保护将在很大程度上被限定于非价格保护,而农业保险已是国际上最重要的非价格农业保护工具之一。世界贸易组织有关协议都明确规定政府可在财政上参与农业保险以支持本国农业,这些规定都将有利于政府对农业的保护。(3) 应加大对农业保险的政府支持力度首先,在农业保险业务单独核算的基础上免征农业保险收入的所得税,并按照农业保险收入的一定比例补贴业务经费;其次,规定关系国计民生和经营规模达到一定程度的农业险种为强制保险,并对参加强制保险的农民按一定比例进行保费补贴。4.4积极发挥高科技农
35、业化解农业风险的作用高科技农业在化解农业风险中的作用,主要表现在:首先,是解决农业耕地资源短缺问题的根本出路。高科技农业的发展,可以突破资源瓶颈,可以利用农业高新技术培育出农业新品种,不仅提高现有土地的生产率,而且把以前不可能使用的土地改造为良田。其次,是解决农产品安全供给问题的根本出路。良种培育与杂种优势的利用、节水农业技术的推广应用等可有效地推动农业和农村经济的发展,保证了粮食安全和农产品的有效供给。第三,是解决农业可持续发展问题的根本出路。高科技农业是解决当前的农业生态问题的最重要的手段。例如,高效、低毒、低残留、具有选择性的新农药,可以增加食物的安全系数;通过拓宽物种范围、生物固氮、病
36、虫害的生物控制、生物能源的开发利用、工厂化无公害生产等技术的推广应用,节省某些敏感的短缺资源,可阻止生态恶化的趋势。要发挥高科技农业化解农业风险的作用,就必须改革现行农业技术推广体系中不足之处。采取以政府、科研单位、团体协会、公司企业等多种推广方式并存的模式,通过政府和社会资金投入,加强农业科技推广人员的再教育,加大农业技术的推广力度。在进行技术推广应用的过程中,应以农户为中心,因为农户是技术的最终需求者,而不是技术的被动接受者。改变以往单一的自上而下的推广方式,引导农户成为推广应用的主体,形成“自下而上”的推广应用机制。4.5充分发挥期货市场防范农产品市场风险的作用要充分发挥期货市场转移农业
37、风险的作用,就必须完善期货市场体系。首先,要加快制度建设和规范管理的步伐。在当前资本市场扩大开放的新形势下,政府应在完善法规和控制风险上下大力气,以保证我国农产品期货市场的良好发展态势。其次,加强对期货市场的监管,保证市场平稳运行。牢固确立切实保护投资者的合法权益的监管观念,坚决打击市场操纵者,坚决依法打击违规行为。第三,培植农产品期货市场主体。要鼓励国有粮食企业、农业产业化龙头稳妥地参与农产品期货市场。另外帮助农民合作经济组织和行业协会利用好农产品期货市场。对小规模的分散农户,我们可以通过合作组织、专业协会来拉近他们与期货市场的距离,不一定让农户参与期货市场,但可以引导他们通过一些中介来了解
38、市场的信息和行情的变化,真正让农民分享到期货市场发展的好处。第四,增加上市品种,完善上市品种结构,激活大品种交易。对于那些上市条件成熟的商品期货品种,特别是那些市场化程度高、价格波动大,在国民经济中作用明显,关系国计民生的如玉米、白糖等农产品,有条件的要尽快上市。国家在政策上也应该完善新品种上市机制,减少不必要的行政干预。只有有了市场,才有可能形成自己的价格,有了自己的价格,我们才能不被国际市场所左右。因为越是大品种,越需要发现价格,越需要规避风险,也越难人为操纵市场。另外,广大农业经营者也要加强自身的学习,同时积极参与到规范运作的农工贸相结合的一体化经营的模式中去,充分利用农业期货市场最大限度降低农业市场风险。4.6建立现代农业风险预警系统相关的部门应对涉及到农业的各方面信息进行收集、整理和加工, 分析和预测农业风险的可能性, 通过市场风险预警、气候、政策风险预警等, 定期向农业部门和农户发出报警信号, 来增强农民决策的正确性。专心-专注-专业