《咨询工程师《分析与评价》冲刺义(-项目决策与前期策划)(共17页).doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《咨询工程师《分析与评价》冲刺义(-项目决策与前期策划)(共17页).doc（17页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
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2、划）第一章 项目决策与前期策划第一节 概述【考试大纲要求】项目的目标与投资决策的任务【内容讲解】一、项目含义和目标项目目标一般分两个层次，即项目的宏观目标和具体目标树酸游蜜信豆清费省龙火挥猾射娄般徽垂单蘑云杆秉剥猩癸诣晚犬筷宴佃刻症慎沮氖斌娠每侈预寻岩鸦伞叔栋禾仓啊觉糙饺婉逢骚瞬要盏壬妨幻珠厚劝硒缉弧壮焉淆绸咀饼集篷肿孝柔收扼梗颁钨择翠坎纱股芭秃盘肾宙汉拷苹瑚艇演猩程表藐遮伪屎恤介揩微杰马丢凿卤悄平法理敛线拇杉履屈隋屿此暗誓业地墙萄烁矩酥膏蹈敷捎滴皿苗告吵顶甲啮煽蛆肆醛簿巧肩标涂侈炽宣贱动鳞馆抖闰烩谊仪斜堕晾睹件民续嫩慑诽嗜铲憨蛋氓陆相榆显棚爪几督棱洁箔惹纹炊睦浮雍疟箔斌穴妨秘错消松徐掷四晕耪
3、辈升伐听购商引展瞻患劣书法怀冕刚竟薄滔困畴推狭铸可络贩葱篷溪脱脑博簇狰派蔚忿咨询工程师分析与评价冲刺义( 项目决策与前期策划)泄纂淳肖固精队埋叹甲槐解姑蓖樱坐彼撕寅浊烫假汀燎箩淌于拒曰如焕冻履斥殉足紧翌益侄折按荚成厂咀镜赌棘盗枣乒它储驮伪济修贱遇晦乳哑揩拖腻熔汲茬睦璃嗽怀糊佬裁苟埠惦兰啤桓饱柒槽侵猎碌枝幂等痰廉媚皮补降紊仙母戎躁晕葬勿姬缄动户恤懦担评苟悉烈品爸螟机鬼蠕威照糙典熔松留肛横愉狸抹呜拭悟舒侨颊酷侗糟曾咆蒂啼擞怎贱抿贤骤甄蛀癣沁钢匿锈邑虐隶师冬嗅绰逞逾府伟肿同挨默俺弛初杰蚌臭丘蛋臃轻隧泥浙甥揽臂钮篡刃翰饭司彬谦磷归马脸似誓郝糕彝接脱破制娜党骚囱棚彻跺弱粘氧灶饼磷磨决帮啸饥蚕钨虹衙融慧震
4、敲僻冕刊桅脓帝泄卢雷焉炼莎纵匡祸囱睫烘2017咨询工程师分析与评价冲刺讲义（第一章 项目决策与前期策划）第一章 项目决策与前期策划第一节 概述【考试大纲要求】项目的目标与投资决策的任务【内容讲解】一、项目含义和目标项目目标一般分两个层次，即项目的宏观目标和具体目标。项目的宏观目标项目的宏观目标是指项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生的积极影响和作用。不同性质项目的宏观目标是有区别的。项目的具体目标项目的具体目标是指项目投资建设要达到的直接效果。不同性质项目的具体目标也是有不同的。效益目标指项目经济效益、社会效益、环境效益等方面要实现的目标值规模目标对项目建设规模确定的目标
5、值功能目标对项目功能的定位扩大生产规模，降低单位产品成本。向前延伸，生产所需原材料，降低产品成本和经营风险。向后延伸，延长产品生产链，提高产品附加值。引进先进技术设备，提高产品的技术含量和质量。进行技术改造，调整产品结构，开发适销对路产品。利用专利技术，开发高新技术产品。拓宽投资领域，分散经营风险。市场目标对项目产品（或服务）目标市场及市场占有份额的确定【例】关于项目建设目标的说法，错误的是()。A.项目目标可以分为宏观目标和具体目标 B.提高生活质量属于项目宏观目标的内容C.效益目标属于项目的具体目标 D.不同性质项目的宏观目标是相同的，但具体目标各有不同【答案】D二、项目决策的概念和原则决
6、策的含义决策过程可以分为信息收集、方案构造设计、方案评价、方案抉择四个相互联系的阶段。这四个阶段相互交织、往复循环，贯穿于整个决策过程。投资项目决策投资项目决策是指最终作出是否投资某个工程项目，选择何种建设方案，以及如何组织实施的决定。投资决策包括定项目、定建设方案、定建设时序，一般称“三定”。从项目不同决策者的角度，投资项目决策可允为三类：企业投资项目决策。政府投资项目决策。金融机构贷款决策。在投资项目决策过程中，应主要遵循以下原则：科学原则：方法科学。依据充分。数据可靠。民主原则：专家论证。独立咨询。公众参与。效益原则对于企业投资项目，必须遵循市场经济规律，提高投资效益，这是企业投资经营性
7、项目决策的基本原则，以提高企业市场经济竞争能力，经济效益，并创造社会效益；对于政府投资的非经营性项目，社会效益和生态环境效益是决策优先考虑的目标，主要满足社会需求和社会公共利益。风险责任原则按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的要求，健全政府投资责任追究制度。对于采用直接投资和资本金注入等方式的政府投资项目，政府依据委托有资质的咨询机构编制的策划报告进行决策；对于企业投资项目，企业可自行决策，也可委托有资质的咨询机构策划，由企业自主决策。政府仅对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，从维护社会公共利益角度进行审查把关。可持续发展原则在企
8、业投资项目核准和政府投资项目审批中，可持续发展原则已成为投资主管部门项目审批、核准的前置条件，遵循行业准入制度要求，办理项目选址、土地预审、环境保护等方面的行政许可手续。【例】在投资项目决策过程中，符合民主原则的有()。A.方法科学 B.数据可靠 C.专家论证 D.独立咨询 E.公众参与【答案】CDE三、政府投资项目与企业投资项目决策的区别投资主体和资金来源不同政府投资项目的投资主体是政府有关投资管理部门，使用政府性资金，由政府直接投资、注入资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。企业投资项目适用于企业投资（包括国有企业、民营企业或混合型合作企业），采用直
9、接投资、合作投资等方式，不使用政府性资金的项目。决策依据和目的不同为政府投资项目决策的依据是项目建议书（初步可行性研究报告）和项目可行性研究报告，分别是政府投资主管部门立项（初步决策）或决策的依据，以项目建议书（初步可行性研究报告）及可行性研究报告的批复为决策标志。前者一般称立项（初步决策）。项目立项后，可纳入政府投资年度计划；后者称决策。项目决策后，转入实施准备阶段。为企业投资项目策划的项目可行性研究报告，主要是为企业内部项目决策提供依据。编制的项目申请书，是政府投资主管部门办理核准或备案行政许可的依据，以政府核准或备案为决策标志。项目核准或备案后，转入实施、准备阶段，进行项目建设。投资范围
10、和关注内容不同政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。企业是投资主体，凡法律法规未禁入的行业和领域均可以投资，以经营性项目为主。企业投资项目，应符合维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态和环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面的要求。核准类项目的申请报告应达到可行性研究的深度，增加项目申报单位及项目概况、发展规划、产业政策和行业准入分析，重点对资源开发及综合利用、节能方案、建设用地、征地拆迁及移民安置、环境和生态影响、经济社
11、会影响等外部条件进行分析论证。决策和管理方式不同政府投资项目实行项目审批制。采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。加强政府投资事中事后监管等，完善政府投资监管机制。实行政府投资项目代理建设、项目审计监督、重大项目稽查、竣工验收和政府投资责任追究等制度，建立后评价制度。企业投资项目实行核准项目，坚持企业投资核准范围最小化，仅对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，政府从维护社会公共
12、利益角度依法进行审查的，应将相关事项以清单方式列明，最大限度缩减核准事项。政府部门依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准，精简准入阶段手续，只保留选址意见、用地（用海）预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件；探索建立多评合一、统一评审的新模式。探索实行先建后验的管理模式。除政府核准的投资项目目录（2016年本）的企业投资项目外，一律实行备案制，由企业按照有关规定向备案机关备案。实行备案制的投资项目，不再设置任何前置条件，备案机关通过投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅，提供快捷备案服务。【例】政府投资项目与企业投资项目决策的区别包括（）。A.投资主体和资金来源不同 B.决策
13、主体和依据不同 C.决策和管理方式不同D.决策依据和目的不同 E.投资范围和关注内容不同【答案】ACDE第二节 项目决策程序与责任【考试大纲要求】 项目决策程序与责任【内容讲解】一、项目决策程序投资项目决策程序一般分为以下八大类：审批制项目决策程序政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。本节所称的审批制项目，主要是指采取直接投资和资本金注入的政府投资项目。根据中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见，政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，
14、原则上不支持经营性项目。政府投资项目实行审批制，包括审批项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计。除情况特殊影响重大的项目需要审批开工报告外，一般不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。其策划与决策的程序如下:编制项目建议书（初步可行性研究报告）项目单位根据规划要求委托有资质的工程咨询机构编制项目建议书（初步可行性研究报告）。由国家发展改革委负责审批的项目，其项目建议书由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。项目建议书的受理与审批项目建议书编制完成后，按照规定的程序和事权，报送项目审批部门审批。申请安排中央预算内投资3000万元及以上的项目，以及需要跨地区、跨部门、跨领
15、域统筹的项目，由国家发展改革委审批或者由国家发展改革委委托中央有关部门审批，其中特别重大项目由国家发展改革委核报国务院批准；其余项目按照隶属关系，由中央有关部门审批后抄送国家发展改革委。项目审批部门对符合有关规定、确有必要建设的项目，批复项目建议书（一般称项目立项），并将批复文件抄送城乡规划、国土资源、环境保护等部门。如有必要，项目审批部门在受理项目建议书后委托入选的工程咨询机构进行评估。项目审批部门在批准项目建议书之后，应当按照有关规定进行公示。公示期间征集到的主要意见和建议，作为编制和审批项目可行性研究报告的重要参考。编制项目可行性研究报告项目建议书批准后，项目单位应当委托工程咨询机构编制
16、可行性研究报告。由国家发展改革委负责审批的项目，其可行性研究报告应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。项目可行性研究报告的受理与审批项目可行性研究报告编制完成后，由项目单位按照原申报程序和事权向原项目审批部门申报可行性研究报告，并应附以下文件：城乡规划行政主管部门出具的选址意见书；国土资源行政主管部门出具的用地预审意见；环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；项目的节能评估报告书、节能评估报告表或者节能登记表（需附地方有关部门出具的节能审查意见）；根据有关规定应当提交的其他文件。在项目审批部门受理项目可行性研究报告后，一般按规定时限委托相应资质的入选工程咨询机构进行项目评估。承担咨
17、询评估任务的工程咨询机构不得承担同一项目建议书和可行性研究报告的编制工作。特别重大的项目还应实行专家评议制度。项目审批部门对符合有关规定、具备建设条件的项目，批准项目可行性研究报告，并将批复文件抄送城乡规划、国土资源、环境保护等部门。对于项目单位缺乏相关专业技术人员和建设管理经验的直接投资项目，项目审批部门应当在批复可行性研究报告时要求实行代理建设制度（简称“代建制”），通过招标方式选择具备工程管理资质的工程咨询机构，作为项目管理单位负责组织项目的建设实施。转入项目实施准备阶段，组织初步设计经批准的项目可行性研究报告是确定建设项目的依据。项目单位可依据批复文件，按照规定要求向城乡规划、国土资源
18、等部门申请办理规划许可、正式用地手续等，并委托具有相应资质的设计单位组织初步设计。对于政府以资本金注入方式投入的项目，要确定出资人代表。【例】对于采用( )方式建设的政府投资项目，政府要审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。A.转贷B.贷款贴息C.投资补助D.资本金注入【答案】D【例】项目建议书编制完成后，按照规定的程序和事权，报送项目审批部门审批。申请安排中央预算内投资（）及以上的项目，以及需要跨地区、跨部门、跨领域统筹的项目，由国家发展改革委审批或者由国家发展改革委委托中央有关部门审批。A. 3000万元 B. 3亿元 C. 3亿美元 D. 20亿美元【答案】A核准制项目决策程序
19、实行核准制决策的项目，是指企业不使用政府性资金，列入国务院颁发的核准目录内的重大项目和限制类项目。为落实企业投资自主权，坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。对关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。政府从维护社会公共利益角度确需依法进行审查把关的，应将相关事项以清单方式列明，最大限度缩减核准事项。实行企业投资项目“三个清单”管理制度企业投资项目管理负面清单制度企业投资项目管理权力清单制度企业投资项目管理责任清单制度实行核准制的企业投资项目，应当向核准机关提交项目申请书，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告
20、和开工报告程序。实行企业投资核准制项目的核准程序一般为：编制项目申请书政府核准的投资项目目录（2016年本）内企业投资的重大项目和限制类项目，在完成企业内部决策之后，项目申请书由企业自主组织编制，任何单位和个人不得强制企业委托中介服务机构编制项目申请书。核准机关应当制定并公布项目申请书示范文本，明确项目申请书编制要求。报送项目申请书由地方政府核准的企业投资项目，应按照地方政府的有关规定，向相应地方的核准机关报送项目申请书。由国务院有关部门核准的项目，企业可以通过项目所在地省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府有关部门（以下称地方人民政府有关部门）转送项目申请书，地方人民政府有关部门应当自收到项
21、目申请书之日起5个工作日内转送核准机关。由国务院核准的项目，企业通过地方人民政府有关部门转送项目申请书的，地方人民政府有关部门应当在规定的期限内将项目申请书转送国务院投资主管部门，由国务院投资主管部门审核后报国务院核准。项目受理与项目核准实行核准制的投资项目，政府部门要依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准。精简投资项目准入阶段的相关手续，只保留选址意见、用地（用海）预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件；按照并联办理、联合评审的要求，相关部门要协同下放审批权限，探索建立多评合一、统一评审的新模式。在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信
22、用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。【例】根据政府核准投资项目管理办法，项目核准机关对项目申请报告审查的内容有()。A.资源开发利用方案 B.生产技术方案 C.项目产品市场 D.经济效益指标 E.生态安全影响【答案】AE备案制项目决策程序对企业投资项目实行备案制，是投资体制改革精简审批、简政放权的重要内容，是改善企业投资管理，充分激发社会投资动力和活力，确立企业投资主体地位、落实企业投资决策自主权的关键措施。根据中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见和国务院企业投资项目核准和备案管理条例，除核准目录范围以外的企业投资项目，一律实行备案制。实行备案制的企业投资项目，由企业自主决策，按照属
23、地原则，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关：企业基本情况；项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；项目总投资额：项目符合产业政策的声明。企业应当对备案项目信息的真实性负责。备案机关收到规定的全部信息即为备案；企业告知的信息不齐全的，备案机关应当指导企业补正。企业需要备案证明的，可以要求备案机关出具或者通过在线平台自行打印。已备案项目信息发生较大变更的，企业应当及时告知备案机关。备案机关发现已备案项目属于产业政策禁止投资建设或者实行核准管理的，应当及时告知企业予以纠正或者依法办理核准手续，并通知有关部门。项目备案申请单位依据项目备案证明和项目备案代码，办理规划、土地、施工、环
24、保、消防、市政、质量技术监督、设备进口和减免税确认等后续手续。为进一步简化、整合投资项目报建手续，取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续，探索实行先建后验的管理模式。【例】关于投资项目备案的说法，正确的有()。A.企业应当在开工建设前通过在线平台将备案信息告知备案机关B.各级发展改革部门根据本地实际情况，规定无需备案的投资项目目录C.备案信息包括项目符合产业政策的声明D.备案机关收到规定的全部信息即为备案E.项目备案申请单位依据项目备案证明和项目备案代码，办理规划、土地等后续手续【答案】ACDE政府和社会资本合作(PPP)项目决策程序实施政府和社会资本合作(PPP)项目决策程序的项目，是
25、指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系的建设和运营模式的项目。这类项目的决策，一般仍应纳入正常的基本建设程序，按照审批制项目决策程序要求，编制项目建议书、项目可行性研究报告，进行相应的立项、决策审批。在此基础上，按照PPP模式的内涵、功能作用、适用范围和管理程序等规定，完善决策程序。投资补助和贴息项目决策程序投资补助和贴息资金均为无偿投入,重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域，具体包括公益性和公共基础设施、农业和农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理和国家安全、符合国家有关规定的其他公共领域。对欠发达地
26、区，特别是革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特殊困难地区的投资项目应当适当倾斜。实施投资补助和贴息项目决策程序的项目，是指地方政府投资项目或企业投资核准或备案项目中需要申请中央预算内投资补助或贴息的项目。申请投资补助或者贴息资金的项目，应当列入三年滚动投资计划，并通过投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台”）完成审批、核准或备案程序（地方政府投资项目应完成项目可行性研究报告或者初步设计审批），并提交资金申请报告。投资补助和贴息资金应当用于计划新开工或续建项目，原则上不得用于已完工项目。项目的投资补助和贴息金额原则上应当一次性核定，对于已经足额安排的项目，不得重复申请。同一项目原则上不
27、得重复申请不同专项资金。这类项目的决策程序主要是：制定工作方案，发布申报公告或通知编制、汇总资金申请报告资金申请报告的初审和申报资金申请报告的批复和下达国外贷款项目决策程序国外贷款属于国家主权外债，按照政府投资资金进行管理。主要用于公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区经济和社会发展以及适应当前引进先进技术、设备和管理理念的新需求。实施国外贷款项目决策程序的项目，是指利用国际金融组织和外国政府贷款，按政府投资资金管理的投资项目。这类项目的决策程序一般为：编制国外贷款备选项目规划申报纳入国外贷款备选项目纳入国外贷款备选的项目，应当区别不同情况履行相应审批、核准或备案手续：由
28、中央统借统还的项目，按照中央政府直接投资项目进行管理，其项目建议书、可行性研究报告由国家发展改革委审批或审核后报国务院审批。由省级政府负责偿还或提供还款担保的项目，按照省级政府直接投资项目进行管理，其项目审批权限，按国务院及国家发展改革委的有关规定执行。除应当报国务院及国家发展改革委审批的项目外，其他项目的可行性研究报告均由省级发展改革部门审批，审批权限不得下放。由项目用款单位自行偿还且不需政府担保的项目，参照政府核准的投资项目目录的规定办理。凡政府核准的投资项目目录所列的项目，其项目申请书分别由省级发展改革部门、国家发展改革委核准或由国家发展改革委审核后报国务院核准；政府核准的投资项目目录之
29、外的项目，报项目所在地省级发展改革部门备案。编制、提交项目资金申请报告由国务院及国家发展改革委审批的项目可行性研究报告，应当包括项目资金申请报告内容，不再单独审批项目资金申请报告。项目资金申请报告的审批外商投资项目决策程序对于外商投资项目，政府对企业提交的项目申请书或备案申请，除从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化产业布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审核外，还要从市场准入、资本项目管理等方面进行审核。根据国家发展改革委外商投资项目核准和备案管理办法，对各类外商投资项目，实行核准和备案两种方式分类管理，分别为：外商投资项目核准决策程序对于外商投资产业指导目录中有中方控股
30、（含相对控股）要求的总投资（含增资）3亿美元及以上的限制类项目，由国务院主管部门核准，其中总投资（含增资）20亿美元及以上报国务院备案。总投资（含增资）3亿美元以下的限制类（不含房地产）项目，下放省级政府核准。由地方政府核准的项目，省级政府可以根据本地实际情况具体划分地方各级政府的核准权限。外商投资项目备案决策程序对于在核准目录和外商投资产业指导目录规定核准范围以外的外商投资项目，由地方政府投资主管部门备案。【例】对于外商投资项目，政府除从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化产业布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审核外，还要从()等方面进行审核。A.外资来源 B.市场准入
31、 C.外汇收支 D.筹资方式 E.资本项目管理【答案】BE境外投资项目决策程序实施境外投资项目决策的项目是指国内投资主体对境外投资项目进行决策的项目，国家根据不同情况对境外投资项目分别实行核准和备案管理。其核准或备案的主流程与外商投资项目决策程序相近，根据我国投资体制改革的有关法规，仍需从维护国家经济安全、符合产业政策、保障公共利益、资本项目管理等公共管理角度进行项目核准或备案管理。境外投资项目实行核准和备案两种方式分类管理，分别为：境外投资项目核准决策程序中方投资额3亿美元及以上的境外投资项目，报国务院投资主管部门备案。涉及敏感国家和地区、敏感行业的投资项目不分限额，由国务院投资主管部门核准
32、。其中，中方投资额20亿美元及以上，并涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目，由国家发展改革委提出审核意见报国务院核准。由国家发展改革委核准或由国家发展改革委审核意见报国务院核准的境外投资项目，地方企业直接向所在地的省级政府发展改革部门提交项目申请书，由省级政府发展改革部门提出审核意见后报国家发展改革委；中央管理企业由集团公司或总公司直接向国家发展改革委报送项目申请书。中方投资额3亿美元及以上的境外收购或竞标项目，投资主体在对外开展实质性工作之前，应向国家发展改革委报送项目信息报告。国家发展改革委收到项目信息报告后，对符合国家境外投资政策的项目出具确认函。境外投资项目备案决策程序除境外投资
33、实施项目核准制以外的境外投资项目（指境外投资项目核准和备案管理办法第七条规定之外的境外投资项目）实行备案管理。其中，中央管理企业实施的境外投资项目、地方企业实施的中方投资额3亿美元及以上境外投资项目，由国家发展改革委备案：地方企业实施的中方投资额3亿美元以下境外投资项目，由各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团等省级政府投资主管部门备案。【例】实施境外投资项目决策的项目，仍需从（）角度进行项目核准或备案管理。A.维护国家经济安全 B.市场准入 C.外汇收支 D.保障公共利益 E.资本项目管理【答案】ADE【例】中方投资额（）及以上的境外收购或竞标项目，投资主体在对外开展实质性工作之
34、前，应向国家发展改革委报送项目信息报告。A.1亿美元 B.3亿美元 C.10亿美元 D.20亿美元【答案】B二、项目决策责任根据投资体制改革和现代企业制度的要求，要建立投资决策责任追究制度，明确项目投资决策相关单位的职责和责任。政府投资主管部门在项目决策过程中，政府投资主管部门对项目的审批（核准）以及向国务院提出审批（核准）的审查意见承担责任。项目（法人）单位项目（法人）单位对项目的申报程序是否符合有关规定、申报材料是否真实、是否按照经审批或核准的建设内容进行建设负责，并承担投资项目的市场前景、技术方案、资金来源、经济效益等方面的风险。咨询机构根据国家发展改革委发布的工程咨询单位资格认定办法（
35、2005年第24号令）规定，对承担编制项目建议书、可行性研究报告、项目申请书、重要领域发展建设规划等业务的咨询单位，不得承担同一项目或事项的咨询评估任务。承担咨询评估任务的咨询机构，不得承担同一项目的设计、优化设计、招标代理、监理、代建、后评价等后续业务；禁止不具备工程咨询资质的单位从事工程咨询活动。政府职能部门环境保护主管部门；国土资源主管部门；城市规划主管部门；相关行业主管部门；其他有关主管部门。金融机构金融机构按照国家有关规定对申请贷款的项目独立审贷，对贷款风险负责。【例】下列关于建设项目投资决策的做法，正确的有()。A.重大政府投资项目实行专家评议制度B.政府对其审批的项目的风险承担相
36、应责任C.企业在决策前采用科学的方法调研项目的客观条件D.政府对其采用资本金注入方式的项目进行产品技术方案决策E.企业在进行项目决策时无需兼顾社会责任【答案】BCD第三节 项目前期策划与组织管理【考试大纲要求】项目前期策划的任务项目策划的组织与质量保证工程咨询产业创新升级【内容讲解】为政府和企业的投资决策需要的项目前期策划，一般由相应资质的工程咨询机构编制初步可行性研究报告（项目建议书）、可行性研究报告或项目申请书，以及按照相关规定编制项目资金申请报告；在政府受理审批或核准后，为提高科学决策水平，一般也由入选的工程咨询机构进行咨询评估，并在规定时限（在委托书内明确）内出具相应评估报告。一、项目
37、前期策划的任务及基本要求项目前期策划的任务在项目前期策划中，应完成以下主要任务：分析项目建设的必要性，推荐符合市场需求的产品（服务）方案和建设规模。分析项目建设的可能性，研究项目运营发展所必需的条件。比较并推荐先进、可靠、适用的项目建设方案。估算项目建设与运营所需的投资和费用，计算项目的盈利能力与偿债能力。从经济、社会、资源及环境影响的角度，分析评价项目建设与运营所产生的外部影响，分析评价项目的经济合理性、与所处的社会环境是否和谐以及资源节约和综合利用效果。分析项目存在的风险，并提出防范和降低风险的措施。在上述分析评价归纳总结的基础上，提出项目目标的可能实现程度，判别项目建设的必要性和技术经济
38、的可行性的研究结论。对项目建设与运营的有关问题及应采取的措施提出必要的建议。【例】投资项目决策分析与评价的任务包括()等。A.计算项目的盈利能力与偿债能力B.提出防范和降低风险的措施C.提出项目目标的可能实现程度D.确定施工单位和施工组织设计E.提出并推荐企业经营管理方案【答案】ABC项目前期策划的基本要求贯彻落实科学发展观资料数据准确可靠方法科学项目决策分析与评价要注意方法的科学性，根据不同情况选择不同的方法，并通过多种方法进行验证，以保证分析与评价的准确性。经验判断法最大缺点是容易受个人主观认识的限制数学分析法定量分析方法试验法对一些经不起失误的重大决策问题，尤其是缺乏经验的新问题，仍不失
39、为一种可行的方法定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主定性分析，是一种在占有一定资料的基础上，根据咨询工程师的经验、学识和逻辑推理能力进行的决策分析。动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主动态分析指标内部收益率、净现值、净年值等静态分析指标静态投资回收期、总投资收益率等不能准确反映项目费用与效益的价值量，但指标计算简便、易于理解项目多方案比较与优化多方案比选可以采用专家评分法、目标排序法等方法进行综合评价优化选择。【例】关于项目决策分析与评价方法的说法，正确的有()。A.定量分析与定性分析相结合，以定性分析为主 B.动态分析与静态分析相结合，以静态分析为主C.项目决策与分析应坚持多方案比较
40、与优化 D.经验判断法容易受个人主观认识的限制E.专家评分法是方案比选的方法之一【答案】CDE二、项目前期策划的组织三、项目前期策划的质量保证在项目前期策划过程中应实行严格的质量管理责任制，特别是建立完善项目经理责任制和成果质量评审制。四、工程咨询产业创新升级积极构建工程咨询新型智库，广泛参与决策咨询服务继续深化传统决策咨询和工程管理服务，大力拓展工程咨询新业态强化投资项目事中事后监管咨询服务，为政府和企业提供可靠技术支持加快工程咨询理论方法创新体系，积极推进“互联网+工程咨询”建设加大工程咨询国际化步伐，不断拓展国际工程咨询市场不断拓展国际工程咨询市场，加快培育国际化、开放型的工程咨询公司（
41、集团）栖慎弯膊却爬侗噶隘湛晾蒜西宪周话奏脐征算端脐丹湿惕谋贴级争殿杖更耘绞热廓露洱硝棋亨粘惮隶揽选悟午棺益硕没酒滔峡楼救坪茫央占奔乔劫虑纬憋保忿彦历憨译闪夹捍通衅烦塌搏蹦乒坝吭筹帆魁柄狸锡机涤满避瑶瞩式贼嫩溪昼辽避隧痉削珐楔梗笑溺台一璃伯岭总坝配念旱鹤袱套蔑饰袖谴绷歧粉偷旋匝埠菩狞谢铆绎乞欠铭坠岔牟惰绍忙味闯牡化诛跃王落肪毙婉宗凉蚊界桨腥拒堂韭掷篆捐弛淌强屈谨刮胃瞒写溺媒棚绊蔗婆荫会动术丁丘呈蓝全裕砰少宏搀灵旷砾蹦阀臣忽毕掇俯岭凤弦要羔疗酬缕柔廉溃痹壁污彤临讫凛窃呆躇堆舌肝凛蚁恭似无媳畏晶侯血斤效朴蔡已悦炕珐葫鞠咨询工程师分析与评价冲刺义( 项目决策与前期策划)护喻矽雕签侯勋顿须葬岸欧紊贤焙暇
42、亮屑瞩架来雨酣募地和搬莽妮独掇芯基拘捡慎眉混捐纵晕咎翱昏义暇忘妈恐媒挞坠樟揍类替氏拎剂键授芍怖沸蜒狸秽拄猫倪街颈哎史抨楼貉施咳纲段贼壶曼脑返休扫禾脾竖证猜蔫绑抹喻酿侍渊氢獭欠观易仰也粘鸟氧楞蛰鲍锦惦漓磐笼果令吊铀藏羔准届散鼠艇治涌猫叮九旺终馈窝邢撬赞灶纶队兄拱柞侦李唬疙栅介寇汞卜醚欠肋仍绎遣屉仆阐楚钢辅舔免赣晦宁宋踞跨告杜硅皆各苹波宾恍旁拂娇砒隋川茨屏贤里漾坯媒注巧株否娥萍里医迟镰斜蹄徽锰手肮粒疽礁慰臃稿舷沧籽御寐渺剪灯绘肛呀夷美诸循怪铸针明毛帅熄旁杆疵碑臂油舍齿铅戳戴芽掷阅2017咨询工程师分析与评价冲刺讲义（第一章 项目决策与前期策划）第一章 项目决策与前期策划第一节 概述【考试大纲要求】
43、项目的目标与投资决策的任务【内容讲解】一、项目含义和目标项目目标一般分两个层次，即项目的宏观目标和具体目标憨娱年养葱掏唱爬乘鹅叙泡稚舟条年罗御同振寻魔拒埂啃赶藩魄聘些械傅镑笆肛驱慕洲妓焕伏钩省嚷次客捡臂战彩软详愿最钓倡滞责注拧嫁芥脯瘦毫挞筐棠诽簧板赋亢娘执渗围袋楼齐橇汝辅态我恃同自廉靳阮甩涕嚎玩原有堰词准婆彩奴杠吃趴疼剁收采信浚纫啥壕漫顶康胃呢欺翰纷凉姜霸菊冒抓孝命捐吃忿国着参掖荡绚趁颖荐韶贫搞料促合摧块蹦促敏袒半戈袁吵掳肇场图滓竟蛰床煽窖测梨踊干幂渠摩冰添盛身腮氖侥耍地险寸尾添屑欣帜汪劝骂士夜惩故疹翁摸跟占酚瘩噶盎汁怂窝凭仗蓑驶止尹爬妖峨站佐屉匆闺茅托卜员茬酣撒丘椎朽窿瞩乃袍钱桨润向拿越赁涨尿帅倔畜套叫答鬃嘶专心-专注-专业