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1、精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业东阳市殡葬领域突出问题专项整治行动方案为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，根据全国殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神以及关于印发全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案的通知（民发201877号）、关于印发的通知和关于印发金华市殡葬领域突出问题专项整治行动方案的通知（金市民201857号）等文件要求，结合我市实际，决定从2018年8月上旬开始至9月底，在全市范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动。现制定行动方案如下：一、工作目标和原则（一）工作目标以
2、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。（二）基本原则加强领导，压实责任。建立健全领导协调机制，各部门明确职责分工，强化属地管理责任，确保统一部署推进，多部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治
3、重点，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规、稳扎稳打，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益。惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑；着眼长远，以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，保障和改善殡葬公共服务供给，尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。二、重点整治问题（一）公墓建设运营中的违法违规行为1.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。2.公墓未依法办理建设用地手续。3.未经批准擅自修改公
4、墓建设规划、扩大建设用地面积，建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。5.出售（租）墓穴（墓位）未依法依规签订合同。6.违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。7.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明
5、码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。2.违规经营、欺行霸市行为。3.提供殡葬服务、中介服务未依法依规签订合同（协议）。（三）农村公益性墓地建设运行中的违法违规行为1.建设农村公益性墓地未依法履行审批手续或审批手续不健全。2.农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。3.农村公益性墓地价格管理混乱，违反价格管理规定。4.擅自在农村公益性墓地建造、出售超规定面积墓穴（墓位）。（四）其他违法违规行为1.公墓和农村公益性墓地以外违规土葬、散埋乱葬。2.私自新建、翻修公墓和农村公益性墓地以外的坟墓。全市所有殡仪馆、殡葬服务中心、殡仪服务站、经营性公墓、农村公益性墓地、骨灰存放堂、医疗机
6、构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。三、工作步骤和进度安排（一）动员部署阶段（2018年8月上旬）各相关部门、镇乡街道要按照本通知要求，成立专项整治行动领导小组，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署，全面启动专项整治行动。（二）自查整改阶段（2018年8月上旬至8月下旬）各镇乡街道对辖区内殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实。8月底前，报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告和整改落实情况。（三）督查评估阶段（2018年9月上旬至中旬）市民政局会同相关部门成立联合督查组，对各镇乡
7、街道专项整治情况进行指导和督查评估，推进整改落实。对发现的重大问题，要及时反馈，推动解决；对各镇乡街道有效经验和做法，进行总结推广。（四）总结报告阶段（9月底前）各镇乡街道要对辖区内专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。市专项整治行动领导小组将对全市情况进行总结评估，指导各镇乡街道把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理之中。四、有关要求（一）提高认识，切实加强组织领导。各镇乡街道要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，充分发挥专项整治行动领导小组的作用，全面做好组织实施工作。各有关部门要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力
8、。要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用，依靠群众，摸清情况，加强自我管理，合力做好整治工作。（二）明确职责，加强部门协作配合。民政局要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施和督导检查，指导公墓、殡仪馆、殡葬服务站（中心）等机构做好自查整改等工作。发改局（物价局）要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入及殡葬服务价格制定情况的检查，依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为，着力解决农村公益性墓地价格管理混乱问题。公安局要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为，严厉打击非法运输遗体等行为，配合民政部门开展无人认领遗体处理工作，规范职责范围内死亡证
9、明的开具工作。司法局要协助有关部门制定完善殡葬相关政策，做好人民调解工作。财政局要做好推进殡葬基本公共服务经费保障工作，并加强对财政资金的监督管理。国土局、林业局要加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督，依法严肃查处非法占用土地、林地建坟等行为，优先保障公益性骨灰安葬（放）设施建设用地，着力解决农村公益性墓地用地审批问题。卫计局要纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为，规范开展职责范围内死亡医学证明工作。环保局要强化殡葬活动的生态环境监督，支持火化尾气排放技术改造和推进节地生态安葬。市场监管局要依法查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，依法查处无照从事殡葬服务行为，依法查处违规销售超
10、标准墓碑等不符合国家技术标准的殡葬用品的违法行为，引导市场主体诚实守信、依法经营、有序竞争。民宗局要加强宗教活动场所管理，依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。有关部门、各镇乡街道要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，采取联合执法的方式，对突出问题予以清理和查处。（三）综合施策，确保专项整治效果。针对殡葬管理特别是公墓、农村公益性墓地管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况，善于调动多个部门、运用多种手段综合施策，突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题，推动建立公墓、农村公益性墓地从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。积极发挥殡葬行业协会作用，围绕重点整治
11、问题，推动会员单位带头做好自查整改，并制定团体标准和信息披露等制度，完善自律惩戒机制，形成依法依规监管与行业自律管理相结合的局面。（四）深化整改，推动建立长效机制。要围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作，制定完善相关政策措施，要加强属地管理，落实监管责任，定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报，建立健全规范管理的长效机制。（五）加强宣传，积极引导舆论。要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风
12、易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。活动期间，成立全市殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组，办公室设在市民政局，举报投诉电话，并建立专项整治行动定期通报制度，遇有重大疑难问题，及时协调研究解决，推动专项整治行动顺利开展、取得实效。各有关部门、镇乡街道专项治理方案、举报渠道等信息要于2018年8月31日前报送市殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室，并及时报送整治工作进展情况。附件：1.殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组成员名单2.殡葬专项整治行动情况统计表附件1殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组成员名单组 长：方雪飞 副组长：郭 炜（市委办）
13、叶文明（民政局） 成 员：任祖安（发改局） 黄向君（民宗局）厉国强（公安局） 任国洪（民政局）沈凌峰（司法局） 吴正华（财政局）周晓明（国土局） 郭全胜（林业局）邵兴华（卫计局） 陈军华（环保局）高国新（市场监管局） 联络员：徐康康（发改局） 卢姜英（民宗局）王 捷（公安局） 申屠兆生（民政局）斯培曜（司法局） 黄萍华（财政局）吴有平（国土局） 卢丽君（林业局）金永伟（卫计局） 胡加茂（环保局）杜学东（市场监管局） 殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室设在市民政局，任国洪兼任办公室主任。附件2殡葬专项整治行动情况统计表（一）镇乡街道（盖章）： 年 月 日是否建立专项整治行动领导小组（列出
14、文件名称及文号）是否纳入目标管理、绩效考核（列出文件名称及文号）是否编制农村公益性墓地、骨灰堂等殡葬设施规划（列出文件名称及文号）是否建立党员干部带头推动殡葬改革责任追究等制度或举措（列出文件名称及文号）殡葬专项整治行动情况统计表（二）殡仪馆名称（盖章）： 年 月 日投资建设主体（打）运营主体（打）死亡证明出具（打）是否接受社会车辆运送遗体超过半年遗体长期存放选择性服务配套安葬（放）设施政府社会资本独资合资事业单位国企民企民办非企业医院公安村、社区居委会医学证明类型数量处置情况是否政府指导价是否市场调节价是否自营是否外包是否明码标价、公示公开是否配套墓穴、格位总数量已使用数量节地生态安葬使用数
15、量殡葬专项整治行动情况统计表（三）经营性公墓名称（盖章）： 年 月 日审批情况获取土地方式用地情况土地使用建设规划向不符合规定对象预售墓穴和格位数量墓穴、墓位占地面积墓位价格年检是否造成青山白化是否审批设立是否依法办理用地审批手续占地面积（亩）划拨租赁出让用地面积（亩）是否符合城乡规划和土地利用总体规划已开发使用土地面积（亩）已开发墓穴格位数量已使用墓穴格位数量是否擅自修改建设规划是否擅自扩大建设用地面积占地1平米数量超过1平米数量小于1平米数量是否政府指导价是否市场调节价是否明码标价并公开重要信息近三年是否开展年检年检是否通过殡葬专项整治行动情况统计表（四）殡葬执法大队（盖章）： 年 月 日
16、执法机构名称殡葬监管执法机构管办分开情况开展执法情况性质（事业/参公管理）职工数经费保障（万元）是否存在管办不分的情况具体表现形式对殡葬服务机构的监管执法次数对违规治丧的执法次数对违规土葬的执法次数对散埋乱葬的执法次数对修建豪华大墓的执法次数与相关部门联合监管执法次数殡葬专项整治行动情况统计表（五）镇乡街道（盖章）： 年 月 日宗教活动场所名称设施建设是否提供殡仪悼念服务服务对象范围运营和监管情况是否建有骨灰存放设施建设时间是否建有墓地建设时间是否经过审批面积(平方米)开发墓穴、格位总数量已使用墓穴、格位数量是否服务宗教教职人员是否服务信教群众是否服务其他社会人员收费或变相收费情况日常监管情况
17、殡葬专项整治行动情况统计表（六）公墓名称： 年 月 日 回民公墓名称建设情况经营管理收费情况（打）是否造成青山白化举办主体是否审批是否依法办理用地手续是否依法办理使用林地手续是否擅自扩大面积资金总投入(万元)土地保障（划拨/租赁/出让）管理部门或管理主体名称超面积建墓数量向不符合规定对象预售租墓穴数量违规经营情况政府定价自行按成本定价免费提供变相营利殡葬专项整治行动情况统计表（七）镇乡街道（盖章）： 年 月 日公益性安葬（放）设施名称举办主体审批情况获取土地方式用地情况土地使用建设规划墓穴、墓位占地面积墓位价格是否造成青山白化政府投资引入民资公私合办是否审批设立是否依法办理用地审批手续占地面积
18、（亩）划拨租赁出让用地面积（亩）是否符合城乡规划和土地利用总体规划已开发使用土地面积（亩）已开发墓穴格位数量已使用墓穴格位数量是否擅自修改建设规划是否擅自扩大建设用地面积占地1平米数量超过1平米数量小于1平米数量是否政府指导价自行按成本定价免费提供变相营利殡葬专项整治行动情况统计表（八）镇乡街道（盖章）： 年 月 日序号农村公益性墓地（骨灰堂）名称是否经审批设立建设主体（镇乡街道/村）用地情况提供对象墓穴占地面积收费情况（打）是否造成青山白化用地面积（亩）是否符合城乡规划、土地利用规划依法办理用地审批手续的面积（亩）是否依法办理使用林地手续是否擅自扩大面积向村民以外的人员出售墓穴格位数量向不符
19、合规定对象预售墓穴和格位数量建造家族墓地数量超过1平米的墓穴数量政府定价自行按成本定价免费提供变相营利殡葬专项整治行动情况统计表（九）镇乡街道（盖章）： 年 月 日序号镇乡街道集中治丧场所名称是否经审批设立建设时间设施情况经营范围及服务项目情况收费情况（打）总投资（万元）占地面积（平方米）悼念厅数量政府定价自行按成本定价免费提供变相营利殡葬专项整治行动情况统计表（十）市场监管局（盖章）： 年 月 日殡仪服务站名称是否审批总投资(万元)占地面积（平方米）悼念厅个数经营范围联系人及联系电话是否提供遗体接运、暂存等涉及遗体服务经营范围、服务项目及收费情况殡葬专项整治行动情况统计表（十一）市场监管局（
20、盖章）： 年 月 日殡葬中介服务机构名称是否办理证照人员数量经营范围、服务项目及收费情况群众投诉数量联系人及联系电话殡葬专项整治行动情况统计表（十二）市场监管局（盖章）： 年 月 日丧葬用品销售机构名称是否办理证照人员数量业务范围及收费情况群众投诉数量联系人及联系电话殡葬专项整治行动情况统计表（十三）卫计局（盖章）： 年 月 日医疗机构名称是否有太平间太平间是否外包经营太平间是否开展营利性殡仪服务是否随意处置遗体机构人员是否向中介倒卖逝者及亲属信息牟利收费是否审批是否高收费是否乱收费殡葬专项整治行动情况统计表（十四）镇乡街道（盖章）： 年 月 日违规治丧整治散埋乱葬整治违规祭扫整治封建迷信活动整治红白理事会违规搭棚治丧开展执法次数违规大操大办开展劝导次数违规土葬数量散埋乱葬坟墓数装棺再葬坟墓数寿坟墓数修建豪华墓、大墓数量开展监督管理次数在禁火期、禁火区违规烧纸放炮开展劝导执法次数对组织封建迷信活动劝导执法次数对生产封建迷信丧葬用品开展执法次数对销售封建迷信丧葬用品开展执法次数对使用封建迷信丧葬用品开展劝导次数村（居）总数修订村规民约村（居）数量成立红白理事会村（居）数