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1、精选优质文档-倾情为你奉上2011年重庆公务员考试申论专项高分系列之范文点评：抗旱减灾【背景材料】2010年前后，我国西南地区遭遇了60年不遇的特大旱灾，干旱范围之广、历时之长、程度之深、损失之大， 均为我国历史少有。其中云南省楚雄市尤为严重，20余万农村人口缺水。严重干旱已经造成云南全省742万人、459万头大牲畜饮水困难。云南各灾区采取凭票供水、筑坝蓄水、组织运水等措施保障灾区民众用水。2010年，小春播种面积3700万亩，受灾面积达3148万亩，占已播种面积的85%。西南地区几省把解决人畜饮水问题放在抗大旱、保民生、促春耕的第一位。【题目】结合背景材料，从“构建抗旱减灾的长效机制”角度，
2、以“在旱灾面前我们如何作为”为话题，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点鲜明，条理清晰，联系实际，文字表达流畅，1000字左右。【范文】发展资源水利构建抗旱减灾长效机制俗话说“水是生命之源”，没有水，生命就无法得到保障，发展更是无从谈起。2010年，云南遭遇60年一遇的全省性特大旱灾，受旱范围之广，干旱持续时间之长为历史罕见。严重的旱情，不仅使农业受灾，直接威胁着粮食安全和群众生活，还影响工业生产、城市供水和生态环境，给云南经济乃至全国经济发展带来了重大影响。旱灾是多方面原因造成的，除了自然因素，还有社会因素。全球变暖、温室效应增加了降水极端情况发生，部分地区发生强降雨的同时，其它地区变得更为干
3、燥。此外，随着工业化进程的推进，植被遭受破坏，自然蓄水能力降低，导致水资源严重短缺，客观上“促成”了旱灾的频繁发生。旱情如此严重，其直接元凶固然是天灾，但幕后黑手却是人祸。透视旱灾，缺的不仅是水，也暴露出背后农田水利基础设施仍然薄弱、抗旱意识不强、水资源粗放利用等问题。在旱灾面前，我们必须把抗旱减灾当作改善民生的大事和要事来抓，转变单一的抗旱模式，积极探索，多措并举，构建抗旱减灾的长效机制，将“人定胜天”落到实处。首先，尊重规律，和谐发展。旱情的出现，根本上是由于自然环境恶化造成的。我们应该以科学发展作为指引，兼顾眼前利益和长远利益，按生态规律办事，保护和恢复自然生态环境，改善区域气候条件，减
4、少地表水分蒸发，降低干旱风的危害，真正走人与自然和谐发展之路。综合评价发展成果，不光要看到创造了多少GDP，还要看保护了多少青山绿水，从根本上避免和减少旱情造成的危害。其次，未雨绸缪，有备无患。大旱暴露出我国农田水利设施建设存在的很多问题：农田水利基础设施不健全，许多农田水利设施年久失修，水利设施淤塞，导致农业抗旱能力薄弱。因此，要大幅度增加财政对农田水利建设的投入，建立健全农田水利基础设施建设，政府主要投入大型工程和公益性设施，并采取奖励补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性，引导农民积极采用节水设备和技术，尽快扭转农业基础设施建设长期薄弱的局面。做到未雨绸缪、防患未然，提高抗击干
5、旱灾害能力。再次，节约用水，科学抗旱。旱情越是严重，越凸显出保护水资源和节约用水意识的重要性。合理、科学地使用水资源，才是治理旱灾的长久之计。面对严峻旱情，当务之急是节约用水，调整种植结构，减少高水耗农作物的种植面积，错开用水高峰期，推广应用喷灌、滴灌等微灌技术，缓解用水矛盾。最后，信息共享，协调指挥。加强抗旱信息化建设，做到信息共享。抗旱信息通信网络向区县抗旱指挥部和中型水库管理机构延伸扩展，扩大网络覆盖范围，及时获取和输送抗旱信息。建立土壤墒情、旱情测报系统，提高科学抗旱决策水平。强化抗旱指挥体系，完善各级各部门的抗旱工作应急预案，提高科学抗旱指挥调度水平。总之，抗旱减灾是个系统工程，必须
6、克服松懈麻痹的思想，实行科学规划、多措并举、综合治理，建立抗旱减灾的长效机制，提高应急抗旱减灾能力，确保粮食安全和社会和谐稳定。【中公教育点评】本文属于侧重对策论述的策论文，用近半的篇幅侧重论述了抗旱减灾需采取的相应对策。全文可分为四大部分，第一段为第一部分，文章以引用俗语开篇，引出云南特大旱灾及其恶劣影响，运用恰当，自然流畅；第二段为第二部分，从天灾和人两方面深入分析造成旱灾的原因；第三段至第六段为第三部分，为对策部分，提出“多措并举，构建抗旱减灾长效机制”的观点，紧扣题目要求。接着从眼前与长远、根本与直接等多个层次提出构建抗旱减灾长效机制的对策，对策全面、可行，针对性较强；末段为第四部分，
7、用倡议作结，夯实文章观点，并对其做进一步升华拔高。总体看来，文章结构完整，脉络层次清晰，语言流畅自然。中公教育专家认为，文章具有一定的思想性，对问题的分析深刻入理，较为全面，与现实情况结合的较紧，提出的对策针对性和可行性都比较强。热点时评：“还路于民”需要制度趟路公路不是投资品，而是公共产品，理当由政府提供而将所有权和经营权还诸全民收费年限长达50年、超10亿元收入流向不明随着媒体的曝光，广东花都境内收费站引来质疑。对此，花都区回应：所有收费公路及收费站均是在收费公路管理条例实施前全部建好并取得收费许可，所有收费公路及收费站均是按照合作企业的经营期限（50年）来设置收费期限，不存在违规收费情况
8、。不过，对于收入的去向与使用问题，当地没有作出回应。公路收费成了“无底洞”却没有违规，映射出的是公路网建设初期的历史痕迹。在资金匮乏的情况下，国家探索实行了“贷款修路，收费还贷”政策。市场化运作的公路投资管理体制，对于吸收社会资金参与公路建设、发展地方经济起到了积极的推动作用，但也客观造成了公路乱收费的预期外结果。在一些地方，假“收费还贷”之名，高价收费、频繁收费、超期收费的现象严重，甚至非贷款公路也借此乱立名目收费，将公路收费视作财政外收入的来源主体，甚至私化为不当寻租来源。治理公路乱收费已经多年，然而要彻底根治仍有长路要走。原因在于，公路乱收费不仅是价格问题，仅靠降低收费标准或部分取消收费
9、等价格干预措施，尽管可以实现结果上的拨乱反正，但仍然无法触及结构性问题，其效果只能是阶段性的和局部的。实际上，公路乱收费的背后，还有地方财政是否透明的问题。具体到花都这一案例，收费到底纳入了哪一个部门管理和使用？有多大比例用于还贷？是否有投资回报率约定？对这些问题作出明晰回答，既是厘清社会质疑的需要，也是政府信息公开的要求，不能以“没有违规”一语带过。实际上，遵守契约应以双方均无违约为前提。投资方未进行工商年检，因服务水平低下和乱收费导致高速公路变为慢速公路，都应视为违约在先，在这种情况下，作为另一缔约方，地方政府部门有权重新考量当初的收益权约定，如在对方已经违约的情况下仍以当初约定为由收费，
10、不仅难以消弭社会质疑，反而有自利之嫌。从根本上说，公路本身不是投资品，而是公共产品，理当由政府提供而将所有权和经营权还诸全民。对于“贷款修路”的历史遗留问题，无论从倡导契约精神还是保护投资环境出发，尊重并保证早期投资者的应有收益权都是应有之义，但这并不意味着乱收费可借此获得豁免空间。在今天地方经济已经获得较快发展之后，地方政府赎回社会投资者的收益权交还全民，是一条可行之路。在这方面，广东一些地方已有经验可资借鉴。需要指出的是，还路于民，不应是舆论压力下的被迫之举，而应该是制度推进的自觉行为。说到底，最终根治公路收费乱象，需要在制度设计方面趟出新路。2011年4.24湖北省公务员考试申论热点标准
11、表述：房地产市场改革【背景链接】2011年1月26日，国务院召开常务会议，提出八项措施调控房地产市场，俗称新“国八条”。这将为巩固和扩大调控成果，逐步解决城镇居民住房问题，继续有效遏制投资投机性购房，促进房地产市场平稳健康发展，产生积极作用。2011年1月27日，上海、重庆分别宣布自28日起正式启动对部分个人住房征收房产税改革试点工作。房产税改革试点方案出台在我国在完善地方税制方面又迈出实质性一步，有利于为地方政府确立主体税源，有利于打击投资投机性需求，在一定程度上会对房地产市场调控产生积极作用。【标准表述】内涵在中国，城市房屋的基本构成包括商品房和保障性住房，保障性住房包含多个住房类别，它是
12、提供给符合地方政府所制定标准的居民的一种社会保障形式。保障性住房大致可分为四类：经济适用房、廉租房、限价房、棚户区安置房。原因中公教育专家总结出房价居高不下的原因主要有以下几点：第一，扭曲的消费观念使房价高昂房价居高不下在一定程度上与部分购房者畸形的住房消费观念是分不开的。一些购房者非理性消费，盲目攀比，贪大求洋，炫耀摆阔。认为“居者有其屋”，即人人都买房。过分强调房屋投资、增值的附加功能，因发展、增值、遗产等原因做出力所不能及的购买行为，这些不良的消费观念只会助长房价上涨而不是下跌。第二，土地供应时紧时松，导致房屋土地成本增加为促进经济建设和城市发展，地方政府很多时候以地生财，对土地供应控制
13、不严；但有时为保障粮食生产，又采取收紧的土地供应政策。这种时紧时松的土地供应政策，导致一些地产商囤积土地，通过炒地牟取暴利。第三，导致房价上涨的最重要原因是保障性住房供应不足保障房建设不足主要原因是保障房建设需要政府减免税费，降低地价让利。而商品房建设可以让政府赚个盆满钵溢。不少地方政府过分依赖房地产财政，热衷商品房建设，冷落保障房需求。措施中公教育专家为考生总结以下措施做参考：房价居高不下，将直接影响城镇居民住房条件改善，加重中低收入家庭的生活负担。此问题如果不及时加以有效处理，一方面，违背科学发展观和以人为本的要求；另一方面，危害整个国民经济的发展，影响社会稳定和和谐社会构建。为了进一步稳
14、定房价实施措施如下：第一，进一步落实地方政府责任。地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任。2011年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。第二，加大保障性安居工程建设力度。各地要通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。加强保障性住房管理，健全准入退出机制，切实做到公开、公平、公正。有条件的地区，可以把建制镇纳入住房保障工作范围。努力增加公共租赁住房供应。第三，调整完善相关税收政策，加强税收征管。调整个人转让住房营业税政策，对个
15、人购买住房不足5年转手交易的，统一按销售收入全额征税。加强对土地增值税征管情况的监督检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。加大应用房地产价格评估技术加强存量房交易税收征管工作的试点和推广力度，坚决堵塞税收漏洞。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。各地要加快建立和完善个人住房信息系统，为依法征税提供基础。第四，严格住房用地供应管理。各地要增加土地有效供应，落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70的要求。加强对企业土地市场准入资格和资金来源的审查，参加土地竞买的单位或个人，必须说明资金来源并提供相应证明。依
16、法查处非法转让土地使用权行为。热点时评：食品安全，警钟为谁而鸣近年来的食品安全事件，对相关企业的司法追责做到了雷厉风行，但对失职、渎职的监管者的司法问责远未到位一场由馒头引发的食品安全监管风暴正从上海刮向全国。4月11日，上海超市曝“染色馒头”事件，第二天，该市启动了全市范围内的“馒头大检查”。随后，内蒙古、天津、山东、江苏、浙江等地的多个城市都展开了针对馒头市场的专项整治。类似的专项整治风暴我们其实已经熟悉。毒奶粉事件、苏丹红风波、“一滴香”谜案、“健美猪”等食品安全事件发生后，都雷厉风行地进行过一次次大规模整治。应该说，声势浩大的整治行动对迅速查清问题起到很大作用。然而，食品问题的屡屡曝光
17、也使我们由此深思：整治风暴能在多大程度上拯救食品安全于水火？立足于大检查的专项整治风暴，并不能触及食品安全问题的制度之痛。一时的整治风暴可以拍死苍蝇，却无法改变滋生苍蝇的环境。忽视了对整个制度环境的治理，给企业和监管者以逃避责任的借口。上海“染色馒头”事件中，监管机构“坚决不护短”、华联超市“给不法制作商钻了空子”，这些委过于人的自我辩白，或可窥见一斑。事实上，许多食品安全问题源自行业“潜规则”。上海有关监管机构就透露，超市把临近保质期的食品退还给生产商，过期食品被生产企业重新作为原料进行再加工，此乃行业“潜规则”既已明知是行业“潜规则”，监管机构如何能多年视而不见？食品安全事件频发，无良企业
18、自然难逃其咎，但行政监管缺失与混乱才是根源，甚或如“瘦肉精”事件中，某些监管者与不法企业、商家结成利益同盟、监守自盗，几令食品安全防线沦陷。行政监管积弊不除，食品安全的承诺即是一句空话。而行政体制内积弊是不可能依靠自查、自检就可以破解的，需要来自外界强有力的监督和问责。上海“染色馒头”事件发生后，无良生产企业迅速被吊销了食品生产许可证，公司法人代表等5名犯罪嫌疑人被公安部门依法刑事拘留，但对监管机构的司法问责将何时启动呢？渴求食品安全的消费者，同样期待司法之剑挥向这些领域，追问这本应确保公民安全的“最后防线”是如何崩塌的。回顾近年来的食品安全事件，对犯罪企业，尤其是中小民企的司法追责已基本到位，但是，对失职、渎职的监管者的司法问责却远没有到位。今年3月底，最高人民检察院刚刚下发关于依法严惩危害食品安全犯罪和相关职务犯罪活动的通知，要求从司法层面加大对国家公职人员在食品安全失职、渎职犯罪的查处，明确对食品安全的监管者和执法者要有司法问责。人们普遍认为，这将极为有效地提高监管效力，从而遏制食品领域里的不法行为。这也让“馒头事件”的问责，在某种程度上有了示范效应。花样百出的食品安全事件，挑战着消费者的想象力；监管的无序和失措，则挑战着管理者的信用和权威。“染色馒头”再度敲响食品安全警钟，警钟为谁而鸣，值得每个人深思。专心-专注-专业