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1、精选优质文档-倾情为你奉上城市管理政协委员建议城市管理：打造和谐文明的高效之都市容市貌最能体现一座城市形象，城里人都想给自己的城市好好洗一把脸，漂漂亮亮地展现给来到这里的人们。随着近年来城市建设的大力推进，市容市貌管理工作受到政协委员的关注。眼下，乱贴小广告、宠物管理缺位、城市管理“钓鱼执法”等问题仍然存在。如何用法律和道德来规范人们的行为，让家园靓起来，请听政协委员的建议综合施策除顽疾给城市“洗把脸”新闻背景：江西省峡江县的政协会议上，城建城管一度是委员谈论最多的话题，所提提案涉及内容最多的也是城建城管。为推动政协提案的办理，还县城一个崭新的面容，峡江县委、县政府专门开展了市容市貌集中整治活
2、动，决定对影响市容市貌的九乱（即乱丢乱倒、乱贴乱写、乱停乱放、乱堆乱放、乱行乱驶、乱拉乱挂、乱摆乱卖、乱搭乱建、乱养乱放）进行集中整治。遍布大街小巷的非法小广告，已成为影响许多城市形象的一大顽疾。目前又出现了一个影响城市市容的新情况，就是在地铁、轻轨站点及商业街等一些交通要地或商业网点密集区域，一些衣冠不整者散发的“小广告”，这正日渐成为城市之痛。低廉的广告成本，使这些广告的无序投放越演越烈。对于这种无固定场所和时间的“流动广告栏”，相关监管部门存在监管困难。对于这一新出现的“城市病”，上海市政协委员王荣华、邱华云、张兆安等建议：一方面要从源头抓起，规范此类广告的投放方式；另一方面要制度上建立
3、广告集中投放场所。对于他们的建议，上海市政协委员张新华、庄子群等也表示赞同。他们联合向有关部门建议：职能部门应借鉴国外的经验，在技术上采取集中专门管理的方式解决问题。除继续推广已有管理成效的各种商业化运作的广告投放形式之外，还可开辟带有公益形式的广告集中投放点。要解决这一问题，他们建议在人流量较大的交通、商业区域，如地铁出口、商厦、宾馆、饭店开辟专门设立广告名片的公共信息栏。以规范的格式和统一的信息发布要求，制订既包含广告商信息发布内容，又有具体公共信息的广告名片。按不同的信息内容，分栏设置，并由专门人员负责管理，公共信息栏采取挂在墙上的名片夹或名片盒的形式，由广告发布者租赁。乱摆卖问题是困扰
4、各个城市管理的第二大顽疾，是堵是疏一直是多年来争议的焦点。有政协委员提议对乱摆卖行为实施“双规”管理。深圳市南山区政协委员邓建军在提案中提出，小摊贩的形成是因为存在一定的供需市场，但这种占道经营的乱摆卖行为，是城市管理法规和条例所明令禁止的，街道执法队必须对乱摆卖进行严厉查处，这样一来，城管执法与游商小贩之间的矛盾冲突便不可避免。邓建军提出，要从根本上解决乱摆卖问题，不妨借鉴国内外一些城市对乱摆卖和“跳蚤市场”的人性化管理办法。建议实施堵疏结合，按照“双规”管理的方式，即允许摆卖的小贩在规定时间和规定地点进行有序摆卖，这样既便于统一管理，又能为小商贩提供一个谋生出路，也能有效解决擅自乱摆卖问题
5、，从而最大限度地化解城管矛盾，净化市容环境，达到和谐社会的效果。山东省泰安市从“为城管人”到“为民管城”，不只是词序的变化，更重要的是带来了执法方式的变化。原先城管是一撵了之，不顾商贩利益，结果是城市没管好，商贩撵了又来，1-1=0；现在是在管理好城市的同时，又让商贩有生存空间，1+1=2。只要深入到城市社区或小区，就会听到居民们对乱搭乱建问题的议论。乱搭乱建成为困扰城市管理的第三大顽疾。重庆市潼南县政协委员提出，加大宣传力度和范围，把相关规划、城建、市政管理的法规宣传深入到社区和小区，深入到购房建房居民，使之自我约束乱搭乱建行为。加大对乱搭乱建行为的查处力度，综合运用经济的、行政的、法律的手
6、段进行处理，该罚款的必须罚款，该拆除的必须拆除。职能部门授权给居委会、小区业主委员会、物业管理公司对辖区内乱搭乱建现象进行监督管理，并赋予一定的执行权。如何解决难以管理的“怪圈”给养犬“立个法”新闻背景：上海市民养犬办证户有10万多，据有关报道称，还有45倍的市民未办养犬证。相当数量的犬未注射狂犬病疫苗，造成在上海已消失多年的狂犬病重新出现。上海有数十万条狗，每日产生狗粪百余吨，如果随意散落在公园、道路、广场，会对城市的环境造成污染，会对城市的形象造成损害。城市养犬带来的污染、扰民、卫生等各类问题多年来一直没有解决，“城市养犬”似乎已陷入一个无法解决、难以管理的“怪圈”。上海市政协委员、市水务
7、局水务受理中心高级工程师金忠贤提出，虽然上海对于宠物狗随地便溺也设定了处罚规定，但规定仍然不够明确，也还未引起足够重视。他表示，对于犬随地便溺，又没有得到犬主人及时清理，以致破坏公共场所环境卫生的现象，国外大城市都有明确处罚条款。显然，修订上海市犬类管理办法，明确对养犬人因犬随地便溺未清除的处罚条款，用法律的力量实施公共管理，加大处罚力度至关重要。同时，金忠贤也提出，由于养狗作为一项个人化很强的行为，法规不可能完全覆盖，因此要发挥小动物保护协会等社会团体、居委会及物业管理的作用，突出社区的综合管理效应。他举例说，徐汇区华泾镇华阳居委会在小区大门口设立养狗“点评台”，对不守规矩、不文明、不自觉的
8、养犬者进行公示，促使他们养成及时清除狗屎的良好习惯，具有借鉴意义。“没有立法就无法执行，兰州市限制养犬的规定也就成了一纸空文。” 兰州的政协委员认为，虽然每次整治行动声势很大，但由于无法可依，执法人员查处时更多地依赖于教育和劝说。今年两会期间，有政协委员提出，应以疏导为主，促使养犬人自觉依法养犬、科学养犬、文明养犬、健康养犬，这样才能从根本上解决城市养犬管理难题。立法不易，执法更难。福州市政协委员认为，立法固然重要，但也不能寄希望于有了法规就能包治城市养犬之患，希望通过立法，能使文明养犬得到强有力的法律支撑，使养犬人的操守有更加明确的方向和约束，使市民道德水准和城市文明程度有新的提升；同时依法
9、创造新的管理模式，让社区自治组织运用法律，承担起督导、管理和服务的责任，营造更加和谐的社区氛围，这也是制定法规的目的所在。此外，还应对纵犬伤人、饲养猛犬等危及公共安全行为依法严管。通过立法明确法律地位给城管“提个醒”新闻背景：针对少数城管人员执法不规范的问题，湖北省襄樊市城管局今年以来已处理违规违纪人员57人次，其中辞退9人，待岗2人。据了解，在市人大常委会专项工作评议活动中，市民对城管队伍管理中存在的问题反映强烈，包括：执法方法简单，对未设禁停标志地段停放的车辆，城管执法人员不告知车主，即进行拍照罚款处理；执法行为不规范，接到违建举报后，执法人员竟将举报信、举报人信息告知被举报人。近年来，各
10、地城市管理执法机构与百姓的冲突时有发生，他们在为促进经济社会又好又快发展作出贡献的同时也暴露出不少问题，尤其是城管法律地位备受争议，亟待切实加以解决。全国政协委员、重庆市监察局副局长杜黎明系统地阐述了问题的关键：“一是执法主体不合法。根据行政处罚法和国务院关于进一步推行相对集中行政处罚权工作的决定的有关规定，从事城管综合执法必须经省级人民政府批准，才具备行使相对集中行政处罚权执法主体资格。但是，我国大部分城市的城管机构并未依照上述法定程序申报批准并取得执法主体资格，致使其合法地位受到置疑。二是执法依据不明确。执法职能不确定，城管似乎无所不管，其职能与卫生、环保、工商、园林、规划、交管等部门均有
11、交叉，且缺乏稳定性。此外，还存在执法行为不规范，执法环境不顺畅，执法体制不统一等问题。城管执法处于社会矛盾的最前沿，他们面对的行政相对人是社会的困难群体，往往折射出诸多社会矛盾和问题，在这些矛盾和问题还未得到根本解决的情况下，在社会普遍同情弱者的舆论氛围中，执法难度之大可以想象。”为此，杜黎明建议，城管的权力大多来源于所属政府的决定，这显然与法治的精神相悖。如果能够认定城管执法是行政执法的一个组成部分，就应该通过立法来明确城管的法律地位，对执法权限、职能职责、执法程序等进行规范。设立城管执法听证制度。要从听证的适用范围和条件、听证告知、公开听证、听证回避、抗辩论、听证笔录、听证卷宗、举证程序等
12、，设计出一套相对固定的专门针对城管执法的听证规定。这样可以在一定程度上实现城管阳光执法，同时进一步避免城管执法与相对人产生激烈冲突。加强对城管执法的监督。应建立健全城管执法过错责任追究体系；建立健全城管执法内部监督制度；整合社会各类监督资源，避免出现监督盲区，确保执法人员依法执法、规范执法和文明执法。人民日报2009-12-22明年起 南充市辖城区城市管理量化考核 2011年，我市又将申报创建全国卫生城市，并将于2012年接受考核验收，面对严格得近乎于苛刻的验收标准能否过关？记者昨（23）日获悉，我市日前出台市辖城区城市管理爱国卫生量化考核实施办法（以下简称考核办法），从而全面推动城乡环境综合
13、治理和创建国家卫生城市工作力度。 从明年起，顺庆、高坪、嘉陵等市辖三区人民政府，以及市城管执法局、交通局、规划和建设局等13个市级城管、爱卫职能部门，将正式接受市容环境卫生、城市交通秩序、规范集贸市场、食品和公共场所卫生等管理职责情况的量化考核。“这个方案从起草到正式发布，历经多次征求意见和修改。”市城管执法局市容卫生科科长杜鹏说，考核办法的实施，使得市辖三区政府和市级相关部门压力倍增。 按照考核办法要求，每月抽查、季度联查、半月挂牌、年终奖惩，如此环环相扣的检查方式从明年起将成为常态，从而保证城市管理爱国卫生工作长效机制的有效运转。每月抽查由市城管办、市爱卫办将牵头，确定专门人员，实施重点检
14、查和随机抽样检查，并以暗访为主;季度联查由市政府目标办牵头，市城管执法局、市规划和建设局、市监察局参与，按量化考核要求评比打分;半年挂牌由市城管执法局组织，将每月抽查、季度联查的情况进行综合，在媒体上公布评比结果;年终奖惩由市政府办统一组织，在次年元月上旬进行。 “检查考核的内容十分广泛，这不光是指地域范围。”杜鹏介绍，市辖三区纳入城市管理范围的所有主次干道、小街小巷和社区院落的交通秩序、市容环境、“牛皮癣”、健康教育、市政环卫设施、城乡接合部、农贸市场、环境卫生、食品卫生等，都列入了检查考核当中。 在市辖三区城管爱卫工作量化考核评分表中记者看到，检查打分的项目，涉及10个方面、24个小项、近
15、百个扣分点。“行道树、绿化带上有较多较厚积尘，每处扣0.1分;绿化带内有垃圾，每处扣0.1分”。这样的扣分标准，在建成区达70多平方公里城市的管理中被细化到如此程度。“这次不仅将17条严管街和50条一类街道列出来了，也将129条大街小巷纳入了长效管理机制。”杜鹏说。 为了让每次的检查具有普遍意义上的代表性，让被检查对象“心服口服”，检查的“样本”选择采取“抓阄”的方式：每次检查前，将各区严管街和一类街道进行编号，按照顺庆区5条、高坪区3条、嘉陵区2条的街道数量，出发时抽签决定。129条规范管理的小街小巷按照每5条分组，抽签决定组号。检查人员还可以随机抽查这之外的小街小巷、社区院落以及垃圾中转站
16、、农贸市场和公共厕所，并将检查结果计入考核分数。 对于检查结果，市城管委每月将出一期综合情况简报，送呈相关领导和相关职能部门，同时作为半年挂牌、年终奖惩的主要依据。每月抽查得分，由市城管委以督查通报的形式向全市通报，每季度和半年得分排名在南充日报上公布;每季度的检查评比得分，将纳入三区政府和各部门年度目标考核。全年综合得分低于80分的，扣减当年城管爱卫目标分值3分，并按省、市城乡环境综合治理行政过错责任追究办法相关规定追究相关人员责任。南充日报2009-12-24城市长效管理三题“筹办全运期间能够做到的、做好的，全运会后一定要做到标准更高、效率更高、效果更好。”这是12月17日的济南市迎全运城
17、市环境综合整治工作总结表彰大会上，济南市政府主要领导对全市人民再次作出的庄严承诺。能否借助全运动力，继续保持城市建设管理的强劲势头，坚持机构不撤、队伍不散、标准不降、劲头不减、管理不松，切实为人民群众创造并保持良好的生产生活环境，这是摆在济南市各部门面前的又一张考卷。关键词之一：“数字化”12月16日，来自长清、章丘、平阴、济阳、商河等县（市）的基层数字化城管工作人员齐聚济南城建宾馆，围绕数字化城管县级业务处理系统、城管通系统、数字化城管指挥调度系统以及12319热线服务系统的使用，进行为期两天的培训。全运会成功举办的喜悦已成为回忆。而且，正因为有了“全运标杆”，济南城市管理面临着更大的压力。
18、去年以来，全市大大小小的建设工地有3000多处。明后两年，大规模的城市建设势头依然不会减弱，“在这种情况下，渣土运输、空气质量保持、绿化美化等等，管理起来难度会进一步加大，各级各部门必须要有充分的思想准备。”济南市市长张建国坦言：“稍一松懈，就可能丢掉现有成果。标杆定低了，或者仍是保持原有标准，都不行。必须把标杆定得更高，城市建设管理才会在原有的基础上向前推进。”“标杆”高了，措施要更硬。充分发挥数字化城管在提升城管效能中的重要作用成为首选。目前，济南市、区两级数字化城管系统已全面建成并投入使用，县级平台也基本搭建完成。到年底，济南市将实现数字化城管全覆盖。关键词之二：“城管委”因三年只挖了一
19、个坑而被戏称为济南“楼坑坑”的正大城市花园的2期5号楼，最近成了包括中央电视台等各大媒体争相关注的“宠儿”。让媒体惊异的自然不仅是创造“奇迹”的开发商。中央电视台就直言：没有土地证也没有预售证，三年建了一个坑，三年都没查出这个坑，难道监管部门都睡着了？有问题就有了改革的动力。部分城市的先行一步也为济南市提供了借鉴今年 11月9日，广州市大部制改革中新组建的广州市城市管理委员正式挂牌。新的“城管委”涵盖了环卫、市政、爱卫、城管综合执法等城市管理和执法职能，涉及城市建设、市容环卫、城市规划、城市绿化、市政公用、环境保护、工商行政等七大方面共203个小项的职能任务，成为广州市政府最大的职能部门之一。
20、“既然现行管理和执法体制解决不了衔接不顺、推诿扯皮、执法不力问题，济南市完全可以借机构改革之机，借鉴先进城市的经验，进行新的探索。”采访中不少人建议，成立“城管委”应该是不错的选项之一。关键词之三：“问责制”“那么多违法违章建设，有些就在眼皮子底下，我就不相信大家会看不到？”在济南市多次会议上，市委主要领导表示自己的不解。“有了问题并不可怕，关键是上级领导批示了，下面部门也去调查了。调查的结果各个部门都有理由，都没有责任，最终问题没有解决，板子也不知道该打在谁身上？”城市管理说难也不难，底线就是确保每项工作都有人抓有人管，出了问题有人负责。在12月17日的济南市迎全运城市环境综合整治工作总结表
21、彰大会上，市长张建国要求：要完善监督考核机制。市里要按照日常考核与定期考核相结合的原则，制定内容细化、指标量化的考核办法，确定相应的年度考核目标责任及奖惩标准，将考核结果纳入全方位目标考核内容。对完成任务的区、部门和工作突出的个人给予表彰，对不能按时完成任务的单位要公开通报批评，造成严重后果的要追究相关责任。大众日报2009-12-24衢州市国家卫生城市管理办法第一章总则第一条为切实落实长效管理，明确责任单位长效管理的工作职责，全面发挥综合管理效能，进一步提升城市卫生管理水平，促进城市管理制度化、规范化、法制化，不断巩固和深化我市国家卫生城市成果，现根据国家卫生城市标准、衢州市爱国卫生工作管理
22、办法和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于衢州市区范围内的爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所和生活饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、病媒生物防制、单位和居民区卫生、城中村和城乡结合部卫生等国家卫生城市十个方面的长效管理。第三条市创建国家卫生城市工作领导小组调整为市国家卫生城市管理工作领导小组，领导小组下设办公室(设在市卫生局)，具体负责国家卫生城市管理工作的组织、统筹、协调、检查、评价、奖惩和迎接复查等工作。第二章职责第四条柯城区、衢江区人民政府负责辖区内下列工作：1、建立区级国家卫生城市管理工作领导小组，有常设机构做好日常工作的组织、协调和督
23、办，经费落实。长效管理工作有实施方案和年度计划，做到有部署、有检查、有总结。爱国卫生机构健全，具备与工作任务相适应的工作条件。2、健康教育机构健全，人员、设备、经费和任务落实，并能较好地履行业务技术指导中心的职责，将健康教育、卫生知识普及和提高市民文明卫生素质作为主要任务，强化居民区健康教育阵地建设，确保每个居民小区均有健康教育宣传栏，宣传资料每年至少更换8次，居民健康教育知晓率、居民健康行为形成率、中小学生健康行为形成率达到国家卫生城市标准要求。3、全面落实环境卫生长效保洁机制，开展卫生检查评比活动，不断加强保洁队伍建设和经费投入，做到主要街道保洁时间不低于18小时，一般街道和社区保洁时间不
24、低于12小时，垃圾、粪便收集运输全面密闭化。生活垃圾日产日清，不留卫生死角。4、深化社区“四化”建设和背街小巷综合管理工作，达到：路面平整，无破损、积水；无下水道、化粪池堵塞；建筑物平面、立面整洁美观，无残垣断壁、乱贴乱画、乱设摊点、乱搭乱建等；居民房楼道、阳台、屋顶无乱堆乱放和乱挂衣物等；广告、牌匾设置规范；车辆停放整齐；垃圾箱等垃圾收集容器配置齐全、卫生；无卫生死角；无违章饲养畜禽等现象；无旱厕。加强对辖区内物业管理小区环境卫生及环卫设施的监督管理，积极会同市有关部门做好“六类”行业(小餐饮店、小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧)的管理。5、强化农贸市场管理，健全完善农贸市场卫
25、生管理、周边秩序管理等各项制度，改善公厕、垃圾站、活禽销售、卤食经营摊点等硬件设施，商品划行归市，摊位摆放整齐，保持市场内、外干净、整洁、有序。会同市综合执法局做好市区马路菜场取缔工作，规范城中村和城乡结合部临时菜场管理。6、加强建筑工地和待建空地的管理，建筑工地管理符合建筑工地现场环境与卫生标准要求,职工食堂、宿舍符合卫生要求；待建空地内做到无乱倒垃圾、乱搭乱建和露天粪坑等现象，并落实长效管理。7、深化病媒生物防制工作，根据市爱卫办统一部署，进一步健全区、街道、社区(村)“除四害”队伍，以社区、单位、农贸市场、城中村(城乡结合部)为重点，积极开展病媒生物化学药物消杀和密度监测，确保各项指标全
26、面达到国家规定标准。8、认真贯彻中华人民共和国传染病防治法，全面落实传染病防制措施，按规定做好免疫规划工作，确保无甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染引起的重大疫情或导致的死亡事故。9、加强城中村及城乡结合部环境卫生管理工作，全面落实长效保洁制度，完成基础设施和环卫设施建设，消除露天粪坑和简易厕所，清理乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象，村民房前屋后、院内院外保持清洁卫生，达到国家卫生城市标准。规范废品收购站点管理工作。10、加强河、湖、渠、塘管理，保持辖区内水系清洁，周边环境卫生干净、整洁。11、加强区属单位和驻区单位的卫生监督管理，防止失管现象发生，督促其环境卫
27、生达到国家卫生城市标准要求。12、衢江区政府要加快新城区建设步伐，加强园林、市政管理，不断完善城市功能。要加强公共场所、生活饮用水卫生管理工作，深化“六类”行业管理，达到国家有关卫生规定要求。第五条市经济开发区、西区、高新园区管委会，巨化集团公司负责辖区内下列工作：1、各级爱国卫生组织网络健全，大力组织开展健康教育活动，每个居民小区和企业都建有健康教育宣传栏，西区管委会以强化居民健康教育为重点，市经济开发区、高新园区管委会和巨化集团公司以强化厂矿企业职工健康教育为重点，居民健康教育知晓率、健康行为形成率、职工相关卫生知识知晓率达到国家卫生城市标准要求。2、全面落实环境卫生长效保洁机制，不断加强
28、保洁队伍建设和经费投入，做到主要街道保洁时间不低于18小时，一般街道保洁时间不低于12小时，道路机械化清扫率符合规定要求，垃圾、粪便收集运输全面密闭化。生活垃圾日产日清，不留卫生死角。3、强化社区、生活区、生产区和背街小巷综合管理工作，达到：路面平整，无破损、积水等；无下水道、化粪池堵塞；建筑物平面、立面整洁美观，无残垣断壁、乱贴乱画、乱设摊点、乱搭乱建等；居民房楼道、阳台、屋顶无乱堆乱放和乱挂衣物等；广告、牌匾设置规范；车辆停放整齐；垃圾箱等垃圾收集容器配置齐全、卫生；无卫生死角；无违章饲养畜禽等现象。4、生活垃圾中转站、公共厕所等环卫设施符合城镇环境卫生设施设置标准要求，做到布局合理，数量
29、足够，管理规范，确保所辖范围内无旱厕。5、深化病媒生物防制工作，根据市爱卫办统一部署，积极开展病媒生物化学药物消杀和密度监测，确保各项指标全面达到国家规定标准。6、认真贯彻中华人民共和国传染病防治法，辖区内全面落实传染病防制措施，确保无甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染引起的重大疫情或导致的死亡事故。7、加强建筑工地和待建空地的管理，建筑工地管理符合建筑工地现场环境与卫生标准要求,职工食堂、宿舍符合卫生要求；待建空地内做到无乱倒垃圾、乱搭乱建和露天粪坑等现象，并落实长效管理。8、加强河、湖、渠、塘管理，保持辖区内水系清洁，周边环境卫生干净、整洁。9、配合有关职能部门做好“六类”行业整治等工作。
30、加强驻区单位和所属单位环境卫生(包括机关企事业单位)的监督管理，达到国家卫生城市标准要求。10、市经济开发区、西区和高新园区管委会要深化城中村及城乡结合部环境卫生管理工作，全面落实长效保洁制度，完成基础设施和环卫设施建设，消除露天粪坑和简易厕所，清理乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象，村民房前屋后、院内院外保持清洁卫生，达到国家卫生城市标准。规范废品收购站点管理和马路菜场取缔工作，规范城中村和城乡结合部临时菜场管理。11、深化所辖农贸市场整治工作，健全完善农贸市场卫生管理、周边秩序管理等各项制度，改善公厕、垃圾站、活禽销售、卤食经营摊点等硬件设施，商品划行归市，摊
31、位摆放整齐，保持市场内、外干净、整洁、有序。第六条市委宣传部职责：1、指导市属新闻媒体开展卫生宣传工作，加强国家卫生城市长效管理活动的宣传报道工作。2、协助组织和指导各机关单位、企事业单位、社区开展卫生宣传和教育工作，引导市民树立健康文明的生活方式。第七条市卫生局职责：1、在市国家卫生城市管理工作领导小组的统一领导下，负责领导小组办公室的日常工作。2、组织实施好市区健康教育工作，市健康教育机构健全，人员、设备、经费、任务落实，能够承担起业务技术指导中心的职责；市直各医院能采取多种形式、有针对性地向病人及其亲属开展健康教育，住院病人相关卫生知识知晓率达到规定要求；坚持开展控烟工作，开展控烟活动和
32、无烟单位评比。3、认真贯彻国务院公共场所卫生管理条例，卫生监督、监测和技术指导规范，资料齐全；按要求对市区饮用水进行卫生监督，加强对二次供水的监督管理。4、强化“六类”行业的管理，推进“五常法”管理机制和星级评定机制。5、加强食品卫生监督管理，健全餐饮行业、单位食堂食品卫生管理制度和采购索证、进货检查验收、台账、过期食品退市等制度，保障食品安全。餐饮业全面贯彻餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范，实施食品卫生量化分级管理95%。6、认真贯彻中华人民共和国传染病防治法。医疗机构设有负责传染病管理的专门部门和人员，有健全的控制院内感染制度、疫情登记和报告制度，门诊日志齐全。二级以上综合性医院设立感染病
33、科，其它医院设立传染病预检分诊点。医疗废弃物、医源性污水的处理排放符合国家有关要求。医疗机构实行疫情网络直报，及时报告疫情和突发公共卫生事件，法定传染病漏报率2%。加强免疫规划管理，各项指标均达到规定要求。临床用血100%来自无偿献血，其中自愿无偿献血90%。重大疾病控制按期完成国家规划要求，无甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染引起的重大疫情或导致的死亡事故。7、积极开展病媒生物防制工作，确定工作人员，落实防制经费和措施，在化学防制中，注重科学合理用药，不使用国家禁用的药物；积极开展病媒生物监测工作，监测方法规范，数据可靠，能够基本反映病媒生物危害的现状，为开展防制工作提供科学依据；有效巩固“
34、除四害”先进城区达标成果。第八条市建设局职责：1、落实环境卫生长效保洁机制和所辖范围内沿街单位“门前屋后三包”等环境卫生责任制度，主要街道保洁时间不低于18小时，一般街道保洁时间不低于12小时，提高市区道路机械化清扫覆盖率，确保市区道路机械化清扫率不低于规定要求，垃圾、粪便收集运输全面密闭化，无卫生死角。2、加强市政基础设施养护工作，及时修复城区破损道路和人行道，补种所辖范围内残缺绿化带，清理、疏通被堵塞的下水道，加强城市亮化建设，强化城区河、湖、渠、塘的管理。达到：城区街巷路面普遍硬化；城市主次干道和街巷路面平整、无破损；无下水道堵塞；所辖照明设施完好，亮化率98%；城区水系清洁，周边环境卫
35、生干净、整洁。3、加强生活垃圾填埋场、粪便无害化处理场、污水处理厂的管理，城市生活垃圾及粪便无害化处理率、城市生活污水集中处理率均符合规定要求，相关资料齐全。4、加强市区园林绿化管理和维护工作，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积均符合规定要求，相关资料齐全。5、市建成区生活垃圾中转站、公共厕所、环卫基地等环卫设施符合城镇环境卫生设施设置标准要求，做到布局合理，数量足够，管理规范。其中公共厕所建设和管理符合城市公共厕所卫生标准、城市公共厕所规范与设计要求，城市主、次干路、行人交通量大的道路沿线、公共汽车首末站所设置的公共厕所不低于二类标准。6、加强对所辖建筑工地、拆迁现场和待建空地的管理
36、，建筑工地管理符合建筑工地现场环境与卫生标准要求，职工食堂、宿舍符合卫生要求；待建空地内做到无乱倒垃圾、乱搭乱建和露天粪坑等现象，并落实长效管理。7、饮用水供水设施管理规范，自身和卫生监督机构监督检测资料齐全。饮用水出厂水质、管网供水设施水质符合城市公共水质标准；加强城市生活污水集中处理工作，城市生活污水集中处理率50%；相关资料齐全。第九条市综合执法局职责：1、加强市容秩序管理，重点要解决好“治乱”问题，加大对乱搭乱建、乱停乱放、乱摆乱设、乱堆乱摆、乱挂乱晒等一些影响市容市貌的违法违规行为的行政处罚力度，确保良好的市容秩序。牵头做好市区通讯、电力等各类线路乱拉乱接的整治工作。2、加强市容环境
37、卫生的监督检查，依法加大对乱倒乱扔垃圾等行为的处罚力度，督促市区环境卫生达到干净、整洁要求。3、强化流动摊点的整治工作，并落实长效管理，确保市区各主次干道保持有序状态。全面完成城区主次道路两侧和广场、公园、车站等公共场所违规菜场的取缔工作，协助相关区块做好城中村和城乡结合部临时市场的规范管理。4、加强对空调外机设置的管理，市区主次干道做到无空调外机落地现象。5、加强沿街广告和乱涂乱画的整治，做到美观、规范、有序。6、加大市区超标环境噪声的处罚力度，确保符合国家卫生城市标准。7、加强夜市大排档、早餐摊点的管理，达到国家卫生城市标准要求。8、抓好乱堆乱挂、抛冒滴漏和建筑工地暴露问题的监管，加大对城
38、区车辆修理业、车辆清洗业和铝合金加工业占道经营、污水污物沿道路乱排放等问题的处罚监管力度。9、加强室外流动摊、自行车修理、钟表维修、刻章、补鞋等行业的规范管理，符合国家卫生城市要求。10、加强占道经营、占道洗刷、沿街设灶、乱排污水污物的管理工作，做到规范、有序、整洁，符合国家卫生城市要求。11、加强对城市饮食服务业超标排污的控制和管理。第十条市工商局职责：1、加强市区烟草广告的监管，确保建成区无烟草广告。2、加强对市区农贸市场的监督管理及下属市场服务中心农贸市场和社会办的农贸市场的技术指导，确保农贸市场在基础设施建设(包括公厕、垃圾房、卤食店、活禽销售区等)、内外环境卫生和秩序管理、市场食品生
39、产经营单位食品卫生等全面达到国家卫生城市标准。菜场改造施工现场管理规范，临时菜场符合卫生要求。3、强化食品流通活动监督管理，开展食品安全整治，市区食品经营者的经营活动符合有关法律、法规及标准规定，建立健全食品经营者进销货台账和过期食品退市等制度。4、会同有关部门共同做好“六类”行业管理，使小饮食店、小歌舞厅、小美容美发店、小浴室、小网吧、小旅馆等符合国家卫生城市要求。5、积极参与对建成区废品收购和废旧物资调剂行业的监管，落实长效管理措施，达到国家卫生城市要求。6、会同有关部门加强对城区足浴、休闲中心等行业的管理，督促达到国家卫生城市要求。第十一条市交通局职责：1、加强对车站的监督管理，各车站公
40、共场所设立固定的健康教育阵地，定期更新健康教育资料，并有公益性广告；车站候车室醒目处有禁烟标志，有禁烟和劝止吸烟制度，设有规范的吸烟场所，并实施良好。2、加强对汽车站和客运车辆的管理，确保公厕设施完好，干净无异味，候车厅、办公场所、停车场和车辆内外保持干净、整洁。3、加强对各入城口等道路的环境卫生的管理，达到干净、整洁、有序要求。4、加强对所管辖加油站环境卫生的管理，做好加油站厕所改造提升工作，达到国家卫生城市要求。第十二条市水利局职责：1、负责建成区所辖河、湖、沟渠的管理，保持堤岸无垃圾堆积，水面无漂浮物。2、积极参与食品安全整治工作，确保初级水产品安全。第十三条市贸粮局职责：1、按照职能分
41、工做好食品安全工作，加强粮油行业和生猪定点屠宰管理工作，做到无注水肉和病畜肉上市。2、负责协调市区废品收购站点和专业市场的综合监督管理工作。第十四条市教育局职责：1、组织局机关和下属各单位(包括市区所有学校)积极开展健康教育活动，城、郊区中小学全部开设健康教育课并开展健康教育评价，各单位建有宣传阵地，宣传资料每年至少更换8次，机关干部和教职工相关卫生知识知晓率、学生健康知识知晓率和健康行为形成率符合规定要求，14岁以下儿童蛔虫感染率3%。积极开展“健康促进学校”创建工作。2、加强学校食品卫生和饮用水卫生管理，确保食品和饮用水安全，落实学校传染病防治工作。第十五条市环保局职责：1、加强空气质量监
42、测，全年API指数100的天数占全年天数比例70%。2、定期开展饮用水源监测(全年监测6次),集中式饮用水源地水质达标率96%。3、深化烟尘控制工作，烟尘控制区覆盖率90%。4、加强噪声监测，区域环境噪声平均值60dB(A)。5、加强对城市饮食服务业超标排污的控制和管理，做好餐饮业排污许可证的发放管理等工作。6、加强对医疗废弃物、医源性污水排放的监督管理，达到国家有关要求。第十六条市公安局职责：1、加大对市区道路交通秩序的管理力度，确保市区道路交通安全、畅通、有序；车辆停放整齐。交通标志标识完好、整洁。2、加强市区犬类规范管理，做好违规养狗的整治工作。3、做好公安羁押场所的传染病防治工作，落实
43、措施，确保无甲、乙类传染病暴发。4、加强流动人口管理，协助卫生部门开展流动人口中儿童计划免疫工作和传染病管理。第十七条各新闻媒体职责：1、衢州日报、晚报，衢州电视台、广播电台均开设创卫和健康教育专栏(或专题节目)，紧密结合卫生防病工作和广大群众普遍关心的卫生热点问题开展多种形式的卫生防病宣传和健康教育，档案资料齐全。2、加强对国家卫生城市管理工作的舆论宣传和舆论监督。3、市广电总台要积极开展有线电视线路的梳理工作，清理乱拉乱接情况，达到整齐、规范、美观要求。第十八条市文广新局职责：1、加强歌舞厅、网吧等公共场所环境卫生的监督管理，做到管理、消毒规范，卫生整洁，符合国家卫生城市要求。2、积极落实
44、网吧、舞厅等公共场所禁烟、控烟工作，有明显禁烟标志，有禁烟、劝阻吸烟制度，设有规范的吸烟室，并实施良好。3、督促有食品经营的歌舞厅、网吧及时办理相关证照，确保食品安全。第十九条市财政局职责:1、保证国家卫生城市长效管理专项经费的落实。2、保障市国家卫生城市管理工作领导小组办公室工作经费的落实。第二十条市国土局职责：1、加强市区收储土地的管理，做到无乱倒垃圾、乱搭乱建和露天粪坑等现象，并落实长效管理。2、加强市区收储房产的管理，保持干净、整洁。第二十一条市国家卫生城市管理工作领导小组各成员单位共同职责：1、有健全的爱卫组织机构，能开展日常爱国卫生活动，有单位卫生管理制度，定期开展卫生检查评比工作
45、，单位室内外环境整洁卫生。2、组织机关及下属各单位积极开展健康教育活动，建有宣传阵地,宣传资料每年至少更换8次，职工相关卫生知识知晓率符合规定要求。3、积极开展病媒生物防制工作，确定工作人员，落实防制经费和措施，确保各项指标全面达到国家规定标准。4、加强对机关及下属各单位出租场所的卫生监督管理，全面落实“门前屋后三包”责任制，确保单位卫生达到国家卫生城市标准要求。5、严格按照浙江省创建国家卫生城市工作档案基本资料参考目录(试行)要求，做好国家卫生城市日常管理工作相关档案台帐资料的收集整理，并确保做到科学、系统、规范。6、积极开展国家卫生城市管理工作，做到有计划(方案)、有检查、有总结，落实各项
46、巩固措施，完成市国家卫生城市管理工作领导小组下达的各项任务。第三章督查与奖惩第二十二条建立领导定期督查制度，市、区分管领导要定期检查，各部门主要领导要加强对国家卫生城市日常管理工作的督查，确保各项工作落实到位。第二十三条市国家卫生城市管理工作领导小组办公室采用平时抽查和年终检查相结合的方法进行考核。具体考核办法由市国家卫生城市管理工作领导小组办公室制定。第二十四条市国家卫生城市管理工作领导小组各成员单位对所负职责应制定年度工作计划，并报市国家卫生城市管理工作领导小组办公室备案。对各成员单位年度计划落实情况每半年组织检查一次，做到有检查方案、检查具体内容、检查后意见反馈等书面报告。第二十五条市区
47、卫生保洁工作采取定期督查通报制度，督查结果在报纸和电视等媒体上进行通报。具体由市国家卫生城市管理工作领导小组办公室负责制定检查评分办法和组织实施。第二十六条市委、市政府将国家卫生城市管理情况列入各部门单位年度目标考核。对积极开展国家卫生城市管理工作，圆满完成本单位相应职责和任务的单位和个人给予表彰，对没有完成规定职责，管理工作不落实的单位和个人，将视情节轻重，责令改正或通报批评。第四章附则第二十七条本办法由市国家卫生城市管理工作领导小组办公室负责解释。第二十八条本办法自发文之日起执行，有效期3年。有效期届满根据实际情况予以评估修订。衢州日报2009-12-23综合行政执法工作利川市城区小广告治理的对策及建议在城市构(建)筑物、树木或立杆上随意张贴发布的“小广告”，俗称“城市牛皮癣”，已成为城市管理中的痼疾顽症，既污染了环境卫生，破坏了城市形象，又扰乱社会管理秩序，甚至其幕后还隐藏了大量违法犯罪活动。近年来，市委、市政府高度重视，多次部署“城市牛皮癣”的治理工作，取得了一定成绩，城市形象得到了一定提升。但“小广告”的治理任重道远，必须