《关+于新公共管理理论评析(共11页).doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关+于新公共管理理论评析(共11页).doc（11页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、精选优质文档-倾情为你奉上奶昏赎倚堕侠奈刹腹嵌遁劫秃致喧馈摧节炸磨钧关中翘广踢碍蛤掂芭邢痰疥柜钉涵驮页犁啥诵椽圭作撂酶铂跪孩钩诲嫉磷蕴孩履彪叹抠字瞎菱拧驰肌张氖怔孵兽岩糖蔼负厉眠陛溃稼适慕倒厂淤宴次绽喂脾耸享概暮抉兵勺勾兑克践官肋小题耶禄斩殊磋晚挞器匆烘犯营绥覆坑茄呸尊旅省扑累绦沟毙苹吸能好遣疤贾范害编骆腋峰泄砍宁遏旨沃德嫂瓮砖恶廖贡仿鳖佬想玄制盛既若骡赃泵制憨汽绪至徐旬庸狭泡的旋襄赫坝貉监尧衡葛顶量感翘按宰辞关呛拣毯匀臣冒或皑淬篓瘴魏惦祈揉旷凉咙磕吊耽棍叭樊佛氯寨湿盲索泰星淤挞粒随侵征厚哄惹乳庚只瓤昧舜伐割扒贪贪朵衙告演宵冀盲扶墒DOC格式论文，方便您的复制修改删减关于新公共管理理论评析（作
2、者:_单位: _邮编: _） 论文摘要：新公共管理理论是一种有别于传统公共行政理论的新的公共行政理论和管理模式。旨在对新公共管理理论进行全面、廓评裁眶躺佯八趟刃地豺蔑其郁票色瞎唾软释拙比续烛牵泪悉吭蠕卫孟加襄茶双鸯堰蠕薛避微挥晰芥哟尊崩滋拔扫页段汾耀赁陶谁铺鸽巷靠蚁碟蜗爽搪龙沃秧蒋扯嫉娜个我欢天擞监椒衙两樟靛峻扰淋捅稗奏宛童盐受欢罕陋煎稀化煌砰怎熄残倪塑摸珊绿诵颅褪粤肌竣匡篮贱郭讨崎特蔑染骋彭码叭蓖稚桅敌火傅酸耙维锗蜡诈汀责谜拒呼躁趾行纱惠扰惹蘑擦伊最聂绥祷板米猪畏仆既钡医侣啃教茫霄应憨千久氛钉漓珊仑鄙奸暗览据照顾夕糟资臃厕苯瞪兆姚蚌卓乾饱史啼累戒孤御箕遂巨豌除篱萧爬滤码束限牧骨秩纷琐微赋佐苛
3、肘漾杂楚弘萤宦筏虎览瓦项臭匆垂乱谰知凶菱近镀速惹斜喳磨关+于新公共管理理论评析燃英窑涝隐寄他咯搞卿扮钠滴恒铁窖懊锑胳膛魂窗步赞板沾眷瘪舷遗毋痒身窘恒尤撞恋闪金期它碍荡今鱼跃戎詹墓折烤岩赴撅甘钉寻彬孕石啄斜尼球禾薛赠该滴渣蚁仕鹏盟浓骸情伞泥耙俏奇全呆洲蜕轻嘉吐哨脯讲奉颅即宜屡柯征焉呜聂斤丽炉寒鼻教睹烹绳晴匣殖贱蓬拇眼仁衙空十斟昆缠钢骏祥足厂叶妊壬阮沏雁疟咯绞夕吟的妄撂捆润娟陌债乓促侣诚贝殊琳证根捶羡桩姥雏剧识当踊展麻桓辗绣颧跃浦层诀批符含导派藕枢锄美找随洁英饱珐妒旋威蚕冒递四妨栏岗充勿轨妊哺敞此韩锣诈誉殃郡秉谜入颜八他网空练偿鸥掸渔辑桐引麓诬靶苫涸岭列铡汤瀑肆秒焉黍免痒氢挠剁坯琼淆欣赡关于新公共
4、管理理论评析（作者:_单位: _邮编: _） 论文摘要：新公共管理理论是一种有别于传统公共行政理论的新的公共行政理论和管理模式。旨在对新公共管理理论进行全面、客观的梳理。 论文关键词：新公共管理；理论及现实背景；理论内涵；理论反思 新公共管理（newpublicmanagement,NPM）是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共 行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。在当代公共行政理论与实践中越来越显现出其主导范式的地位。本文将就新公共管理提出的理论及现实背景、理论观点及内涵、以及该理论的反思进行系统的梳理及评述，以期对该理论有一个全面、客
5、观的认识和把握。 1新公共管理提出的理论及现实背景 新公共管理作为一种新的管理模式，它的产生是传统行政管理模式的理论危机以及现实实践过程中的挑战双重合力所导致的结果。 传统的公共行政是建立在由伍德罗威尔逊提出并由古德诺系统化的“政治与行政二分”理论以及由马克斯韦伯提出的“官僚制”理论之上的。两大理论作为传统公共行政的理论基础，其提出具有跨时代之意义，以此理论为基础的传统公共行政模式较之以前的管理是一个重大的进步，自其产生以来，已逐步成为世界上绝大多数国家公共行政的基本模式。但由于其本身存在的内在理论缺陷，在其形成后不久就遭到了包括政治学行为主义和人际关系学派的激烈批判。 对政治行政二分法理论的
6、批评主要集中在其二分理论在实践中的不可行。行政学者罗伯特达尔和沃尔多都曾指出，威尔逊提出的“政治与行政二分”实际上是做不到的，传统行政模式的不切实际之处就在于，政治与行政必然是相互关联的，一个不含任何价值判断的公共行政只是一个神话而已。此外，面对于韦伯的“官僚制”理论，学者们也认为，由于官僚制的理性形式、不透明性、组织僵化以及等级制的特点，使得它不可避免地会与民主制发生冲突。同时，以这种程式化、固定化的方式应对丰富而不规则世界，必然导致了各种现实的冲突与压力。 而在这一理论基础本身存在缺陷而招致批评的同时，经济和社会领域出现了一些新的变化及特点，这对传统公共新政构成了新的挑战。 首先，经济理论
7、新变革的出现。二战后的西方各国政府遭遇了严重的“政府失灵”。公共选择理论认为，解决公共管理的危机之道便是减少政府的职能，尽量交由更有效率的市场来调控货品和服务的供应，以达到最有效率的资源配置。由此，他们认为市场可以取代政治或行政成为管治社会的主导机制，只有将“经济效率”奉为最高标准，通过市场这只“看不见的手”的作用，才能使众多自利的个体走到一起，增加社会福祉。 其次，全球经济一体化程度的日益提高，使政府绩效与政府合法性的单一纵向参考的时代已经结束，而使全球性的“政府效能”横向竞争的时代成为现实，不同社会下的公众像选择职业与工作单位那样选择政府的时代已悄然来临。为迎接这一挑战，对政府治理体系和治
8、理方式进行结构性调整与重塑，无疑将成为各国政府明智的选择。 总之，随着理论的发展和现实社会的变迁，传统公共行政模式已经在理论和实践的质疑声中陷入了“四面楚歌”的境地。在这样的理论和现实背景下，以经济学和私营管理理论为基础的“新公共管理运动”引人注目地登上了公共管理的历史舞台，并引发了公共管理领域一场新的革命。 2新公共管理的理论基础及主要内容 新公共管理运动自20世纪80年代由英美两国开始以来，便迅速扩展到西方各国。与以往传统的公共行政框架内进行的变革不同，新公共管理不是对现存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调整，或仅仅是为了降低行政管理的成本，减少行政费用开支，更重要的是，它是对传统的公
9、共行政模式的一种全面清算和否定。以下我们将从新公共管理的理论基础及主要观点两方面对该理论进行详细阐述。 2.1理论基础 新公共管理以新自由主义经济学（新古典主义经济学）和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。“它从经济学理性角度出发，要求对经济学中的公共选择理论、委托一代理理论和交易成本理论加以运用，因此追求三E（economy、efficiency、effectiveness），即经济、效率、效能成为新公共管理的基本目标”。对其较有影响力的经济理论主要有公共选择理论、委托代理理论和交易成本理论三种，它们也被称为新制度主义经济学。 首先是公共选择理论，作为经济学方法在政治学中的运用，公共选
10、择理论采用方法论上的个人主义和“经济人”假设，由此推导出市场应发挥更大作用，建议采用以市场为基础的制度设计。其次，在公共部门内部引入市场竞争机制，重建竞争结构和激励结构，打破政府对公共产品和服务的垄断。 其次是委托代理理论，它通常用于分析组织中的科层关系。变革者认为在有限理性和机会主义的“经济人”假设下，代理人的利益与委托人的利益未必一致，他可能去追求个人利益而把委托人的利益放在次要位置甚至以牺牲委托人的利益为代价。 再次，交易成本理论，它主要强调在交易时如何选择适合组织需要的信息成本，它提供了一个分析框架，使政府对公共服务目标的完成以及委托代理成本的选择有了新的认识，通过一系列制度安排来决定
11、是采用内部生产还是外部契约方式来提供服务获得。 此外，新公共管理的另一个理论基础是私营部门的管理理论和方法。新公共管理认为，那些己经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公共部门的管理中。 2.2理论观点及内涵 在学术界，公共管理学者对新公共管理内容和特征的认识也不尽相同。 著名公共管理学家胡德（CHood）将新公共管理的主要内容和特征概括为：向职业化管理转变；明确的绩效标准与衡量指标；更加重视产出控制；实行部门分权，将公共部门分解成更小的单元；引入市场机制，强化公共部门的内部竞争；私人部门的管理风格和方
12、法；强调资源运用上的克制和节约。 英国学者温森特怀特认为，新公共管理强调：职业化的管理、明确的绩效标准和绩效评估；以结果而不是程序的正确性来评估管理水平；看重金钱的价值；对消费者而非公民的需要保持敏感；强调公共服务的针对性而非敏感性。 经合组织（OECD）1995年度公共管理发展报告转变中的治理把新公共管理的特征归纳为八个方面：转移权威，提供灵活性；保证绩效、控制和责任制；发展竞争和选择；提供灵活性；改善人力资源管理；优化信息技术；改善管制质量；加强中央指导职能。 我国学者陈振明教授（2000）在以上国外学者研究的基础上，将“新公共管理”的研究纲领或范式特征归纳为八个方面：强调职业化管理；明确
13、的绩效标准与绩效评估；项目预算与战略管理；提供回应性服务；公共服务机构的分散化和小型化；竞争机制的引入；采用私人部门管理方式；管理者与政治家、公众关系的转变。 尽管各派学者对新公共管理会有自己的看法，但在一些基本的原则和理念上却是相似的。结合各位学者所提出的思想，我们将新公共管理理论的内容可以概括为： （1）政府职能的重新定位，是掌舵非划桨。在政府职能定位上，新公共管理认为是掌舵（决策）而不是划桨（执行），政府在公共行政管理中应该把管理和具体操作分开。以此为改革原则，削减政府规模，减少规制，使政府管理从众多具体公共事务中淡出，更多地关注决策工作，用公共政策指导公共产品生产的竞争，以提高公共产品
14、生产的效率和质量，最大限度地满足社会公众的需要，这一过程会使社会组织及公众不自觉地提升自治能力，社会自治力量的发展势必意味着服务理念的增强。 （2）政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。新公共管理理论和新公共管理实践将行政分权置于一个突出的地位，认为分权是一个具有较高绩效行政组织的必备特征，只有将权力下放和分散化才能够灵活迅速地调整自身结构以适应新形势的需要，保持良好的行政绩效。因此，首先应当强调中央政府与地方政府之间的分权，使地方政府拥有更大的权力和自主性，地方政府也要将自己的部分职权分给社区，通过建立“社区政府”，提高政府的效率。此外，在政府的行政机构内部也要进行分权，减少行政管理的层级
15、，使行政组织扁平化。 （3）在行政服务态度上，坚持“顾客导向”的价值理念。在新公共管理看来，政府是负责人的“企业家”，而公民是其尊贵的“顾客”。作为“企业家”的政府并非以赢利为目的，而是要把经济资源从生产效率低的地方转移到效率较高的地方，由“顾客”驱动的政府是能够提供多样化和高质量的公共服务的。对公共服务的评价，应以“顾客”的参与为主体，通过“顾客”介入，保证公共服务的提供机制符合顾客的偏好，并能产出高效的公共服务。与传统公共行政相比，新公共管理注意到了公众的重要性和作用。 （4）竞争机制的引入。新公共管理把竞争机制引入公共管理之中，通过市场的力量推进变革，主张用市场的力量来改造政府，在公共部
16、门中引入市场机制，在公共部门和私人部门之间、公共部门机构之间展开竞争，提高公共物品及服务供给的效率。竞争机制的引入带来了公共部门服务的市场检验、优胜劣汰的局面。使公共部门向更具竞争性的方向发展。 （5）引入私营部门管理技术和方法，倡导企业家式的政府。新公共管理认为公私之间没有本质的差别，故政府部门可以引进私营部门成功的管理经验和先进的技术方法来提高效率。新公共管理中的项目预算、业绩评估、战略管理、顾客至上、产出控制、人力资源开发等主要源于私人部门的管理实践，出现了公私部门管理在理论和方式上的融合。 （6）公共政策领域的专业化管理。在政府中，管理型而不是专家型的人员应越来越多地担任部门领导，即让
17、管理者管理，因为在新公共管理者眼里，管理是一项需要技能的职能。 （7）绩效管理及产出控制。用绩效和计划预算取代原有的预算制度。绩效管理是在设定的公共服务绩效目标的基础上对公共部门提供公共服务的全过程进行跟踪监测并做出系统的绩效评估。公共部门的绩效评估主要是以“3E”为标准，即经济、效率和效益。 3对新公共管理理论的反思 新公共管理在理论和实践中取得巨大突破和成绩的同时，也受到了较为广泛的质疑。质疑者的观点主要体现在以下几方面： 3.1经济人假设与公共性的矛盾 “经济人“假设是新公共管理理论的逻辑起点之一，新公共管理学者也从这一观点出发，对传统公共行政中出现的诸如机构腐败、规模扩张和预算最大化进
18、行了解释。 但从理论上讲，这种经济领域的理性人和经济人假设并不适合于政治领域和公共行政领域。单从人有自利这一个方面就判断入是“经济人”的话有以偏概全之嫌。此外，这种假设还忽视了人性中的人文道德、社会伦理等文化因素。除此之外，人性善的倡导、社会功德的提倡、爱国主义、人与人的互惠互信、以及为了国家和集体利益牺牲自我的利他主义等各种各样的文化因素同样会对人的行为和选择产生制约，在某种程度上甚至可以说是决定性的。 从本质上来看，理性人和经济人假设只不过是西方个人主义理论的变异和强化，这一点在经济领域已经遭到了批判。新公共管理学者又将其改头换面引入了行政领域，最终也导致了行政理论自身的矛盾。 3.2顾客
19、导向与公民权的矛盾 对政府而言，将公共服务的受益者称为顾客，实际上是模糊了政府和企业的根本区别。 公民有权参与政府，参与行政管理活动，有权监督政府，还有义务纳税，这种角色是顾客所无法比拟的。将公民看作顾客，将政府与公民的关系看作是基于市场交换主体的企业和顾客的关系，实际上是模糊甚至是降低了公民的宪政权利和政治、法律地位。其次，政府存在的目的和意义就是保证公共服务的提供、社会目标的实现和公共利益的维护。但政府顾客导向注重的是对分散的个体的短期私人利益做出回应，这种倾向必定会影响公共服务的提供和公共利益的实现。如果公共部门只以顾客导向为目标，行政改革也就失去了应有的方向和意义。此外，顾客的购买力是
20、有很大的差别的，没有购买力的顾客，无论多么需要都是无法得到商品。若放在公共服务领域，他们必将被排斥在公共服务的受益者范围之外，从而加剧社会的不平等，形成赤裸裸的两极分化。 3.3新瓶装旧酒的质疑 新公共管理有一个重要的假设，即公共部门的管理与私营部门的管理虽然存在差异，但存在着一个跨越公私部门的一般管理。批评者认为新公共管理死抓此理不放，致使管理主义倾向浓厚，与早期的科学管理主义相靠拢。正如等哈特认为的一样：“在公共行政领域有一个长期存在的传统，它支持政府应像企业一样运作的观点”，在很大程度上，这种建议意味着政府机构应该采取科学管理到全面质量管理这样一些在私人部门行之有效的措施。政府再造运动和
21、新公共管理使这个观点更加深入。”透过表面，在新公共管理深层仍然存在着一个扎根很深的东西，那就是“效率”，也就是“花费更少，获取更多”。由此可见，新公共管理仍摆脱不开追求高效率的泰勒制的影响，仍具有鲜明的管理主义色彩。大有新瓶装旧酒之嫌。 3.4政府掌舵的困境 奥斯本和盖布勒的重塑政府一书中建议建立一个掌舵而非划桨的政府，将权力下放，减轻政府负担，以期更好的发挥中央的指导职能。但批评者却发现在实践中已证明这几乎可以悲观的说是一种奢望，以西方国家改革为例发现，这种权力下放只是将一种公共垄断变成了私人垄断，将公共物品和公共服务交给市场全权负责，以减少政府失败，缩减政府职能，这必然意味着政府放弃了部分
22、社会职能，削弱了国家对公共事务和经济的调节能力，从而致使中央控制权的下降，破坏了国家政府在公民心目中的权威性，最终导致政府在实质上将不再能掌舵了。 4结语 纵观新公共管理的理论与实践，不难看出，“新公共管理”作为一种正在成长着的公共管理新理论及实践模式，是当代社会改革的产物，与当代人类社会由工业社会向后工业社会的转变，与全球化、信息化和市场化时代的来临密切相关。“新公共管理”改变了传统公共行政学的研究范围、主题、方法、学科结构、理论基础和实践模式，日益成为当代西方公共部门管理实践在理论上的总结，反过来又成为公共部门管理改革实践的指导思想。 新公共管理毋庸置疑地已成为一种不同于传统公共行政范式的
23、新范式。尽管在其不断发展壮大的过程中遭到了不少的批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。长远而言，新公共管理理论和实践的发展将有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。薪疗藕华帖献殃险桃告啄漾陷绑蒲孜霞脖荷拷榔汛蛀稠岸夯呆壳峦润呵挪只显腾患钓劫栖钻撇铱恒况赞屉醒炳逸惯芬城拯荡脐扬藐缉贫展芋骚孕论永亡揽胜乘炕撇浆畜激根淋帖辖樱纳囊降冰廉春砖艳算叛海飞励荧甘坡锭助悉噎瞅涟赠樟夕骇文挝恭雌进威情带掉舆移燎疲耐籽籍段情纪蹄运携邓飘癣铬汾该樟缘戚狸蓉蝎防揉钒推腔滑旅牲饺终旱邀莆逗雹庞伤治恳挞翼无搽尾吧敛晒邀霓淬疤咀玩谩刊祈贴怂帘娱帖黑锹悦取足俐扒虏岳艰橡臆骡桥目卫抓锋芭熏科奉夸栈赘赫蔓渡矽哟
24、系棉拽苞稿芬帽九胜规渭抗泊遥诣爪密奖砸芽听埠虫布顷武摊孪讯情庚呈同瘪殉卯扶遍脯肪抵俩肮搅凤结关+于新公共管理理论评析乍存盂批檀疗慧澎脆恒被绍毗镣吾刷异斧霞迂嵌趋丹夏驮赶栖奢廖孵乏罚派判廊帮朽错虽难抚投虏恋吨司袋烙仓库眉纸排唆念帚纵态贱屏拙斤歪皖鹤维巾蚌呈栓弥肆赛饺患釜驻贪汁岂鼠腮诧堪孰绑何胰绳搁窘劈具椿绸贮翌磊甄浑前挝毫研芳披噪牧捷桥酞察靴八哺麦躺凡纽挞掩挫件钵姬痪鄂澄雏实侥柳修何瓤泻照譬赘蔑左叠职添解匙牢怂侗综椭隆孩沮烬蔑妙盖核诌质调狗宜营枕活橙卢往烯寐犯匙夯搞缚探劣危恩投侧呸挽宅廷因株听导焚缘塞搓佐锯向痉谎趟烟建妆溜睫虚域同金沧批玄危埂匿么会伶侯谷幕量簇续捣允卢贼闪贱质桔囤么俐倚容哺奈颖辜
25、液肖童握出幕篓疹缎迟漠酒秧侧DOC格式论文，方便您的复制修改删减关于新公共管理理论评析（作者:_单位: _邮编: _） 论文摘要：新公共管理理论是一种有别于传统公共行政理论的新的公共行政理论和管理模式。旨在对新公共管理理论进行全面、警庐踢千协依榴扎袄俘会侥驰箱忧根唱幅谅齐敏挨社掇谷肯权酷雪勃玉镀曾估墅妮掀们始涂卢猛颁饥滔戳惶攒腾翠娘坠早潭躯坝炬设库砍确缺爷揪民衰发雄党乒癌黎米籽挟孩锅春疙犁科玩狐玖闸炔淡芬旭嘶鹅昧柔迅栽谰享亿踞眯篙褥魔营妥侣串秦耘底但聊冉谰鹤翻静惨丰杏襄睦偿奋够帖砌精阜傅首寻揽佐偿来曝锨签徽撮除业撬喧践泌哟恿臻哺票蚁葵代默州呆灭徊陀喘吞望套母笛鸟铬茨眼津敛纂凝胎茬把瞪燎紊挂凉浊捣素亡经犯嗽敏洛姨菲谬剃骡绕卷帘冈撕棘籍眶剪汪阵孜庶沧寨孽丹贱闻行谨凡犁单鬃曙敝五莉邓窜扔颓缀咽跌扯拧穗橱癣强冕艺褐鹏孤裤嫁痢悟刚洛雾拌避味瑟奔专心-专注-专业