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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流钢筋砼盖板涵工程监理细则.精品文档.华岩（石板）隧道工程 盖板涵工程监理实施细则编制：审核：重庆华兴工程咨询有限公司华岩隧道工程项目监理部二零一三年十一月监理规划(实施细则）审批表 渝市政监理-单位工程名称华岩(石板)隧道工程第二标段监理规划(实施细则）名称盖板涵工程监理细则监理规划(实施细则）内容：1、编制依据；2、工程概况；3、施工准备阶段的监理；4、施工阶段监理；5、监理工作流程； 附：监理规划(实施细则）说明图表： 份 页/份 项目监理部（公章） 专业监理工程师： 总监理工程师： 年 月 日监理单位审查意见： 监理单位（公章） 负责人
2、： 年 月 日建设单位审核意见： 建设单位（公章） 项目负责人： 年 月 日一、 编制依据1公路桥涵施工技术规范JTG/T F50-2011；2普通混凝土配合比设计规程JGJ55-2011；3公路工程质量检验评定标准JTG F80/1-2004；4重庆市限制、禁止落后淘汰产品的文件（1-7号）5、本工程设计图及相关资料；6本工程施工合同;7、本工程监理合同;8、本工程监理规划；9、本工程施工组织设计。 二工程概况 盖板涵涵全长131m，纵坡0.5%，内空尺寸为2.52.5m，采用钢筋混凝土盖板涵，涵洞盖板采用C30钢筋混凝土，地基承载力420kPa.台身及基础采用C30素混凝土，基础宽度为4.
3、7m，厚度为0.6m，墙身厚0.6m，高2.9m，盖板采用C30钢筋混凝土，尺寸为长3.06m*宽0.99m*厚0.4m。涵洞每隔46m设置一道沉降缝，缝宽20mm。涵洞进口段为原河道，045m范围内需进行清淤换填，换填采用干码块石和浆砌块石（换填段不在本次验收范围以内）三、施工准备阶段的监理 (一) 承包人需完成的准备工作 1熟悉盖板涵设计文件，复核设计工程量，即计算钢筋、砼、浆砌片石等数量，如有疑问及时向监理报告。 2组织考察料场，并进行材料试验工作（原材料、配合比等）。 3提交盖板涵施工组织设计申请表。 4提交材料、设备进场使用报验单。 5施工测量报验（测量方式、成果等）。 6在以上各项
4、工作均已完成后，承包人在正式开工的28天前，向驻地监理工程师提交盖板涵施工分项工程开工申请表，以便监理组织各项试验工作，在报告后附： 1）项目经理部到岗人员情况一览表及相关资质证明材料； 2）进场材料、设备（包括名称、数量、规格、性能）一览表； 3）班组长与特殊工程人员的姓名、简历、上岗证一览表及相关证明材料； 4）材料试验、配合比设计报告； 5）盖板涵分项工程施工计划表。(二) 监理工程师应完成的准备工作 1熟悉设计文件、招标文件、技术规范、验收标准、施工合同工文件等资料。 2对承包人的料场进行调查、了解，并取样试验。 3审查承包人提交的盖板涵分项工程开工报告： 1）各专业监理工程师应审查报
5、告中的相关内容，提出书面意见交驻地监理工程师审查。测量监理工程师检查测量方法是否得当？控制点是否符合精度要求？涵洞的交角、位置、流水标高与现场地形是否相符？专业监理工程师应进行相关的平行试验，审批材料、设备进场使用报验单，施工工艺及流程是否符合规范要求？ 2）到位的施工管理、技术人员是否与投标文件相符？变更的人员手续是否齐全？资质是否相当？ 3）施工计划是否满足总体进度要求？ 4）施工工艺是否符合技术规范要求？ 5）自检质保体系是否健全？ 驻地监理工程师根据各专业监理工程师提出的意见，在收到分项工程开工报告7天内，应给予明确的书面答复。四、施工阶段监理(一) 盖板预制阶段 1承包人必须做到：
6、1）检查、安装、调试到场的拌和、振捣等设备； 2）检查到场的试验设备的完好性，确保试验检测工作的正常进行； 3）制作模板，模板不仅尺寸要准确，具有足够的刚度，而且必须确保不漏浆，同时更有注意安、拆的方便； 4）硬化料场，组织钢筋、水泥等材料进场，按规定的频率进行自检，分类堆放并标识材料的状态； 5）按驻地监理工程师批准的砼配合比进行砼施工，每批盖板浇筑前应填写钢筋工程报验单，经监理工程师检验签认方可浇筑砼；砼报验单应在砼浇筑24小时前交给监理工程师；根据振捣工艺的不同控制好砼的坍落度，分班组或依据砼数量留足砼试块，以便检测预制盖板的强度，施工时注意预埋件、锚栓孔的位置； 6）预制时注意盖板顶面
7、砼拉毛，扫除表面浮浆，以便与铺装砼有良好的联接； 7）砼的养生分覆盖洒水保湿法和蒸汽法，当砼的强度一般达到设计强度25%左右时，可以拆除模板，达到70%时，可以堆放，运输、装卸预制盖板时要轻拿轻放，应有防碰措施，上下预制盖板端头间应有木材搁垫，避免预制盖板损坏； 8）检查盖板预制质量，一般要检查盖板的几何尺寸，砼强度。2监理应做到： 1）检查施工单位到场的拌和、振捣等设备，性能是否完好？ 2）组织试验设备到场，以满足监理抽检的需要，并检查承包人到场的试验设备的完好性。 3）验收模板的几何尺寸、刚度、接缝是否密实？ 4）对进场的钢筋、水泥等材料按规定的频率进行抽检试验，并书面通知承包人是否合格。
8、 5）及时检查钢筋制作的质量，签认钢筋工程报验单，砼施工中随时检查施工配合比是否符合设计配合比；检查振捣质量，留制砼试块（监理工程师的检测频率一般为承包人自取样数的20%），以便检测预制盖板的砼强度，注意检查预埋件、锚栓孔位置。 6）检查砼的养生质量，拆模后，检查砼的外观质量（蜂窝、麻面、气孔等情况），是否有裂纹、裂缝？检查盖板的尺寸是否符合设计要求，对有缺陷的盖板应做好标识，禁止使用。(二) 基础施工阶段 1承包人必须做到： 1）认真组织施工放样，填写并向监理上报施工放样报检单，并留好中线、轴线的定位桩，同时做好护桩，涵洞的位置应与地形相吻合，以确保流水畅通，不符合要求时，应及时提出变更；
9、2）细心组织基坑开挖，采用机械施工，尽量不要松动周围土壤，确保基坑壁的稳定，如需采用爆破时，必须采用小型松动性爆破，确保基坑壁的稳定。土质基坑要检测基础承载力是否满足设计要求； 3）基坑四周要设集水沟，必要时设置集水井，并采用机械排除集水，确保基坑内无集水； 4）基础为砼时，基底可设碎石垫层或用砂浆找平，基础砼必须分层振捣，砼落差大时，应设流槽，防止砼离析，施工结束后注意保湿养生。 2监理应做到： 1）测量监理工程师应认真检查承包人施工放样精度，检查时注意涵洞长度、角度与路基填土高度的关系；流水面高程与地形、排水沟的衔接，不得阻水，检查合格后签发施工放样报检单。 2）检查基坑位置、尺寸是否符合
10、设计要求？ 检测基础承载力是否满足要求，不符合设计要求时应进行加固处理。 3）检查碎石（或砂砾）垫层施工质量，要求平整、稳定，厚度符合设计要求。 4）检查基础砼施工质量，抽检砼试块。(三) 墙身施工 1承包人必须做到： (1) 施工单位应按监理批准的设计配合比的材料规格准备材料，并检查到场材料的质量； (2) 墙身模板一般采用钢模，外露面尽量选用大型钢模，有时也可选用光洁的胶合板，确保砼光滑平顺，背面可采用建筑小钢模，但要求钢模不变形，无锈块。拼接模板时，模板间应垫夹海绵条，以防漏浆，里外模板间应设对拉螺栓，防止浇筑砼时出现“胀模”。注意端模和沉降逢位置处的稳定性； (3) 砼施工时，首先要控
11、制砼的拌和质量，即按配合比配料，有条件时可采用自动上料设备，拌和时间要保证，然后要注意砼施工工艺，墙身高时，应设串筒，防止砼离析，砼分层不大于30cm，振捣应充分，以停止冒气泡为止，但也不能过振； (4) 当砼强度至少达到设计强度的30%，才允许拆模，拆模后要覆盖、保湿养生； (5) 留足砼试块，以检验砼的质量。 2监理应做到： 检查到场材料的质量； 检查模板安装质量，注意每块模板的光洁度、平整度，两块模板间的拼逢是否漏浆？模板支撑是否稳固？ 检查涵基涵台内侧补强钢筋制安的规格，间距、根数及焊接部位应符合图纸要求。 控制砼施工工艺和质量，检查配合比的准确性和拌和时间，在施工现场要检查振捣质量，
12、检查砼分层厚度，墙身高时，要求设串筒，防止砼离析； 检查拆模后砼外观质量，即蜂窝、麻面、漏浆情况，要求施工单位拆模后要覆盖、保湿养生；(6) 施工中随时抽检查砼试块，以检验砼的质量。(四) 盖板安装 1承包人必须做到： 1）盖板安装前，应对运至施工现场的盖板质量逐块检查，是否有裂纹（缝）等缺陷；2） 测量墙身顶面高程，拉线检查顶面平整度，必须找平时，应选用高标号砂浆； 3）盖板安装时一般采用吊车起运，不得采用撬棍移动，防止损坏盖板； 4）按设计要求设置810层油毡，或采用高标号砂浆找平，以确保盖板的稳定。 2监理应做到： 1）盖板安装前，结构监理工程师应检查运至施工现场的盖板质量，是否有裂纹（
13、缝）、砼强度不足等缺陷； 2）检查墙身顶面高程，拉线检查顶面平整度； 3）要求使用吊车起运、安装盖板； 4）盖板安装就位后，监理应逐块检查盖板的稳定性，并进入涵洞内检查相邻板高差，板的外观质量等情况。(五) 台背回填 1承包人必须做到： 1）台背回填必须在盖板安装就位后进行。 2）台背回填回填一般选用透水性良好的砂性土、砂砾等材料，也可采用半刚性材料； 3）回填范围内压实度应比附近路基压实度高2个百分点，压实度检测每边每层不少于2个点，回填分层厚度根据压实机械情况确定，一般松铺厚度不大于20cm，如不能采用机械碾压，可采用填砂水密法或采用7.5#浆砌片石填筑； 4）涵顶填土高度小于50cm时不
14、允许车辆通过。 2监理应做到： 1）审查承包人申报的回填方案，侧重检查回填材料的选定以及压实方法的确定； 2）及时检查分层压实度，注意边角位置的压实质量，压实度资料单独存放。(五) 质量检评实测项目盖板涵实测项目项次检 查 项 目规定值或规定值允许偏差检查方法和频率1砼强度（MPa）在合格标准内满足设计要求2轴线偏位（mm）明涵20经纬仪纵测2点暗涵503结构尺寸（mm）20用尺量35处4涵底流水面高程（mm）20水准仪洞口测2处拉线中间查2次5涵长（mm）+100 -50用尺量6孔径（mm）20用尺量3点7顶面高程（mm）明涵20用水准仪检查3处暗涵50四、档案与资料类 别资 料 名 称备
15、注开工资料 盖板涵分项工程开工申请批复单分项工程开工申请报告（相关附件）施工记录 盖板预制砼施工记录表施工放样资料 盖板涵基坑施工放样报检单 盖板涵基坑施工放样现场记录表工序验收资料 检验申请批复单 盖板预制模板验收报告单盖板预制钢筋验收报告单 盖板涵基坑报验单 盖板涵质量检验实测记录表中间交工资料 盖板涵分项工程交工证书其 它 业主、监理有关通知、报告等 有关设计文件五、监理工作流程审 审查到场人员资质批 审查施工组织设计开 审查施工工艺流程工 复核、批准承包人推荐的砼、砂浆配合比报 检查施工放样的准确性告 检查符合要求批准开工报告盖 原材料检查板 检查模板尺寸，安装的稳定性预 检查钢筋制作
16、质量制 检查施工配合比 压试件检查砼强度签认工序报检单 盖板进场检查不合格 合格涵 基坑的施工放样检查（位置、交角）基 基坑检查（位置、标高、尺寸等）施 基础模板检查（浆砌无该项内容）工 基础砼（或浆砌片石）施工检查 墙 检查到场材料质量身 检查墙身施工工艺（砌石质量或砼施工质量）施 墙身施工质量验收工 盖 审查盖板吊装方案板 检查墙身顶面高程、平整度情况安 检查盖板安装的稳定性装 台 检查、批准台背材料，进行标准试验背 检查压实设备及工艺回 检查压实质量（压实度）填 上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！在全县建制村合并工作动员大会上的讲话 同志们： 今天的会议非
17、常重要，主要任务是对我县建制村合并工作进行动员部署、鼓劲加油，确保此项改革任务紧锣密鼓铺开、雷厉风行推进，不折不扣完成。县委、县政府高度重视这项改革，已开展了一系列前期工作。去年11月，专门成立以*同志为组长的县建制村合并工作领导小组，组织调研组深入各乡镇开展了合村调研，多次听取情况汇报，明确了原则方向，并经多次会商、反复细化，完善了工作方案及相关政策文件；县政府常务会议、县委常委会议对建制村合并工作方案及配套政策进行了专题研究，对全县及各乡镇的合村目标任务进行了明确。可以说，县委、县政府对这项改革的决策是慎重的、考虑是细致的、目标是明确的、方案是成熟的、态度也是极其坚定的。刚才，*同志对全县
18、建制村合并工作进行了安排部署，*同志宣布了相关工作纪律，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我强调三点意见。 一、必须高度统一思想，切实增强推进建制村合并工作的责任感和紧迫感 推进建制村合并改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“最后一公里”、推进城乡居民公共服务均等化的迫切要求，对于推动基层民主管理、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。 （一）推进建制村合并改革是必须完成的政治任务。优化行政区划设置，深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战
19、略高度作出的重大决策部署。党的十八届三中全会决定明确提出，优化行政区划设置，促进城镇化和新农村建设协调推进。根据我省实际，省委、省政府将推进合乡并村、优化和调整乡镇区划作为改善农村公共服务、促进农村经济发展、推进新型城镇化建设，加快全面小康建设的重大改革举措来抓，进行了全面动员部署，下达了明确工作任务；市委、市政府常委会迅速跟进落实，出台了实施意见和工作方案，对各县、市、区下达了乡镇行政区划调整和建制村合并任务。因此，进行建制村合并改革是贯彻落实中央、省市决策部署的重大政治任务，没有任何借口可找，没有任何条件可提。今天参加会议的同志，都是这场改革的组织者、实施者，决不能成为旁观者，甚至阻碍者。
20、我们一定要站在讲政治、讲全局、讲长远的高度，认认真真落实，扎扎实实推进，不折不扣完成。 （二）推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。合理的行政区划也是一种生产力。我县现有建制村1143个，其中1500人以下的有890个、1000人以下的有521个、500人以下的有74个，数量多、规模小，管理效率较低，行政成本过高，公共服务滞后，自身发展受限。通过合理调整建制村数量，适度扩大建制村规模，促进布局由“量多面散”向“优化集中”转变，有利于各乡镇在较大区域范围内合理配置各种要素资源，加快打造中心村和特色村，促进集聚集约发展，有利于降低行政成本，推进我县新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡统筹协调发展
21、。对此，我们一定要清醒地看到，建制村合并改革不是简单的村与村之间的撤与并、分与合，而是农村经济结构的一次重大调整，是推动我县农村经济发展，加快全面小康建设的重大战略之举。 （三）推进建制村合并改革是优化基层治理的重要途径。合理的建制村规模能够使布局更加合理、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质，更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，优化农村公共服务，满足群众的公共需求。大家要清醒地认识到，减少建制村的数量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力，必将极大地推动基层治理创新和脱贫攻坚进程，带动农村经济发展，让全县农民在全面
22、小康社会建设中不落伍、不掉队。总之，我们要切实把思想统一到中央和省委、市委的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，努力实现建制村合并改革和经济社会发展的良性互动。 二、必须紧扣目标任务，切实抓好建制村合并各项工作的落实 为高效推进这次并村改革，县委、县政府按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的原则，从历史沿革、风俗习惯、自然条件、区域发展等因素出发，制定了xx县建制村合并工作方案，对建制村合并数量、时间进度、工作步骤、工作要求等作了具体规定，按乡镇人口、面积、现有建制村数量的加权平均法，对各乡镇科学分配了建制村合并任务。全县上下务必按照县委、县政府的部署要求，按时间节点和工作步
23、骤抓好落实。 （一）决心要坚定不移，调整合并任务必须不折不扣完成。从数量上来讲，这次我县建制村调整合并的力度比较大，全县需撤并不少于463个建制村，完成后全县建制村总数控制在680个以下，减幅为40.51%，平均每个村预期人口规模控制在1500-2500人。从时限上来讲，县委、县政府决定建制村合并工作时间比省市要求稍微提前，在2016年6月20日以前完成，到2017年上半年选举产生新一届村委会。调整合并的数量和时限，这是两个硬指标，必须不折不扣落实到位，谁也不能讲价钱、打折扣，什么叫改革攻坚、什么叫“割肉”、什么叫涉险滩、啃硬骨头，这次建制村合并改革就是。这么大的调整，不可能没有困难、没有阻力
24、，尤其是调整任务重的乡镇。但千难万难，改革攻坚就应该一往无前，否则就会一步迟疑、步步被动。大家一定要以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风行的作风,全面完成建制村合并改革任务。 （二）步骤要环环紧扣，重点工作必须积极稳妥落实。这次建制村合并改革，涉及的内容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好时间节点、突出重点、统筹安排，确保整个工作环环紧扣、有序推进、圆满完成。一是要抓紧制定好实施方案。各乡镇要根据自身承担的工作任务，按照因地制宜、有利发展、方便群众等原则，尽快拿出操作性强的实施方案，用以指导本乡镇工作有力有序开展。各乡镇要在按时限要求尽早将方案报到县里，尽量把工作做在前。二是要扎实做
25、好资产清理和债务处理。对建制村的资金、资产、资源清理和债权债务处理工作，相关部门要提前介入、全程跟踪，妥善处置好村级集体资产债权债务，全部登记造册，明晰关系，严禁集体资产流失和闲置浪费。三是要认真做好公共服务设施的撤并与建设。坚持方便群众生产生活原则，合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施，该保留的保留、该整合的整合、该建设的建设，通过区划调整促进提升农村公共服务水平。四是要全面落实好财政奖补政策。县里专门研究制定了财政奖补政策，对超额完成任务的乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给予重奖。县委、县政府的态度十分明确，总的原则就是不让改革者流汗又流血、要让先行者得名又得利。 （三）引导要入脑入
26、心，社会大局必须保持和谐稳定。建制村合并改革涉及人员多，政策性强，直接关系一些干部群众的切身利益，有的群众对过去的村有感情，撤并了可能办事不方便，有可能出现不稳定因素；有的村干部可能还面临去留转退，难免会引起思想波动。在并村改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各乡镇、各部门尤其是各乡镇党委、政府的严峻考验。要加大宣传引导，通过多种有效形式，把并村的意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，把纪律要求讲严讲实，以此来教育引导村干部、村民把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从大局、服从组织决定，不以任何借口影响和干扰改革；要组织干部进村入户、一对一、面对面宣传，帮助群
27、众打消思想顾虑。各乡镇党政主要领导要切实履行维护稳定“第一责任”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要提前介入、及时处理，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定问题。严禁镇村干部参与和散布不利于并村改革的言论，凡违反组织原则的，坚决给予组织处理。总之，要采取扎实有效的措施，努力营造稳定和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。 三、必须强化责任担当，切实确保建制村合并工作积极有序推进 这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。能否按期完成改革任务，关键在领导干部，关键看责任担当。各级各部门特别是领导干部一定要强化责任意识，把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的“试金石”，作为一次检
28、验领导干部改革发展能力水平的竞技台，以“逢山开路、遇水搭桥”的决心和勇气确保按期顺利完成并村改革任务。 （一）强化组织领导，落实工作责任。各级各单位要把建制村合并工作作为当前的一项重要工作来抓，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。县里已经成立了建制村合并工作领导小组，由县委副书记海强同志任组长。各乡镇作为改革实施落实主体，要迅速成立领导小组及其办公室，按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求，全力抓好并村的组织实施，切实履行组织领导、统筹协调、方案把关、舆论引导、防控风险、把握动态等职责，认真做好各项具体工作，主动承担改革落实主体责任。村支两委要发挥战斗堡垒作用，
29、当好并村改革的主力军。刚才海强同志已经讲了，在此我要再一次强调，并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依据，对并村工作未按规定时间验收合格或发生群体性上访事件的，乡镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。 （二）加强协调联动，形成改革合力。县并村领导小组要建立健全协调联动机制，做好统筹协调工作，构建部门配合、上下联动的工作格局。各相关部门要一切服从大局、一切服务大局，打破原有的思维定势、原有的工作思路、原有的方式方法，特别是与建制村合并紧密相关的改革办、民政、组织、财政、经管等部门，一定要加强协同配合，破除改革中的“中梗阻”“肠梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。 （三）严
30、明改革纪律，严肃违纪查处。建制村合并改革是一项十分严肃的政治任务，必须以党纪政纪做保证，县里为此制订了各项纪律：一是政治纪律，严禁干扰建制村合并工作，对各类扰乱改革工作的谣言和行为要严肃查处，依法依纪追究责任；二是组织纪律，严禁擅离职守、失职渎职；三是财经纪律，加强资金管理，严防国有集体资产流失，严禁借机突击花钱、转移财物，严查侵占、挥霍国家和集体资产等违法违规行为；四是廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私。广大党员干部一定要讲政治、讲规矩、讲纪律，不不利于改革的话不要讲，不利于改革的事不要做。对违反纪律，阻碍改革的，要坚决查处、严肃追责。 （四）加强业务指导，强化督查考核。县并村领导小组要对
31、建制村合并工作的全过程加强业务指导，要成立由各乡镇挂点的县级领导任组长的并村工作指导组，包干指导挂点乡镇开展并村工作。县委、县政府将把建制村合并工作纳入今年绩效考核内容，县委改革办和县委、县政府督查室要加强对并村工作的督查力度，重点督查方案是否按要求制定出台、社会风险防控是否到位、工作任务是否按要求完成，对不作为、缓作为等行为依法依规依纪进行问责，切实保障各项工作按期按质推进到位。 同志们，建制村合并工作是一项事关发展全局的基础性重大改革。全县上下一定要以高度的政治自觉和行动自觉，服从大局、坚定信心、周密部署、真抓实干，高质量、高效率地完成这项改革，为创新乡村治理体制、激发乡村发展活力、加快我
32、县全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。同志们：这次全县基层党委换届工作会议，是县委召开的一次十分重要的会议。会前，县委常委会认真学习了省、市委有关换届工作的文件和会议精神，研究讨论了我县换届工作的有关事项。省、市委对我县换届工作高度重视，省委巡回督查组和市委督查组专程参加今天的会议。下面，围绕贯彻落实省、市换届工作会议和有关文件精神，就做好我县基层党委换届工作，我讲三点意见。一、提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感根据党章规定，按照省、市委的部署和要求，今年我县11个乡镇、22个县直党委将进行集中换届，这是全县政治生活中的一件大事。这次基层党委换届，正处于“十三五”规划的开局起步期、全面
33、建成小康社会的攻坚决胜期、落实全面从严治党要求的重大转折期、领导班子建设的新老交替期，搞好这次换届工作意义非同寻常。第一，搞好换届是实现全面建成小康社会、推进县域经济发展的重要保证。县委十三届十一次全会明确提出，“十三五”时期，全力打造“工业强县、旅游大县、文化名县、农业特产县、生态宜居县”，努力建设实力雄厚、环境优美、人民幸福的新XX，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。兑现向全县人民作出的庄严承诺，关键靠干部、核心在班子。通过换届，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到基层党委领导班子，能够引领和带动广大党员干部群众始终围绕XX县“十三五”经济社会发
34、展目标，进一步凝聚正能量、释放精气神、全力促振兴，共同夺取全面建成小康社会的新胜利。第二，搞好换届是落实全面从严治党要求的重要实践。党的十八大以来，我县通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，党风政风和干部作风进一步转变。这次换届，既是对我县全面从严治党成果的集中检验，又是深入落实从严管党治党要求的重要契机。习近平总书记强调：“要严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持零容忍，绝不姑息迁就。”在整个换届过程中，我们要坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话要求，始终绷紧政治纪律、政治规矩和组织纪律这根弦，落实好党委的主
35、体责任和各方面的具体责任，进一步把全面从严治党各项要求落到实处，真正使换届的过程成为巩固拓展从严治党成果的过程。第三，搞好换届是加强基层党委领导班子建设的重要契机。乡镇、县直党委领导班子，是把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、推动者。近年来，县委坚持正确的用人导向，严格干部教育管理，全力打造“四型”干部队伍。但也必须清醒地看到，少数党员干部还不适应发展新常态，责任意识不强，工作状态不佳，存在不作为、不担当现象。集中换届，是加强领导班子和干部队伍建设的重要契机。通过换届，一个班子一个班子、一个干部一个干部地分析研判，可以说是一次集中会诊、集中建设。把换届工作做扎实了，基层党委班子就
36、会有一个格局性、整体性的改善提升，收到平时调整难以收到的功效。总之，我们必须要把这次换届提升到前所未有的高度去认识，迅速把思想和行动统一到省、市、县委的部署要求上来，共同把这件关系全县发展振兴全局的大事抓实抓好。二、把握关键，高标准高质量地做好换届工作换届工作政治性、政策性、法律性、程序性都很强，做好这次换届工作，总的遵循，就是坚持以习近平总书记系列重要讲话为根本指针，认真贯彻中央和省、市、县委关于做好换届工作的要求；目标任务，就是实现“四个好”，即推动基层党委绘出思路清措施实的好蓝图、选出忠诚干净担当的好干部、配出结构优功能强的好班子、换出心齐气顺劲足的好面貌；基本要求，就是把加强党的领导贯
37、穿换届全过程，落实全面从严治党要求，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，严格依法按章办事，严肃政治纪律和组织纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作健康有序、圆满完成。第一，要形成一个好的工作报告。起草好党代会工作报告，是换届工作的一件大事。在起草报告过程中，要注重把握以下四个原则。一是要注重聚焦发展大局。谋划未来五年发展的思路目标和重大举措，必须着眼经济新常态的特点和规律，切实把本单位、本地区发展放在全县、全市乃至全省发展的大格局中来思考和谋划。二是要注重树立新的发展理念。必须把“五大发展”理念和“四个着力”要求，作为谋划未来五年经济社会发展的根本遵循，着力保障和改善民生，让发展成果更好惠及
38、人民群众。三是要注重坚持问题导向。必须在解决瓶颈问题上做实功，对于“七个不平衡”、 经济结构不优、创新创业不足、居民收入偏低、精准脱贫难度大等方面的问题，要在未来五年全力解决，切实增强发展的协调性。四是要注重调查研究与集思广益相结合。各基层党委要深入调查研究，广泛征求意见，党委书记要亲自主持起草报告，党委一班人要认真讨论，严格审核把关，会议修改完善，使起草和审议报告的过程，成为贯彻中央和省、市、县委精神、研究当地实际、明确发展思路的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。第二，要始终坚持正确用人导向。选好干部是换届成功与否的关键。在换届中，必须把正确的用人导向更加鲜明的树立起来，坚持德才
39、兼备、以德为先，认真贯彻好干部标准，落实“忠诚干净担当”和“三严三实”要求，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。一是要把好“四关”。要牢牢把好政治关、作风关、能力关和廉政关，把对党绝对忠诚，律己严、干事实、做人实的干部选上来。坚决不用“四种人”，即坚决不用与党离心离德的“两面人”，坚决不用漠视纪律、不守规矩、虚言虚行的人，坚决不用不愿干、不敢干、不会干的人，坚决不用权欲膨胀、利欲熏心的人。二是要改进干部考察工作。在换届考察中，要坚持采取先个别谈话推荐、后会议推荐的方式进行，防止简单以票取人。要多渠道、多层次、多侧面地把干部考准考实，特别是对考察对象的干部档案“凡提必审”，对个
40、人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。三是要推进干部能上能下上。要以集中换届为契机，认真贯彻落实中央关于推进领导干部能上能下若干规定，加大调整不适宜担任现职干部力度。结合换届考察，对不作为、不胜任、不适应、不在状态的干部坚决进行调整，形成能者上、平者让、庸者下的良性机制，营造敢于负责担当、争相干事创业的浓厚氛围。第三，要强化党委班子整体功能。换届配备的领导班子一干就是五年，能力强不强关系重大。一是要选好配强党委书记。班子强不强，关键在班长。这次换届，要突出选好配强党委书记这个重点，按照政治素质过硬、能够驾驭全
41、局、善于抓班子带队伍的要求，好中选优、优中选强，把那些公道正派、胸襟开阔、严以律己、经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富的优秀干部选拔到党委书记岗位上来。二是要坚持老中青相结合的梯次配备。统筹把握不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，不搞领导成员任职年龄层层递减和“一刀切”，对那些经验丰富、事业心强、工作得力、年龄较大的干部，要注意发挥好他们的作用，努力实现班子成员知识结构相长，经历经验互补、性格气质相容，达到班子团结和谐、共同干事创业的目标。三是要做好年轻干部、女干部、少数民族干部配备工作。换届是培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部的重要时机。要选配好优秀年轻干部，打破在一些特定群体中选
42、人、在少数人中选人积弊，加大跨地区、跨部门、跨行业交流力度。要在更大范围内统筹考虑女干部、少数民族干部配备，充分考虑人选成熟度和岗位匹配度，在保证质量的前提下做到应配尽配。四是要提高领导班子专业化水平。着眼于优化领导班子知识结构和专业结构，要按照不同单位、不同地区的功能定位、资源禀赋、产业结构、发展重点，实事求是、按需配备。要坚持以事择人、人岗相适、用其所长，防止一个班子中同一类型干部过于集中。第四，要认真做好党代表推选和大会选举工作。党代表的产生是搞好换届的基础工作，组织好大会选举是搞好换届的关键环节。各级党委一定要高度重视，把这项基础工作做扎实、做到位。一是要严格组织把关。在推荐、提名、考
43、察等环节，必须严把“五道关”，确保党代表质量。要严把政治标准关，党代表人选要体现先进性和纯洁性，理想信念坚定，对党绝对忠诚，模范遵守党章党规党纪。要严把素质能力关，注意推荐有议事能力和联系党员群众能力、道德品行和社会形象较好、能够充分发挥先锋模范作用的优秀党员作为党代表。要严把推荐提名关，坚持人选的标准和条件，广泛听取广大党员群众、基层组织和纪检、审计、综治、信访等方面意见，在充分酝酿基础上，由党委集体研究决定，并尽量减少党代表与人大代表、政协委员的交叉。对于省委明确的9种情形，一律不得推荐提名或继续提名为代表人选。要严把身份认定关，代表身份应以参加选举时所从事的职业为准，具有多重身份的，按代
44、表性和工作性质主次认定，避免出现身份失真失实，或变换身份规避审查，防止挤占工人、农民、专业技术人员名额。要严把组织考察关，同级党委对党代表必须进行严格考察，并在一定范围内公示。二是要优化代表结构。适当提高基层一线代表特别是工人、农民代表比例，保证妇女代表、少数民族代表比例，注意从优秀基层党组织书记和党务工作者中产生人选，进一步扩大民主参与，集中多方面意见，提高议事决策质量。三是要精心组织选举。各级党委要牢牢把握选举工作的领导权和主动权，充分发挥党组织作用，及时研究解决选举中的重大问题。要依法按章办事，严格执行党章党规党纪，善于依纪依法解决选举中遇到的问题，确保通过选举实现组织意图。第五，要着力营造风清气正的换届环境。换届风气好坏，直接关系换届的成败，关系政治生态和从政环境建设。去年，中央对查处湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的情况进行了通报，对湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案严肃问责，给予党纪政纪处分467人，移送司法机关