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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流科技创新型城市的评价指标体系研究.精品文档.科技创新型城市的评价指标体系研究彭顺昌 李 波（厦门市科技发展研究中心 厦门市科技局发展计划处处长：厦门）一、科技创新型城市的内涵与要素国际公认的创新型城市度量标准为：技术对外依存度不超过 30，科技进步对经济增长的贡献率超过70，发明专利申请量占全部专利申请量的比例超过7O，企业专利申请量占全社会专利申请量的比例超过70，R&D投入 占GDP总量的比例超过 3，企业研发投入超过销售收入的4。除了上述硬性标准外，科技创新型城市还应该有良好的创新制度和政策，具有较强的科技实力和一流的公共服务平台，拥有
2、一批实力雄厚的创新型企业，产生良好的产业集聚，能够有效配置城市的创新资源，倡导先进的创新文化，重视区域与国际合作。可见，创新型城市是依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素，推动、促进整个城市在新技术突破及其产业化基础上实现经济社会更大发展，从根本上改变原有经济发展方式，具有较强国际竞争力，在区域经济中具有引领作用的中心城市。构成科技创新型城市的一般要素包括：创新主体、创新资源、创新制度、创新文化 二、厦门科技创新型指标体系基本框架厦门科技创新型城市评价指标体系框架是在投入产出的基础上，引入环境因素。代表性的评价指标体系有深圳的自主创新型城市评价指标体系，由创新主体、创新环境和创新绩效三大部
3、分组成。这种设计能够比较贴切地反映政府、企业和居民之间的关系，反映社会和经济综合因素，反映环境支撑下的投入产出变动效果，能够比较好地反映厦门科技创新城市建设的实际，因此，厦门科技创新型指标体系的主体设计学习采纳深圳、济南做法，由三大指标群组成，包括创新主体指标群、创新环境指标群和创新绩效指标群。关系详见下图所示。创新主体、创新环境、创新绩效在评价指标体系中发挥的作用，假定接近，分别赋予其相似的权重，创新主体为0.33，创新环境为0.34，创新绩效为0.33。权重可根据重要性的变化，进行相应调整。 三、评价指标选择与权重的确定（一）创新主体群评价指标与权重（权重0.33）所谓创新主体即开展整个创
4、新活动的行为主体，包括企业、大学、研究机构、中介机构、政府等，是创新型城市中最重要的能动要素，是提升整体创新能力的关键所在。1科技创新资源投入评价指标(权重0.40) 。科技创新资源投入主要包括了经费和人力的投入。高水平的科技人才是创新能力的核心，充足的科研经费是发挥人力智力创造创新技术的基础。R&D投入强度的高低能反映出企业是否具有足够的市场竞争力。2科技创新活动评价指标（权重0.30）。科技项目是企业开展创新活动的最基本形式。企业科技项目比重的提高能反映出以企业为主体、以市场为导向的企业自主创新基本格局。发挥科研院所和高等学校的科研优势，走产学研相结合的道路是促进技术和经济相结合、提高企业
5、创新能力的重要途径。3科技创新机构评价指标（权重0.30）。企业办科技创新机构是企业发挥科技资源优势、增强科研实力、实现持续有效地开展自主创新活动的组织保障。（二）厦门创新环境群评价指标与权重（权重0.34）科技创新环境，是由影响科技创新的公共和私有部门及机构组成，通过各行业为主体的制度安排及相互作用，旨在经济地创造、引入、改进和扩散新的知识和技术，使科技创新取得更好的绩效，并将创新作为变革和发展关键动力的相对稳定的开放系统。1基础设施（权重0.2）。基础设施是科技创新环境的硬件，是科技创新活动的基础。2技术产业化环境（权重0.5）。技术产业化环境反映了城市创新创业和新技术转化为新产品的环境因
6、素。3人才资源（权数0.3）。高素质人才增长速度以及优秀科技创业军反映城市科技创新环境和科技创业凝聚能力，对于城市保持永久科技创新能力具有关键作用。（三）创新绩效群评价指标与权重（权重0.33）从创新活动产出链条的角度看，创新活动首先的产出是论文与专利，进而通过研究与开发，进入新产品的设计和试生产，然后生产出高新技术产品，创造市场需求，由此推动经济社会发展。按照这个思路，我们采用创新产出水平、创新产品转化水平、高新技术产业发展水平和公共事业发展水平等4个指标群来评估创新绩效水平。1创新产出水平评价指标（权重0.25）。创新决定着一个国家（地区）竞争力强弱的最重要因素，但创新产出水平如何，首先体
7、现在论文、专利的数量和质量。2创新产品转化水平评价指标(0.25)。任何论文和专利在没有转化为现实生产力前，只是存在于理论上，只有在市场上流动，转化为现实生产力，才能促进经济社会的发展。创新产品的流动和转化离不开中介机构的服务，所以指标群里包括对中介机构活跃能力的评价指标。反映科技中介服务机构的活跃程度，体现科技成果市场化水平，反映创新产品的转化实现能力。3高新技术产业发展水平评价指标(0.28)。创新产品通过市场流动，转化为现实生产力，直接体现在高新技术产业的发展水平。由于高新技术产业的高创造性、高垄断性，不可重复性、以及高新技术产品生产具有的边际成本递减性和边际利润递增性等特征，使得高新技
8、术产业发展程度，体现一个城市的产业竞争力和城市竞争力。因此对高新技术产业发展水平的评价是创新绩效评价的重要指标，以反映新产品开发速度和形成现实生产力的规模，高新技术产业的效益水平、高新技术产业发展对全市经济发展的贡献程度及有多少高新技术产品是企业自主开发的，体现企业竞争力和产业竞争力的水平。4可持续发展能力(0.22)。创新不仅促进经济的增长，而且还由于新技术、新管理方法的运用，促进社会资源的节约、生态环境的美化、生活质量的提高，从而实现经济社会的可持续发展。指标反映经济增长的集约化程度，资源节约程度，环境的改善状况，资源节约、循环使用程度和人们社会生活信息化程度。四、指标群的综合评价模型综合
9、上述分析，厦门科技创新型城市评价指标体系由创新主体、创新环境和创新绩效三大部分组成，包括60个具体指标，参见表1。采用线性加权综合法，其评价模型为：（公式中，ETIA代表指标群综合评价分值，n为指标群构成的要素个数，m表示指标群内第i个构成要素的指标个数， 为第i个构成要素的第j项指标标准化后的值， 为第i个构成要素的第j个指标的权重， 为第i个构成要素的权重。）数据标准化处理采用的是功效系数法：（公式中， 是各指标群第i个构成要素的第j项指标标准化后的值， 为第i个构成要素的第j项指标的原始数值； 为第j项指标的最小值； 为第j项指标的最大值。）权重的确定主要采用专家评估法，这是考虑到判断各
10、指标的重要性更需要的是主观判断和专家经验，通过德尔菲法综合多位专家意见，得到适合实际情况的指标权重。五、科技创新型城市评价指标体系表1 厦门科技创新型城市评价指标体系 单位：%,万人一级指标 二级指标 三级指标 权数创新主体（0.33） 科技创新资源投入（0.4） 全社会科技投入占GDP的比重 0.15政府科技投入占财政支出比重 0.12全社会R&D投入占GDP的比重 0.17R&D活动经费投入占产品销售收入比重 0.15R&D人员数 0.12科技活动人员数 0.11企业自主创新活动人员占职工比重 0.08企业创新人力资源投入增长率 0.10科技创新活动（0.3） 承担国家863计划、国家自然
11、科学基金等项目数 0.35企业自主创新科技项目数 0.22产学研合作项目数 0.22万人专利发明申请数 0.21科技创新机构（0.3） 国家级工程技术研究中心、企业技术中心数 0.15省级工程技术研究中心、企业技术中心数 0.13市级工程技术研究中心、企业技术中心数 0.10企业博士后流动站数 0.12设立研发机构的企业数 0.12国家级重点实验室数 0.15省级重点实验室数 0.13市级重点实验室数 0.10创新环境（0.34） 基础设施(0.2) 每万人固定电话及移动电话用户数 0.05每万人互联网用户数 0.08电子政务建设投入占政府固定资产投资比重 0.09机场航线数 0.05铁路客（
12、货）运量 0.05每万人商业银行网点数 0.05每百人公共图书馆藏书量 0.16科技情报与文献服务覆盖率 0.22共享大型仪器设施原值 0.25技术产业化环境(0.5) 科技园区增长量 0.16企业孵化器增长量 0.16国家级特色产业基地数 0.12公共技术服务平台增加量 0.19风险投资资金总额 0.19生产性服务业占GDP比重 0.18人才资源(0.3) 评为拔尖人才为当地服务的海内、外高级人才或领军人数总数 0.45年增大中专毕业生数量 0.25万人专业技术人员数 0.30创新绩效（0.33） 创新产出水平（0.25） 每万人论文数 0.22获市级、省级、国家级科技成果奖数量 0.25每
13、万人专利授权数量 0.10每万人发明专利授权数量 0.18国家级、省级、市级名牌和中国驰名商标数 0.25创新产品转化水平（0.25） 科技中介服务机构服务收入占GDP比例 0.16技术成果成交额 0.12科技成果转化率 0.18国家级新产品品种数量 0.18工业新产品产值率 0.20具有较强技术创新能力的知名企业数量 0.16高新技术产业发展水平（0.28） 新产品销售收入占产品销售收入比重 0.16新产品销售收入年递增率 0.12高技术产业增加值占工业增加值比重 0.18高新技术产业增加值年递增率 0.13有自主知识产权的产品产值占工业总产值比重 0.16有自主知识产权的产品产值年递增率 0.12高新技术企业数 0.13可持续发展能力（0.22） 亿元投资新增GDP 0.30万元GDP综合能耗 0.30城市空气综合污染指数 0.20循环资源回收率 0.20