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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流水利监理工程师继续教育客观题考试(85分).精品文档.监理工程师继续教育客观题考试试卷（85分） 1. 判断题（每题1分，共100分）（1）未得到监理人许可的承包人擅自停工，承包人可以提出增加费用和延长工期的要求。正确错误（2）在工程项目建设过程中，项目法人始终是以建设项目管理客体身份掌握着工程项目建设的决策权，并承担项目建设风险。正确错误（3）勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其施工的质量负责。 正确错误（4）水利工程建设监理规定规定：监理单位应当按照监理合同，组织设计单位等进行现场设计交底，核查并签发施工图。正确
2、错误（5）水利水电土建工程施工合同条件规定：在合同实施过程中，备用金可能全部或部分地使用，或根本不予动用。正确错误（6）水利工程建设监理单位资质等级由水利部负责认定与管理。正确错误（7）投标人应当具备承担招标项目的能力，国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，中标人应当具备规定的资格条件。正确错误（8）招标投标法规定，中标人不得向他人转让中标项目，但可以将中标项目肢解后分别向他人转让。正确错误（9）现场测量就是根据现场实际完成的工程情况，按规定的方法进行丈量、测算，最终确定支付工程量。正确错误（10）行政法律责任是指法律关系客体由于违反行政法律规范，所应承担的一种行政
3、法律后果。 正确错误（11）额外工作是指合同中未包括而为了完成合同工程所需增加的新项目，这些额外的工作均应按变更项目处理。正确错误（12）监理合同中的服务是指监理人根据施工合同约定所承担的各项工作，包括正常服务和附加服务。正确错误（13）发生质量事故，必须坚持“事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受到教育不放过、补救和防范措施不落实不放过”的原则。正确错误（14）监理人应在开工前，对承包人进场施工设备的数量和规格、性能以及进场时间是否符合施工合同约定要求进行审查。正确错误（15）施工项目经理短期离开工地，必须委派代表代行其职，并通知监理机构。正确错误（16）在招标文件要求提交投标文件
4、的截止时间前送达的投标文件，招标人应当拒收。正确错误（17）县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照安全生产法的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。正确错误（18）依法必须进行招标的项目的个别投标被否决的，招标人应当依照招标投标法重新招标。正确错误（19）建设单位收到建设监理报告后，应当组织设计、施工和工程监理等有关单位进行竣工验收。 正确错误（20）监理机构是指监理单位内部全部人员组织结构，由总监理工程师、监理工程师和监理员以及其他人员组成。正确错误（21）项目法人对监理单位提出不符合安全生产法律、法规和工程建设强制性标准要求的，依照建设工程安全生产管理条例处
5、罚。正确错误（22）较大生产安全事故由事故发生地市级人民政府负责调查。正确错误（23）中国水利工程协会负责全国水利工程建设监理人员注册管理工作。正确错误（24）水利水电土建工程施工合同条件规定，第一次工程预付款支付需待承包人主要设备进入工地后，其完成的工作和进场的设备的估算价值已达到预付款金额时支付。正确错误（25）水利水电土建工程施工合同条件规定，经承包人的自行检查确认隐蔽工程或工程的隐蔽部位具备覆盖条件的，在任何时间内承包人应通知监理人进行检查。正确错误（26）水利工程建设监理工程师是指经全国水利工程建设监理工程师资格统一考试合格，经批准获得水利工程建设监理工程师资格证书，并经注册机关注册
6、取得水利工程建设监理工程师岗位证书且从事建设监理业务的人员。正确错误（27）保证人应当具有相应的财产能力，即当被保证人不履行合同时，保证人能够代替被保证人履行合同或承担不履行合同的行政责任。正确错误（28）评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。正确错误（29）书面检验是通过对提供的材料质量保证资料、试验报告等进行审核，取得监理人认可方能使用。正确错误（30）监理单位与建设单位或者被监理单位串通，弄虚作假、降低环境保护标准的；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质等级证书。正确错误（31）水利水电土建工程施工合同条件规定，预付款从付款
7、月后的6个月内在月进度付款中每月按该预付款金额的1/6 平均扣还。正确错误（32）监理单位应当与被监理单位以及建筑材料、建筑构配件发生经济利益关系。正确错误（33）勘察单位应提供真实准确的勘察文件，不能弄虚作假，勘察文件不必满足建设工程安全生产的需要。正确错误（34）省级水行政主管部门指定的行业自律组织或中介机构受中国水利工程协会委托，负责本行政区域内的监理人员资格审批工作。正确错误（35）水利工程建设监理工程师变更注册监理企业的，不应提交原注册监理企业同意变更证明文件。正确错误（36）实行工程总承包的，经建设单位认可或合同约定，总承包单位可以将其承包的全部工作项目分包出去。正确错误（37）由
8、于发包人违约引起的暂停施工造成的工期延误，承包人无权提出工期索赔要求。正确错误（38）建设单位可以明示或者暗示施工单位使用不符合安全施工要求的安全防护用具、消防设施和器材。正确错误（39）水利水电土建工程施工合同条件规定，承包人提出索赔的终止期限是提交最终付款申请单的时间。 正确错误（40）监理投标文件是项目法人选择监理单位的重要依据。正确错误（41）建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本价格竞标，但可以任意压缩合理工期。正确错误（42）勘察、设计单位不得转包或者依法分包所承揽的工程。正确错误（43）一般对混凝土、砖石砌体、钢木结构等建筑物或构筑物按设计图纸的轮廓线计算工程量。正确错误（44
9、）招标人采用邀请招标方式的，应当向五个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。正确错误（45）监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围外承担工程监理业务。正确错误（46）投标文件可以对招标文件提出的实质性要求和条件不作出响应。正确错误（47）水利工程建设监理单位是指依法取得水利工程建设监理单位资格等级证书，并经工商注册取得营业执照，且从事水利工程建设监理业务的单位。正确错误（48）施工单位不得转包或者违法分包工程。正确错误（49）水利工程建设监理单位实施建设监理，不能脱离开项目法人与监理单位双方依法签订的施工合同，因为依法成立的合同对
10、当事人具有法律约束力。正确错误（50）投标文件未按照要求密封或者逾期送达，招标人可以拒绝接收。正确错误（51）重大质量事故是指对工程造成重大经济损失或较长时间延误工期，经处理后不影响正常使用但对工程寿命有较大影响的事故。正确错误（52）承包人应按合同规定和现场监理人的指令进行各项材料试验，并为现场监理人进行质量检查和检验提供必要的试验资料和成果。正确错误（53）监理单位是指依法取得监理单位资质等级证书、具有自然人资格、从事工程建设监理的单位。正确错误（54）按照水利工程建设监理工程师注册管理办法，申请人为国家公务员或依照公务员管理的现职工作人员的，不予监理工程师注册。正确错误（55）具有代为清
11、偿能力的法人、其它组织或者公民，不可以作为保证人。正确错误（56）特别重大生产安全事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。正确错误（57）监理单位应当协助项目法人编制付款计划，审查被监理单位提交的资金流计划，按照合同约定核定工程量，签发付款凭证。未经总监理工程师签字，项目法人不得支付工程款。正确错误（58）在水利工程建设监理工程师注册证书有效期内，监理工程师应当至少参加一次由中国水利工程协会组织的继续教育培训并合格。正确错误（59）省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门不是本行政区域内地方水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门。正确错误（60）招标人应当根据招标项
12、目的特点和需要编制招标文件。正确错误（61）设计单位不应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。正确错误（62）监理投标文件是项目法人选择监理单位的重要依据。 正确错误（63）由于发包人的责任发生暂停施工的情况时，若监理人未及时下达暂停施工指示，承包人可向其提出暂停施工的书面请求，监理人应在接到请求后的48小时内予以答复，若不按期答复，可视为承包人请求已获同意。正确错误（64）中标人按照合同约定或者经招标人同意，不可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。正确错误（65）项目监理分标的，应当利于管理和竞争，利于保证监理工作的连续性和相对独立性，避免相互交叉和干扰，造成监理责任不清。正
13、确错误（66）监理人应审核材料的采购订货申请，审核的内容不包括所采购的材料是否符合设计的需要和要求，以及生产厂家的生产资格和质量保证能力等。正确错误（67）投标人少于三个的，招标人应当依照招标投标法重新招标。正确错误（68）连带责任是指由法律专门规定的应由共同侵权行为人或共同危险行为向受害人承担的共同的和各自的责任。正确错误（69）监理工程师利用执业上的便利，索取或收受项目法人、被监理单位财物；情节严重的，吊销相应的岗位证书。正确错误（70）两个以上法人可以组成一个联合体，以两个投标人的身份共同投标。正确错误（71）水利工程建设监理单位应当按照水利工程建设项目施工监理规范SL288-2003规
14、定，建立建设监理的工作制度。正确错误（72）在合同履行过程中，如果合同中的任何一项工作内容发生变化，包括增加或减少，无须监理人发布变更指示。正确错误（73）监理能力是指监理单位所能监理的建设项目的类别和等级。正确错误（74）监理人监督检查承包人在工地建立的试验室，但不包括试验设备和用品、试验人员数量和专业水平，核定其试验方法和程序等。正确错误（75）招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。正确错误（76）禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。正确错误（77）水利工程建设项目总投资100万元以上而且为关系社会公共利益或者公共安全的水利工程建设项目，必须实行建设监理
15、。正确错误（78）在施工合同履行过程中，如果合同中的任何一项工作内容发生变化，不包括增加或减少，均须监理人发布变更指示正确错误（79）工程暂停施工后，监理人不应与发包人和承包人协商采取有效措施积极消除停工因素的影响。正确错误（80）在招标文件要求提交投标文件的截止时间后，投标人送达的投标文件，招标人不应拒收。正确错误（81）当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金不应当抵作价款或者收回。正确错误（82）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的次日公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。正确错误（83）水行政主管部门主管水利工程质量监督工作，水利工程
16、质量监督机构按总站、中心站、站三级设置。正确错误（84）工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。正确错误（85）投标人应当对递交的资格预审文件、投标文件中有关资料的真实性负责。正确错误（86）第一次工地会议不应在合同项目开工令下达前举行，由总监理工程师或总监理工程师与委托人的负责人联合主持召开。正确错误（87）水利工程建设监理单位实施监理，未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书。正确错误（88）施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安
17、全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责不对安全生产进行现场监督检查。正确错误（89）监理人员应当保守执业秘密，并可以同时在两个以上水利工程项目从事监理业务。正确错误（90）施工单位项目经理是施工单位驻工地的全权负责人，不必须持有项目经理上岗证书，必须胜任现场履行合同的职责。正确错误（91）投标人是指响应招标，参加投标竞争的自然人或者其他组织。正确错误（92）建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。正确错误（93）监理单位的监理活动要依据科学的方案，要运用科学的手段，要采取科学的方法。 正确错误（94）建设单位不得对施工、工程监理等单位提
18、出不符合法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。正确错误（95）县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门，没有事故隐患的处理权力。正确错误（96）监理合同中的承包人是指与委托人签订了施工合同，承担工程施工的法人或其合法继承人。正确错误（97）资格预审是指在投标后对潜在投标人进行的资格审查。正确错误（98）承包人未按合同规定的期限提交索赔意向书，监理人和发包人无权拒绝承包人的索赔要求。正确错误（99）监理人对工程量清单中没有标价的项目应不予支付任何款项。正确错误（100）监理人员不得与被监理单位以及建筑材料和设备供应单位发生监理与被监理关系。正确错误上文已完。下文为附加
19、公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！在全县建制村合并工作动员大会上的讲话 同志们： 今天的会议非常重要，主要任务是对我县建制村合并工作进行动员部署、鼓劲加油，确保此项改革任务紧锣密鼓铺开、雷厉风行推进，不折不扣完成。县委、县政府高度重视这项改革，已开展了一系列前期工作。去年11月，专门成立以*同志为组长的县建制村合并工作领导小组，组织调研组深入各乡镇开展了合村调研，多次听取情况汇报，明确了原则方向，并经多次会商、反复细化，完善了工作方案及相关政策文件；县政府常务会议、县委常委会议对建制村合并工作方案及配套政策进行了专题研究，对全县及各乡镇的合村目标任务进行了明确。可以说，县委、县政府
20、对这项改革的决策是慎重的、考虑是细致的、目标是明确的、方案是成熟的、态度也是极其坚定的。刚才，*同志对全县建制村合并工作进行了安排部署，*同志宣布了相关工作纪律，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我强调三点意见。 一、必须高度统一思想，切实增强推进建制村合并工作的责任感和紧迫感 推进建制村合并改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“最后一公里”、推进城乡居民公共服务均等化的迫切要求，对于推动基层民主管理、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。 （一）推进建制村合并改革
21、是必须完成的政治任务。优化行政区划设置，深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署。党的十八届三中全会决定明确提出，优化行政区划设置，促进城镇化和新农村建设协调推进。根据我省实际，省委、省政府将推进合乡并村、优化和调整乡镇区划作为改善农村公共服务、促进农村经济发展、推进新型城镇化建设，加快全面小康建设的重大改革举措来抓，进行了全面动员部署，下达了明确工作任务；市委、市政府常委会迅速跟进落实，出台了实施意见和工作方案，对各县、市、区下达了乡镇行政区划调整和建制村合并任务。因此，进行建制村合并改革是贯彻落实中央、省市决策部署的重大政治任务，没有任何借
22、口可找，没有任何条件可提。今天参加会议的同志，都是这场改革的组织者、实施者，决不能成为旁观者，甚至阻碍者。我们一定要站在讲政治、讲全局、讲长远的高度，认认真真落实，扎扎实实推进，不折不扣完成。 （二）推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。合理的行政区划也是一种生产力。我县现有建制村1143个，其中1500人以下的有890个、1000人以下的有521个、500人以下的有74个，数量多、规模小，管理效率较低，行政成本过高，公共服务滞后，自身发展受限。通过合理调整建制村数量，适度扩大建制村规模，促进布局由“量多面散”向“优化集中”转变，有利于各乡镇在较大区域范围内合理配置各种要素资源，加快打造中心
23、村和特色村，促进集聚集约发展，有利于降低行政成本，推进我县新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡统筹协调发展。对此，我们一定要清醒地看到，建制村合并改革不是简单的村与村之间的撤与并、分与合，而是农村经济结构的一次重大调整，是推动我县农村经济发展，加快全面小康建设的重大战略之举。 （三）推进建制村合并改革是优化基层治理的重要途径。合理的建制村规模能够使布局更加合理、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质，更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，优化农村公共服务，满足群众的公共需求。大家要清醒地认识到，减少建制村的数量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间，减掉的
24、是制度藩篱、提高的是治理能力，必将极大地推动基层治理创新和脱贫攻坚进程，带动农村经济发展，让全县农民在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。总之，我们要切实把思想统一到中央和省委、市委的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，努力实现建制村合并改革和经济社会发展的良性互动。 二、必须紧扣目标任务，切实抓好建制村合并各项工作的落实 为高效推进这次并村改革，县委、县政府按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的原则，从历史沿革、风俗习惯、自然条件、区域发展等因素出发，制定了xx县建制村合并工作方案，对建制村合并数量、时间进度、工作步骤、工作要求等作了具体规定，按乡镇人口、面积、现有建制村数量
25、的加权平均法，对各乡镇科学分配了建制村合并任务。全县上下务必按照县委、县政府的部署要求，按时间节点和工作步骤抓好落实。 （一）决心要坚定不移，调整合并任务必须不折不扣完成。从数量上来讲，这次我县建制村调整合并的力度比较大，全县需撤并不少于463个建制村，完成后全县建制村总数控制在680个以下，减幅为40.51%，平均每个村预期人口规模控制在1500-2500人。从时限上来讲，县委、县政府决定建制村合并工作时间比省市要求稍微提前，在2016年6月20日以前完成，到2017年上半年选举产生新一届村委会。调整合并的数量和时限，这是两个硬指标，必须不折不扣落实到位，谁也不能讲价钱、打折扣，什么叫改革攻
26、坚、什么叫“割肉”、什么叫涉险滩、啃硬骨头，这次建制村合并改革就是。这么大的调整，不可能没有困难、没有阻力，尤其是调整任务重的乡镇。但千难万难，改革攻坚就应该一往无前，否则就会一步迟疑、步步被动。大家一定要以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风行的作风,全面完成建制村合并改革任务。 （二）步骤要环环紧扣，重点工作必须积极稳妥落实。这次建制村合并改革，涉及的内容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好时间节点、突出重点、统筹安排，确保整个工作环环紧扣、有序推进、圆满完成。一是要抓紧制定好实施方案。各乡镇要根据自身承担的工作任务，按照因地制宜、有利发展、方便群众等原则，尽快拿出操作性强的实施方
27、案，用以指导本乡镇工作有力有序开展。各乡镇要在按时限要求尽早将方案报到县里，尽量把工作做在前。二是要扎实做好资产清理和债务处理。对建制村的资金、资产、资源清理和债权债务处理工作，相关部门要提前介入、全程跟踪，妥善处置好村级集体资产债权债务，全部登记造册，明晰关系，严禁集体资产流失和闲置浪费。三是要认真做好公共服务设施的撤并与建设。坚持方便群众生产生活原则，合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施，该保留的保留、该整合的整合、该建设的建设，通过区划调整促进提升农村公共服务水平。四是要全面落实好财政奖补政策。县里专门研究制定了财政奖补政策，对超额完成任务的乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给予重奖
28、。县委、县政府的态度十分明确，总的原则就是不让改革者流汗又流血、要让先行者得名又得利。 （三）引导要入脑入心，社会大局必须保持和谐稳定。建制村合并改革涉及人员多，政策性强，直接关系一些干部群众的切身利益，有的群众对过去的村有感情，撤并了可能办事不方便，有可能出现不稳定因素；有的村干部可能还面临去留转退，难免会引起思想波动。在并村改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各乡镇、各部门尤其是各乡镇党委、政府的严峻考验。要加大宣传引导，通过多种有效形式，把并村的意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，把纪律要求讲严讲实，以此来教育引导村干部、村民把思想统一到县委、县政府的决策部署上
29、来，自觉服从大局、服从组织决定，不以任何借口影响和干扰改革；要组织干部进村入户、一对一、面对面宣传，帮助群众打消思想顾虑。各乡镇党政主要领导要切实履行维护稳定“第一责任”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要提前介入、及时处理，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定问题。严禁镇村干部参与和散布不利于并村改革的言论，凡违反组织原则的，坚决给予组织处理。总之，要采取扎实有效的措施，努力营造稳定和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。 三、必须强化责任担当，切实确保建制村合并工作积极有序推进 这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。能否按期完成改革任务，关键在领导干部，关键看责任担当。
30、各级各部门特别是领导干部一定要强化责任意识，把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的“试金石”，作为一次检验领导干部改革发展能力水平的竞技台，以“逢山开路、遇水搭桥”的决心和勇气确保按期顺利完成并村改革任务。 （一）强化组织领导，落实工作责任。各级各单位要把建制村合并工作作为当前的一项重要工作来抓，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。县里已经成立了建制村合并工作领导小组，由县委副书记海强同志任组长。各乡镇作为改革实施落实主体，要迅速成立领导小组及其办公室，按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求，全力抓好并村的组织实施，切实履行组织领导、统筹协调、方案把关、舆论引
31、导、防控风险、把握动态等职责，认真做好各项具体工作，主动承担改革落实主体责任。村支两委要发挥战斗堡垒作用，当好并村改革的主力军。刚才海强同志已经讲了，在此我要再一次强调，并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依据，对并村工作未按规定时间验收合格或发生群体性上访事件的，乡镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。 （二）加强协调联动，形成改革合力。县并村领导小组要建立健全协调联动机制，做好统筹协调工作，构建部门配合、上下联动的工作格局。各相关部门要一切服从大局、一切服务大局，打破原有的思维定势、原有的工作思路、原有的方式方法，特别是与建制村合并紧密相关的改革办、民政、组织、财政、经管等部门，一定
32、要加强协同配合，破除改革中的“中梗阻”“肠梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。 （三）严明改革纪律，严肃违纪查处。建制村合并改革是一项十分严肃的政治任务，必须以党纪政纪做保证，县里为此制订了各项纪律：一是政治纪律，严禁干扰建制村合并工作，对各类扰乱改革工作的谣言和行为要严肃查处，依法依纪追究责任；二是组织纪律，严禁擅离职守、失职渎职；三是财经纪律，加强资金管理，严防国有集体资产流失，严禁借机突击花钱、转移财物，严查侵占、挥霍国家和集体资产等违法违规行为；四是廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私。广大党员干部一定要讲政治、讲规矩、讲纪律，不不利于改革的话不要讲，不利于改革的事不
33、要做。对违反纪律，阻碍改革的，要坚决查处、严肃追责。 （四）加强业务指导，强化督查考核。县并村领导小组要对建制村合并工作的全过程加强业务指导，要成立由各乡镇挂点的县级领导任组长的并村工作指导组，包干指导挂点乡镇开展并村工作。县委、县政府将把建制村合并工作纳入今年绩效考核内容，县委改革办和县委、县政府督查室要加强对并村工作的督查力度，重点督查方案是否按要求制定出台、社会风险防控是否到位、工作任务是否按要求完成，对不作为、缓作为等行为依法依规依纪进行问责，切实保障各项工作按期按质推进到位。 同志们，建制村合并工作是一项事关发展全局的基础性重大改革。全县上下一定要以高度的政治自觉和行动自觉，服从大局
34、、坚定信心、周密部署、真抓实干，高质量、高效率地完成这项改革，为创新乡村治理体制、激发乡村发展活力、加快我县全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。同志们：这次全县基层党委换届工作会议，是县委召开的一次十分重要的会议。会前，县委常委会认真学习了省、市委有关换届工作的文件和会议精神，研究讨论了我县换届工作的有关事项。省、市委对我县换届工作高度重视，省委巡回督查组和市委督查组专程参加今天的会议。下面，围绕贯彻落实省、市换届工作会议和有关文件精神，就做好我县基层党委换届工作，我讲三点意见。一、提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感根据党章规定，按照省、市委的部署和要求，今年我县11个乡镇、22个县直
35、党委将进行集中换届，这是全县政治生活中的一件大事。这次基层党委换届，正处于“十三五”规划的开局起步期、全面建成小康社会的攻坚决胜期、落实全面从严治党要求的重大转折期、领导班子建设的新老交替期，搞好这次换届工作意义非同寻常。第一，搞好换届是实现全面建成小康社会、推进县域经济发展的重要保证。县委十三届十一次全会明确提出，“十三五”时期，全力打造“工业强县、旅游大县、文化名县、农业特产县、生态宜居县”，努力建设实力雄厚、环境优美、人民幸福的新XX，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。兑现向全县人民作出的庄严承诺，关键靠干部、核心在班子。通过换届，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作风上过得硬、群
36、众信得过的优秀干部选拔到基层党委领导班子，能够引领和带动广大党员干部群众始终围绕XX县“十三五”经济社会发展目标，进一步凝聚正能量、释放精气神、全力促振兴，共同夺取全面建成小康社会的新胜利。第二，搞好换届是落实全面从严治党要求的重要实践。党的十八大以来，我县通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，党风政风和干部作风进一步转变。这次换届，既是对我县全面从严治党成果的集中检验，又是深入落实从严管党治党要求的重要契机。习近平总书记强调：“要严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持零容忍，绝不姑息迁就。”在整个换届过程中
37、，我们要坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话要求，始终绷紧政治纪律、政治规矩和组织纪律这根弦，落实好党委的主体责任和各方面的具体责任，进一步把全面从严治党各项要求落到实处，真正使换届的过程成为巩固拓展从严治党成果的过程。第三，搞好换届是加强基层党委领导班子建设的重要契机。乡镇、县直党委领导班子，是把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、推动者。近年来，县委坚持正确的用人导向，严格干部教育管理，全力打造“四型”干部队伍。但也必须清醒地看到，少数党员干部还不适应发展新常态，责任意识不强，工作状态不佳，存在不作为、不担当现象。集中换届，是加强领导班子和干部队伍建设的重要契机。通过换届，一个班
38、子一个班子、一个干部一个干部地分析研判，可以说是一次集中会诊、集中建设。把换届工作做扎实了，基层党委班子就会有一个格局性、整体性的改善提升，收到平时调整难以收到的功效。总之，我们必须要把这次换届提升到前所未有的高度去认识，迅速把思想和行动统一到省、市、县委的部署要求上来，共同把这件关系全县发展振兴全局的大事抓实抓好。二、把握关键，高标准高质量地做好换届工作换届工作政治性、政策性、法律性、程序性都很强，做好这次换届工作，总的遵循，就是坚持以习近平总书记系列重要讲话为根本指针，认真贯彻中央和省、市、县委关于做好换届工作的要求；目标任务，就是实现“四个好”，即推动基层党委绘出思路清措施实的好蓝图、选
39、出忠诚干净担当的好干部、配出结构优功能强的好班子、换出心齐气顺劲足的好面貌；基本要求，就是把加强党的领导贯穿换届全过程，落实全面从严治党要求，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，严格依法按章办事，严肃政治纪律和组织纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作健康有序、圆满完成。第一，要形成一个好的工作报告。起草好党代会工作报告，是换届工作的一件大事。在起草报告过程中，要注重把握以下四个原则。一是要注重聚焦发展大局。谋划未来五年发展的思路目标和重大举措，必须着眼经济新常态的特点和规律，切实把本单位、本地区发展放在全县、全市乃至全省发展的大格局中来思考和谋划。二是要注重树立新的发展理念。必须把“五大发
40、展”理念和“四个着力”要求，作为谋划未来五年经济社会发展的根本遵循，着力保障和改善民生，让发展成果更好惠及人民群众。三是要注重坚持问题导向。必须在解决瓶颈问题上做实功，对于“七个不平衡”、 经济结构不优、创新创业不足、居民收入偏低、精准脱贫难度大等方面的问题，要在未来五年全力解决，切实增强发展的协调性。四是要注重调查研究与集思广益相结合。各基层党委要深入调查研究，广泛征求意见，党委书记要亲自主持起草报告，党委一班人要认真讨论，严格审核把关，会议修改完善，使起草和审议报告的过程，成为贯彻中央和省、市、县委精神、研究当地实际、明确发展思路的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。第二，要始终
41、坚持正确用人导向。选好干部是换届成功与否的关键。在换届中，必须把正确的用人导向更加鲜明的树立起来，坚持德才兼备、以德为先，认真贯彻好干部标准，落实“忠诚干净担当”和“三严三实”要求，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。一是要把好“四关”。要牢牢把好政治关、作风关、能力关和廉政关，把对党绝对忠诚，律己严、干事实、做人实的干部选上来。坚决不用“四种人”，即坚决不用与党离心离德的“两面人”，坚决不用漠视纪律、不守规矩、虚言虚行的人，坚决不用不愿干、不敢干、不会干的人，坚决不用权欲膨胀、利欲熏心的人。二是要改进干部考察工作。在换届考察中，要坚持采取先个别谈话推荐、后会议推荐的方式进行
42、，防止简单以票取人。要多渠道、多层次、多侧面地把干部考准考实，特别是对考察对象的干部档案“凡提必审”，对个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。三是要推进干部能上能下上。要以集中换届为契机，认真贯彻落实中央关于推进领导干部能上能下若干规定，加大调整不适宜担任现职干部力度。结合换届考察，对不作为、不胜任、不适应、不在状态的干部坚决进行调整，形成能者上、平者让、庸者下的良性机制，营造敢于负责担当、争相干事创业的浓厚氛围。第三，要强化党委班子整体功能。换届配备的领导班子一干就是五年，能力强不强关系重大。一是要选好配
43、强党委书记。班子强不强，关键在班长。这次换届，要突出选好配强党委书记这个重点，按照政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍的要求，好中选优、优中选强，把那些公道正派、胸襟开阔、严以律己、经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富的优秀干部选拔到党委书记岗位上来。二是要坚持老中青相结合的梯次配备。统筹把握不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，不搞领导成员任职年龄层层递减和“一刀切”，对那些经验丰富、事业心强、工作得力、年龄较大的干部，要注意发挥好他们的作用，努力实现班子成员知识结构相长，经历经验互补、性格气质相容，达到班子团结和谐、共同干事创业的目标。三是要做好年轻干部、女干部、少数民族干部配备
44、工作。换届是培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部的重要时机。要选配好优秀年轻干部，打破在一些特定群体中选人、在少数人中选人积弊，加大跨地区、跨部门、跨行业交流力度。要在更大范围内统筹考虑女干部、少数民族干部配备，充分考虑人选成熟度和岗位匹配度，在保证质量的前提下做到应配尽配。四是要提高领导班子专业化水平。着眼于优化领导班子知识结构和专业结构，要按照不同单位、不同地区的功能定位、资源禀赋、产业结构、发展重点，实事求是、按需配备。要坚持以事择人、人岗相适、用其所长，防止一个班子中同一类型干部过于集中。第四，要认真做好党代表推选和大会选举工作。党代表的产生是搞好换届的基础工作，组织好大会选举是搞好
45、换届的关键环节。各级党委一定要高度重视，把这项基础工作做扎实、做到位。一是要严格组织把关。在推荐、提名、考察等环节，必须严把“五道关”，确保党代表质量。要严把政治标准关，党代表人选要体现先进性和纯洁性，理想信念坚定，对党绝对忠诚，模范遵守党章党规党纪。要严把素质能力关，注意推荐有议事能力和联系党员群众能力、道德品行和社会形象较好、能够充分发挥先锋模范作用的优秀党员作为党代表。要严把推荐提名关，坚持人选的标准和条件，广泛听取广大党员群众、基层组织和纪检、审计、综治、信访等方面意见，在充分酝酿基础上，由党委集体研究决定，并尽量减少党代表与人大代表、政协委员的交叉。对于省委明确的9种情形，一律不得推
46、荐提名或继续提名为代表人选。要严把身份认定关，代表身份应以参加选举时所从事的职业为准，具有多重身份的，按代表性和工作性质主次认定，避免出现身份失真失实，或变换身份规避审查，防止挤占工人、农民、专业技术人员名额。要严把组织考察关，同级党委对党代表必须进行严格考察，并在一定范围内公示。二是要优化代表结构。适当提高基层一线代表特别是工人、农民代表比例，保证妇女代表、少数民族代表比例，注意从优秀基层党组织书记和党务工作者中产生人选，进一步扩大民主参与，集中多方面意见，提高议事决策质量。三是要精心组织选举。各级党委要牢牢把握选举工作的领导权和主动权，充分发挥党组织作用，及时研究解决选举中的重大问题。要依法按章办事，严格执行党章党规党纪，善于依纪依法解决选举中遇到的问题，确保通过选举实现组织意图。第五，要着力营造风清气正的换届环境。换届风气好坏，直接关系换届的成败，关系政治生态和从政环境建设。去年，中央对查处湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的情况进行了通报，对湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案严肃问责，给予党纪政纪处分467人，移送司法机关69人，时任市委书记因失职渎职，被开除党籍、开除公职，并将其涉