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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流梅州市智慧城市建设总体规划.精品文档.梅州市智慧城市建设总体规划（2016-2025年）（征求社会公众意见稿）2016年6月目录前 言1一、智慧城市建设环境和基础4（一）智慧城市发展趋势4（二）梅州市智慧城市建设背景61. 梅州市智慧城市建设宏观背景62. 发展战略73. 产业布局84. 城市发展总体趋势95. 结合梅州国民经济和社会发展部署9（三）转型升级的历史机遇和挑战10（四）十二五期间信息化、智慧城市建设情况121.十二五期间信息化建设情况122.十二五期间智慧城市建设情况13（五）信息化建设与智慧城市建设规划151.信息化建设与新型
2、智慧城市的差距152.十三五期间规划信息化建设情况173.十三五期间规划智慧城市建设情况18（六）智慧产业规划19二、智慧建设理念和总体框架23（一）智慧梅州总体需求23（二）智慧梅州建设理念241.八个一242.六大要求243.三个阶段264.三大行动计划34（三）智慧梅州总体框架42三、指导思想和发展目标44（一）指导思想44（二）建设原则45（三）发展目标461.建成泛在可信的基础设施462.打造区域融合的智慧枢纽473.打造产业创新的智慧基地474.打造和谐幸福的智慧典范485.在社会各领域普及智慧应用48（四）发展愿景49（五）关键指标体系511.基础网络512.大数据建设523.智
3、慧的社会服务524.智慧的安全体系525.智慧的效率体系536.智慧的开放体系537.智慧的人文体系548.智慧的健康体系549.智慧的绿色体系5510.智慧的产业支撑55四、主要任务和重点工程56（一）主要任务561.构建基础资源库562.“八个一”工程573. 智慧的安全体系644.智慧的效率体系685.智慧的开放体系736.智慧的人文体系757.智慧的健康体系778.智慧的绿色体系789.智慧的产业支撑79（二）重点工程831.智慧梅州资源库832.智慧梅州综合管理服务平台建设843.智慧梅州大数据中心建设864.保障（市民）卡推广和深化工程875.智慧交互渠道建设896.时空云平台建设
4、工程927.企业信用信息库建设938.智慧警务建设工程949.智慧交通建设工程10010.应急指挥调度中心10211.智慧安监建设工程10412.智慧食药监建设工程10613.智慧旅游建设工程10814.智慧教育建设工程11015.智慧医疗建设工程11216.智慧城管建设工程11517.智慧人社建设工程11818.智慧环保建设工程12019.智慧环卫建设工程122五、保障机制124（一）加强组织领导124（二）加强政策扶持124（三）加大跨部门协调和数据共享125（四）加大资金投入125（五）开展试点带动126（六）加大宣传126（七）进一步开放公共建筑126（八）充分调动全社会积极性127（
5、九）加强信息安全保障127（十）加强风险分析130六、智慧梅州项目的建设路径131（一）建设策略131（二）建设路径132附件：智慧城市项目建设进度规划134前 言信息化建设在中国取得了巨大的成就，对中国的城市建设也产生了深远的影响，新形势下，单纯的信息化建设已经不能满足城市发展的需要。智慧城市的出现，对解决城市面临的问题提供了指引的方向。2015年3月，李克强总理代表国务院在十二届全国人大三次会议上作政府工作报告，首次提出“互联网+”行动计划，之后“互联网+”行动计划在中国迅速得到普及。“互联网+”是以互联网平台为基础，利用信息通信技术与各行业的跨界融合，推动产业转型升级，并不断创造出新产品
6、、新业务与新模式，构建连接一切的新生态。“互联网+”是智慧城市概念的延伸。同时国家也出台了一些列的政策、规划、意见、通知，促进了智慧城市在中国的发展。主要包括:2015年政府工作报告“制定互联网+行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”国家新型城镇化规划（20142020年）“促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。”（国发201332号）关于促进信息消费扩大内需的若干意见“加快智慧城市建设。
7、在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。”（建办科201242号）住房和城乡建设部办公厅关于开展国家智慧城市试点工作的通知“智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式。” （发改高技20141770号）关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知“建设智慧城市，对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义。”2016年政府工作报告“打造智慧城市，完善公共交通网络，治理交通拥堵等突出问题，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。”国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“以基础设施智能化、公
8、共服务便利化、社会治理精细化为重点，充分运用现代信息技术和大数据，建设一批新型示范智慧城市。”广东省也出台了智慧城市建设的相关文件，主要包括：广东省新型城镇化规划（2014-2020年）、推进珠江三角洲地区智慧城市群建设和信息化一体化行动计划（2014-2020年）（粤办函2014524号）和广东省促进信息消费的实施方案（20132015年）（粤府函2013234号）等相关文件。梅州市也先后制订了信息化建设的相关文件，主要包括梅州市贯彻落实广东省“互联网+”行动计划（20152020年）实施方案、梅州市促进云计算创新发展的实施方案、信息基础设施建设专项规划（十三五），为智慧城市的建设打下了良好
9、的基础。当前我们正经历时代的变革，迎来了下一代信息化、智慧城市、互联网+、大数据、云计算技术的革命，这五大技术高度融合，将五者有机的结合在一起就是智慧城市总体规划的指导思想。经过3年的试点，智慧城市相关技术也日趋成熟，又有众多案例可以参考，梅州市建设智慧城市具有了良好的宏观环境、政策支持，具备了坚实的实施基础。在十三五开局之年，建设新型智慧城市。一、智慧城市建设环境和基础（一）智慧城市发展趋势20102011年中国城镇化率达到并开始超过50.0%，中国整体进入城市型社会阶段；2015年中国城镇化率达到56.1%，按照“十三五”时期经济社会发展主要指标常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率
10、达到45%，预计到2030年将达到70%左右，也就是说，“十三五”期间中国将全面进入城市型社会，同时城镇化从以速度为主转向速度、质量并重的发展阶段。随着人口的激增，城市面临的问题越来越多：涉及公共安全、城市安全、食品安全、交通拥堵、环境污染、设施老化、人口激增、教育失衡、垃圾处理、医患纠纷、自然灾害、土地匮乏、资源紧缺、基础设施落后、条块分割、信息孤岛、重复建设、数据分散、数据分割。智慧城市（Smart Cities）是20世纪末以来在全世界范围内出现的关于未来城市发展的新理念。智慧城市具有透彻感知、泛在互联、高效协同、精准管控、技术创新、和谐发展等特征。对全球城市快速发展中出现的人口膨胀、交
11、通拥堵、环境污染等问题具有重要意义。尽管国内外众多学者和机构从多视角、多维度对智慧城市的内涵和建设要素进行了阐述和演绎，但到目前为止，大家的认识并不统一。而在当前我国智慧城市建设兴起以及智慧城市建设经验不足的背景下，科学认识和把握智慧城市建设和发展的内在机理，是我国智慧城市建设与发展的前提。国外的建设经验可以作为国内建设智慧城市的参考。国外的主流观点认为，智慧城市能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，以保证能够对包括民生、环保、公共服务、城市建设、工商业活动、社会安全在内的各种需求做出智能的响应，让城市中的各个需求功能协调运作，为人类创造美好的城市生活。
12、根据一些学者和机构的界定，智慧城市的内涵不应仅仅停留在信息通信技术，还要将人本因素纳入其中。国家各部委大力推进智慧城市相关试点工作。不完全统计2012年以来开展的智慧城市试点达8大类共计686个（截至2015年3月底），积累了丰富的建设经验，有成功经验也有失败的教训，梅州市智慧城市建设有后发优势，这些经验可以充分得到借鉴。国内的智慧城市建设面对的问题。关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知指出：“近年来，我国智慧城市建设取得了积极进展，但也暴露出缺乏顶层设计和统筹规划、体制机制创新滞后、网络安全隐患和风险突出等问题，一些地方出现思路不清、盲目建设的苗头，亟待加强引导。”有专业人士指出：“
13、智慧城市很容易被误导，因为它是一个新的东西。”“我们在智慧城市有三种类型算是比较好的，一类是针对城市病来治理的这种城市，第二类是为节能减排服务的，第三是提高政府治理的绩效。”顺应潮流，充分运用大数据、云计算，强调大数据共享和开放，建设安全、便捷、宜居、宜业、生态、低碳、活力、和谐、开放、健康、绿色的智慧城市，为全社会提供智慧服务。（二）梅州市智慧城市建设背景1. 梅州市智慧城市建设宏观背景梅州市位于广东省东北部，地理位置坐标为北纬23232456，东经1151811656之间。地处闽、粤、赣三省交界处。辖梅江区、梅县区、平远县、蕉岭县、大埔县、丰顺县、五华县，代管兴宁市。总面积15876.06
14、平方公里。年末常住人口430.70万人，其中城镇人口198.12万人，城镇人口占常住人口的比重为46.00%。全市年末户籍人口为524.96万人，其中非农人口137.39万人。梅州是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国双拥模范城、中国自驾游最佳目的地、中国十大最具安全感城市、中国十佳绿色环保标志城市、广东首个宜居城乡示范城市。素有“文化之乡、华侨之乡、足球之乡、客家之乡”之称，同时还享有“广东汉剧之乡、广东汉乐之乡、金柚之乡，单丛茶之乡”美称。“十二五”时期梅州市全市生产总值从2010年612.36亿元增长到2015年955.09亿元，年均增速10.4%，地方公
15、共财政预算收入年均增长21.6%，固定资产投资年均增长23.8%，均高于全省平均水平。三次产业比从2010年的20.6:41.6:37.8到2015年的19.65:36.74:43.61。工业园区扩能增效初显，以广州（梅州）产业转移工业园为依托，广东梅兴华丰产业集聚带总体规划获省政府批准，产业发展空间得到拓展，承载力明显增强。电力、烟草、建材、电子信息、机械制造、矿冶加工等产业发展加快。交通条件持续改善，实现县县通高速，梅汕高铁开工建设，梅县机场迁建启动，普通公路继续优化，综合交通网络进一步完善。城区扩容提质步伐加快，嘉应新区起步区江南新城、芹洋半岛、梅县新城建设有序推进，各县县城、中心镇和美
16、丽乡村建设扎实开展。重点领域和关键环节改革全面深化，探索实施一批“微创新、微改革”项目，就业就读就医和社保等民生事业不断发展，八个县（市、区）成功创建教育强县。生态、文化、平安优势巩固提升，成为国家生态文明先行示范区首批试点、国家节能减排财政政策综合示范城市，全面完成省下达的节能减排任务，国家卫生城市通过复审。2. 发展战略梅州市贯彻落实好“四个全面”战略布局、“五大发展”理念，立足生态发展区的功能定位，从梅州生态文化优势突显、工业化进程缓慢，面临保护与发展双重压力的阶段性特征出发，从梅州发展的战略高度出发，坚持目标导向和问题导向相统一，构建“一区两带”发展格局，破解发展难题，厚植发展优势，提
17、升发展的整体性。构建“一区两带”发展格局，就是建设好嘉应新区起步区、广东梅兴华丰产业集聚带和梅江韩江绿色健康文化旅游产业带，促进城区、园区、产业同步发展，促进经济总量、质量、效益同步提升。主要内涵是以建设嘉应新区起步区为引擎、发展新型工业为支撑、做优绿色健康文化旅游产业为特色，以构建快速综合交通体系为基础，统筹县域资源，对接国家和省扶持苏区、老区发展的政策，扬长补短，着力推进发展转型、产业集聚和城市升级，把梅州建设成为经济社会发展相协调、物质文明和精神文明双提升、工业化城镇化相融合的广东原中央苏区振兴发展示范区。3. 产业布局加快广东梅兴华丰产业集聚带建设。围绕打造广东原中央苏区绿色发展示范区
18、的目标，以广州（梅州）产业转移工业园为核心，联动梅江区、梅县区、兴宁市、五华县、丰顺县的产业园，整合管网、路网等基础设施和教育、医疗等公共服务资源，集中建设规划面积226平方公里、核心区面积143平方公里、建设用地65平方公里的南部工业集聚带，努力建设成为国家级经济技术开发区。在集聚带核心区，布点建设综合保税区、创业孵化园、铁路货场物流园，规划建设高铁站、新机场和空港经济区。规划建设梅江韩江绿色健康文化旅游产业带。高水平编制实施产业带发展规划，以创建国家“旅游休闲示范城市”品牌为抓手，进一步提升完善城市旅游集散中心等旅游配套设施和服务建设，打造“快旅慢游”的快捷旅游交通体系。按照“旅游资源社会
19、化、社会资源旅游化”和“旅游”理念，整合梅江韩江流域内生态、人文、红色、长寿等特色旅游资源，推动旅游与梅江韩江沿线特色产业跨界融合，培育发展休闲度假、乡村旅游、健康养生、文化创意、精致高效农林业等优选产业，打造生态经济发达、景观环境优美、文化特色鲜明的国家养生休闲产业创新区和全区域休闲度假目的地。4. 城市发展总体趋势城市规模不断扩大、城市人口不断增长，对城市的综合服务能力和科学管理水平提出了更高的要求，要求城市能够以更加合理的资源消耗，提供更加优质便捷的城市功能，并满足城市各群体日益复杂而个性化的需求。梅州当前正处在城市发展的重要机遇期，城市管理和公共服务面临着巨大的挑战。梅州智慧城市建设，
20、将为城市社会、经济服务提供强有力的能力和手段，以应对城市关键发展阶段所面临的各类问题。5. 结合梅州国民经济和社会发展部署2016年1月，梅州市公布了梅州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的建议，对“十三五”期间梅州市国民经济和社会发展做出总体部署，提出了梅州的发展目标和发展战略。梅州市智慧城市的建设要响应十三五的规划，为梅州的十三五计划做具体的智慧支撑，尤其是在安全、交通、旅游、教育、便民服务、生态保护等领域，狠下功夫。在大数据、云计算等新兴领域，借智慧城市建设之机，引领和提升本地IT技术、产业的发展，拉动和带动一大批智慧型企业的发展。通过智慧城市的建设，吸引一批国内外优质的互联网企业
21、参与智慧梅州的建设，扶持一批本地智慧企业提供智慧服务，发展一批新型的互联网企业在梅州落地，最终为梅州市的长远经济建设服务。（三）转型升级的历史机遇和挑战梅州作为全省唯一全境属于原中央苏区范围的地级市，既有省促进粤东西北地区振兴发展政策支持，又有国家原中央苏区振兴发展政策扶持（发改地区2014480号 国家发展改革委关于印发赣闽粤原中央苏区振兴发展规划的通知），还有广州全面对口帮扶，政策效应叠加。特别是随着嘉应新区起步区、广东梅兴华丰产业集聚带、梅江韩江绿色健康文化旅游产业带和一批对外快速交通项目的建设，梅州的发展基础得到很大改善，后劲明显增强，全市干部群众的内生动力得到充分激发，在外乡贤、港澳
22、台同胞和海外侨胞支持家乡发展的愿望更加强烈，全社会的向心力和凝聚力不断增强。同时，梅州经济欠发达的现状尚未根本改变，还面临严峻挑战。一是经济增长压力大。全市经济总量小，人均生产总值还很低，实现经济总量、质量和效益的增长目标压力巨大。二是发展动力不足。从投资、消费、出口来看，拉动经济增长的主要动力是投资，但投资总额长期偏小，而且主要集中在交通水利等重大基础设施上，产业投资尤其是工业投资严重不足，未来几年经济增长后劲仍然不足。三是保护生态任务重。作为岭南重要生态屏障，不仅担负着梅州和潮汕平原2000多万人饮用水安全重任，而且要完成逐年趋紧的节能减排任务，资源环境约束越来越大。四是思想观念滞后。部分
23、党员干部群众的思想观念尚未能完全适应新常态的要求，对改革发展存有“等靠要”的现象，崇商重企氛围不够浓厚，缺乏国际化法治化便利化市场环境。对此，我们要以更开阔的视野、更强烈的忧患意识、更振奋的精神状态、更有力的工作措施，全力开创梅州振兴发展的新局面。与此同时，科技技术发展日新月异，信息化技术的发展也进入历史的转型期，互联网+、云计算、大数据大行其道，彻底改变了经济的发展模式和为民提供服务的方式，带来城市转型的重大机遇。在国家开展智慧城市试点工作以来，城市的发展逐渐向新型智慧城市方向开展，得到了国家的高度重视，上升到国家战略层面，梅州市政府历来高度重视改善和服务民生，把梅州打造成粤东北地区总部经济
24、区、世界客都文化休闲区、生态宜居低碳示范区作为城市发展的主要任务之一，“富庶、美丽、和谐、幸福、宜居、宜游” 已成为梅州市国民经济和社会发展的主题词。发挥信息化技术在促进服务模式转变、服务体验提升方面的技术保障作用，以人为本开展智慧城市建设，是改善和服务民生的必然要求。智慧梅州建设是改善和服务民生的必然选择，是应对转型升级的历史机遇和挑战的最佳战略之一。（四）十二五期间信息化、智慧城市建设情况梅州市经济和信息化局先后组织开展了“梅州市国民经济和社会信息化十三五发展规划专题的调研”和“梅州市智慧城市顶层设计与总体规划方案的调研工作”，信息化和智慧城市建设情况如下。1.十二五期间信息化建设情况截至
25、到2015年底，全市光纤接入用户超过22.4万户，光纤入户率提升至37%。新增开通光纤入户（住户）业务的行政村194 个；城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到50Mbps、20Mbps。光缆长度达到82875公里；通信基础设施投资计划6.7亿元；公共区域 WLAN 热点累计达 1231 个，无线访问接入点（AP）累计达6796个。信息化建设共调研了37个委局办、2区、1市、4县、1家公司、5家电信运营商。不完全统计（不含区县）十二五期间建设了78个系统或项目，共投资约28121万元。其中比较典型的信息化建设项目包括：公安信息化业务系统、“平安梅州”视频监控系统、数字化城市管理信息系统、中心城
26、区地下管线普查和建立地下管线信息系统、数字梅州地理空间框架建设、林火远程视频监控系统、社保三版平台、市应急平台、社保费三方协同办公系统、商事登记综合信息平台、广东省三防信息接收系统、12345政府服务热线、应急监管信息系统、金土工程电子政务系统建设、三防决策支持系统、土地使用权和矿业权统一网上交易系统、“智慧水利”应用平台、城市基础地理信息系统（一期）、基于居民健康区域卫生信息平台和城区动态洪水风险及仿真系统。梅州市的信息化建设取得了显著的成绩，为智慧城市的建设打下了坚实的基础。2.十二五期间智慧城市建设情况梅州市智慧城市建设处于起步阶段，做了一些有益的探索，取得了一定的成果。智慧城市建设情况
27、在信息化调研的基础上调研了35个委办局、2个区、1个高新区。不完全统计，已建各类智慧项目126个（含系统、网站、公众号、平台、终端、APP、控制中心等），其中典型的智慧城市系统包括“平安梅州”视频监控系统、平安e通、视频“行车宝”、公安交通管理综合应用平台、网上车管所、智慧质监APP、网上办事大厅、12345政府服务热线（含其它热线的整合）、教育云平台（三通两平台）、应急平台（一二期）、地下管线信息系统、城市基础地理信息系统（一期）、数字规划信息管理系统、数字梅州地理空间框架、能耗专项节能监察管理系统、智慧水利应用平台、基于居民健康区域卫生信息平台、商事登记综合信息平台和信用梅州网数据库等；在
28、建各类智慧项目2个，主要包括数字化城市管理信息系统和环保综合网平台。电子政务在全市推广普及和深入应用。电子政务公共应用支撑体系初步建立，建成覆盖全市各职能机构，与省和区对接的梅州市电子政务外网；开通电子公文协同处理系统；整合深化应用逐步推进，建成市电子政务综合工作平台，实现部门内部信息系统的整合；初步建立政务信息资源交换和共享平台，推进信息资源共享交换；“世界客都中国梅州”政府门户网站充分整合各区、各政府部门和各公共企事业单位的信息，突出服务功能。整合全市以“123”开头的公共服务热线23个，以“统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核”为原则，建成集消费维权、投诉举报、政务咨询、民生
29、诉求、效能监察等功能于一体的热线数据交换平台。信息化智慧系统在经济社会各领域得到初步应用。信息化智慧系统建设涉及到经济社会各领域，信息中心建设有梅州市政务云平台、网上办事大厅、两建工作发布管理平台；公安局建设有平安梅州视频监控、平安e通、视频行车宝、检查站实战平台等公安信息化系统20多个；城管局建设有局政务网站、数字化城市管理信息系统；梅州市行政服务中心建设有门户网站、12345政府服务热线；交警支队建设有交通管理综合应用平台、梅州网上车管所；教育局建设有三通两平台、教育云；城乡规划局建设有城市基础地理信息系统、规划业务审批系统、地下管线信息系统；卫计局建设有基于居民健康区域卫生信息平台、全员
30、人口信息管理系统、基层医疗卫生区域信息化系统；工商局建设有梅州市商事登记综合信息平台；国土局建设有数字梅州地理空间框架系统、土地使用权和矿业权统一网上交易系统等。基础数据库和平台已具备一定基础。国土局建设的数字梅州地理空间框架系统，是梅州市权威、唯一、通用的地理信息公共平台，为政府决策、公共服务、民生需求等方面发挥积极作用；在人口信息库建设方面，依托政务外网，建成了市、县、镇三级网络互联；按照全省的统一部署，全面执行统计新口径制度，建立起以已婚育龄妇女服务管理为主，覆盖全员人口信息数据库，启用了全员人口信息系统，实现了人口管理信息共享；在法人信息库建设方面，以市工商局梅州市商事登记综合信息平台
31、为信息源，初步建成法人基础库。在数据交换、共享方面，梅州市人民政府组织建设了前置机数据交换服务器、共享平台系统、政务公开目录系统数据库和大数据服务器等。从十二五建设情况看，不论是信息化建设还是智慧建设都具备一定的规模，梅州市已经具备了实施智慧城市的良好基础条件。（五）信息化建设与智慧城市建设规划1.信息化建设与新型智慧城市的差距梅州市信息化建设的水平距离新型智慧城市的建设尚存在一定的差距，部分信息化系统设备陈旧、缺乏维护、数据量不足、宽带速度慢、跨部门共享困难、缺乏建设资金。需要进一步提高信息化建设水平，落实赣闽粤原中央苏区农村超高速无线局域网应用试点工作框架协议，加强信息化专项规划，抢占信息
32、化建设的高地。建设“宽带中国”示范城市，推动光纤网络建设，推进4G网络，积极布局5G网络，引导推动WLAN覆盖建设，实施“互联网+”行动计划，推动互联网与经济社会各领域深度融合，提高城乡信息化水平，推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。需要加快建立企业法人专属网页和市民个人网页，支持企业建设开放式网络创新平台。打造一批互联网创新集聚区，培养一批互联网经济领军企业。强化大数据开发应用，发展大数据公共服务，建设全市统一的政务数据信息资源和政务大数据应用互连共享机制。建设完善企业大数据分析系统，建立企业数据管理和应用机制，动态分析行业、产业等发展情况，实现对经济发展的预测和研判。加强信息安全保障，
33、完善信息安全基础设施，建设政务信息安全监管平台。完善网上办事大厅，加快推进镇村便民服务中心（站）建设。深化商事登记制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”登记制度改革。建立健全空间规划体系，以主体功能区规划为基础，统筹城乡规划、土地利用规划、环保规划等各类空间性规划，推动“多规合一”和空间“一张图”管理，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间发展格局。现有应用的社会服务性功能不足，多为内部管理应用或静态信息公开应用；信息化工作重建设轻应用，没有变“业务数据”为“管理信息”，信息资源开发利用不足，信息化价值尚未最大化。在医疗卫生方面，直接面向公众的健康信息服务尚未得到有效
34、应用；在教育方面，现有应用主要为针对全市学生、学籍、教学管理的管理类信息化应用，宽带建设急需提高，已经成为智慧教育发展的瓶颈。2.十三五期间规划信息化建设情况到2017年底，全市光纤接入用户达到51.79万户，光纤入户率提升至 71%。新增开通光纤入户（住户）业务的行政村340个；城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到300Mbps、30Mbps。光缆计划新增3400公里，光缆长度达到89725公里；通信基础设施投资计划7.5亿元；公共区域WLAN热点新增802个，AP点新增1640个。全面推进城市新建小区光纤入户。加快建设全光纤网络城市，光纤接入能力达到100Mbps以上。城市既有小区光纤改
35、造攻坚，以城市“三旧”改造，成片区推进既有小区、城中村“光进铜退”，光纤网络接入能力达到 50Mbps，各县（市、区）城区既有小区基本实现光纤全覆盖。加快建设农村光纤网络。实施村村通光纤工程，逐步推进自然村（20户以上）连通光缆，光纤接入能力达到20Mbps。推进公共通信管道共建共享。开展地下综合管廊建设规划编制及地下空间资源调查评估工作，将通信管道纳入城市地下综合管廊建设，进一步完善公路、铁路、机场等大型公共设施通信管道网络。不完全统计，16个委局办（公司）规划了30个信息化项目（不含基础通信网络），计划投入资金7405万元，主要包括：各部门OA系统、公众网站、公安PDT数字无线对讲、教育“
36、三通两平台”建设与应用（二期）、市教育局信息系统安全等级保护、国家教育考试标准化考点身份识别和作弊防控系统建设、农产品电子商务与溯源技术转移研究与应用、梅州市科技业务管理系统、不动产登记信息系统建设、环保综合网系统、全市重点监控企业自行监测信息发布平台、农业智慧化、农业信息进村入户“43”模式、农业信息服务手机APP端的开发、投资促进信息平台、基层卫生医疗机构管理信息系统、市级卫生计生数据中心机房、市到县高清视频会议系统、信息数据库建设、网络安全、信访系统、行政服务中心便民信息化设施、广东省中小微企业信用信息与融资对接平台、综合气象业务平台改造和城市观测场建设等。3.十三五期间规划智慧城市建设
37、情况十二五期间智慧城市相关建设开展了不少，取得了不错的成绩，各个委局办在十三五智慧城市建设的调研活动中，提出了一些非常好的规划，规划了89个项目（含系统、网站、公众号、平台、终端、APP、控制中心等），其中续建项目10个、规划建设61个、建议建设18个。在原有系统基础上进行续建的项目主要包括：数字化城管路灯监控管理子系统、数字城管园林绿化管理子系统、社保卡管系统升级、“三通两平台”建设与应用（二期）、中小企业云服务公共服务平台、“多证合一”联办和商事主体登记同城通办、电子营业执照综合管理平台及身份认证中心、全国“一张网”(法人库、失信黑名单、公示信息)数据交换平台及商事登记综合信息平台二期建设
38、和气象局综合气象业务平台改造项目；规划建设的项目主要包括：智慧城市基础平台、“平安梅州”视频监控、智慧公安、公安部门间信息共享与服务平台、智慧交通、交通指挥中心、企业法人专属网页、市民个人网页、信息共享平台、智慧教育、应急平台（三期）、粤赣闽+应急云示范基地、城市基础地理信息系统（二期）、大数据综合分析系统、人社电子档案管理系统和“多规合一”平台等；建议建设的项目主要包括：智能交通综合管理平台、交通GIS系统、交通指挥系统、交通信息发布、交通仿真、道路监控、智能电子卡口、电子警察、智慧管网综合规划管理系统、环卫车辆系统管理平台和垃圾中转站清理自动通知系统。（六）智慧产业规划智慧城市的建设是为城
39、市服务的，产业发展作为城市的重要的发展目标之一，具有极其重要的地位，梅州市的产业结构处于历史的调整阶段，加大第二产业的在三产中的比重是重中之重的工作，而智慧城市的建设恰恰可以为工业的发展提供良好的技术、智慧支撑，间接的带动信息化产业的发展，为新经济的发展提供保障。2012年，国务院出台了国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见（国发201221号）为我省原中央苏区振兴发展提供了重要战略机遇，2014年，经国务院批复原则同意的赣闽粤原中央苏区振兴发展规划将梅州8个县（市、区）全境纳入规划范围，加快梅州原中央苏区的振兴发展，既是一项重大的经济任务，更是一项重大的政治任务。充分的利用政策发展
40、经济需要强大的信息化支撑，梅州市需要打造信息高地，大力发展有线和无线宽带网络，推进数字梅州、智慧城市建设，加快实现高速宽带无线网络城乡全覆盖，成为当务之急。广东省需解决全省区域发展不平衡问题，要加快振兴粤东西北地区，促进珠三角转型升级，给梅州市发展带来前所未有的机遇，除了发展工业，作为新兴经济代表的智慧城市建设为城市升级也带来同样的机遇和发展机会，高速公路、机场、高铁是硬基础，智慧城市是软实力。智慧的产业发展，离不开整体规划。智慧产业的打造，需要从整体层面进行规划统筹与协调，与梅州市经济社会发展规划、城市总体规划、国土利用总体规划相衔接，支撑“一区两带”的产业发展政策。按照广东原中央苏区绿色发
41、展试验区产业规划研究（2015-2020年）主要建设“一核四走廊”，这5个试验区都是工业园和产业园，而园区的发展离不开“智慧园区”的建设，如何更好的管理园区、为园区服务，就是“智慧园区”要解决的问题，从另外一个角度考虑，发展智慧产业也会促进园区内智慧企业的发展，简介带动园区的转型升级，吸引更多的“互联网+”企业入住。梅州市2015年的三产比例为19.65:36.74:43.61，全市有六大支柱产业：烟草、电力、建材、电子信息、装备制造、矿产加工等。电子信息产业虽然是支柱产业之一，但排名靠后，发展速度较快，具有很大的提升空间。梅州市现有规模以上电子信息企业57家，2015年实现工业总产值120.
42、40亿元，占全市规以上工业总产值的10.3%，同比增长12%；工业增加值29.33亿元，同比增长10.9%。产品主要包括电路板、电声器材、电子和通信产品，电声器材主要集中在丰顺县，被评为“广东电声之都”。梅州市还缺乏大型的互联网企业、智慧企业，通过智慧梅州的建设，要拉动、带动一大批以云计算、大数据为核心业务的智慧型企业，创造大众创业、万众创新的环境。梅州新兴产业主要有：生物医药、食品加工业、新材料产业和电子商务。与电子信息产业一样同样排名靠后，梅州市可通过智慧城市建设一批“互联网+小镇”和大数据产业园，间接带动电子商务产业的做大做强。强化智慧产业招商工作。吸引国内外大型智慧企业来梅州投资建设大
43、数据中心、云计算中心，建设新型智慧城市，形成产业聚集效应，带动上下游产业，促进本地智慧企业的发展，充分挖掘大数据价值，通过“互联网+”行动计划，落地一批项目，催生一批新兴高科技企业，做长产业链条，实现全产业链发展。加大智慧资金支持保障。加大智慧产业建设资金投入保障，市、县两级统筹安排一定专项资金用于扶持大数据、云计算产业的发展。积极向省申报大数据产业园建设、“互联网+示范小镇”、重点项目、技术改造等专项资金，同时，请求省对智慧产业的重点倾斜扶持和政策支持。通过市场运作等有效手段，积极引导和争取社会资金投入，确保智慧产业的建设资金。一要积极向上级特别是省级及国家财政争取各类政策性扶持资金。二要建
44、立融资平台、拓宽融资渠道，积极争取各级金融部门和社会资金和民间资金的支持。三要做好本级财政预算，确保必要建设资金的配套。四要建立激励机制和优惠政策，吸引民间资本参与智慧城市建设。二、智慧建设理念和总体框架（一）智慧梅州总体需求梅州市智慧城市建设以社会安全立体化、行业管理效率化、民生服务智慧化为着眼点，坚持高规格、高起点进行顶层设计，以提升粤东北核心城市的枢纽服务功能，发挥辐射粤赣闽的地理优势，促进低碳绿色创新发展、增强核心城市的凝聚力为导向，以“以人为本、智慧客都”为发展愿景，围绕“八个一、六大要求、三个阶段、三大行动计划”（8633建设理念）展开。智慧安全是智慧梅州的核心主题之一，以公安、应
45、急、安监、食药监为核心，构建立体化安全防控体系；智慧的交通运输是智慧梅州不可或缺的主题，发挥梅州市处于粤赣闽的区位优势，构建智慧化的交通运输信息化支撑体系；智慧的产业支撑是智慧梅州助力和推动梅州科学崛起的重要内容，坚持生态文明发展道路，强化与赣闽经济纽带关系，智慧梅州建设要面向企业，提升经济服务水平，打造高端优势要素扩散，打造吸引和激发创新要素孵化成长并形成国内有竞争力的产业发展环境，发展产业信息化及信息化人才培育服务业。智慧的城市管理、智慧的政务服务和智慧的社会服务是智慧城市建设的共同主题。智慧的民生服务是智慧梅州建设的高阶目标之一，通过智慧城市的建设，让市民、企业能够更快捷、更方便的享受城
46、市提供的各类服务，提高民生服务的效率，最终提供宜居、宜业的城市生活环境。智慧梅州强调“易商环境”的改善，强调政务服务水平和服务能力提升；强化信息化在城市规划建设、交通、公安、环保等领域的应用，增强管理的科学性，高标准打造城市发展新格局。（二）智慧梅州建设理念智慧梅州的建设理念概括起来就是“八个一、六大要求、三个阶段、三大行动计划”（简称“8633”建设理念）。1.八个一“八个一”（智慧城市子系统）就是建设一卡（市民卡/社会保障卡）、一号（12345政府服务热线）、一厅（网上办事大厅）、一页（市民网页、企业网页）、一库（企业信用信息库）、一张图（时空云平台）、一体系（立体化社会治安防控体系）、一
47、平台（综合管理服务平台）。“八个一”均是综合性基础平台/系统建设，可统筹、整合各专业应用系统和平台，逐步形成智慧梅州“8633”智慧体系。2.六大要求发展是第一要务，紧紧围绕安全、高效、开放、人文、健康、绿色六大要求，建设可持续发展城市。用“一切即服务”的建设理念，打造统一管理服务平台，一个云中心、一个大数据库。基于“互联网+”理念，充分发挥民生APP的作用，让服务唾手可得。全社会参与建设，让民众有参与感、获得感，提高满意度和幸福感，共享城市成果。智慧安全体系要求建设围绕视频大数据进行，以公安平安建设为核心，涵盖应急、消防、安监和食药监等子系统，建立立体化社会治安防控体系。充分运用新一代互联网
48、、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平。智慧效率体系要求建设充分利用智慧技术（人工智能、深度学习、机器人、智能制造等），提高生产率、降低能耗，带来人的效率、机器的效率、组织的效率提升。通过跨部门大数据共享、开放，产生协调效应，最终提高政府的效率、企业的效率和民生服务的效率。智慧开放体系要求建设更高层次的开放型经济，强调全球经济合作和竞争、建设经济合作区、产业园区、高新区。坚持开放发展的理念，顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，积极参与全球经济治理和公共产品供给，构建广泛的利益共同体。