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1、第七章 国际服务贸易多边规则主要内容主要内容n世界贸易组织（WTO)概况n国际服务贸易总协定（GATS）的签订乌拉圭海滨城市埃斯特角乌拉圭海滨城市埃斯特角埃斯特角，距首都蒙得维的亚市130公里，是闻名的旅游胜地，1986年关贸总协议乌拉圭回合会议在此举行。1986年9月1520日在这里举行的关贸总协定缔约国部长级会议，即“乌拉圭回合”多边贸易谈判。参加会议的国家和地区达105个。乌拉圭回合谈判确立了服务贸易自由化的框架乌拉圭回合谈判确立了服务贸易自由化的框架n 乌拉圭回合第一次把服务贸易列入多边贸易谈判的重要议事日程之中，并设立单独的谈判组单独进行谈判，也就是与货物贸易谈判分轨进行。乌拉圭回合
2、部长宣言中将服务贸易的谈判作为宣言第二部分予以发表，并对服务贸易谈判的目标作了规定。一、世界贸易组织简况一、世界贸易组织简况n 关税及贸易总协定是关于关税和贸易准则的多边国际协定和组织。二次大战之后，国际经济严重萧条，国际贸易秩序混乱，1944年月在美国的布雷顿森林召开的国际货币与金融会议，建议成立国际货币基金组织、国际复兴开发银行（即世界银行）和国际贸易组织，作为支撑全球经济的三大支柱来调节世界经贸关系，推动全球经济的复苏和发展。n 1946年成立了一个筹备委员会着手起草国际贸易组织章程。1947年在日内瓦召开的第二次筹委会会议同意将正在起草中的国际贸易组织宪章草案中涉及关税与贸易的条款抽取
3、出来，构成一个单独的协定， 并把它命名为关税及贸易总协定，个国家和地区签署了这份“临时适用”议定书。它于年月 日起正式生效，并根据该文件成立了相应机构，其总部设在日内瓦，成员最后发展到多个。n 关贸总协定从年至年共举行了轮多边贸易谈判。前轮谈判中达成关税减让的商品就近万种。第轮谈判（即乌拉圭回合）取得更为重大的进展，不仅就逐步取消进口许可证或配额、减让关税等方面达成了一系列多边协议，而且最终于年月日在摩洛哥签署了世界贸易组织协定 。1995年月日，世界贸易组织正式成立，关贸总协定的历史使命随即宣告结束。n 2001年11月，在卡塔尔首都多哈举行的世贸组织第四次部长级会议启动了新一轮多边贸易谈判
4、。新启动的多边贸易谈判又称“多哈发展议程”，或简称“多哈回合”。该轮谈判确定了8个谈判领域，即农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展问题。2006年7月，因未能就关键的农业和非农产品市场准入问题达成一致，已持续近年的多哈回合世贸谈判全面中止。 世贸组织是一个独立于联合国的永久性国际组织。该组织的基本原则和宗旨是通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则，来达到推动实现世界贸易自由化的目标。年月日正式开始运作，负责管理世界经济和贸易秩序，总部设 在日内瓦关贸总协定总部大楼内。 年月，WTO启用新的标识。该标识由六道向上弯曲的弧线组成，上三道和下三道分别为红
5、、蓝、 绿三种颜色。标识意味着充满活力的世贸组织在持久和有序地扩大世界贸易方面将发挥关键作用。六道弧线组成的球形表示世贸组织是不同成员组成的国际机构。标识久看有动感，象征世贸组织充满活力。标识的设计者是新加坡的杨淑，她的设计采用了中国传统书法的笔势，六道弧线带有毛笔书法起笔和收笔的韵味。n WTO强化了多边贸易规则，使其拓展到更广的领域（特别是服务贸易领域）。n 形成了一系列新的机制，如争端解决机制、贸易政策评审机制等。n 是永久性的正式国际组织，有法人资格，加入程序更加规范。WTOWTO体制的主要原则体制的主要原则1.非歧视原则：它包括最惠国待遇和国民待遇。就是说，一个国家不能在其贸易伙伴之
6、间制造歧视。贸易伙伴应一律平等，都有最惠国地位；不能在其自己和外国产品、服务或国民之间制造歧视（都享受国民待遇）；2.市场准入原则：它包括关税和非关税壁垒问题，即通过谈判降低壁垒。3.透明度原则：政策有可预见性，凡涉及国际贸易的国家政策应该明确告知各贸易伙伴。4.公平解决争端原则：阻止“不公正”做法，例如出口补贴和低于成本的倾销产品增加市场份额；5.灵活适用原则：对欠发达国家更有利，允许他们有更长时间进行调整，有更大的灵活性和特别优惠。三大国际组织三大国际组织三大支柱国际组织（世界银行、国际货币基金组织和世界贸易组织）对推动国际经贸活动开展提供了一系列的规则、机制和平台。世界银行国际货币基金组
7、织IMF世界贸易组织发展援助货币合作 稳定汇率贸易规则服务贸易环境n GATS是其成果之一，推动了服务贸易自由化。n 因服务贸易与货物贸易的不同，GATS和货物贸易规则有很多区别。理论、实践不成熟；数据不完善；领域广，无法涵盖；国家之间差距大。因而GATS包含了更多的例外原则。二、服务贸易总协定的签订二、服务贸易总协定的签订（一）（一）WTOWTO体制对国际服务贸易发展的影响体制对国际服务贸易发展的影响1.使服务贸易领域有了共同遵守的规则体系，这个规则体系集中体现在GATS中。国际服务贸易从双边主义真正过渡到了多边主义多边主义。2.WTO体制为服务贸易的正常开展提供了组织和机制上的保证。WTO
8、有自己完善的组织机构，用于各成员国之间的协调。特别是其各种机制（争端解决机制、政策评审机制等），为贸易活动的正常开展提供了一个良好的环境。n WTO之前或非WTO成员之间当出现贸易纠纷时，是通过打贸易战的方法解决的。首先是一方贸易壁垒的设置使另一方利益受损，然后另一方就会采取报复措施，最终使双方的利益都受到损害。3.WTO体制对国际服务贸易的自由化有极大的推进作用。在WTO体制下，降低关税和非关税壁垒的规定十分明确。WTO的基本思路就是要逐步清除各种关税和非关税壁垒为国际贸易设置的各种障碍。GATS中更是有专门的一章对逐步自由化作出了规定。4.WTO体制大大推动国际贸易和国际服务贸易。WTO成
9、立之后，国际贸易总额及服务贸易总额都有较大的增长。WTO成立后的几年里，世界经济的实际增长率由1995年3.5%到1996年的3.8%再到1997年的4.8%。贸易、经济增长是相互影响的。（二）三个阶段的谈判（二）三个阶段的谈判n 第一阶段从1986年10月27日正式开始到1988年12月中期审议前为止。谈判的主要内容包括服务贸易定义；适用服务贸易的一般原则、规则；服务贸易协定的范围；现行国际规则、协定的规定；服务贸易的发展及壁垒等。 这一阶段各国的分歧很大，主要集中在对国际服务贸对国际服务贸易如何界定问题上。易如何界定问题上。n 第二阶段从中期审议至1990年6月为止。在加拿大蒙特利尔举行的
10、中期审议会上，谈判的重点集中在透明度、逐步自由化、国民待遇、最惠国待遇、市场准入、发展中国家更多参与、保障条款和例外等服务贸易的基本原则，此后的工作主要集中于通讯、建筑、交通运输、旅游、金融和专业服务各具体部门的谈判。n 与此同时，各国代表同意采纳一套服务贸易的准则，以消除服务贸易中的诸多障碍。1990年5月4日，中国、印度等亚非国家向服务贸易谈判组联合提交了服务贸易多边框架原则与规则提案，对最惠国待遇、透明度、发展中国家更多参与等一般义务及市场准入、国民待遇等特定义务作了区分。后来，服务贸易总协定的文本结构采纳了亚非提案的主张，并承认成员方发展水平的差异，对发展中国家作出了很多保留和例外，这
11、在相当程度上反映了发展中国家的利益和要求。n 第三阶段从1990年7月至1993年12月。这一阶段由服务贸易总协定的框架内容的基本明朗到最终达成服务贸易总协定。1990年12月的布鲁塞尔部长级会议上，服务贸易谈判组修订了服务贸易总协定多边框架协议草案文本，其中包含海运、内陆水运、公路运输、空运、基础电信、通讯、劳动力流动、视听、广播、录音、出版等部门的草案附件，但由于美国与欧共体在农产品补贴问题上的重大分歧而没有能够最终结束谈判。n 经过进一步谈判，在1991年底形成了服务贸易总协定草案。经过各国的继续磋商谈判，协议草案根据各国的要求进一步修改，1993年12月5日，贸易谈判委员会在搁置了数项
12、一时难以解决的具体服务部门谈判后，最终通过了服务贸易总协定(General Agreement on Trade in Service,简写为GATS)。n 目前，世贸组织已在金融服务、基础电信和信息技术金融服务、基础电信和信息技术三方面实现了历史性突破，取得了重要成果。世贸组织所达成的这三项关于服务贸易的协议，不仅将服务贸易自由化原则向具体成果方面推进了一大步，同时，也将对世界经济产生重要影响。尽管这三项协议目前仅对签约方有约束力，但由于签约方所控制的有关贸易额在全球的相关贸易额中占绝大多数，因此，这三项协议所确定的内容在不久的将来也会成为世贸组织全体成员的义务和承诺。（三）不同国家在谈判中
13、的交锋（三）不同国家在谈判中的交锋1.对服务贸易谈判方式和程序的争论l 美国：但商品和服务贸易按GATT规则进行一揽子谈判。l 发展中国家：分开进行，因为GATT协议对服务贸易的适应性差。l 经过磋商，对二者的谈判分开进行，所谓双轨制谈判，谈判货物贸易是以WTO缔约国身份，而服务贸易则是以政府代表的身份参加谈判。2.围绕服务贸易的定义、规则、范围、先行国际安排和促进/限制措施进行的争论。n 美国：定义较宽，不仅包括传统服务领域，还要包括服务业的对外投资，涉及到在境外的开业权问题。n 发展中国家：如果这样，也应该包括劳动力的跨境流动（移民政策问题）。3.服务贸易全面自由化的分歧。美国提出要全面自
14、由化，日本、欧盟追随之。欧盟的建议被接受：使市场准入、逐步自由化与尊重各国的政策目标保持平衡。4.肯定清单和否定清单的争论n 1990年7月，服务贸易谈判小组拟定出了服务贸易多边框架协议草案，规定了服务贸易的基本原则。各方代表就国民待遇、最惠国待遇等原则可以应用于服务贸易达成共识。但在开放和不开放哪些部门上发生分歧。n 美国提出“否定清单”，不开放的领域列表，确定后不能变，以后要逐步减少。n 新加坡提出“肯定清单”，开放哪些部门，以后可以逐步增加。这种方式对于落后国家更灵活适用，收到欢迎。n 欧共体提出在二者之间找到一个妥协办法。5.关于知识产权的争论n 发展中国家：已经有多种协定，无需再讨论这个问题。如果保护太多，不利于知识、技术的传播。知识产权多来自发达国家，过多保护使落后国家受损。n 发达国家：认为发展中国家保护知识产权不力，应该制定相应协议。（四）多边服务贸易框架构成（四）多边服务贸易框架构成多边协议体系组织体系运行机制谈判机制争端解决机制政策评审机制服务贸易理事会及其下设的谈判组和工作组一般性协议部门协议跨部门协议服务贸易机构小结小结n 关税与贸易总协定(GATT)世界贸易组织（WTO）乌拉圭回合的贸易谈判服务贸易总协定肯定清单与否定清单的争论