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1、1,中国农村土地制度：争议与走向,唐 忠 中国人民大学农业与农村发展学院 教授、院长Email: ,引言,蔡昉：索托办法与“锡文担忧”“经济平权”有什么不对吗？,3,三、农村土地制度：争议与走向,农村土地：承包地、住宅用地、经营性建设用地农用土地制度特征所有权、承包权、经营权制度不清晰的地方,现行制度的形成及特征,历史趋势：集中趋势：市场与非市场的力量导致兼并与集中均田趋势：家庭分裂，改朝换代对原因规则的打破兼并与均田的交替与均衡20世纪：上半叶是战争，下半叶是改革,现行制度的形成及特征,一、所有制集体所有：组、村、乡二、使用制承包，30年不变四荒拍卖，50-70年承包地转让：农民自主进行宅基
2、地：一户一宅,按定额面积，无清楚期限,限制性转让,所有制,所有制的演变集体所有制是什么？共有？公有？公有的范围有多大？成员是谁？是固定还是变动的？成员资格的取得与消失的原则是什么，为什么身份边了财产权就消失了？成员的权利如何实现？承包权是什么权？,使用制度,3、使用制：稳定与流转如何平衡？4、宅基地：可以兑现增值吗？可以进入市场吗？5、农转非：所有权必须国有吗？增值如何分配？,制度有什么问题吗?,土地增值工业化和城市化带来的土地转用农地转用增值：土地由农业用途转变为非农用途会出现增值。土地转用增值：土地从低级利用转变为高级利用，会出现增值。如：教育用地转为商业用地，工业用地转为商业用地等为什么
3、自然增值（撇开投资增值不谈）？是辐射增值？获利能力不同：利润+供求,增值,A 增值归谁？归社会（公）？归农民（私）？私公兼顾？B 权利归属？开发权是否独立于所有权？C 土地征收中的补偿标准？按过去用途还是未来用途定价？D 价格如何形成？公益非公益用地应差别定价吗？为什么？政府应以什么方式参与土地市场？政府应该退出市场吗？E 为什么单单争论农地转用增值？,走向,流转：转变用途时不转变用途时：期限、方式、租金，效率土地的保障功能与生产功能：有新的保障吗？宅基地：城市化与人口流动背景下的反差；有可能置换吗？,11,走向,地权分散，经营集中？不在地主重新出现土地权利与户口、工作脱钩？保护承包权到保护经
4、营权？对地租率的限制？建设用地如何？,12,发展模式：能避免东亚化吗？,发展模式选择美欧模式农场规模随农村人口的下降而扩大家庭经营，专业农民适度补贴与适度价格东亚（日韩）模式兼业化，农场规模扩大非常缓慢高补贴与高价格农产品自给率低土地流动为什么困难：产权与文化？,13,发展模式：能避免东亚化吗？,生产已出现东亚模式的趋势消费有美国化倾向中国该如何走？有可能实现欧美模式吗？有可能避免东亚模式吗？人均土地资源，文化产权农业政策,14,21世纪是中国世纪吗？,货币（经济：技术引领）语言（文化）宗教思想、国家治理方式国家治理：如何形成社会同识,2013年沿海7省市人均GDP,16,谢 谢 大 家欢迎请问,