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1、(本科）1第一章 政府会计概述教学ppt课件 第一节第一节一、政府会计的概念一、政府会计的概念 二、政府会计的组成体系二、政府会计的组成体系三、三、政府会计制度规范体系政府会计制度规范体系 一、政府会计的概念一、政府会计的概念n政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。 n政府会计是以货币为计量单位,对其会计主体的经济业务进行连续、系统、完整的核算、反映和监督的一种经济管理活动。n政府会计作为一种经济管理活动,其主要职能是对政府会计主体的资金活动进行连续、系统、完整的核算、反映和监督。6二、政府会计的组成体系二、政府会计的组成体系三、政府
2、会计制度规范体系三、政府会计制度规范体系 政府会计制度规范体系是由若干对政府会计核算有影响的相互联系的法规构成的一个整体，主要包括财务会计法律、财务会计行政法规和财务会计规章。 （一）财务会计法律 财务会计法律是规范政府财务活动和会计关系的法律总称，由国家最高权力机关全国人民代表大会及其常务委员会制定，主要包括预算法和会计法。 （二）财务会计行政法规 财务会计行政法规是指调整某些方面会计关系的法律规范，由国家最高行政机关国务院制定发布，或者由国务院有关部门拟定经国务院批准发布，主要包括预算法实施条例、国务院批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案等。（三）财务会计规章 财务会计规章是指
3、由主管全国会计工作的行政部门财政部就会计工作中某些方面的内容所制定的规范性文件，主要包括：政府会计准则基本准则财政总预算会计制度行政单位会计制度和行业事业单位财务规则事业单位财务规则 和事业单位会计准则事业单位会计制度和行业事业单位会计制度 一、政府会计的基本前提一、政府会计的基本前提 二、二、 政府会计的会计信息质量特征政府会计的会计信息质量特征一、政府会计的基本前提一、政府会计的基本前提n会计基本前提，又称会计基本假设，是进行会计核算会计基本前提，又称会计基本假设，是进行会计核算的基本条件。的基本条件。n政府会计的基本前提包括会计主体、持续经营、会计政府会计的基本前提包括会计主体、持续经营
4、、会计分期和货币计量。分期和货币计量。一、政府会计的基本前提一、政府会计的基本前提会计主体（空间范围上的规定）会计主体（空间范围上的规定） 是指会计信息所反映的特定单位，规定了会计核算的空是指会计信息所反映的特定单位，规定了会计核算的空间范围。间范围。 预算会计的主体包括各级政府、行政单位和各类国有事预算会计的主体包括各级政府、行政单位和各类国有事业单位。业单位。 持续经营（时间范围上的规定）持续经营（时间范围上的规定） 是指在可以预见的将来，会计主体的经济业务活动无限是指在可以预见的将来，会计主体的经济业务活动无限期延续下去，不会停业。期延续下去，不会停业。 持续经营规定了预算会计核算的时间
5、范围持续经营规定了预算会计核算的时间范围. 会计分期会计分期 指将预算会计主体的持续经营经济业务活动划分为一个指将预算会计主体的持续经营经济业务活动划分为一个个连续的、长短相同的期间。个连续的、长短相同的期间。 我国的预算会计年度采用日历年度。我国的预算会计年度采用日历年度。 货币计量货币计量 指预算会计主体在会计核算过程中采用货币作为计量单位，指预算会计主体在会计核算过程中采用货币作为计量单位，记录、反映会计主体的经济业务活动情况。记录、反映会计主体的经济业务活动情况。 预算会计核算以人民币为记账本位币，并假定币值稳定。预算会计核算以人民币为记账本位币，并假定币值稳定。二、二、 政府会计的会
6、计信息质量特征政府会计的会计信息质量特征 一、政府会计的对象一、政府会计的对象 二、政府会计要素二、政府会计要素 三、政府会计等式三、政府会计等式 四、政府会计科目四、政府会计科目一、政府会计的对象一、政府会计的对象n政府政府会计对象是会计对象是政府政府会计所核算、反映和监督的内容。会计所核算、反映和监督的内容。 n财政总预算会计的核算对象是财政预算资金的集中、分配及财政总预算会计的核算对象是财政预算资金的集中、分配及其结果，表现为各级政府财政的收入、支出、结转结余以及其结果，表现为各级政府财政的收入、支出、结转结余以及由此形成的资产、负债与净资产。由此形成的资产、负债与净资产。n行政单位会计
7、的对象是行政单位资金的获取、使用及其结果，行政单位会计的对象是行政单位资金的获取、使用及其结果，表现为行政单位在预算执行中所发生的收入、支出、结转结表现为行政单位在预算执行中所发生的收入、支出、结转结余以及由此形成的资产、负债和净资产。余以及由此形成的资产、负债和净资产。n事业单位会计的对象是事业单位资金的获取和组织、使用及事业单位会计的对象是事业单位资金的获取和组织、使用及其结果，表现为事业单位在预算执行中所发生的收入、支出、其结果，表现为事业单位在预算执行中所发生的收入、支出、结转结余以及由此形成的资产、负债和净资产。结转结余以及由此形成的资产、负债和净资产。二、政府会计要素二、政府会计要
8、素n政府会计要素是政府会计对象的构成要素，是政府会计要素是政府会计对象的构成要素，是对政府会计对象的基本分类，是政府会计核算对政府会计对象的基本分类，是政府会计核算内容的具体化内容的具体化 。n政府会计要素分为：政府会计要素分为： 资产、负债、净资产、收入和支出五大类。资产、负债、净资产、收入和支出五大类。二、政府会计要素二、政府会计要素（一）资产（一）资产n资产是政府会计主体掌管或控制的能以货币计量的资产是政府会计主体掌管或控制的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和权利。经济资源，包括各种财产、债权和权利。n一般而言，资产具有三个基本特征：一般而言，资产具有三个基本特征：（1）资产必
9、须是一种经济资源，即资产能为一级政府）资产必须是一种经济资源，即资产能为一级政府或行政事业单位服务或带来经济利益；或行政事业单位服务或带来经济利益；（2）资产必须能以货币计量；）资产必须能以货币计量；（3）资产必须由会计主体所拥有或控制。）资产必须由会计主体所拥有或控制。二、政府会计要素二、政府会计要素（二）负债（二）负债n负债是指政府会计主体所承担的能以货币计量，需负债是指政府会计主体所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿付的债务。要以资产或劳务偿付的债务。n一般而言，负债具有四个基本特征：一般而言，负债具有四个基本特征：（1）负债是已经发生，并在未来一定时期内必须偿付）负债是已经发生，并
10、在未来一定时期内必须偿付的经济责任；的经济责任；（2）负债的清偿预期会导致经济利益流出会计主体；）负债的清偿预期会导致经济利益流出会计主体；（3）负债能以货币计量或可以合理地预计；）负债能以货币计量或可以合理地预计；（4）负债有确切的债权人和到期日。）负债有确切的债权人和到期日。二、政府会计要素二、政府会计要素（三）净资产（三）净资产n净资产是指政府会计主体的资产减去负债的差额。净资产是指政府会计主体的资产减去负债的差额。n一般而言，净资产具有三个基本特征：一般而言，净资产具有三个基本特征：（1）由于政府会计主体不存在现实的所有者，其净资）由于政府会计主体不存在现实的所有者，其净资产不体现企业
11、那样的所有者权益；产不体现企业那样的所有者权益；（2）收支相抵后的差额）收支相抵后的差额结余是政府会计净资产的结余是政府会计净资产的主要构成部分，一般不存在分配问题；主要构成部分，一般不存在分配问题；（3）政府会计的某些净资产具有限定性，比如预算周）政府会计的某些净资产具有限定性，比如预算周转金、专用基金等。转金、专用基金等。二、政府会计要素二、政府会计要素（四）收入（四）收入n收入是指政府会计主体为实现其职能，依法取得的非偿还性收入是指政府会计主体为实现其职能，依法取得的非偿还性资金。资金。n一般而言，收入具有三个基本特征：一般而言，收入具有三个基本特征：（1）取得的收入是为了补偿支出，而不
12、是为了营利；）取得的收入是为了补偿支出，而不是为了营利；（2）收入有限定性与非限定性之分，如专用基金收入等属于限）收入有限定性与非限定性之分，如专用基金收入等属于限定性的收入。定性的收入。（3）支出的确认一般采用收付实现制。）支出的确认一般采用收付实现制。二、政府会计要素二、政府会计要素（五）支出（五）支出n支出是政府会计主体为实现其职能所发生的各项资支出是政府会计主体为实现其职能所发生的各项资金耗费或损失。金耗费或损失。n一般而言，支出具有三个基本特征：一般而言，支出具有三个基本特征：（1）支出主要是政府会计主体为实现公共管理职能而）支出主要是政府会计主体为实现公共管理职能而发生的资金耗费；
13、发生的资金耗费；（2）支出有限定性支出和非限定性支出之分；）支出有限定性支出和非限定性支出之分；（3）支出的确认一般采用收付实现制。）支出的确认一般采用收付实现制。22 三、政府会计的会计等式三、政府会计的会计等式四、政府会计的会计科目四、政府会计的会计科目 （一）会计科目设置原则（一）会计科目设置原则1.1.统一性原则；统一性原则；2.2.与政府收支分类科目衔接一致原则与政府收支分类科目衔接一致原则 ；3.3.全面、简明实用原则全面、简明实用原则 。一、会计科目一、会计科目（二）会计科目的分类（二）会计科目的分类政府会计科目按照不同的标准可分为：政府会计科目按照不同的标准可分为： 1.按其经济内容，政府会计科目可分为资产、支按其经济内容，政府会计科目可分为资产、支出、负债、收入、净资产五类。出、负债、收入、净资产五类。 2.按照会计主体，政府会计的会计科目分为财政按照会计主体，政府会计的会计科目分为财政总预算会计科目、行政单位会计科目和事业单位会总预算会计科目、行政单位会计科目和事业单位会计科目。计科目。 财政总预算会计科目、行政单位会计科目和事业财政总预算会计科目、行政单位会计科目和事业单位会计科目分别参见表单位会计科目分别参见表1-1、表、表1-2和表和表1-3。