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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流兰州市元通黄河大桥主墩承台围堰技术方案(上报局施工方案).精品文档.兰州市元通黄河大桥工程主墩承台围堰施工专项方案编制： 审核： 审批： 中国建筑第七工程局有限公司兰州市元通黄河大桥项目部年 月 日目 录1 工程概况21.1 工程概况21.2 施工平面布置32 方案比选33 围堰设计54 施工进度及资源配置105 施工工艺方法125.1 围堰施工125.2 围堰施工工艺流程125.3 围堰内上层土层开挖145.4 内支撑施工145.5 围堰内下层石方开挖145.6 封底混凝土施工145.7 围堰基坑防水排水146 围堰止水、堵漏措施157 保
2、证措施168 附件16兰州市元通黄河大桥工程主墩承台围堰施工方案1 工程概况1.1 工程概况兰州市元通黄河大桥工程位于兰州市城关区，北接规划靖远路，南连南滨河路。大桥由北侧引桥和主桥两部分组成，全桥总体布置为320+320+29=149m（北侧引桥）+（80+150+80）=310m（主桥），工程范围内桥梁全长459m。主桥为下承式连续梁拱组合桥，主要由群桩基础、承台、实体墩、减隔震支座、预应力悬浇箱梁、钢管拱组成。北侧引桥为中小跨径预应力混凝土连续箱梁及简支梁桥。主桥主墩承台包括Pm09、Pm10两个水中承台。承台均为矩形；采用C30混凝土，承台垫层均采用100cm厚的C20混凝土。黄河兰州
3、段流向自西向东，与线路夹角85度。施工期间,最高常水位1513.5m，流速3m/s，流量2000m3/S。河床面1509.5m左右。主墩位置地质情况为：1）卵石，层厚约2.36.2m，一般粒径38cm，最大粒径40cm，大于2cm的颗粒占质量的60%,分选性太高，透水性强。2）强风化含砾砂岩，层厚约3.420m，砾石含量1520%，粒径0.52cm，最大粒径40cm。岩芯较破碎，多为碎块状和5cm左右的柱状。3）中风化含砾砂岩，勘探揭露最大层厚64.2m，砾石含量15%20%，粒径0.52cm，最大粒径40cm。岩芯多为20-40cm左右的柱状。承台尺寸及开挖深度详见：表1 承台工程数量表表0
4、1 元通黄河大桥主桥主墩承台工程数量表承台编号承台尺寸（长*宽*高）单座承台积（m3）承台顶面标高（m）承台底面标高（m）筑岛面高程（m）承台开挖深度（m）备注Pm0925.5*13.8*4m14071507.51503.5151410.5(不含1m封底)水中Pm1025.5*13.8*4m14071507.51503.5151410.5(不含1m封底）水中1.2 施工平面布置水中桩基施工采用河卵石砂砾土进行筑岛填筑作为施工平台。为确保施工作业面需要，在承台尺寸基础上每边增加6m，平台顶面尺寸为：38m长26m宽。筑岛平台填筑面标高高于施工期可能出现的最高水位+0.5m，顶面标高为1514m。
5、 Pm09墩、Pm010墩分别于桥梁主线下游、上游填筑便道至平台，进行桩基础、围堰、承台基坑开挖及承台施工作业。2 方案比选方案选择原则：实现主墩承台施工干作业，确保桥梁施工质量安全。同时必须在汛期来临之前拆除前期施工土围堰，满足行洪要求。坚持科学性、先进性、经济性、合理性与实用性相结合的原则，通过调查和走访类似地质情况下的承台围堰的施工方法，提出适合本桥围堰的施工方案并结合自身特点进行细化优化。提出四种方案进行比选。2.1 比选方案1 混凝土沉井围堰(原设计拟采用方案)依据地勘报告知卵石层粒径较大，最大达到840cm，会造成沉井下沉困难及平面位置难以保障，且卵石层分选较好，渗水量大。若采用排
6、水下沉，则可能需要较大功率的抽排水设备。若采用不排水下沉，则需要专门的水下施工机械，且不排水下沉速度较慢。同时，沉井施工需要等桩基施工完毕之后才能开展，沉井高度14m，需要经过3次接高下沉。混凝土施工对模板要求高，每节混凝土施工和养生时间长，下沉过程长。工序复杂，工期较长，故不选择。2.2 比选方案2 钢板桩围堰围堰施工区持力层为中风化岩层，钢板桩振动下沉难度大，且因卵石堆积厚度及粒径过大，预判钢板桩破损率高。由于常水位至开挖断面水位深度11m，钢板桩自身刚度差，内支撑系统庞大，且兰州本地钢板桩稀缺，需远程调运，经济上不合算。此方案成本偏高且不能保证成功，故不选择。2.3 比选方案3 小导管注
7、浆止水帷幕+逆作式土围堰采用长臂挖机开挖成槽，至不透水层，然后回填粘性土并夯实，利用粘性土层作为止水结构之一。同时，沿基坑周围使用小型夯管机械，利用卵石间的缝隙将带注浆孔的钢管夯入岩面，进行周边帷幕注浆，形成止水帷幕，增强粘土层止水效果。基坑内开挖采用放坡方式进行。此方案可行，且较经济，但因开挖深度较大，放坡大。由于河道管理委员会要求必须在汛期之前筑岛拆除，且承台围堰必须留足有效的过水断面。此方法施工工期紧张，工期、过水断面不能满足河道要求，故不选择。2.4 比选方案4 地下连续墙此法细分壁板式地下连续墙和桩排式地下连续墙2种，进行比选。2.4.1 壁板式地下连续墙本工程量体较小，场地有限，壁
8、板式地下连续墙施工需要专门大型机械， 且专业机械离工地较远，成本上不经济。同时连续墙导墙施工需要在主桩施工完毕后进行，工期较长。2.4.2 桩排式地下连续墙桩排式地下连续墙是把灌注桩并排连续起来建造地下连续墙的施工方法。使用常规桩机即可施工，工艺简单，可操作性强，施工需要场地小，施工围堰能满足河道管理要求。同时，通过合理调配，围堰桩可与主桥桩基交叉施工，实现主桩基围护桩平行作业。主桩施工完毕时，承台围堰及基本成型，即可进行土方开挖。此方法相对于以上均需要主桩完毕后施工承台围堰的比选方案，极大缩短工期，不仅满足工期要求，更体现时间价值。但此方法同时有自己的弊端较难使墙体具有连续性，同时，随着孔深
9、的增加和施工垂直精度误差，截水防渗同样成为不可忽视的问题。根据施工目的和地质条件，通过严格的施工管理，保证桩基的垂直度,减少桩体扩颈造成的桩体搭接影响，达到防水要求。必要时，通过技术措施进行防水处理，采取一些辅助办法加固，如小导管帷幕注浆等，可以使这种结构形式达到挡土和截水防渗的目的。表02 施工方案比选表项目内容沉井钢板桩小导管注浆帷幕地下连续墙壁板式桩排式工期长长较长长短安全性一般一般一般最好好经济性差差好差较好工艺可靠性一般一般较好好较好通过以上工期、安全性、经济型、工艺可靠性的对比分析，决定采用桩排式地下连续墙作为施工围堰的方案进行施工。3 围堰设计方案选定后，根据现场施工特点进行围堰
10、设计，主要包括以下内容：桩体材料选择；桩体平面布置及入土深度确定；内支护结构设置及安全监控体系设置等内容。3.1 桩体材料选择灌注桩采用常规水下混凝土进行浇筑，混凝土强度等级C30。纵向受力钢筋为HRB335，箍筋采用HPB235。3.2 桩体平面布置及入土深度确定桩体平面布置包括选择适当合理的桩径、桩距、桩的平面排列形式及桩的配筋形式。桩体直径选择，需要满足强度要求，并确定配筋形式。桩径选择在工程量、桩基接缝数量和围堰桩平面及纵断面布置综合选择，尽量做到均衡。3.2.1桩体选型采用桩体刚度折算法，计算桩体直径。单根桩等价为等厚的壁板式地下连续墙进行计算。然后按照壁板式地下连续墙计算每延米的弯
11、矩、剪力及位移。按照等效刚度后h=0.8m进行折算，偏安全采用一字相切排列形式简算，桩体应大于0.95m。常规冲击钻头大于设计要求的有1.0m，1.2m，1.5m等。通过平面布置，常用冲击钻成桩规格为如下表。（每承台围堰）表03 承台围堰用料比选表项目桩径桩数量（根）混凝土数量（方）钢筋数量（吨）接缝数量（道）备注1.0m8890044.176881.2m72105848.716721.5m60126052.33660通过以上计算，1.0m直径桩基，材料节省，但数量较多，影响进度，且安全系数小，接缝数量最多，漏水隐患多。1.5m直径桩基，虽进尺米数少，接缝数量少，但材料用量最多，最不经济。综合
12、安全和工程量考虑，选用1.2m直径桩。3.2.2桩距及桩的平面排列形式考虑到“一字型”相接排列施工基本不具备调节性，极易产生漏水现象；“一字型”搭接排列需设置缓凝桩或砂浆桩等，且施工严格，因此采用交错相切排列式。即采用前后排的形式进行相切。内排桩内侧距离承台边为20cm，以防止偏桩对承台造成的影响。内排桩中心间距控制在2.3m，内外排中心间距为0.34m。排桩与承台位置如下图。3.2.3 入土深度计算桩的入土深度考虑抗隆起、抗滑移、抗倾覆及整体稳定性。为减小入土深度，尽量减少下道支撑至开挖面的距离，增强该支撑的刚度。同时利用时空效应，及时浇筑坑底垫层做底撑。根据地勘资料，承台底部已经入中风化砂
13、岩，基坑底部无隆起可能。仅需要计算在基底混凝土浇筑之前保证桩侧混凝土不被压溃破坏即可。根据受力分析及地勘报告资料计算，入土深度采用1.5m即可以强度要求。为施工安全，桩底标高确定为低于设计垫层2.5m。3.2.4 桩的配筋形式为减少材料使用量，外排桩不配设钢筋，为素混凝土桩。内排桩配设钢筋，为钢筋混凝土桩。采用全对称配筋形式。纵向主筋采用16根20mm钢筋(HRB 335),主筋进入冠梁。配置箍筋、加强箍筋、导向钢筋等。3. 3 支护结构设置采用型钢内支撑。内支撑设置考虑结构安全性能，同时方便基坑开挖和承台、墩身施工。本桥考虑承台4m厚一次浇筑，本围堰纵向仅设置一道环形支撑（型钢内支撑，设置于
14、承台面以上100cm处。）内支撑相对较少。桩顶压顶梁视同为一道环形支撑。3.4 安全监测设置3.4.1水平位移和垂直位移监测在围护墙顶施工时预埋观测点位，并涂红油漆做标记，以利于观测点的保护和提高观测精度。监测点沿基坑周边布置，基坑每边中部、拐角处变形较大点设置观测点；同时，水平位移观测点作为垂直位移观测点。通过对开挖过程对位移进行检测，保证围护桩在施工过程中安全。本工程桩体刚度大，不设置围护桩测斜设备；仅依靠桩顶位移推测桩体变形。水平及竖向位移、轴力监测点位置见下图。3.4.2 型钢内支撑内力监控采用表面应力计对型钢内支撑杆件进行应变量测。4 施工进度及资源配置4.1 施工进度安排主墩承台围
15、堰施工，包括桩排式围堰施工、承台基坑土石方开挖、围堰支撑安装拆除、封底混凝土等工序。结合现场实际情况,9号主墩较10号主墩提前提供场地及工序流水作业需要，对承台围堰施工工期做如下计划安排：表04 承台围堰施工进度计划表 日期内容2011年2月3月4月5月6月备注 9号墩地下连续墙打设（45d）同主桩施工平行作业土方开挖、围堰支撑、堵漏（15d）开挖支撑堵漏平行进行封底混凝土（3d）干封底主墩承台施工（27d）10号墩地下连续墙打设（45d）同主桩施工平行作业土方开挖、围堰支撑、堵漏（15d）开挖支撑堵漏平行进行封底混凝土（3d）干封底主墩承台施工（27d）安全监控（90d）监控至承台墩身施工完
16、毕围堰拆除（20d）枯水季择日拆除4.2 设备投入4.2.1 机械投入计划机械设备进场前,要认真做好检修和调试工作,对机械性能较差的设备严禁运入施工现场,保证到场的机械设备性能良好,适合本工程的需要。本工程主桥围堰施工拟采用冲击钻机10台，分别布置Pm09 和Pm10主墩，和主桩施工同步进行承台排桩围堰施工；承台基坑土石方开挖，采用PC220挖机、铲车联合作业施工，土方利用社会组织运输车外运；基坑底采用人工配合小型挖掘机，进行清理作业。混凝土机械一套，由商品混凝土单位提供。钢结构加工设备，包含氧气、乙炔、电焊设备等。吊装设备包含一台25T汽车吊、80型塔吊配合作业。表05 承台围堰拟投入主要施
17、工设备一览表设备数量来源设备数量来源1.2m冲击钻10台分包提供电焊机5台自有导管100m分包提供氧气乙炔3套自有混凝土设备1套商混分包提供25t汽车吊1辆自有80型塔吊1台租赁CAT320挖机1辆自有运输车6辆租赁柳工50铲车1辆自有小型挖机1辆租赁4.2.2施工用电配置Pm09墩、Pm010墩分别设置630KVA变压器、430KVA变压器各一台，同时为不影响正常施工用电，预防临时停电，工地南北各配备一台160KW发电机组备用，以备停电时使用。4.3 人员投入 施工人员根据施工进度进行统一调配，合理安排，实行专业分工并实现流水作业。表06 承台围堰拟投入施工人员一览表工种人数备注工种人数备注
18、钻机操作工40电焊工6吊车司机2气割工4铲车司机2混凝土工8挖机司机2塔吊司机4安全员2电工2普工10合计5 施工工艺方法桩排式地下连续墙围堰施工使用钢管对围堰进行支撑加固，型钢围囹支护，确保基坑安全。基坑开挖完成后，基底清理到设计标高，封底砼浇注，进行承台施工。见下图施工工艺流程图。5.1 围堰施工采用内外排交错相接排列方式，内排桩基内侧距承台边20cm，外排桩和内排紧挨相接。桩顶标高为筑岛高度，桩底标高为1501.5m，低于承台底面2m，桩长12.5m。每承台设置围护桩72根，直径1.2m。考虑开挖深度较深，经过计算后，采用一道支撑，支撑面高于承台上顶面1.5m，为1509m。支撑详细布置
19、方式经设计计算确定。详细数据将经过专门机构复核计算，确保结构安全。地下连续墙围堰计算书附后。5.2 围堰施工工艺流程依据地质报告，工程地质为回填土层、卵石层、强风化含砾砂岩层、中风化含砾砂岩层，选用冲击钻成孔工艺。主要工艺控制要点为：施工工艺流程图安排主桥四周桩基施工承台施工下层开挖至设计标高高围堰内支撑安装上层土方开挖基底报验阻水堵漏施工测量封底混凝土施工养护混凝土施工养护钢筋笼加工安放与相邻桩连接处理钻孔清孔场地平整围护桩施工放样5.2.1在平台和岸边之间设置泥浆池循环、沉淀和储备池。5.2.2场地平整后，钻机要求平稳，对中成孔位置准确，误差应控制在5cm以内。5.2.3护筒采用1.4-1
20、.5m直径钢护筒，长3m，厚10mm。采用挖埋法施工就位。护筒顶标高高出施工作业面0.3m。内排桩钻孔时采用整体式护筒，外排钻孔时采用组合式护筒。5.2.4钻进过程中应经常观察复测，发现位移应及时调整。5.2.5终孔、清孔、桩间处理：终孔、清孔自检合格后，以增强桩排间横向联系，避免漏水,需要进行以下步骤处理:a.孔深达到设计要求之后，移动钻机向已施工完毕的内排桩基靠近5cm左右，上下全程升降桩锤，摩擦掉内排桩侧身的泥皮，露出桩身混凝土。b.再使用高压水枪，对交接界面进行冲刷处理，保证外排桩灌注时混凝土与内排桩结合良好，起到止水作用。5.3 围堰内上层土层开挖围护桩施工完毕后，可以在先期施工完毕
21、侧承台的开挖。考虑采用挖机和人工结合的方式进行。注意产生土方严禁堆放在围堰周围，应立即用自卸车运往弃土场废弃处理。5.4 内支撑施工由于本工程基坑开挖较深，所以考虑增加内支撑。内支撑采用型钢结构。内围囹采用双拼40工字钢，斜撑、内支撑采用630*10mm钢管。5.5 围堰内下层石方开挖下层围堰内主要是卵石层、强风化、中风化岩石，挖机开挖后，采用人工风镐开挖清理的方式进行。下层开挖时，注意对已经开挖出来的排桩进行处理，同时，增加集水井和排水沟，及时把渗透入基坑的水用水泵排出。5.6 封底混凝土施工开挖达到设计高度后，报验监理工程师进行基底检验合格后，优先采取干封底作业。封底作业的时候，在后排桩和
22、前排空间内，留设集水井和排水沟；同时，采用厚壁波纹管钻孔的方式，以免混凝土施工砂浆涌入堵塞。5.7 围堰基坑防水排水桩间堵漏原则是边开挖边堵漏。对于渗水量比较小的漏缝，采用破旧棉絮强制封堵，使仅形成渗漏点。若由于施工原因造成渗漏比较大，采用注浆法对周围土体进行固结后再开挖。在渗流点较大的下方开挖集水井。基坑开挖过程中，在坑底基础范围之外设置集水坑并沿坑底周围开挖排水沟，使水流入集水坑内，通过抽水设备排出坑外。在基坑的角落和四周根据情况设置集水坑。排水设备的能力宜大于总渗水量的2倍。根据需要设置碎石盲沟排水。盲沟采用直径40-100mm左右碎石，同时上表层铺土工布或者彩条布隔离，防止承台施工水泥
23、浆进入影响效果。确保基坑内实现干作业封底和承台施工，以保证施工质量。6 围堰止水、堵漏措施围护结构渗漏是基坑施工中常见的多发事故。在富水的砂土或粉土地层中进行基坑开挖时，如果围护结构或止水帷幕存在缺陷时，渗漏就会发生。如果渗漏水较小，一般及时封堵不会造成太大的环境问题；而如果渗漏造成大量水土流失则会影响基坑干作业条件，同时造成围护结构背后土体过大沉降，严重的会导致围护结构背后土体失去抗力造成基坑倾覆。由于施工工艺原因，此种结构形式接头位置容易出现渗漏，同时由于施工工序多，每个环节的控制都关系成墙质量，在工程中出现接缝渗水或者墙体破坏等问题。为确保施工质量和施工安全，需要提前制定预案，并在针对现
24、场具体情况采用对应措施。6.1少量渗漏水时处理方法在内排桩身内植筋，清理表面浮浆，连接钢筋安装模板，直接浇筑微膨胀混凝土即可以封闭。若渗流量较少但位置相对比较集中，检测结果也未反应有险兆是，可以采用在前后排桩位置悬挂隔条形水彩条布隔水，在基坑底部留集水井，通过自吸式水泵抽排至基坑外。6.2 围护结构缺陷造成的渗漏较大时处理方法在缺陷处插入安装有阀门的引流管引流，然后采用双快水泥等封堵缺陷处，等封堵水泥形成一定强度后再关闭引流管，形成封闭。见下图。6.3 渗漏较为严重直接封堵困难时处理方法方法一：首先在坑内回填粘性土封堵水流，然后在坑外打孔灌注聚氨酯或双液浆等封堵渗漏处，封堵后再继续向下开挖基坑
25、，具体见下图。方法二：若墙体严重损坏，可以采取外侧增加钻孔灌注桩进行补强。堵漏方式可以综合选择，但应通过提高施工精度，减少施工误差进行减除。7 保证措施 略8 附件 附件：计算书上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！在全县建制村合并工作动员大会上的讲话 同志们： 今天的会议非常重要，主要任务是对我县建制村合并工作进行动员部署、鼓劲加油，确保此项改革任务紧锣密鼓铺开、雷厉风行推进，不折不扣完成。县委、县政府高度重视这项改革，已开展了一系列前期工作。去年11月，专门成立以*同志为组长的县建制村合并工作领导小组，组织调研组深入各乡镇开展了合村调研，多次听取情况汇报，明确了
26、原则方向，并经多次会商、反复细化，完善了工作方案及相关政策文件；县政府常务会议、县委常委会议对建制村合并工作方案及配套政策进行了专题研究，对全县及各乡镇的合村目标任务进行了明确。可以说，县委、县政府对这项改革的决策是慎重的、考虑是细致的、目标是明确的、方案是成熟的、态度也是极其坚定的。刚才，*同志对全县建制村合并工作进行了安排部署，*同志宣布了相关工作纪律，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我强调三点意见。 一、必须高度统一思想，切实增强推进建制村合并工作的责任感和紧迫感 推进建制村合并改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的
27、客观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“最后一公里”、推进城乡居民公共服务均等化的迫切要求，对于推动基层民主管理、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。 （一）推进建制村合并改革是必须完成的政治任务。优化行政区划设置，深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署。党的十八届三中全会决定明确提出，优化行政区划设置，促进城镇化和新农村建设协调推进。根据我省实际，省委、省政府将推进合乡并村、优化和调整乡镇区划作为改善农村公共服务、促进农村经济发展、推进新型城镇化建设，加快全面小康建设的重大改革举措来抓，进行了全面动员部署，下达了明确工
28、作任务；市委、市政府常委会迅速跟进落实，出台了实施意见和工作方案，对各县、市、区下达了乡镇行政区划调整和建制村合并任务。因此，进行建制村合并改革是贯彻落实中央、省市决策部署的重大政治任务，没有任何借口可找，没有任何条件可提。今天参加会议的同志，都是这场改革的组织者、实施者，决不能成为旁观者，甚至阻碍者。我们一定要站在讲政治、讲全局、讲长远的高度，认认真真落实，扎扎实实推进，不折不扣完成。 （二）推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。合理的行政区划也是一种生产力。我县现有建制村1143个，其中1500人以下的有890个、1000人以下的有521个、500人以下的有74个，数量多、规模小，管理效
29、率较低，行政成本过高，公共服务滞后，自身发展受限。通过合理调整建制村数量，适度扩大建制村规模，促进布局由“量多面散”向“优化集中”转变，有利于各乡镇在较大区域范围内合理配置各种要素资源，加快打造中心村和特色村，促进集聚集约发展，有利于降低行政成本，推进我县新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡统筹协调发展。对此，我们一定要清醒地看到，建制村合并改革不是简单的村与村之间的撤与并、分与合，而是农村经济结构的一次重大调整，是推动我县农村经济发展，加快全面小康建设的重大战略之举。 （三）推进建制村合并改革是优化基层治理的重要途径。合理的建制村规模能够使布局更加合理、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优
30、质，更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，优化农村公共服务，满足群众的公共需求。大家要清醒地认识到，减少建制村的数量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力，必将极大地推动基层治理创新和脱贫攻坚进程，带动农村经济发展，让全县农民在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。总之，我们要切实把思想统一到中央和省委、市委的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，努力实现建制村合并改革和经济社会发展的良性互动。 二、必须紧扣目标任务，切实抓好建制村合并各项工作的落实 为高效推进这次并村改革，县委、县政府按照优化结构、合理布局、规模适
31、度、有利发展的原则，从历史沿革、风俗习惯、自然条件、区域发展等因素出发，制定了xx县建制村合并工作方案，对建制村合并数量、时间进度、工作步骤、工作要求等作了具体规定，按乡镇人口、面积、现有建制村数量的加权平均法，对各乡镇科学分配了建制村合并任务。全县上下务必按照县委、县政府的部署要求，按时间节点和工作步骤抓好落实。 （一）决心要坚定不移，调整合并任务必须不折不扣完成。从数量上来讲，这次我县建制村调整合并的力度比较大，全县需撤并不少于463个建制村，完成后全县建制村总数控制在680个以下，减幅为40.51%，平均每个村预期人口规模控制在1500-2500人。从时限上来讲，县委、县政府决定建制村合
32、并工作时间比省市要求稍微提前，在2016年6月20日以前完成，到2017年上半年选举产生新一届村委会。调整合并的数量和时限，这是两个硬指标，必须不折不扣落实到位，谁也不能讲价钱、打折扣，什么叫改革攻坚、什么叫“割肉”、什么叫涉险滩、啃硬骨头，这次建制村合并改革就是。这么大的调整，不可能没有困难、没有阻力，尤其是调整任务重的乡镇。但千难万难，改革攻坚就应该一往无前，否则就会一步迟疑、步步被动。大家一定要以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风行的作风,全面完成建制村合并改革任务。 （二）步骤要环环紧扣，重点工作必须积极稳妥落实。这次建制村合并改革，涉及的内容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把
33、握好时间节点、突出重点、统筹安排，确保整个工作环环紧扣、有序推进、圆满完成。一是要抓紧制定好实施方案。各乡镇要根据自身承担的工作任务，按照因地制宜、有利发展、方便群众等原则，尽快拿出操作性强的实施方案，用以指导本乡镇工作有力有序开展。各乡镇要在按时限要求尽早将方案报到县里，尽量把工作做在前。二是要扎实做好资产清理和债务处理。对建制村的资金、资产、资源清理和债权债务处理工作，相关部门要提前介入、全程跟踪，妥善处置好村级集体资产债权债务，全部登记造册，明晰关系，严禁集体资产流失和闲置浪费。三是要认真做好公共服务设施的撤并与建设。坚持方便群众生产生活原则，合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施，该
34、保留的保留、该整合的整合、该建设的建设，通过区划调整促进提升农村公共服务水平。四是要全面落实好财政奖补政策。县里专门研究制定了财政奖补政策，对超额完成任务的乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给予重奖。县委、县政府的态度十分明确，总的原则就是不让改革者流汗又流血、要让先行者得名又得利。 （三）引导要入脑入心，社会大局必须保持和谐稳定。建制村合并改革涉及人员多，政策性强，直接关系一些干部群众的切身利益，有的群众对过去的村有感情，撤并了可能办事不方便，有可能出现不稳定因素；有的村干部可能还面临去留转退，难免会引起思想波动。在并村改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各乡镇、各部门尤其是各乡镇党委
35、、政府的严峻考验。要加大宣传引导，通过多种有效形式，把并村的意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，把纪律要求讲严讲实，以此来教育引导村干部、村民把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从大局、服从组织决定，不以任何借口影响和干扰改革；要组织干部进村入户、一对一、面对面宣传，帮助群众打消思想顾虑。各乡镇党政主要领导要切实履行维护稳定“第一责任”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要提前介入、及时处理，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定问题。严禁镇村干部参与和散布不利于并村改革的言论，凡违反组织原则的，坚决给予组织处理。总之，要采取扎实有效的措施，努力营造稳定和谐
36、的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。 三、必须强化责任担当，切实确保建制村合并工作积极有序推进 这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。能否按期完成改革任务，关键在领导干部，关键看责任担当。各级各部门特别是领导干部一定要强化责任意识，把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的“试金石”，作为一次检验领导干部改革发展能力水平的竞技台，以“逢山开路、遇水搭桥”的决心和勇气确保按期顺利完成并村改革任务。 （一）强化组织领导，落实工作责任。各级各单位要把建制村合并工作作为当前的一项重要工作来抓，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。县里已经成立了建制村合并工作领导小组，由县委副书
37、记海强同志任组长。各乡镇作为改革实施落实主体，要迅速成立领导小组及其办公室，按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求，全力抓好并村的组织实施，切实履行组织领导、统筹协调、方案把关、舆论引导、防控风险、把握动态等职责，认真做好各项具体工作，主动承担改革落实主体责任。村支两委要发挥战斗堡垒作用，当好并村改革的主力军。刚才海强同志已经讲了，在此我要再一次强调，并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依据，对并村工作未按规定时间验收合格或发生群体性上访事件的，乡镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。 （二）加强协调联动，形成改革合力。县并村领导小组要建立健全协调联动机制，做好统筹协调工作
38、，构建部门配合、上下联动的工作格局。各相关部门要一切服从大局、一切服务大局，打破原有的思维定势、原有的工作思路、原有的方式方法，特别是与建制村合并紧密相关的改革办、民政、组织、财政、经管等部门，一定要加强协同配合，破除改革中的“中梗阻”“肠梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。 （三）严明改革纪律，严肃违纪查处。建制村合并改革是一项十分严肃的政治任务，必须以党纪政纪做保证，县里为此制订了各项纪律：一是政治纪律，严禁干扰建制村合并工作，对各类扰乱改革工作的谣言和行为要严肃查处，依法依纪追究责任；二是组织纪律，严禁擅离职守、失职渎职；三是财经纪律，加强资金管理，严防国有集体资产流失
39、，严禁借机突击花钱、转移财物，严查侵占、挥霍国家和集体资产等违法违规行为；四是廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私。广大党员干部一定要讲政治、讲规矩、讲纪律，不不利于改革的话不要讲，不利于改革的事不要做。对违反纪律，阻碍改革的，要坚决查处、严肃追责。 （四）加强业务指导，强化督查考核。县并村领导小组要对建制村合并工作的全过程加强业务指导，要成立由各乡镇挂点的县级领导任组长的并村工作指导组，包干指导挂点乡镇开展并村工作。县委、县政府将把建制村合并工作纳入今年绩效考核内容，县委改革办和县委、县政府督查室要加强对并村工作的督查力度，重点督查方案是否按要求制定出台、社会风险防控是否到位、工作任务是否按
40、要求完成，对不作为、缓作为等行为依法依规依纪进行问责，切实保障各项工作按期按质推进到位。 同志们，建制村合并工作是一项事关发展全局的基础性重大改革。全县上下一定要以高度的政治自觉和行动自觉，服从大局、坚定信心、周密部署、真抓实干，高质量、高效率地完成这项改革，为创新乡村治理体制、激发乡村发展活力、加快我县全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。同志们：这次全县基层党委换届工作会议，是县委召开的一次十分重要的会议。会前，县委常委会认真学习了省、市委有关换届工作的文件和会议精神，研究讨论了我县换届工作的有关事项。省、市委对我县换届工作高度重视，省委巡回督查组和市委督查组专程参加今天的会议。下面，围绕贯
41、彻落实省、市换届工作会议和有关文件精神，就做好我县基层党委换届工作，我讲三点意见。一、提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感根据党章规定，按照省、市委的部署和要求，今年我县11个乡镇、22个县直党委将进行集中换届，这是全县政治生活中的一件大事。这次基层党委换届，正处于“十三五”规划的开局起步期、全面建成小康社会的攻坚决胜期、落实全面从严治党要求的重大转折期、领导班子建设的新老交替期，搞好这次换届工作意义非同寻常。第一，搞好换届是实现全面建成小康社会、推进县域经济发展的重要保证。县委十三届十一次全会明确提出，“十三五”时期，全力打造“工业强县、旅游大县、文化名县、农业特产县、生态宜居县”，努
42、力建设实力雄厚、环境优美、人民幸福的新XX，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。兑现向全县人民作出的庄严承诺，关键靠干部、核心在班子。通过换届，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到基层党委领导班子，能够引领和带动广大党员干部群众始终围绕XX县“十三五”经济社会发展目标，进一步凝聚正能量、释放精气神、全力促振兴，共同夺取全面建成小康社会的新胜利。第二，搞好换届是落实全面从严治党要求的重要实践。党的十八大以来，我县通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，党风政风和干部作风进一步转变。这次换届，既是对我县全面从严治党成果的集中检验，又是深
43、入落实从严管党治党要求的重要契机。习近平总书记强调：“要严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持零容忍，绝不姑息迁就。”在整个换届过程中，我们要坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话要求，始终绷紧政治纪律、政治规矩和组织纪律这根弦，落实好党委的主体责任和各方面的具体责任，进一步把全面从严治党各项要求落到实处，真正使换届的过程成为巩固拓展从严治党成果的过程。第三，搞好换届是加强基层党委领导班子建设的重要契机。乡镇、县直党委领导班子，是把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、推动者。近年来，县委坚持正确的用人导向，严格干部教育管理
44、，全力打造“四型”干部队伍。但也必须清醒地看到，少数党员干部还不适应发展新常态，责任意识不强，工作状态不佳，存在不作为、不担当现象。集中换届，是加强领导班子和干部队伍建设的重要契机。通过换届，一个班子一个班子、一个干部一个干部地分析研判，可以说是一次集中会诊、集中建设。把换届工作做扎实了，基层党委班子就会有一个格局性、整体性的改善提升，收到平时调整难以收到的功效。总之，我们必须要把这次换届提升到前所未有的高度去认识，迅速把思想和行动统一到省、市、县委的部署要求上来，共同把这件关系全县发展振兴全局的大事抓实抓好。二、把握关键，高标准高质量地做好换届工作换届工作政治性、政策性、法律性、程序性都很强
45、，做好这次换届工作，总的遵循，就是坚持以习近平总书记系列重要讲话为根本指针，认真贯彻中央和省、市、县委关于做好换届工作的要求；目标任务，就是实现“四个好”，即推动基层党委绘出思路清措施实的好蓝图、选出忠诚干净担当的好干部、配出结构优功能强的好班子、换出心齐气顺劲足的好面貌；基本要求，就是把加强党的领导贯穿换届全过程，落实全面从严治党要求，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，严格依法按章办事，严肃政治纪律和组织纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作健康有序、圆满完成。第一，要形成一个好的工作报告。起草好党代会工作报告，是换届工作的一件大事。在起草报告过程中，要注重把握以下四个原则。一是要注重聚
46、焦发展大局。谋划未来五年发展的思路目标和重大举措，必须着眼经济新常态的特点和规律，切实把本单位、本地区发展放在全县、全市乃至全省发展的大格局中来思考和谋划。二是要注重树立新的发展理念。必须把“五大发展”理念和“四个着力”要求，作为谋划未来五年经济社会发展的根本遵循，着力保障和改善民生，让发展成果更好惠及人民群众。三是要注重坚持问题导向。必须在解决瓶颈问题上做实功，对于“七个不平衡”、 经济结构不优、创新创业不足、居民收入偏低、精准脱贫难度大等方面的问题，要在未来五年全力解决，切实增强发展的协调性。四是要注重调查研究与集思广益相结合。各基层党委要深入调查研究，广泛征求意见，党委书记要亲自主持起草报告，党委一班人要认真讨论，严格审核把关，会议修改完善，使起草和审议报告的过程，成为