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1、精品名师归纳总结韩国自贸区制度化建设的体会与借鉴- 国际贸易韩国自贸区制度化建设的体会与借鉴王 琳 北京语言高校1997年亚洲金融危机爆发后，韩国经济遭受繁重打击，被迫大幅改革经济体制，寻求新的增长动力。同时，这一时期东亚经济一体化进展快速，韩国的主要贸易伙伴如中国、美国、日本等均加大自贸区建设，抢占和扩大国际市 场，韩国产业国际竞争力受到威逼。在内外双重压力下，韩国也开头将自贸区纳入国家进展战略，谋求通过开放优化国内经济结构，稳固和扩大出口市场， 吸引外来投资，并在实践中取得了显著成效，其体会值得借鉴。一、 韩国自贸区战略进展历程韩国自贸区建设进展大致可分为三个阶段：第一阶段，打算建设自贸区
2、和韩国智利自贸协定生效（1998-2004年）。 1998年 3 月韩国特的设立“通商交涉本部”（正部级），主管外贸谈判事宜。同年 11 月，韩国将智利选为首个自贸区谈判对象，其缘由一是双方贸易互补性强，韩国对智利主要出口工业品、进口原材料，两国建立自贸区对韩国产业影响相对较小。二是两国季节相反，农产品种植时间不同，对韩国竞争力较弱的农业冲击不大。三是智利自贸区谈判体会丰富，韩国期望通过谈判加以学习。双方 1999 年 12 月举办第 1 轮谈判，历时 3 年于 2002 年 8 月签署协定，此后又在韩国会的压力下举办4 次补充谈判，最终协定于2004年 2月生效。其次阶段，制定“F路TA线图
3、”和韩美、韩国 - 欧盟自贸区生效（2004- 2021 年）。在与智利的谈判过程中，韩国充分熟悉到了自贸区建设制度化的重可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结要性，于 2003年 8 月制定“FT路A 线图”，并于 2004年 5 月依据 WTO 多哈回合谈判（ DDA ）现状对路线图加以调整。该路线图的短期目标是优先推动与新加坡、墨西哥、加拿大等经济体的自贸区建设，并将其作为今后与发达和大型经济体开展谈判的桥头堡，中长期目标就是与美国、欧盟、中国等发达和大型经济体建成自贸区。此外，为摆脱自贸区建设起步较晚带来的不利影响， 实现经济成效最大化，路线图强调要建设一揽子自贸协定，谈判领
4、域要包括商品、服务业、投资、政府选购、学问产权等，谈判对象要同时推动多个自贸区建设，以相互补偿各协定带来的负面影响。这一时期，韩国自贸区建设最重要的成果是先后与东盟、欧盟、美国等全球性重量级经济体完成谈判并生效。韩国-欧盟自贸谈判于 2007 年 5 月启动，历经 2 年 8 轮谈判于 2021年 7 月签署， 2021年 7 月生效。韩美自贸谈判于2006 年 6 月启动，虽然于 2007 年 4 月快速达成协定，但受 2021 年国际金融危机、韩农业部门及美国汽车界反对的影响，双方又进行多轮补充谈判，最终于 2021 年 3 月得以生效。第三阶段，制定“新通商路线图”和应对东亚经济一体化趋
5、势（ 2021 年至今）。这一时期，中日韩 FTA、“区域全面经济伙伴关系”（ RCEP）、“跨太平洋伙伴关系协定”（ TPP）、“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（ TTIP）等全球性自贸区谈判快速推动。同时，东亚经济一体化虽成趋势，但有关自贸协定“意大利面条”现象非常突出。面对这些现实问题，2021年 6 月韩国在既有“ FTA路线图”的基础上制定“新通商路线图”（见表1 ），主要内容为韩国应以韩美、韩中自贸区为基础，谋求在美国主导的TPP 和中国主导的 RCEP 之间担任关键（ Linchpin ）角色，进而在东亚经济一体化过程中发挥主导作可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结用。
6、2021 年 11 月，韩政府正式对TPP 说明关注，已与 TPP 成员国进行多轮双边预备磋商。 2021 年 11 月，中韩草签自贸区协定，有望于年内正式签署并生效。“新通商路线图”仍提出，在保持开放型贸易政策基调、加强FTA 网络建设的同时，要着眼新兴经济体的开发与合作需求，打造双赢和共赢自贸区，力争到 2023 年将自贸区贸易规模占外贸总额的比重提高到85% 。二、韩国自贸区建设成果韩国自贸区建设成果主要表达在以下四个方面：其一，自贸区“经济领土”位列全球前列。截至2021 年 2 月，韩国已生效的自贸协定共 11 个，已完成谈判但未生效的共4 个，涉及美国、欧盟、加拿大、澳大利亚、东盟
7、、智利、秘鲁、中国、印度等54 个经济体（见表 2 ）。全球 14大经济体中，目前只有日本、俄罗斯和巴西未与韩国签署自贸协定。2021年 韩国 GDP占 全球 GDP的比 重仅 为 1.6%, 虽然 远远 小于 中国（ 11.4% ）、日本（ 8.3% ），但通过自贸区建设确保的“经济领土”已占全球GDP的 61.4% ，远远超过中国（ 16.2% ）、日本（ 17.2% ），仅次于智利（ 78.2% ）、墨西哥（ 61.4% ），位列全球第三。中韩自贸协定生效后，韩国自贸区“经济领土”有望扩大到72% 以上。其二，同自贸伙伴的贸易额快速增加。2004年韩国- 智利自贸协定生效 10年间，双方
8、贸易额年均增长 16.3% ，其中出口增长 16.9% ，进口增长 16.0% 。2007 年韩国- 东盟自贸协定生效 7 年间，双方贸易额年均增长11.8% ，其中出口增长 14.4% ，进口增长 8.7% 。2021年韩国- 欧盟自贸协定生效后 3 年间，可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结双方贸易年均增长 4.4% 。2021 年韩国自贸区贸易额仅占外贸总额的 14% ，落后于同期的中国（ 20% ）、日本（ 17% ），但到 2021 年已达到 35% ，遥遥领先中国（ 20% ）、日本（ 19% ）。其三，产品竞争力要增强。通过缔结自贸协定，韩国对外出口的关税壁垒从200
9、4年的 5.28% （出口额加权平均关税率）下降到2021年的 4.65% ，自贸区带来的关税节约成效达到79.9 亿美元。 2003年韩国产品在智利市场的占有率仅为 2.8% ，但两国自贸区建立后的2007年急剧上升到 6.8% ，特殊是汽车、水泥、石油产品的占有率分别上升到30.6% 、39.9% 、33.8% 。自贸协定仍有效促进了韩国中小企业对智利的出口，据统计对智利出口额在1 万美元以上、100 万美元以下的中小企业由 2003 年的 471 个增加到 2021 年的 1249个。韩美自贸协定自 2021 年 3 月生效至同年 12 月，在不到一年的时间内，韩国关税受惠商品对美出口同
10、比增长14.6% ，其中对美汽车及配件出口增加25% 。其四，产业结构进一步优化。近年来韩国传统产业开发和市场容量基本饱和，在电子、汽车、信息通讯等领域虽有肯定优势，但前有美国、欧盟、日本等发达经济体技术打压，后有中国等新兴市场赶超，“三明治现象”突出。韩国迫切期望通过自贸区建设，倒逼国内产业升级换代，谋求在新一轮国际竞争中占据先机。经过不断努力，一度带动韩国经济增长的造船、汽车、钢铁、无线通讯设备等传统支柱型行业连续保持全球领先位置，先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等新兴产业进展快速，正通过自贸区建设走向全球。三、韩国自贸区制度化建设体会（一）谈判及批准程序日趋成熟可编辑资料 - -
11、- 欢迎下载精品名师归纳总结韩国- 智利自贸协定生效后， 2004年 6 月韩国以“总统训令”方式颁布可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结“ FTA 缔结程序规定”，规定政府签署自贸协定的必要程序为“工作层推FTA可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结进委员会FT推A进委员会对外经济部长会议”。其中，FTA 推动委员会下设“ FTA民间询问会议”，履行听取民间看法的程序。在自贸区谈判前举办听证会，之后将听证会结果提交对外经济部长会议，由该会议最终打算是否启动 谈判。经受韩美自贸协定的曲折谈判后，与通商条约缔结程序及履行相关的 法律（简称“通商程序法”）于2021年 12月
12、通过韩国国会表决，并于2021年 7 月正式生效。该法适用对象从FTA 扩大到全部对外贸易条约，包括加入国际经济机构、区域贸易协定（RTA）等双边或多边贸易组织，并强化国会监督及审批权限。该法规定，缔结全部对外贸易条约，均需广泛听取各部门看法，包括履行建立相关条约缔结方案、举办听证会、听取国民看法、考察相关条约的经济合理性等程序。条约谈判过程中需向国会报告重大事项，谈判终止后需向国会报告谈判结果，并听取国会看法和接受国会监督。条约生效后，每5 年须向国会提交有关经济成效、国内补偿机制的实效性及改善方案、对方国家履行相关义务的情形等报告。（二）加强官产学有效沟通韩国自贸区建设中，政府与产业界之间
13、的沟通经受了三个阶段：政府主导的 看法搜集民间询问制度化及产业界自发活动通过成立民官联合机构建立 “随时沟通”关系。韩国 -智利自贸区谈判过程中， FTA 促进委员会中只有部分产业界代表参与，政府与产业界的看法交换有限。此后，FTA 民间询问会议作为政府与产业界沟通的机制正式成立，产业界也自发成立了FTA 民间计策委员可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结会，制造业、农水产业、服务业、消费者等社会团体广泛参与。2007 年，韩美FTA 签署询问委员会升级为FTA 国内询问委员会，政府有关部委部长及经济界、媒体、学界、社会市民团体共同参与，目的系为完善国内计策。2021 年朴槿惠政府上
14、台后，通商产业论坛正式成立，产业通商资源部长官和韩国贸易协会会长担任共同委员长，下辖22 个分委会，争论议题从 FTA 扩大到韩国全部对外贸易事务，进一步强化了政府与产业界等的沟通。（三）不断完善开放补偿机制2004 年韩国- 智利自贸协定中，韩国政府供应的开放补偿规模仅为1.2 万亿韩元，主要用于提高果树产品的竞争力。2007 年韩美自贸协定中，韩国政府投入 29.8亿韩元的产业支援金。 2021年韩国- 欧盟自贸协定中，韩国政府投入10.8万亿韩元以加强畜产品竞争力，并扩大对化妆品、医疗器械等产品的RD投资。韩国针对不同的产业，先后制定依据自贸协定制定的农业救济特殊 法、依据自贸协定制定的
15、贸易调整救济法、依据自贸协定制定的贸易调整救济法的施行令等相关法律，为国内优势产业争取更加有利的国际贸易环境，对因进口增加而遭受缺失的产业和群体供应补贴，确保有关产业的国际竞争力。对农畜水产业，一方面是供应直接缺失补偿金和企业倒闭支援金，另一方面是强化竞争力，包括提高生产、加工、流通等阶段的才能，扩充生产基础设 施，培养种子产业，改善农业结构等。对制造业和服务业，在供应直接缺失补偿金和调整贸易支援制度的同时，大力促进RD 投资和出口多样化。（四）自贸区成效的扩大需要政府和业界的连续努力就韩国企业对自贸协定利用率而言，一般在协定生效初期成效并不明显，但可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳
16、总结之后出现快速增长趋势。例如在出口方面，2021年韩国- 东盟自贸协定利用率仅为 14.0% ，但 2021 年上升到 38.7% 。在进口方面， 2021年韩国- 东盟自贸协定利用率为 38.0% ， 2021年上升到 75.6% 。2021年韩国- 印度自贸协定利用率为 44.7% ，2021年达到 61.0% 。韩国自贸协定利用率得到不断提高，这主要得益于韩国政府及商会不断加大对自贸区的宣扬和培训，使企业深化明白韩国与自贸伙伴相互开放市场的时间表、商机和挑战，进而趋利避害。四、我国需要借鉴韩国自贸区制度化建设的体会中韩两国国情不同，我国自贸区建设面临的内外复杂环境远非韩国能及。但自贸区
17、建设亦有肯定普遍规律，我国可借鉴韩国自贸区制度化建设体会，统筹规划，稳妥推动，使自贸区为国家经济社会进展带来最大正面效应。（一）加紧制定自贸区进展战略当前美国、欧盟、日本、韩国、东盟等制定自贸区战略时，除追求贸易和投 资便利化之外，更多将其作为争夺贸易规章主导权、谋划的缘政治、运筹外交 关系的重要工具，这导致东亚自贸区建设“意大利面条”现象突出。面对这些 情形，我国自贸区建设既要考虑现实经济利益，也应着眼将来战略利益，既要 考虑自身利益，也要照料其他伙伴的关心，可在推动中韩和中澳自贸协定早日 生效的基础上，加快推动中日韩和RCEP 谈判进程，积极同“一带一路”有关国家建立不同类型的自贸区，最终
18、建成立足东亚、面对亚太、展望全球的自贸 网络。（二）抓紧建立自贸区与产业无缝对接机制通过韩国自贸区建设体会可以看到，规范自贸协定谈判程序，尽早制定有关法律，这是顺当推动自贸区战略的基本保证。我国可在总结以往自贸协定谈判可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结的基础上，尽早建立由国务院直接领导的统筹自贸协定谈判与实施的特的机 构，制定自贸协定谈判原就与程序，这既可使相关部门和企业在参与自贸协定谈判时有章可循，也有助于完善自贸谈判过程中的信息沟通渠道，帮忙谈判部门改进决策方法，提高决策效率。在自贸区建设的全过程，即从可行性争论、谈判到协定实施的全部过程中，有必要与国内产业建立联系机制，为相
19、关企业供应看法反馈平台，让重点行业参与决策制订。在可行性争论中要充分考虑国内产业的实际情形，在此基础上对是否启动谈判做出客观评判。在谈判时要为有关产业供应沟通平台，为爱护敏锐产业利益预留时间和空间，并主动向企业作政策解读，推动其主动进行结构调整。在自贸协定实施中要建立公众信息提交平台，让利益攸关企业直接向政府反馈看法，并在核实后准时加以解 决。定期评估自贸协定对产业的影响并形成报告，依据评估报告的建议实行必要措施。（三）加快完善自贸区补偿机制我国有必要借鉴韩国贸易调整支援制度的体会，加快完善开放补偿机制建设，解决开放过程中的利益调整和救济问题，争取社会各界对推动自贸谈判的支持。既要以整体利益为
20、基准评估是否需要做出谈判让步，也需要探究建立敏锐产业、部门的利益补偿机制，以平稳利益和达成协议。考虑到我国国情，我国在实施开放补偿机制时，不能只关注那些国有企业的得失，应把更多资源投向弱势产业和群体。对于开放补偿机制的申请和认证，应以简化为原就，防止由于申请耗时过长而错过正确救济时期，并立足长远，做到“授人以鱼”和 “授人以渔”有效结合。此外，政府既要考虑各产业、部门的特点、进展水平以及现有开放程度和竞争力，确保国家经济产业安全，也应发挥市场优胜劣汰可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结的竞争机能，通过市场退出机制，剔除落后企业，促进产业结构升级，激发国内产业活力。（四）努力突破自贸
21、区建设中的制度障碍韩国将自贸区建设与优化经济结构亲密联系，且取得较好成效。我国亦有必要借鉴这一体会。当前，全球自贸区谈判重点逐步转向竞争政策、劳工权益、政府选购、环境等领域，而我国在上述领域的基本体制大多已由法律形式固定下来，接受这些高标准需要突破现行体制和法律制度，有些领域仍将受到较大的利益冲击。应当说，在欧美国家仍把握国际贸易规章话语权的情形下，高标准的贸易、服务、投资自由化，必定是将来自贸区进展方向，其中许多领域也与我国产业进展方向是一样的。今后在我国开展自贸区谈判中，在规章领域可逐步与国际接轨，引入准入前国民待遇和负面清单等模式，特殊是在金融、电信等竞争力较弱产业中应引入适度竞争等先进
22、理念，打破垄断等限降服务业进展的制约因素。参考文献：12 冯维江 .试析美欧日自贸区战略及对中国的启示（J），亚太经济， 2021（ 1） 9-15.3 王琳.东亚各方的自贸区战略与中国的挑选（J），国际经济合作， 2021（ 10 ）24-29.4 袁波，王蕊 .以自贸区战略促进中国产业进展（ J），国际经济合作， 2021（ 5） 42-46.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结版权申明本文部分内容，包括文字、图片、以及设计等在网上搜集整理。版权为潘宏亮个人全部This article includes some parts, including text, pictures,
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