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1、关于加强事业单位法人监管问题,国家事业单位登记管理局 曹铁汉,2017.07,一、关于事业单位法人制度定位,事业单位登记管理与事业单位法人特点。,民法总则与中国特色法人制度。,二、关于事业单位法人监管工作形势,成绩和问题。,发展趋势。,新形势新任务新要求。,发展趋势：,由主要依靠行政手段监督向依法监督转变。,由政府部门为主监督向多方面结合实行共同治理转变。,由主要靠人盯向人与现代技术手段结合监督转变。,由重事前审批向重事中事后监管转变。,三、关于事业单位法人监管工作总体要求,坚持政事分开、事企分开、管办分离。,坚持依法监管与依政策监管相结合。,坚持监管创新与立规建制相结合。,坚持公开公正与严格
2、程序相结合。,坚持外部监督与内部治理相结合。,坚持监督管理与维权服务相结合。,四、关于事业单位法人监管主要任务,依法监管,公正监管,审慎监管,信用监管,综合监管,智能监管,分类监管,（一）转变监管理念,社会共治,（二）明确监管内容,1.全面实施“双随机、一公开”监管。,（三）创新监管方式,“双随机、一公开”监管可以囊括现有多种监管方式，是事业单位信息公示+抽查工作，是对年检制度的创新发展。去年，各级登记管理机关共抽查29452家事业单位法人的公示信息，抽查数量超过登记总量的3%。开展“双随机、一公开”监管，要求做到规范、简约，要使之常态化、高效化。,地方登记局积极探索：,增加检查内容、突出检查
3、重点；跨层级跨区域联合抽查，统筹市、县两级力量和编办内部力量；增加抽查频次。,创新了事业单位登记管理制度，监管工作力度加大。,增加了登记管理机关工作人员的信心。,存在问题：,工作进展不平衡，全国还没有在各市县全面推开，登记管理机关、事业单位对抽查工作重要性、紧迫性认识不到位。,抽查内容、程序、方式等需要进一步规范。,人员力量不足，检查人员随机有困难。,抽查结果应用不到位，影响不大。,2.建立健全与有关方面协调配合工作机制。,充分发挥举办单位、业务主管部门对事业单位的监督指导责任，建立相关问题协调处理机制，明确各自职责和衔接方式，加强与财政、税务、审计等部门的沟通协作。,3.切实强化对事业单位的
4、信用约束。,国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见,中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见,关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录,关于对涉金融严重失信人实施联合惩戒的合作备忘录,关于对财政性资金管理使用领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录,关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录,关于对统计领域严重失信企业及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录,关于对房地产领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录,关于对运输物流行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的
5、合作备忘录,关于对保险领域违法失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录,下一步工作要求：,合力推进联合惩戒。,加强信息归集共享。,4.充分发挥社会监督作用。,开展事业单位年度报告公示、信息公开，就是要保障人民群众的知情权，发挥监督作用。要建立社会举报受理平台，提供公开、便利、安全的举报渠道。鼓励社会通过互联网、举报监督电话和信箱等方式反映事业单位存在的问题和意见建议，广泛深入参与对事业单位的监督。,5.及时发现和查处违规问题。,通过多种渠道，发现违规问题线索，对这些问题线索及时查处，是监管工作的重要任务。能否及时发现问题，将问题查清楚、处理得当，对各级登记管理机关提出了较高要求。,1.慎重把握裁量基准。,2.准确适用处罚种类。,（四）规范监管行为,3.严格遵守处罚程序。,（五）提升监管效能,1.形成监管合力。,2.共享监管信息。,4.用好监管结果。,3.降低监管成本。,五、关于加强事业单位法人监管的保障措施,1.争取领导支持。,2.加强统筹协调。,3.组织培训交流。,4.坚持问题导向。,5.建好信息平台。,6.健全法规制度。,7.强化督促指导。,谢谢大家！,