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1、精品名师归纳总结工商纪检组长践行科学进展观调研报告行政执法工作是工商行政治理部门的重要职能，他肩负着爱护市场经济秩序和消费者、经营者合法权益的重任，是服务经济发 展的经济卫士。但目前我局的行政执法工作，存在执法理念不端正、执法重点不突出、执法行为不规范和执法效能不显著的问题，分析 存在问题的缘由，主要表现在三个方面：一是对行政执法责任熟悉 不足，偏离执法宗旨，而与利益挂钩。二是法制观念淡薄，制度化、程序化不严格要求，执法随便性较大。三是执法工作整体指导性不 强，力气分散，缺乏统一性和鼓励性考评机制。从根本上解决这些 问题，必需用科学进展观的理念指导行政执法工作，从执法工作的 机制上入手，在完善
2、现有的集中办案体制基础上，着力改进执法办 案监管事权、案件信息化治理和案件办理联系制，提升行政执法工 作的水平。一、改进执法办案统一治理机制，调整监管事权，增强公正交易分局对执法办案指导性的才能。目前，我局执法办案工作的基本体制，从机构设置上：市局下设的三个直属分局，直接以市局名义查办监管职责范畴内的案件，公 平交易分局，负责重大案件和不正值竞争行为的查处。登记注册分 局，负责企业登记类和企业年检违法行为的查处。消费者爱护分局，负责农资、重要商品违法行为和重大维权案件的查处。基层行政分 局，负责辖区违反“二例一法”和市局托付办理的其他违法案件。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结从
3、办案人员上，由各分局各自根据监管工作需要，确定执法办案人员，办案人员由各分局治理。从审批上，基层分局以自己名义作出 的 5000 元以下的行政惩罚，由分局自己核审和审批。以市局名义作出的惩罚和基层分局以自己名义作出的5000 元以上的行政惩罚，由市局法规科核审，市局分管领导审批。同时，公正交易分局对以市 局名义的立案审批、实施强制措施和扣留物资实行统一治理。这种 体制存在的弊端：一是虽然有相对的职能分工，但仍简单造成多头 办案、交叉办案。二是执法办案各自为政，分局间都是办案单位， 信息共享、联动机制难以形成。三是办案人员以各分局为单位，考 核评判尺度难以统一。四是集中专项整治，力气整合不够，难
4、以达 到整治成效。鉴于此，有效解决上述问题，需要调整各分局监管事 权，实行二主二辅的监管办案模式。即以公正交易和基层分局办案 为主，登记、消保分局帮助办案。1、对直属分局办案职能的调整。登记、消保分局不再作为办案 单位办理案件，登记注册分局对市场主体的监管权下放到基层分局 履行，由基层分局全权负责辖区市场主体的年检、验照和日常监管，登记注册分局只负责监管范畴内的牵头指导工作。消保分局在农资、食品和重要商品监管上，履行检查、抽检商品质量职能，发布商品 的质量状况分析，指导基层分局办理商品质量案件，同时，组织、 指导市场专项整治工作。公正交易分局作为全市系统案件的主管单 位，重点履行案件办理的三项
5、职能。一是指导基层分局办理案件。 二是负责案件的和谐治理。三是组织实施自办案件。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结2、放权扩大基层分局办案范畴。基层分局实施辖区综合监管，对辖区各类市场主体履行监管职能，依法查处辖区市场主体违反涉及工商行政治理法律法规的行为。一是办理以分局名义的案件。二是办理以 * 市局名义的案件。三是调查宜昌市局托付办理的案件。3、公正交易分局与基层分局的办案关系。公正交易分局负责部署专项执法行动和案件指定办理，基层分局的办案工作受公正交易分局的领导和指导，基层分局在辖区发觉的违法违规行为，应当积极作为，并根据案件治理权限调查、报批和处理：一是以分局自己名义的案
6、件，案件实行备案制。惩罚金额5000 元以上的，由公正交易分局审批。二是办理以* 市局名义的案件，立案、惩罚由公正交 易分局审批。三是以宜昌市局名义的案件（含外资） ，须经公正交易分局同意，方可办理托付调查。4、登记、消保分局与办案分局的关系。登记、消保分局对办案 分局履行业务范畴内的工作指导和工作协办。一是登记、消保分局 在履行职能中发觉的违法违规行为，应当交办辖区行政分局办理， 重大案件转办公正交易分局，办案分局将案件处理情形反馈交办、 转办的分局。二是办案分局办理的涉及登记、消保分局业务范畴内的案件，应将惩罚打算书报其备案 （对企业和商广案件报注册分局， 重要商品、投诉案件报消保） 。三
7、是办案分局对查处带有政策性、行业性和商品普遍性的案件，应征求业务主管分局的处理建议，听从 业务指导。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结二、改进执法案件统一治理机制，运用信息化治理，提升执法办案的社会效能。现行的集中办案体制，主要存在案件的集中治理性不强，立、销案治理流于形式，案件线索的收集和运用才能较差，缺乏指导性， 案件查处被动，机制不活。根本缘由在于缺乏相应的机构，实施治理职能。所以，在改进案件统一治理上，应组建案件治理中心，定岗定责，着力从以下三个方面加以治理。1、收集、处置案件线索，向办案机构供应办案指导。一是建立 案件信息收集平台，与12315 申投诉平台联动，广泛收集
8、媒体、网络、群众投诉举报等多渠道案件线索，建立案件线索登记台帐。二是分析案件线索，将收集的案件线索整理分析，为办案机构供应案件思路和线索。三是处置案件线索，对符合案件条件的线索，批办调查。四是制定专项行动看法，根据上级工作要求和批办的看法制定专项整治工作方案指导实施。五是分析案件动态，定期汇总、通报案件办理情形，为领导供应执法建议。2、严格立、销案治理，规范办案工作程序。一是严把立案标准关，坚持立案条件，防止随便立案，多头立案，久立不查，销案不准时和不按程序销案。二是严格案件网上办理，监督案件准时录入网上，实行网上审批。三是严格实施强制措施审批治理，防止滥用强制手段，加强公务仓治理，确保扣留物
9、质安全。四是严格案件档案治理，规范建档，准时归档。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结3、实行案件督办制度，提高执法工作效能。案件治理中心对各办案单位查办的经济违法案件实行督查制。一是对一般性案件，按期未办结或销案的，实行督促办理。二是对群众反映的热点案件，实行限时办结。三是对大要案件，实行跟踪办理，确保案件高效有序进行。同时，对疑难和跨区域案件，准时帮忙办案机构，调配办案力气，供应办案帮忙。三、改进办案单一联动工作机制，利用内外资源，提高工商执法办案的水平。以往我局在执法办案工作中，办案机构倾向于独立办案，联动办案也局限于直属分局与基层分局，形成监管工作单打独斗的局面， 也造成办
10、理的案件领域窄，社会影响力不大。加强联动办案，整合监管资源，借力拓展监管领域，对提升工商执法办案的才能和水平是特别重要的。1、加强工商内部执法办案的联系会商制。在系统各业务科室和 分局，确定 1-2 人执法办案联系人，每半年组织召开联系工作会，沟通、征集执法办案工作看法，总结办案体会，分析办案重点，促进提高办案工作的水平。2、加强工商内部办案机构的联动办案制。为防止基层办案中碍于情面、办人情案、有案不查和大案轻处现象的发生，有效化解办案阻力，加大办案力度。环绕案件查处工作的目标和成效，推行多样化办案形式。一是上下联动办案，对以宜昌市局名义和重大案情的案件，公正交易分局主动与宜昌市公正交易分局请
11、示汇报，争取可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结办案支持，开展联合办案。对基层分局办理有价值的案件线索和创新监管领域的案件，公正交易分局调配办案力气，积极协作案件调 查，实行联动办案、指导办案。二是异的交叉办案，对一般性案件，管辖的办案分局，由于办案阻力较大，查处较为困难的案件，由公 平交易分局指定，实行分局间交叉办案、指定办案。三是行政督办 案件，对基层办案分局，办案决心欠缺，案件查处不利，实行行政 督办制，督促案件的办理进度和查处工作。3、推行工商与相关部门的案件联席沟通制。工商行政治理部门作为综合性行政执法部门，执行的法律法规较多，但自身的行政资源有限，单打独斗难于取得监管的
12、成效，需要相关执法部门的通力协作。同时，在履行市场经济秩序执法监管中，许多情形是由政府主导或者其他执法部门为主，工商部门协作执法。比如，治理商业贿赂、查处无照经营、强化食品监管，从案件线索到综合整治，以 及办案资源的共享，都离不开政府和部门的支持。而工商部门在以 往的办案实践中，往往忽视主动向政府报告寻求支持和与其他部门 联动，造成单打独斗，执法办案工作不被懂得，执法效能不高的问 题。要转变这一现状，适应新形势下执法办案的工作要求，建立健 全查办案件和谐机制，实行联席会议制，加强工商部门与相关部门 的亲密合作，有利于增强政府对工商行政执法办案工作的领导力度，有利于形成相互支持，综合治理的执法格局，有利于借力增强工商 执法的工作力度。一是争取政府的领导和重视，把工商执法办案工 作作为服务的方经济进展，爱护社会稳固的重要手段。二是发挥联可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结席机制的职能，他不仅为办案服务，而且，工商部门对外执法协作、帮助，都有联席会议领导小组负责，防止联席会议制度流于形式。三是建立联席会议制度帮助单位工作嘉奖机制，激活联动办案的积极性。可编辑资料 - - - 欢迎下载