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1、精品名师归纳总结* 市科技情报调研专项* 市民营企业社会保险问题和计策的调研结题报告2007 年 1 月，依据课题（ * 市民营企业社会保险问题和计策的调研）讨论的需要，成立调研小组，在组长陆慧娟的带领下，深化* 民营企业，深化企业员工，就调研提纲上的有关内容开展调研。在调研过程中， 我们重点走访了 * 的三十家民营企业。 本次调研活动在具体实施上做到了既“身入”，又“心入”， 在具体方式上，我们主要通过收集资料、与企业领导的沟通以及调查问卷等方式，进行了具体的 * 民营企业社会保险情形的调研工作，听取看法、建议，明白情形。现将调研情形报告如下：1、* 民营企业社会保险现状（一）民营企业1.
2、民营企业范畴* 市的 30 家民营企业 收回2. 民营企业的背景调查的 30 家企业：属中型企业有12 家占 40，属小型企业有 18 家占 60。属创业阶段有 10 家占 33.3 ，属进展阶段有16 家占 53.3 ，属成熟阶段有4 家占 13.4 。据调查问卷统计得民营企业员工来源比例，* 市区占 17， * 郊区占 12，* 市以外的浙江省内占45，外省占 26，其中农村户口的占10， 城镇户口的占 90。3. 民营企业社会保险行为特点据统计： 已参与社会保险的有28 家占 93.3 ，未参与的有 2 家占 6.7 。参与基本养老保险占61.3 ，参与基本医疗保险占52.6 ，参与失业
3、保险占41.9 ，参与工伤保险占32.6 ，参与生育保险占38。只有 8 家占 26.7 的企业，仅贴海报、报纸类等方式宣扬过参保学问。有14 家企业占 46.7 认为参与社会保险肯定有利于企业的进展，有 14 家企业占 46.7 认为参与社会保险很有可能有利于企业的进展， 只有 2 家企业占 3.4 认为参保不会促进企业的进展。 有 18 家企业占 60确定会积极响应国家保险政策，有10 家占 33.3 很有可能积极响应国家保险政策， 只有 2 家企业占 6.7 可能不会积极响应国家保险政策。 参与社会保险资金来源，26.75 认为是个难点， 20认为是个问题， 40认为可编辑资料 - -
4、- 欢迎下载精品名师归纳总结不是大问题，只有 13.25 认为不是问题。（二）民营企业的员工1. 员工的范畴* 市的 30 家民营企业的 100 个员工 收回2. 员工的背景据统计：男的占 58，女的占 42。年龄，30 岁以下 70，30-50 岁占 28，50 岁以上 2。学历，中学及以下 18，高中及同等占 22，高校或以上占 60。 年收入，3 万以下占 50，3 万-10 万占 26，10 万以上占 4。一般员工占 62，基层治理人员占 20，中层治理人员占 18。3. 员工的社会保险行为特点据统计：认为参与社会保险有利的占76，可能不利的占18，不知道是 否有利的占 6。员工与单位
5、签了劳动合同的占68，只有口头商定的占6， 没有签也没有口头商定26。单位给员工办保险的占68，没有给办保险的占 24，不知道有没给办的占8。参与养老保险占62，参与医疗保险占58，参与失业保险占50，参与工伤保险占32，参与生育保险占26。72.5 的员工表示能承担交保险费用， 10的员工表示负担很重， 15的员工表示仍可以承担， 2.5 的员工表示承担不起。没有参与社会保险员工的缘由，不知道怎样参与占 46.7 ，负担不起占 26.7 ，怕拿不到保险金占 6.6 ，单位不让参与占 20。 72的员工情愿参与社会保险， 4的员工不情愿参与社会保险，正在考虑的占 18，情愿但自身缴费有困难的占
6、 6。 2的员工认为目前社会保险缴费太高，认为有点高占 68，认为合理的占 30。 18的员工对社会保险事业有信心，表放心的占 34，表一般的占 42，表不放心的占 6。2、民营企业社会保险存在的问题及缘由随着我国经济体制改革逐步深化， 我国民营经济进展势头良好， 民营企业已经成为促进中国经济增长的生力军， 在宏观经济中发挥着越来越重要的作用。 然而以参保率为主要指标的我国民营企业社会保险水平却跟不上国家的总体社会保证水平，即参保率低且质量不高，其主要缘由：1. 社会保证制度不完善（ 1）社会保险立法滞后，效力层次低，权威性有限，起不到什么约束作用。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳
7、总结（ 2）各的费率不统一， 差异大， 存在缴费的不公正性， 抑制了参保的积极性， 从而阻碍了社会保险在全省、全国范畴内的很好的推广。2. 保险公司有待进展完善保险公司的总体服务水平不高，其在员工心中的信誉度也有待提高，再加上社会上存在各种欺诈行为，影响员工的参与社会保险的积极性。3. 民营企业员工的特殊构成民营企业的职工在思想、文化、观念等方面，不同于国有企业或其他混合 全部制企业职工， 对社会保险的熟悉不足。 民营企业职工中有相当一部分来自农村，文化水平普遍不高， 缺乏劳动风险意识和劳动风险缺失补偿意识，没有意识到社会保险是自己应得的保证权益。他们不清晰企业负有什么样的社会保险责任, 法律
8、学问也比较缺乏 ,对眼前利益考虑较多。 部分职工特殊是农夫工对社会保险 的重要性熟悉不充分,参保意识不强 , “发钱才是硬道理”、“生存才是大问题” , 不情愿从为数不多的工资中扣除一部分参与社会保险。民营企业职工自己不愿缴费、 也不会监督雇主为自己缴费，于是造成了参保主体的缺位，那么参保率低也就不难懂得了。员工的来源差异：城市户口与农村户口，发达的区与落后的区。由于各的区的保证制度不一、 保证水平不一， 民营企业的员工的流淌性大等，都给保险资金转移带来了困难，影响了员工参与社会保险的积极性。同时，由于民营企业大部分员工来自农村，存在各种情形，比如一些员工方案在民营企业工作几年后回家养老，对住
9、房公积金的关联不是很大。有些农村比较落后， 没有任何的社会保险可言等等，所以对民营企业的员工的社会保险应区分对待，有利于提高他们参保的积极性。4. 民营企业中不规范的劳动关系民营企业中的劳动关系的确立和变更缺乏规范化、 法制化的制约 , 这使得企业在聘请员工时手续不完备、不签订劳动合同的现象普遍存在 , 即使签订了劳动合同, 也经常是以劳资之间权力、义务的不对称为前提。民营企业劳动关系的不规范集中表达在：劳动合同的订立、变更和解除不规范，随便性大，口头商定比 例高。合同中对社会保险商定不明确或根本不商定。企业主和从业人员双方的信用意识较弱， 签订的劳动合同往往流于形式，对双方没有多大约束力。
10、因而民营企业的员工流淌性更强， 劳动关系极不稳固。 而且民营企业大多处于市场竞争激烈的行业， 生产经营面临更多的不确定性和风险，简单造成资金链的断裂， 导致停产甚至倒闭。 每当遇到这种情形， 民营企业主经常会拖欠职工工资、降低保险可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -福利待遇或辞退员工， 企业员工要么苦苦等待， 要么只好走人。 在这种不规范的劳动关系下 , 民营企业主总是妄想削减工资成本 , 以获得更多的利润。 民营企业主尽量少的为员工缴纳社会保险费就是一种具体表现。5. 社会保险费率太高假如民营企业参与全部社
11、会保险， 依据法律法规确定的社会保险费率运算， 需要缴纳职工工资总额约30%包括约 20%的养老 ,6%的医疗 ,2%的失业 ,1%的工伤与 1%的生育 的社会保险费 , 民营企业面临庞大压力。 即使企业仅仅参与养老、医疗及工伤三个主要险种的社会保险，费率也达到了27%，仍旧偏高。以赢利为目标的广大民营企业在面对如此之大的社保负担时，存在着剧烈的逃费驱动。农夫工总的工资不高， 再加上上缴这么多的社会保险费用，对他们的生活带来了很大的压力。 有些员工反映： 十几年甚至二十几年的参与社会保险的总费用对他们来讲将是一笔很大的财宝，如拿这笔钱回家养老， 有余了。所以他们宁愿拿其中的部分钱，也不情愿参与
12、社会保险。3、民营企业社会保险建设的几点建议当前民营企业养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险参保水平的低下， 不但已经影响到企业市场竞争才能的提高, 使企业难以引进高新技术人才, 不利于形成企业长期进展的动力机制, 而且仍影响到我国和谐社会的建设。因此，通 过法律手段调动民营企业参与社会保险的积极性与责任心并挑选与我国当前经济进展水平相适应的社会保险费率,将是促进民营企业提高社会保险水平的重要手段。1. 第一，增强对民营企业参与社会保险重要性的熟悉。(1) 从费源增长的角度熟悉民营企业参与社保的重要性。我市国有企业比重大、民营经济欠发达、 缺乏新增长点及企业改制造成企业缴费基数下降、 事业单
13、位征收失业保险费财政拨款未准时到位等因素， 社保费费源后劲不足， 而将民营企业纳入社保正是费源的一个增长点和着力点。(2) 从抵挡风险的角度熟悉民营企业参与社会保险的重要性。依据社会保险“大数法就”，要加快全方位一体化社会养老保险的进程，离不开民营企业的参加。将那些经济实力较强、 养老保险负担相对较轻的民营企业纳入社会保险，可以在肯定时期内分担国有企业的养老负担，减轻国有企业改制给社会保险事业带 来的压力，增强社保抵挡风险的才能。(3) 从民营企业的规范进展和做大做强的角度熟悉其参与社会保险的重要可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - -
14、 - -第 4 页，共 6 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -性。将民营企业员工纳入社会保险，既可表达全部劳动者享受社会保证的公正性原就，又可补偿由于国有企业改制后阵线缩小、职工数量相对削减带来的参保人员的流失。最重要的是，督促私营企业依法签订劳动合同，参与社会保险，从而 达到规范用工，在企业内部建立稳固、和谐的劳动关系，调动劳动者的积极性、 制造性和稳固性， 有利于保护民营企业业主与劳动者双方的利益，正是民营企业做大做强的基础。2. 加强社会保险立法工作。社会保险
15、制度的建立健全与社会保险立法的进展密不行分, 甚至社会保险立法被称为“保险的保险”。所以, 世界上大多数国家的社会保险制度的建立和改革都以相关法律的制定与修改为前提。社会保险制度具有规范性和强制性的特点, 而目前我国仍主要依靠行政法规 来调剂社会保险 , 已经不能适应社保制度的进一步规范和进展。因此, 加快社会保险立法已成为我国社会保险制度健康进展的必定挑选。当前我国对民营企业社会保险违法行为惩罚过轻，例如我国社会保险费征缴暂行条例第23 条规定 ,缴费单位未依据规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记, 或者未依据规定申报应缴纳的社会保险费数额的, 由劳动保证行政部门责令限期改正。情节严
16、重的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1 000 元以上 5 000 元以下的罚款。情节特殊严峻的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以 处 5 000 元以上 10 000 元以下的罚款。与我国的行政法规不同，瑞典、美国等国家的法律就不仅规定了经济责任，仍规定了刑事责任。关于刑事责任, 瑞典为罚金或不超过六个月的监禁，美国为5 000 美元以下的罚金或五年以下的监禁。由此看来，在目前人们社会保险法制观念不强, 各种拒缴、欠缴社会保险费等现 象普遍存在的情形下 ,加强社会保险的立法、执法和司法显得尤为重要。3. 加强民营企业参与社保的基础性工作，加大对重点费源户的监控力度
17、。由劳动保证部门牵头组织全市各级社保公司、医保公司会同工商、 税务、统计、民营经济治理等相关部门对民营企业进行一次的毯式的全面排查，集中进行一次参保登记和缴费基数核定工作。重点是未参保民营企业。 已参保但未全员参保及欠缴养老、失业保险的民营企业。国有、集体等破产、改制、重组后组建的民营企业，摸清企业用工、效益、参保等，摸清存在的问题等有关情形，为下一4. 制定措施，规范民营企业的参保行为。民营企业的情形千差万别，素养参差不齐，对社会保险的熟悉也不尽相同， 在勉励和支持民营经济进展的同时，仍必需取得政府支持， 制定关于加强民营可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 -
18、 - - - - - - - - -第 5 页，共 6 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -企业社会保险工作的打算等措施，加强对社会保险的引导，促使其规范进展。 一是不强求民营企业的参保一步到位，可视企业对职工的用工和订立劳动合同的 情形，实行由部分参保到全员参保的方式逐步过渡。二是可由强到弱， 吸取条件成熟、有缴费才能的民营企业参与基本养老和基本医疗保险，并对参保好的民营企业以适当方式赐予嘉奖， 如在新闻媒体上广泛宣扬， 既扩大其知名度， 又树立典型。三是对已经把社
19、会养老保险费用作为员工工资的一个组成部分发放给职工5. 由劳动部门牵头，相关部门协作，强化征缴手段。一是由劳动保证和的税部门的合作， 切实加强社会保险登记治理和征缴结算工作。加强社会保险费稽核工作， 由劳动保证行政主管部门直接行文支配在参保企业中， 全面实行缴费稽核， 促进民营企业应保尽保。 二是由银行将社会保险费视同工资优先预以扣缴。 三是工商、 税务等部门加强协作， 对凡能开出工资但未缴纳社会保险费的民营企业， 在企业年检及税务登记上赐予协作。四是主管部门成立由分管局长挂帅， 办公室设在劳资科， 企业业主组成的行业社会保险工作领导小组，具体领导行业所属民营企业的社会保险工作。督促企业准时缴
20、纳社会保险费，和谐解决社会保险工作中显现的问题。同时， 社会保险公司内部建立工作目标责任制，各业务部室下企业清欠，实行重奖重罚。4、总结近几年， * 市民营企业进展势头良好，不仅增加了的方财税的收入，更制造了大量就业岗位， 特殊是为原国有企业的下岗职工再就业和待业青年自谋职业供应了有效途径， 为缓解社会就业压力做出了积极奉献，民营企业已经日渐成为我市经济进展的重要组成部分， 将民营企业纳入全市社会保险就显得相当重要。但民营企业参与社会保险的程度与其经济位置是极不相称的，民营企业的参保率低以及参保质量总体不高， 这既影响了民营企业人才的引进和使用，也成为其规范进展和做大做强的一个瓶颈。市政府及相关部门应高度重视社会保证工作，应依据国家和省的有关政策， 出台有效措施， 促进民营企业保险制度的不断完善。但在民营企业社会保险建设过程中，应当坚持具体问题具体分析、把握全局、突出重点、注意实效，以促进 经济、社会进展为目标， 不断的完善和进展民营企业的社会保险制度，保证民营企业乃至整个国民经济健康有序。* 市民营企业社会保险问题和计策的调研项目课题组可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 6 页，共 6 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载