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1、精选优质文档-倾情为你奉上英国地方教育行政部门服务于学校改进的实践、特点及启示 基于英国“伦敦挑战”项目的分析 2013年02月18日 09:26 来源：外国教育研究2012年7期 作者：赵岚 田晓苗 字号 浏览量 107内容摘要：关键词：作者简介：【内容提要】英国伦敦于2002年引入了“伦敦挑战”项目，旨在为伦敦市的儿童提供世界一流水平的基础教育。在该项目中，伦敦地区教育当局在学校改进中很好地践行了自身的服务职责参与者、支持者、引领者、保障者，对改善学校面貌、提升学生学业成就起到了极大的促进作用。【关 键 词】英国 “伦敦挑战” 学校改进 地方教育行政部门 服务职责地方教育行政部门的服务职责
2、既是教育行政自身的天然使命承载和教育行政变革的价值回归，同时也是学校改进自身对地方教育行政部门的实践诉求。作为英国教育变革的领军力量，伦敦市教育当局通过一系列学校改进项目实践着自身的服务职责。“伦敦挑战”(London Challenge)项目便是其中之一。“伦敦挑战”项目旨在打造一流的伦敦教育，其要达到的具体目标包括：快速提升具有低表现性质的学校，尤其强调数学和英语科目的改善；增加优异学校的数量；缩小表现差的学生和他们同伴之间的差距等。12003年，伦敦市首先在中学阶段引入了该项目。2006年11月，英国国家教育标准局(OFSTED)发布的调查报告对该项目所取得的成果给予了充分的肯定：项目校
3、在教育成效、教学质量和领导力方面都超过了国家其他地区的平均水平。就学生成绩而言，已经实施4年该项目的学校学生在普通中等教育证书考试中所有科目取得的A-C等级的比例达到60.9，超过了国家平均水平的60.1；而实施3年的学校学生在普通中等教育证书考试中5门或5门以上科目的成绩取得的A-C等级的比例达到了47.9，超过了国家平均水平的45.9；几乎三分之一的学校已经达到了优异学校的标准(超过70的学生在普通中等教育证书考试中所有科目都取得了A-C等级)，而在1997年，只有36所学校达到这一标准。2鉴于该项目所取得的突出成就，它被延长实施至2011年并扩展至小学阶段。在该项目的具体运行过程中，伦敦
4、市教育当局不单单作为一个“资源提供者”而存在，而是将自身所承载的服务职责内化为具体的行动实践，充分扮演了“服务者”的角色。一、伦敦市教育当局为学校改进提供的服务实践“伦敦挑战”不单单是要实现“建造更多优质、高成就的学校”这个目标，其更核心的理念是致力于构建一种积极向上的教育文化，激发与学校相关的各方力量的发挥。因此，可以说“伦敦挑战”项目是一个针对学校改进的全方位项目的集合体。在该项目中，伦敦市教育当局提供的具体服务主要包括以下几方面。3(一)为推动学校改进计划构建专门的信息库构建信息库主要基于两个目的：为学校改进的目标制定提供依据和提升学校自我评估能力。教育当局在其中给予了积极的支持：与学校
5、人员综合分析各种相关教育信息，标识出学校在提升学生学业成就方面的不足之处，并从中推断出学校应投以关注之处(causing concern)以及需要教育行政部门提供的支持，帮助学校构建自己的信息库；为学校相关人员提供专门的培训和持续的学习机会，主要培养他们掌握信息分析、运用信息工具的方法以及分享数据的能力、针对提升电子和纸质信息分享系统提供建议的能力、熟练进入网络信息系统的能力；充当“咨询者”和“督导者”的角色，为学校提供辖区教育发展的关键的、及时的教育信息，逐步引导学校依靠自身的能力提出发展目标，并保证学校设立的目标既符合地区整体教育发展的状况，同时也与学校自身的发展相契合。(二)为促进学生发
6、展创设更多的展示与交流平台“伦敦挑战”的一个最重要目标就是要鼓励学生实现更高的教育目标，因此，教育当局从消除学生不良行为表现入手，联合多种力量，致力于让学生经历更好的学校教育。首先，为了提升学生的学习期望和自我学习动机，该项目制定了“伦敦学生誓言”(the London Student Pledge)，建议每个伦敦学生应该在学校中体验到以下十种关键事情，试图引导学校为学生提供参与式的教育体验，使学校生活成为学生生活的一部分，如在学校中有机会参与体育、公开演讲、协作或绘画方面的活动并体验到能够被证实认可的成就；有机会参与社区课程或为课程的开展深入实地调查；有机会参与伦敦市的一些教育活动等。其次，
7、为改善学生的不良行为和低出席率发起了“行为提升”项目，该项目主要针对那些学生行为能力低下的薄弱学校，帮助学校改善学生行为和街头犯罪。教育当局通过问卷调查方式分析学生的社会背景、行为表现以及引起不良行为表现的不利因素，并将分析结果呈现给学校、教师和家长，随之对学校人员，包括教师和管理人员进行培训，使其掌握相关行为观察和行为改善的方法。此外，为提升有天赋的学生和优秀学生的发展，提供资金先后启动不同的专项发展项目.如“学生领导”、“伦敦天赋教育”、“伦敦暑期大学”等。(三)为提高教育教学质量提供多元化的支持为了有效提高学校教育教学的质量，教育当局进行了多方面的努力。首先，领导开展了一系列提升教师教学
8、技能和教学领导能力的项目。例如，实施“教学第一”(Teach First)计划，这一计划是由工商企业领导的专门针对优秀毕业生的计划，鼓励毕业生在参加工作前先到基础学校参加两年的教育实习；鼓励教师成为“特许教师”(Chartered London Teacher)，这些教师主要指那些在日常教学行为中被证明能够对提升学生学习成就、改善伦敦教育发挥关键作用的教师；选择优秀教师组成“伦敦委员会教师”小组(London Commissioners Teacher)，为低表现的学校提供专业教学支持。其次，针对学校课程内容的改进，由教育当局内部的课程评估专家、专业的课程实践者联合学校的高技能教师组成课程改进
9、小组，对教师进行课程方面的培训；由教育当局指派到学校的改进咨询人员也会对课程改进的策略进行论证，保证其适应整个学校的改进计划。此外，教育当局还提供了针对具体教学模式的支持，如为了有效在学校班级内引入“教室教学培训模式”，教育当局选取三个教育同行(包括教育标准局的督导人员等)组成人员培训小组，并从学校优秀教师中发展出高技能的课堂培训小组。结合这些人员的力量不断总结该模式在推行过程中的信息，以此向学校全体教师提供相关资料，并推广实践效果比较好的课堂教学经验。(四)为提升学校人员的领导能力扮演多重角色“伦敦挑战”中关于学校人员领导能力提升的策略主要建基于“对等培训模式”(peer-to-peer c
10、oaching models)和学校之间的相互支持(school-school support)。教育当局在其中主要通过扮演以下的角色为学校改进提供支持：首先是“组织者”和“培训者”即主张通过培养顾问领导者(consultant leader)逐步扩大学校中间层面(包括教师和学校中层管理人员)的基础领导力，并进而提升学校总体领导力。教育当局负责组织辖区内的优秀带头教师组成培训小组对学校的人员进行培训。这些培训小组和学校的相关人员一起工作至少一年，在此期间，他们会帮助学校形成有实践性的改进计划，并推动计划的实施。其次是“评估者”和“协调者”为了标识出那些在自主发展和持续发展能力方面存在严重欠缺，
11、并需要集中性地提供外部支持的学校，伦敦市教育当局主导发起了“红房子部署”(Red House Deployment)项目，即教育当局根据国家和地区的一些测量标准对学校进行评估，确定出需要改进的学校。这些被确定为“红房子”的学校主要通过与优质学校结成伙伴关系，优质学校作为其改进过程的指导者，提供改进建议和人员方面的支持。而教育当局针对学校合作之间出现的摩擦和不利于合作的因素进行协调，为合作创造良好的环境和文化氛围。再有就是“资源投入者”为提升学校内部薄弱的领导能力和管理能力，伦敦市教育当局主导发起了“领导力激励资金”(The Leadership Incentive Grant)。学校通过对自我
12、表现进行评估，向参加的学校小组内的其他同质学校呈现评估结果。若这些学校认定学校的表现中面临着严重的挑战，教育当局就将在三年内为该学校提供125 000英镑的资金支持。现在，将近23的学校都得到了该项资金以改善学校内部的领导能力。二、伦敦市教育当局服务于学校改进的特点“伦敦挑战”在实施过程中不断地促进当地学校教育质量的提升，为地区层面学校改进的成功开展积累了丰富的实践经验。(一)服务目标的关怀性：“以学校为本”教育行政部门的服务职责首先要凸显出对学校利益和需求的关怀，以“学校之需求”作为提供服务的基准，而学校改进的本质决定了为学校所提供的外部支持最终都要聚焦于学校自主改进能力的提升。因为学校改进
13、不是一个一蹴而就的过程。而是一个由计划、实施、评估、反馈组成的循环过程，要想保证学校改进的可持续性发展，最终要依靠的是学校自身改进能力的提升。在“伦敦挑战”中，伦敦市教育当局为学校改进所提供的支持都集中于学校自身能力的改进，凸显出对学校需求的关怀性。伦敦市教育当局在关于提升教育标准、地区教育愿景构建、信息服务、教师培训和专业发展，以及深入学校内部指导学校计划的制定，鼓励学校发展首创精神等方面都提供了具体的服务，而这些服务内容的出现最初都基于这个项目的核心理念：即“是要形成一种人人有远大志向的向上的文化，激发学生、教师、家长、社会各方面的信心和潜力”。4这个核心理念将提升学校自我能力融入其中。(
14、二)服务方式的间接性：有限的行政边界为消除行政逐步留给公众“行动迟缓、效率低下而且无人情味的官僚主义形象”，5避免行政力量直接性的、强制性的命令式管理，服务职责要求行政部门使用间接调控的手段提供服务支持。在伦敦挑战项目中，伦敦市教育当局服务于学校改进所采取的方式多具有间接性。尽管教育当局主导发起了该项目，但该项目在体现学校主体性的基础上融合了各种社会力量以及市场因素，在多种力量交汇形成的“改进网络”中，教育当局主要发挥引导、评估、教育和支持的作用。例如，伦敦市教育当局为提升学校教与学的质量，指派一定的咨询人员进入学校，指导其教师的教学活动，并与学校人员一起对教学活动进行评估。在实践中，几乎很少
15、看到地方教育当局通过强制性的行政命令对学校改进进行直接干预，即使有干预，也仅限于学校自身无法完全解决的教育问题范围内，如教育当局对存在严重不良学生行为的学校进行直接干预，这些学校的学生行为可能会带来犯罪，影响社区安定。这时候，教育当局就会结合学校人员进行直接干预，在改善学生不良行为中发挥主导作用。(三)服务过程的民主性：治理网络的构建当前伴随着治理理论的兴起，由教育管制转向教育治理成为教育行政改革的重要方向。教育治理的理念提倡的“多个教育权力中心”与服务职责中的“有限行政边界”有着契合之处。正如富兰认为：“没有一个主要的教育问题仅仅是一个系统内的问题”。6因此，对于学校改进而言，与外界建立更多
16、的联系获得改进所需要的投资“包括资金、人才、支持、同情、关注、努力和人们的最精彩的想法等”，7以及如何合理利用这些资源是引导成功所必需的。这些联系的建立单单依靠学校力量是无法实现的。而行政组织凭借其所占据的中介位置，与学校和社会都有联系。因此，教育行政部门有能力和义务构建服务于学校改进的教育治理网络，引导各种教育力量支持学校改进。在“伦敦挑战”中，伦敦市教育当局以多种教育信息为媒介将学校、市场和社会的力量协调起来共同为学校教育成就的提升而努力。构建学校数据信息库，收集学生成就、学生行为表现、教师教学以及学校管理方面的信息，使学校内部人员充分了解自身发展情况，并在分析这些信息的基础上总结学校发展
17、不充分的地方，据此提出解决策略。通过各个学校信息汇总，形成伦敦地区教育信息网络，并通过书面通知、媒介，尤其是电子网络将信息公开，使得学校外部社会力量如家长、社区和工商企业能够充分了解学校发展情况，从自身可发挥力量方面对学校改进提出针对性建议和支持。在构建的整个教育治理网络中既体现了服务性，也体现了高度的民主性。三、对我国地方教育部门实践服务职责的启示(一)教育行政部门要主动承担起服务于学校改进的责任就教育行政部门自身承担的教育服务职责而言，为公众提供优质的公共教育资源，实现教育公平是该职责的具体化。而现实中，我国薄弱学校的存在本身就体现出教育行政部门服务责任的不完全实践。随着校际间差距的扩大，
18、薄弱学校的问题越来越严重。这对教育行政部门的“服务者”形象和声誉始终存在负面影响。因此，改进薄弱学校是政府证明自身服务力的必然。“伦敦挑战”项目将教育行政部门的关注力主要积聚在低表现学校身上，通过联合多方面的力量，为学校的全方位改进提供服务，充分扮演着“服务者”的角色，对辖区内学校教育成就的提升做出了突出贡献。我国教育行政部门在学校改进中，也要主动承担起“服务者”的角色，将学校教育成就的提升始终放在行政事务的首位，在具体行政活动中始终将服务的理念和实现服务的价值贯穿始终。(二)教育行政部门要为学校改进提供全方位的有力支持在“伦敦挑战”项目中，伦敦市教育当局与学校建立的是一种合作伙伴的关系。从中
19、可以看出，学校改进的领导力主要放在学校手中，教育行政部门作为学校改进的“外力”发挥作用。因此，作为“服务者”的教育行政部门必须在学校改进中采取针对性的措施，逐步消解“管制者”带来的惯性力量，改变我国当前“强政府、弱学校”的政校关系，将“管不好”、“管不了”的事情还给学校。同时，教育行政部门还应以提升学校自身改进能力为主要目标，站在学校的角度上为学校提供“学校之需要”，如人力、物力、财力的支持。这种支持是学校改进实施不可或缺的条件，不仅仅要保证提供“足量”的支持，而且还要始终保证所投入支持的“持续性”。(三)教育行政部门关注教学改进是学校改进的关键任务美国学者艾尔默认为“学校改进的基础是教学的持
20、续有效改进，学校改进的最终目的是学生学习的进步、成就和发展”。8因此，教学方面的改进是任何学校改进都不可忽视的。在“伦敦挑战”中，伦敦市教育当局为学校教学质量的提升提供了众多的支持措施，对于教学直接或间接相关的因素都给予了专门的关注，如直接深入教学课堂提供建议、提供课程改进策略、提升教师专业能力和课堂领导能力等，这些措施都将关注点直接放在了教学的质量提升上。可以说，“伦敦挑战”中的所有措施都融入了提升教学质量的目标。事实上，学校改进最终的目的在于学生教育成就的提升，而教学与学生教育成就有直接的关系，因此，改进教学就成为学校改进众多组成部分中最基础的部分。教育行政部门服务于教学主要体现在为教学发
21、展构建良好的实践环境，通过“关注教学”的导向促进学校将紧抓教学工作作为改进的中心工作而不断努力。(四)教育行政部门引导构建“服务网络”是学校改进的成功保障在学校改进中，构建校内外、校际间甚至地区间的“服务网络”有助于学校改进的推进。在“伦敦挑战”中，伦敦市教育当局始终关注“服务网络”的构建，如在提升教学方面，提出了在学校之间建立联系，尤其强调了优异学校对低成就学校的帮助，这种伙伴合作关系在教师之间、校长之间也有所体现。同时，还注重引入家长、社区以及工商企业等部门的力量，通过在不同的改进方面吸引不同的力量来促进学校整体的改进。相比而言，在我国当前学校改进实践中，融合各方力量的服务网络还未形成，社
22、会力量在学校改进的积极作用没有得到充分重视。教育行政部门主要关注大学学者进入学校改进的项目，而其他社会力量如家长、社区、工商企业、教育中介组织等的力量的关注与参与还较为缺乏。因此，教育行政部门必须逐步构建起多方参与的教育治理格局，为学校改进的开展提供成功保障。“伦敦挑战”项目实施的效果是明显的，其中地方教育行政部门对学校改进践行的服务职责对项目的开展起到了很好的推动作用。所以，我国在学校改进中，教育行政部门也应当承担起这种职责。管理的本质不是外在的权力展示，而是内在服务意识的体现。【参考文献】1Local Area Improvement Strategies London-the Black
23、 Country-Greater ManchesterEBOL. http www. education. gov. ukschoolsleadershippartnershipsandcollaborativenetworksalocal-area-improvement-strategies-london-the-black-country-greater-manchester, 2011-10-05.2Improvements in London Schools 2000-06EBOL. http：, 2011-10-05.3London ChallengeEBOL. http www.
24、 ofsted. gov. ukresourceslondon-challenge, 2011-10-05.4伦敦基础教育均衡发展的机制及对上海的启示EBOL.http：，2011-10-08.5美戴维奥斯本，特德盖布勒.改革政府：企业家精神如何改革着公共部门M.上海：上海译文出版社，2006.12.6加迈克尔富兰.教育变革的新意义(第四版)M.上海：华东师范大学出版社，2010.40.7加迈克尔富兰.变革的力量透视教育改革M.北京：教育科学出版社，2004.114.8王天晓.教学改进：艾尔默对学校改进理论的深化J.比较教育研究，2009，(3)：86-89. 【作者简介】赵岚(1969-)，男，辽宁新宾人，东北师范大学教育学部副教授，教育学博士；田晓苗(1986-)，女，河北邢台人，东北师范大学教育学部硕士生。专心-专注-专业