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1、2021工作总结今后工作思路 2013年信访工作总结及2014年工作思路工作总结今后工作思路 2013年信访工作总结及2014年工作思路今年以来，全县信访工作以“信访工作基层基础建设年”活动为契机，按照“领导干部履职好、基层网络建设好、体制机制健全好、矛盾纠纷化解好、群众权益维护好”的“五好”标准，切实强化信访工作基层基础，着力推进关口前移、重心下移，提高基层预防和处理信访问题的能力，有效破解了信访上行难题，基本形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的大信访格局。到目前为止，全县没有发生影响社会大局稳定的信访问题，没有因信访问题引发重大群体性事件，信访形势基本处于可控状态。一、基本情况2
2、013年，全县共发生各类群众信访657批3211人次（上访量数字均为截止2013年12月31日前的估计数字），同比去年批次下降13.4%，人次上升10.3%，其中到县420批2786人次，去市101批135人次，赴省64批180次，进京83批111人次。去市赴省进京上访量与去年基本持平。全县共办理上级交办件37件（其中国家联席办5件、省长信箱14件、中央投诉办6件、省信访局7件、市信访局5件），结案率为100%；受理人民来信72件。目前，全县信访总量依然高位运行，并呈现上升趋势，到县上访虽然批次下降但人数上升幅度较大，尤其是到县集访、重复访。二、主要工作今年，我县信访工作按照年初部署有序推进，
3、重点突出了“五抓 ”。（一）抓组织领导，信访责任进一步落实。围绕全面开展“信访工作基层基础建设年”活动，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的指导思想，突出“三个强化”，充分发挥基层党组织在解决信访难题中的领导和推动作用。一是强化党委领导。将信访工作纳入重要议事日程，做到与其他重要工作同安排、同部署、同推进。今年，经县委常委会审议通过，在县信访局增设党组，将班子成员由4人增加到7人。同时，由县委书记担任信访工作领导小组组长，亲自抓信访工作的统筹部署和调度协调。二是强化任务分解。将信访工作任务细化分解到全县各级各部门，对加强自身建设、畅通信访渠道、规范办理业务、化解信访积案、夯实基层基础等
4、内容作出严格规范，并进一步明确工作内容、工作重点、方法步骤、工作要求，确保信访工作有序开展。三是强化队伍建设。抽调民政、人社、司法、国土、农业、水利和农经等部门的骨干力量到群众来访接待中心集中办公，一条龙、一站式办理群众的诉求，化解矛盾纠纷。各乡镇区均配备3名专职信访工作人员，信访办主任由副科级干部兼任。信访量大的县直单位配备1名专职信访工作人员，其他县直单位信访机构也明确专人负责，进一步充实了全县信访工作力量，形成了覆盖全县的信访工作队伍。（二）抓制度建设，信访机制进一步完善。通过建立从上至下、层层落实的信访工作机制，为强化信访工作提供强有力的制度保障。一是完善明确的工作责任机制。坚持分级负
5、责制，明确信访工作由“一把手”负总责，分管领导具体抓，其他领导“一岗双责”。坚持领导包案制，对于较突出的信访问题，按照“包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息访息诉”的原则，由分管县级领导包案，组织协调相关部门调查处理；对于初信初访和一般信访问题，由相关部门或乡镇区负责处理。坚持“首问负责”制，对来访人反映的问题，要求首问负责人热情接待，属于职责范围内的诉求要及时受理、答复、办理；不属于职责范围内的要做好引导、说明、解释等工作。坚持信访工作考核制，把信访工作列入年终绩效考核的内容，层层签订责任状。二是完善畅通的接访处访机制。县级领导轮流到县信访局坐班接访，各单位主要负责人每周一定期接待群众来
6、访，其他班子成员每周轮流坐班接访。县级领导每月带案下访一次以上，驻村干部、村支委成员积极参与，通过走访、约访、专题调研等形式了解情况并及时协调解决群众反映强烈的问题。今年以来，全县22名县级领导共接待群众来访147 批478人次，协调信访事项33个，交办重要信访事项21个；987名乡镇科局领导坐班接 8726次，接待群众 14556批22564人次，一批信访事项得到了快速高效化解。三是完善透明的办事公开制度。将县级领导接访日程、相片、职务、分工、电话号码等一并在县信访接待中心大厅电子显示屏幕上进行公示。继续推行 “信访一卡通”，将一卡通发放到全县每户群众手中，对群众信访随访随接，确保群众能找到
7、想找的人、办成该办的事。四是健全灵敏的矛盾调处机制。建立县信访局每月排查、各乡镇区和县直单位每半月排查、村（社区）每周排查的矛盾排查机制，并在敏感时期、重大活动和重要节假日前组织全县性的集中排查，对排查出的信访问题和不稳定因素，相关部门提前介入，做好工作。对可能引发的集体上访和群体性事件，及时将信息逐级上报，力求将问题解决在萌芽状态。（三）抓业务办理，信访程序进一步规范。一是规范信访工作流程。根据信访条例的规定和上级有关职能部门的要求，对信访事项的登记、受理、办理、答复、督查、上报、归档等，实行统一的表格式样，包括来信登记表、来访登记表、信访事项受理告知单、信访事项不予（再）受理告知单、信访事
8、项答复意见书、矛盾纠纷排查月报表、矛盾纠纷排查汇总表、每月来信来访统计表等。二是规范初信初访办理。按照调处初信初访的工作原则，规范登记、受理、办理、答复、督查、上报、归档等程序，提高初信初访办结率，降低重复信访率。今年以来，全县共受理初信初访489件，办结率95.6%，重复信访率同比下降了34.6%。三是规范疑难信访调处。对一些疑难复杂问题，采取公开听证、民主评议等方式，提高信访问题的调处质量。根据信访条例的要求，建立信访事项复查、复核工作协调小组，积极配合上级职能部门就群众提出的复查、复核问题做好相关工作。（四）抓活动载体，信访秩序进一步好转。深入基层开展“五项活动”，进一步畅通和规范信访渠
9、道，及时就地解决信访问题，预防和减少信访问题发生。一是开展法律法规宣传教育活动。通过组织干部带头学习贯彻信访条例等法律法规和政策，切实增强干部依法行政意识，规范工作行为，做到依法处访。通过电视台播放、设立宣传盾牌、建立宣传栏、发放宣传资料等多种形式，在全县广泛开展信访法规的宣传，引导群众理性表达诉求。二是开展信访事项干部代理活动。组织干部深入基层，帮助群众代理信访事项，解决群众不会访、无序访的问题，进一步降低信访成本，提高信访效能，有效减少群众非正常访、越级访和重复访的发生。今年以来，全县共办理干部代理信访事项625个，受到了群众的好评。三是开展重信重访专项整治活动。各乡镇区和县直单位针对辖区
10、内的重信重访老户，积极落实包案调处、帮扶稳控等措施，不断探索创新工作方式，研究完善处置办法，集中力量解决了一批复杂疑难的信访问题。四是开展信访秩序专项治理活动。加大对聚众闹事、扰乱机关正常工作秩序、阻塞交通等违法信访行为挑头分子或非法上访分子的治理力度，依法给予打击，进一步畅通了信访渠道，维护了正常的信访秩序。今年以来，县公安局依法立案查处非法信访事件12起，教育、训诫非法信访56人次，行政拘留18人。五是开展“三无”县（乡镇）创建活动。以“越级信访明显下降、重复信访明显减少，信访秩序明显好转、工作水平明显提升”为目标，积极开展“无进京重复非正常上访、无赴省进京集体上访、无极端恶性和群体性事件
11、”的“三无县”和“无赴省进京非正常上访、无赴省集体上访、无到市以上重复上访”的“三无乡镇区”创建工作，努力做到一般信访矛盾不出村（社区）、较大信访矛盾不出乡镇区、重大信访矛盾不出县。截止目前，全县有文蔚乡、大南湖乡实现了零上访。（五）抓群众工作，信访重心进一步下移。为进一步夯实信访工作基层基础，有效化解基层群众突出问题和信访积案，县委选派近2000名机关干部进驻全县所有村（居、社区），扎实开展群众工作，有效推动信访工作关口前移、重心下移。一是完善群众工作机构。由县级领导牵头，集中信访、综治、司法等力量，在联点乡镇区组建群众工作站；由县直单位主要负责人牵头，从班子成员、后备干部、乡镇区机关有群众
12、工作经验的干部中选派工作队员，在联点村（居、社区）设立群众工作组；村（居、社区）居民中设立群众工作信息员，反映社情民意，排查矛盾纠纷。目前，全县已设立群众工作站30个、群众工作组565个，构建了以群众工作部为龙头、群众工作站为纽带、群众工作组为基础、群众工作信息员为前哨的四级信访工作网络。二是健全群众工作制度。通过建立健全群众权益保障、矛盾纠纷排查调处、公开承诺、三级责任分工、督查考核等制度，形成了完善科学、规范、高效的管理机制，为群众工作提供了强有力的制度保障。三是开展群众工作活动。把每月1315日定为“群众工作日”，坚持驻村干部坐班“开门诊”，听民意、解民诉、息民访。县、乡、村每月开展一次
13、“三级大联动、民情大会商、矛盾大化解、积案大攻坚”活动，村级不能解决的问题，提交乡镇群众工作站会商解决，跨乡镇、跨部门的难点和重大问题，提交县群众工作部会商解决，做到合理诉求解决到位，不合理诉求解释到位，确有困难的帮扶到位，无理缠访闹访的教育疏导到位。通过开展群众工作，做到力量、政策、程序、教育疏导“四到位”，大量案情复杂、久拖未决的信访积案得到有效化解。今年以来，全县群众工作组队员已累计走访群众53.7万人，慰问困难群众11042人，发放便民联系卡20万张，印发政策法规宣传资料7.1万份，举办法制讲座35场次，建立民情台帐2000多本，摸排矛盾纠纷378起，化解矛盾纠纷343个。三、存在问题
14、虽然做了大量工作，越级信访量得到有效控制，但全县信访总量依然高位运行，到县集访大幅度增加，大量信访问题依然存在，调处化解的难度越来越大，主要表现在：（一）信访总量继续高位运行。今年，全县信访总量与去年同期相比，虽然批次下降了13.4%，但人次却上升了10.3%，信访总量继续高位运行，全县信访形势依然很严峻。未纳入政策范围的群体串联聚集，不断向各级政府“施压要政策”。建设领域商品房质量差、设施不完善、不能办理相关产权证书，或因开发商资金周转难，借高利贷或一房多卖等问题引发群众长期上访。这些历史遗留问题涉及人数众多，处置难度加大，短时间内无法解决。（二）越级上访问题比较突出。全县越级访与去年同期相
15、比上升了19.3%。这些越级访中大多是信访老户，他们互相串联组织、蛊惑煽动、恶意登记，多次到敏感地带进行非正常信访。近三年来五次以上进京上访的有株木山乡曾官保，蒋家嘴镇宋有方，龙阳镇丁进先、谢建民，龙潭桥乡陈训湘、粮食局曾凤军、湿地保护区曾立华等。特别是今年，曾立华进京上访并恶意登记达30多次。（三）到县集访、重复访增幅较大。今年，全县共发生集访123批2182人次，与去年同期相比，批次增加32.3%，人次增加42.7%；共发生重复访328批1877人次，占全县信访总量的50.1%。部分信访人信访不信法、信上不信下、信大不信小，为了达到“大闹大解决”目的，无视国家法律法规，抱团、组织无关人员采
16、取不断集访、重复访甚至越级集访等方式，穿孝衣、打横幅、堵门、堵路、拦车，将病残人滞留行政机关或信访场所，其对抗行为越来越激烈。如：蒋家嘴镇柴胡嘴村部分村民因反映附近河道非法采砂问题三次大规模集访省政府。洲口镇王文成为帮助其哥解决交通事故救治费用，组织亲属三次抬伤者围堵县政府大门。（四）基层工作落实乏力。受上面信访工作不排名、不通报错误宣传的影响，一些乡镇和部门没有把信访工作摆上重要议事日程，平时放任自流，甚至推卸维稳责任，敏感时期抓一下，临时抱佛脚，宁可被动接访，也不想主动下访、约访，认真地去解决问题。信息预警不灵，矛盾纠纷排查不彻底，初信初访的办理水平低、办案质量差，不及时处理信访问题，把小
17、问题拖成大矛盾，把个访拖成集体访。有的单位对领导交办的信访事项存在敷衍、应付心态，甚至把矛盾上交，认为处理信访矛盾是县领导的事，是信访部门的事。上热下冷的倾向比较明显，致使许多问题能拖就拖，越拖越复杂。遇到信访问题，怕麻烦、怕担责、怕出钱出力，没有提前介入处理，没有主动出击化解。四、2014年工作思路做好2014年的信访工作既要看到有利条件，又要看到不利因素。有利条件是我县的信访形势呈现信访积案明显减少、信访秩序明显好转的趋势，不利因素是当前信访总量仍在高位运行，信访形势依然严峻， 2014年全县信访工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，以“工作一流、群众满意”为目标，以群众工
18、作统揽信访工作为主线，扎实推进联合接访、基层基础建设、积案化解三项活动，确保去市赴省进京非正常上访大幅下降，确保不出现影响社会大局稳定的信访问题，确保不因信访问题引发重大群体性事件。具体的工作目标是：信访事项按期办结率达到100%，本级案件化解率达到95%以上，市级交办案件化解率95%以上，省级以上交办案件化解率达到100%，进京重复非正常访登记人次比上年下降10%以上，不发生进京集体上访和极端事件。（一）完善接访平台，畅通群众诉求渠道。一是继续开展领导干部坐班接访。通过大接访活动的开展，着力解决实际问题。形成县里天天有县级领导接访，各乡镇区和县直单位随时有科级领导接访，村村都有蹲点干部接访的
19、大接访工作格局。二是深入开展领导干部重点约访。结合领导包案、积案化解等活动，由各级领导干部主动约访重点对象、重点群体，重点解决一批疑难复杂、涉及面广、政策性强以及苗头性、群体性信访事项。三是大力开展干部下访。结合县委群众工作，继续开展机关干部进村入户大走访活动，摸排化解社会矛盾纠纷，确保将问题处理在基层，矛盾化解在当地。四是全力开展积案化解。对各级交办或排查出来的信访积案，按照“事要解决”的原则，妥善化解，加大从政策层面解决信访问题的力度。对短时间无法解决而生活确实存在问题的信访对象，给予必要的救助，做到救助一个、息访一个，救助一批、化解一批。（二）强化源头预防，减少信访问题发生。一是狠抓初信
20、初访。加大矛盾纠纷排查化解力度，落实初信初访首办责任制，推行信访代理制，落实信访问题责任主体的责任，进一步强化第一时间受理、第一地点解决的意识，不断提高化解率；对初信初访中群众反映的普遍性问题，加强分析，深入研究，综合解决。二是狠抓源头预防。完善社会稳定风险评估，在定政策、作决策、上项目、抓工作时，切实把群众路线贯穿始终，坚持依法、民主、科学决策，最大限度地预防与减少信访问题。三是狠抓基层创建。2014年，继续在全县开展“三无”（无进京重复非正常上访、无赴省重复集体上访、无群体性和极端恶性事件）乡镇和“三无”村（居）的创建活动，加大对信访工作的人力、物力、财力投入，大力规范和提升县、乡两级信访
21、工作水平，推动信访工作关口前移、重心下移，由被动处理向主动解决转变，由单一治标向综合治本转变，切实从源头上预防和减少信访问题的发生。（三）推进群众工作，促进社会和谐稳定。坚持以群众工作统揽信访工作，筑牢维护稳定的“第一道防线”。一是健全群众工作网络。进一步加强和巩固县、乡、村三级信访工作网络，继续推进乡、村两级人民来访接待室和群众工作站建设，整合基层信访工作资源，配齐配强信访工作力量。二是充实群众工作内容。认真研究和探索将群众工作与加强和创新社会管理紧密结合起来，把握群众工作规律，创新群众工作方法，丰富群众工作内涵，拓展群众工作职能，进一步完善用群众工作统揽信访工作的机制。三是完善群众工作制度
22、。继续落实好“群众信访一卡通”，将县级领导、县直部门及乡镇负责人联系电话向群众公开，做到“一户一卡”，建立领导干部定期下访和结对联系等制度，推动干部走到现场、贴近群众、走进一线开展群众工作。（四）狠抓工作落实，加大责任追究力度。严格按照中纪发200823号关于违反信访工作纪律适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释、监察部第16号令关于违反信访工作纪律处分暂行规定和汉寿县维护稳定工作责任追究办法（汉办发20122号）等相关文件规定，对违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件的；主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时解决信访突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果的；对疑
23、难复杂的信访问题，未按有关规定处理，久拖不决，造成严重后果的；因领导不到位、工作失误、措施不力，引发重大群体性突发事件、重大越级集访或重复非正常访，造成重大负面影响的，发生一起，追究一起，决不姑息。（五）加强队伍建设，提升干部服务水平。信访工作中，队伍建设是前提，是根本，是保证。一是加强力量。根据 关于进一步加强信访干部队伍建设的意见，坚持并完善后备干部和新提拔干部到信访部门挂职锻炼制度，充分发挥信访部门作为培养锻炼干部重要基地的作用。二是改进作风。认真落实中央、省、市和县委关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，加强党和政府与人民群众的联系，大力弘扬求真务实的精神，带着责任和感情做好信访工作，以良好的作风和形象赢得党和人民的信任。三是提升能力。加大信访干部的教育培养力度，提升信访干部综合素质，尤其是应对复杂局面、解决疑难问题的能力，发现问题、研究问题、回答问题的能力，探索规律、服务全局、当好参谋助手的能力，综合协调、推动落实的能力。第 13 页 共 13 页